مبادرة الهجرة السويسرية لعام 2014

في سويسرا ، كانت المبادرة الشعبية الفيدرالية "ضد الهجرة الجماعية" ( بالألمانية: Eidgenössische Volksinitiative "Gegen Masseneinwanderung" ، بالفرنسية: المبادرة الشعبية «  Contre l'immigration de Masse  » ، بالإيطالية : Iniziativa popolare "Contro l'immigrazione di Massa" ) عبارة عن استفتاء يهدف إلى الحد من الهجرة من خلال نظام الحصص، ^{[ 3 ]} كما كان قبل المعاهدات الثنائية بين البلدين. بدأت سويسرا والاتحاد الأوروبي في عام 2002.

أطلق الحزب الشعبي السويسري المحافظ الوطني هذه المبادرة الشعبية ، وحظيت بموافقة أغلبية الناخبين (50.3%، بفارق 19,526 صوتًا) وأغلبية الكانتونات ( 14.5% من أصل 23 كانتونًا؛ 12 من أصل 20 كانتونًا كاملًا بالإضافة إلى خمسة من أصل ستة كانتونات نصفية ) في 9 فبراير 2014. حظيت هذه المبادرة بتأييد واسع من المناطق الريفية في سويسرا (57.6% من الأصوات)، بالإضافة إلى أغلبية كبيرة (69.2% من الأصوات) في كانتون تيتشينو الناطق بالإيطالية ، بينما رفضتها المراكز الحضرية (58.5% من الأصوات) والمنطقة الناطقة بالفرنسية (58.5% من الأصوات). ^{[ 2 ]}

جميع المعاهدات الثنائية بين سويسرا والاتحاد الأوروبي بشأن المشاركة في السوق الموحدة مترابطة؛ فإذا أُلغيت إحداها، تُلغى جميعها. وبالتالي، إذا اختارت سويسرا من جانب واحد إلغاء اتفاقية حرية التنقل، فإن جميع اتفاقياتها المتعلقة بالسوق الموحدة مع الاتحاد الأوروبي ستسقط ما لم يتم التوصل إلى حل وسط. ^{[ 4 ]} في 22 ديسمبر/كانون الأول 2016، أبرمت سويسرا والاتحاد الأوروبي اتفاقية تنص على أن قانونًا سويسريًا جديدًا (استجابةً للاستفتاء) قد يُلزم أصحاب العمل السويسريين بإعطاء الأولوية للباحثين عن عمل المقيمين في سويسرا (المواطنين السويسريين والأجانب المسجلين في وكالات التوظيف السويسرية)، ولكنه لا يُقيّد حرية تنقل عمال الاتحاد الأوروبي إلى سويسرا. ^{[ 5 ]}

في عام 2014، بلغت نسبة الأجانب في سويسرا 23.4% من إجمالي السكان (مقارنةً بـ 9% في ألمانيا). وبلغ صافي الهجرة 80,000 شخص سنويًا، أي ما يعادل 1% من إجمالي السكان (أي ثلاثة أضعاف النسبة في ألمانيا ، وأربعة أضعاف النسبة في الولايات المتحدة ). وحصل ما بين 30,000 و40,000 شخص سنويًا على الجنسية السويسرية (وهو ما يمثل معدلًا للفرد الواحد يبلغ حوالي ثلاثة أضعاف مثيله في كل من ألمانيا والولايات المتحدة ). ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} ووفقًا للمفوضية الأوروبية، يعيش حوالي مليون مواطن من الاتحاد الأوروبي في سويسرا، بينما يعبر 230,000 آخرون الحدود يوميًا للعمل، في حين يعيش 430,000 سويسري في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 10 ]}

شكّل العمال المهاجرون جزءاً كبيراً من القوى العاملة السويسرية في العديد من الصناعات. وأكدت جمعية "ساينس إندستريز" ، وهي الرابطة السويسرية لشركات الكيماويات والأدوية والتكنولوجيا الحيوية، أنها تعتمد على عمالة مؤهلة تأهيلاً عالياً من خارج سويسرا للحفاظ على تفوقها على منافسيها، وأن 45% من أصل 67 ألف شخص توظفهم الشركات الأعضاء فيها في سويسرا هم من الخارج. ^{[ 11 ]}

في عام 2002، أطلق حزب الشعب السويسري مبادرة شعبية اتحادية "ضد إساءة استخدام اللجوء" ، رُفضت بنسبة 50.1% من الناخبين (بفارق 4208 أصوات). ^{[ 12 ]} وفي عام 2009، قُبل الاستفتاء على جوازات السفر البيومترية، التي يشترطها اتفاق شنغن، بنسبة 50.1% من الناخبين (بفارق 5680 صوتًا). ^{[ 12 ]}

وفي الآونة الأخيرة، نجح حزب الشعب السويسري في إطلاق مبادرات شعبية اتحادية "ضد بناء المآذن" (2009، 57.5٪) و "من أجل طرد الأجانب المجرمين" (2010، 52.3٪).

اقترحت المبادرة "ضد الهجرة الجماعية" التغييرات التالية، بموجب المادة 121 أ من الدستور الاتحادي السويسري : ^{[ 13 ]}

1. تتحكم سويسرا بشكل مستقل في هجرة الأجانب.
2. يخضع عدد تصاريح الإقامة للأجانب في سويسرا لحدود قصوى سنوية وحصص محددة. تسري هذه الحدود القصوى على جميع تصاريح قانون الهجرة، بما في ذلك نظام اللجوء. وقد تُقيّد طلبات الإقامة الدائمة، ولمّ شمل الأسر، والمزايا الاجتماعية.
3. تُحدد الحدود القصوى السنوية والحصص المخصصة للأجانب العاملين وفقًا للمصالح الاقتصادية العامة لسويسرا، مع إعطاء الأولوية للمواطنين السويسريين؛ ويشمل ذلك العاملين عبر الحدود. وتُعتبر عوامل منح تصاريح الإقامة، على وجه الخصوص، طلب صاحب العمل، والقدرة على الاندماج، وتوفير سبل عيش كافية ومستقلة.
4. لا يجوز إبرام أي معاهدات دولية تنتهك أحكام هذه المادة.
5. سيتولى القانون تنظيم التفاصيل.

