قانون صلاحيات الطوارئ لعام 1939

كان قانون صلاحيات الطوارئ لعام 1939 ( EPA ) قانونًا صادرًا عن البرلمان الأيرلندي ( Oireachtas ) في 3 سبتمبر 1939، بعد إعلان حالة الطوارئ في 2 سبتمبر 1939 استجابةً لاندلاع الحرب العالمية الثانية . ^{[ 1 ]} وقد خوّل القانون الحكومة ما يلي: ^{[ 2 ]}

وضع أحكام لضمان السلامة العامة والحفاظ على الدولة في زمن الحرب، وعلى وجه الخصوص، وضع أحكام للحفاظ على النظام العام وتوفير ومراقبة الإمدادات والخدمات الأساسية لحياة المجتمع، وتوفير أحكام بشأن أمور متنوعة وغيرها (بما في ذلك فرض رسوم على بعض التراخيص والوثائق الأخرى) المتعلقة بالأمور المذكورة أعلاه.

انتهت صلاحية قانون حماية البيئة في 2 سبتمبر 1946. ولم يتم إلغاء حالة الطوارئ نفسها حتى 1 سبتمبر 1976.

كما نص دستور أيرلندا الذي تم سنه في عام 1937 (المادة 28.3.3°): ^{[ 3 ]}

لا يجوز الاستناد إلى أي شيء في هذا الدستور لإبطال أي قانون سنه البرلمان الأيرلندي (Oireachtas) والذي ينص على أنه يهدف إلى ضمان السلامة العامة والحفاظ على الدولة في وقت الحرب أو التمرد المسلح، أو لإبطال أي فعل تم القيام به أو يزعم القيام به في وقت الحرب أو التمرد المسلح عملاً بأي قانون من هذا القبيل.

كما نص الدستور على أنه خلال "الحرب أو التمرد المسلح"، يجوز للمحاكم العسكرية محاكمة المدنيين، ^{[ 4 ]} ولا تلتزم قوات الدفاع بأمر الإحضار . ^{[ 5 ]}

كان الدافع وراء اتفاقية التجارة الأنجلو-أيرلندية الموقعة في 25 أبريل 1938 جزئيًا رغبة البلدين في تحويل تركيزهما من الحرب التجارية الأنجلو-أيرلندية إلى الاستعدادات لحرب أوروبية متوقعة. بعد الاتفاقية، شاركت الحكومة البريطانية تفاصيل القوانين الطارئة التي كانت تُعدّها. وقد دفعت أزمة السوديت إلى تكييف "كتاب الحرب" البريطاني ليناسب أغراض أيرلندا؛ حيث تم الانتهاء من مسودة التشريع بحلول 18 سبتمبر 1938. ^{[ 6 ]}

يُجيز التعديل الأول لدستور عام 1939 إعلان حالة الطوارئ خلال الحروب التي تكون الدولة طرفًا غير مُشارك فيها ، وذلك رهناً بقرارات مجلسي البرلمان الأيرلندي (Oireachtas). ^{[ 7 ]} وقد أُقرّ هذا التعديل على عجل في البرلمان الأيرلندي في 2 سبتمبر 1939، أي في اليوم التالي للغزو الألماني لبولندا ، لأن الدولة ستبقى على الحياد في الحرب اللاحقة. ومباشرةً بعد إقرار التعديل الدستوري، تم إقرار قرار الطوارئ المطلوب، مما مكّن بدوره من إقرار قانون صلاحيات الطوارئ في الساعات الأولى من صباح 3 سبتمبر. ^{[ 8 ] [ 9 ]} لم يُشار إلى الحرب العالمية الثانية رسميًا في أيرلندا باسم " حالة الطوارئ " كما يُشاع، بل إن هذه خرافة نشأت من قانون صلاحيات الطوارئ.

منح القانون الحكومة القدرة على الحفاظ على حياد أيرلندا خلال "حالة الطوارئ" بمنحها صلاحيات جديدة واسعة النطاق طوال فترة الطوارئ؛ وشملت هذه الصلاحيات الاعتقال ، وفرض رقابة على وسائل الإعلام، وفرض رقابة على البريد ، وزيادة سيطرة الحكومة على الاقتصاد. وقد مُورست الصلاحيات الممنوحة للحكومة بموجب قانون صلاحيات الطوارئ من خلال أوامر قانونية تُعرف بأوامر صلاحيات الطوارئ، صادرة عن الوزراء. وخلال مناقشة مشروع قانون صلاحيات الطوارئ في البرلمان ، انتقد النائب جون أ. كوستيلو، من حزب فاين غايل، بشدة الزيادة المقترحة في الصلاحيات، مصرحًا بأن

... يُطلب منا ليس فقط إعطاء شيك على بياض ، بل إعطاء شيك غير مشطوب للحكومة. ^{[ 10 ]}

بحسب توني غراي، كانت أوامر الحماية التنفيذية "قاسية للغاية لدرجة أنها قضت فعليًا على الديمقراطية خلال تلك الفترة، وخضعت معظم جوانب حياة البلاد لسيطرة السلطات الديكتاتورية التي اكتسبتها الحكومة". ^{[ 11 ]} مُنحت الشرطة الأيرلندية (غاردا سيوشانا) صلاحيات موسعة للتفتيش والاعتقال. وكان من بين المواضيع التي صدرت بشأنها أوامر الحماية التنفيذية: الاستصلاح الإجباري للأراضي والوقوف الإجباري في طوابير الحافلات. وبمجرد عرض أمر الحماية التنفيذية على البرلمان (أويريشتاس)، لم يكن بوسع الأعضاء سوى إلغائه أو قبوله؛ إذ لم يكن بإمكانهم التدقيق فيه أو تعديله كما هو الحال مع التشريعات العادية. ^{[ 6 ]} وقد أدان جون أ. كوستيلو إمكانية الاستناد إلى أوامر الحماية التنفيذية في المحكمة دون تقديمها كدليل . ^{[ 12 ]}

تم فرض رقابة إعلامية على البث الإذاعي من خلال عرض نشرات الأخبار على رئيس مكتب الإعلام الحكومي للموافقة عليها قبل بثها عبر إذاعة أيرلندا . كما مُنعت نشرات الأحوال الجوية العامة، مما ألحق الضرر بالمزارعين والصيادين. ^{[ 13 ]}

في عام ١٩٤٦، صرّح فرانك أيكن أمام البرلمان (الدايل) بأنه تم إصدار ٧٨٦٤ أمرًا. ^{[ ١٠ ] [ ١٤ ]} من بين هذه الأوامر، صدر ٥٢٢ أمرًا مباشرةً بموجب قانون حماية البيئة، أما الباقي فكان أوامر فرعية صادرة بموجب أحد الأوامر الرئيسية، بما في ذلك حوالي ٥٣٣٠ أمرًا بموجب أوامر تجميد الأجور . ^{[ ١٤ ] [ ملاحظة ١ ]} لم يشمل هذا الإجمالي الأوامر الصادرة عن السلطات المحلية للاستملاك الإجباري للأراضي لإنتاج العشب وتخصيص الأراضي ، والتي قال أيكن إن حصرها سيتطلب جهدًا كبيرًا. ^{[ ١٤ ]}

حددت وكالة حماية البيئة في الأصل مدة عام واحد. واستمر العمل بالقانون الأصلي بموجب قوانين معدلة تُقر سنويًا حتى 2 سبتمبر 1946، حين انتهى العمل به. ^{[ 16 ]} كما أُدخلت تعديلات جوهرية على أحكام القانون؛ إذ زادت تعديلات عامي 1940 و1942 من صلاحيات الطوارئ، بينما قلصها التعديل الذي أُقر عام 1945، مع اقتراب نهاية الحرب. ^{[ 17 ] [ 18 ]} وسّع التعديل الأول لعام 1940 نطاق سلطة الاعتقال ليشمل المواطنين الأيرلنديين إلى جانب الأجانب، بينما سمح التعديل الثاني لعام 1940 بمحاكمة المدنيين عسكريًا دون هيئة محلفين. وجاءت هذه التعديلات ردًا على تصاعد نشاط الجيش الجمهوري الأيرلندي ؛ حيث اعتُقل العديد من أعضائه، وأُعدم خمسة منهم ^{رميًا بالرصاص} بعد محاكمات عسكرية. ^{[ 19 ]} وقد حالت الرقابة الإعلامية دون حدوث ردود فعل شعبية واسعة النطاق على هذه الإجراءات ^.

بموجب التعديل الثاني للدستور لعام 1941 ، لا تنتهي حالة الطوارئ تلقائيًا بانتهاء الحرب، بل بقرارات من البرلمان الأيرلندي (Oireachtas). ^{[ 20 ]} انتهت صلاحية قانون الطوارئ نهائيًا في 2 سبتمبر 1946. ^{[ 21 ] [ 22 ]} ومع ذلك، لم يتم إلغاء حالة الطوارئ نفسها حتى 1 سبتمبر 1976. ^{[ 23 ]}

• الحياد الأيرلندي خلال الحرب العالمية الثانية
• قائمة أعمال البرلمان الأيرلندي (Oireachtas)

• قانون صلاحيات الطوارئ لعام 1939، كتاب القوانين الأيرلندية