بالإضافة إلى ذلك، أضافت المبادرة الأحكام الانتقالية التالية بموجب المادة 197 رقم 11 من الدستور الاتحادي:

1. يجب إعادة التفاوض على المعاهدات الدولية التي تتعارض مع المادة 121أ وتعديلها في غضون ثلاث سنوات من اعتمادها من قبل الشعب والكانتونات.
2. إذا لم يدخل التشريع الخاص بتنفيذ المادة 121أ حيز التنفيذ بعد ثلاث سنوات من اعتماده من قبل الشعب والكانتونات، فإن المجلس الاتحادي يصدر في تلك المرحلة مراسيم للتنفيذ المؤقت.

أوصت الجمعية الاتحادية بعدم اعتماد المبادرة في 27 سبتمبر 2013. ^{[ 14 ]}

بعد مفاوضات مطولة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي، تراجعت الحكومة السويسرية إلى حد كبير عن مقترحات الاستفتاء الأولية، واعتمدت بدلاً منها "أفضلية وطنية محدودة" لتنفيذه. ^{[ 25 ]} وقد استنكر حزب الشعب السويسري (الذي كان قد روّج للاستفتاء) هذه النتيجة، معتبراً إياها فشلاً في التنفيذ السليم للاستفتاء، إذ لم يفرض أي قيود على الهجرة. ويدرس قادته إجراء استفتاء جديد. ^{[ 26 ]}

ويعود تراجعهم إلى حد كبير إلى تكتيك التفاوض الثابت للاتحاد الأوروبي، حيث كان مستعدًا لوضع جميع أوجه التعاون القائمة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي على المحك، مثل: ^{[ 27 ]}

• تسجيل وتقييم وترخيص وتقييد المواد الكيميائية
• المشاركة في البرامج التعليمية (مثل برنامج التعلم مدى الحياة 2007-2013 )
• المشاركة في البرامج البحثية (مثل البرامج الإطارية للبحث والتطوير التكنولوجي )

كان أمام الحكومة السويسرية ثلاث سنوات لتنفيذ الاستفتاء. ^{[ 39 ]} حاولت الحكومة تنفيذ الاستفتاء دون المساس باتفاقياتها الثنائية مع الاتحاد الأوروبي، وهو ما أثار جدلاً واسعاً. ^{[ 39 ]}

في 12 ديسمبر/كانون الأول 2016، وافق البرلمان السويسري على حلٍّ لتنفيذ الاستفتاء، ^{[ 40 ]} وصوّت رسميًا على التنفيذ وأقرّه في 16 ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 41 ]} وُصِفَ الإجراء النهائي بأنه "مُخفَّف" ^{[ 40 ] [ 42 ]} أو "حل وسط" يهدف إلى استرضاء الاتحاد الأوروبي وعدم الإضرار بعلاقاته. ^{[ 43 ]} مع أن استفتاء 2014 دعا إلى تحديد حصص، ^{[ 44 ]} فإن التنفيذ المُعتمد لم يتضمن حصصًا، بل أمر أصحاب العمل بإعطاء الأولوية للمقيمين السويسريين على العمال الأجانب في المناطق التي يكون فيها معدل البطالة أعلى من المتوسط، ^{[ 41 ] [ 43 ]} ويشترط على الأجانب إثبات اندماجهم في المجتمع السويسري للحصول على تصريح إقامة. ^{[ 42 ]} وفي 16 ديسمبر/كانون الأول، صادق المجلس الاتحادي السويسري أيضًا على بروتوكول تمديد اتفاقية حرية تنقل الأشخاص بين الاتحاد الأوروبي وسويسرا لتشمل كرواتيا. ^{[ 45 ]}

تعرض تنفيذ الاستفتاء المقبول لانتقادات لاذعة من حزب الشعب السويسري ، الذي رعى الاستفتاء الأصلي. ووصف الحزب الخطة بأنها "خيانة لرغبات الناخبين" ^{[ 43 ]} واستسلام لضغوط الاتحاد الأوروبي ^{[ 41 ] [ 46 ]} ومخالفة للدستور. ^{[ 41 ]} ومع ذلك، استبعد حزب الشعب السويسري إجراء استفتاء آخر لفرض تطبيق أكثر صرامة للاستفتاء. ^{[ 43 ] [ 47 ]} كما انتقدت وسائل الإعلام مقترح التنفيذ لانحرافه الكبير عن الاستفتاء الملزم قانونًا. ^{[ 48 ]} في المقابل، رحبت المفوضية الأوروبية بحذر بالتنفيذ، مصرحةً بأنه "يبدو أنه يسير في الاتجاه الصحيح" ^{[ 46 ]} ، وبعد نحو أسبوع، أصدرت بيانًا إيجابيًا في معظمه بشأن التنفيذ. ^{[ 49 ]}

• الاستفتاءات السويسرية لعام 2014
• إيكوبوب
• التركيبة السكانية لسويسرا
• حرية تنقل العمال
• الهجرة إلى سويسرا
• السياسة في سويسرا
• العلاقات بين سويسرا والاتحاد الأوروبي
• استفتاء المملكة المتحدة على عضوية الاتحاد الأوروبي عام 2016