قانون العمل الإيراني

في أعقاب الثورة الإسلامية والدستور الجديد ، سحر هذا الكثيرين بوعوده المثالية. تناول الدستور الجديد قضايا العمل والعمال في أحد عشر مجالاً من خلال مواد مختلفة يمكن تلخيصها على النحو التالي: ^{[ 11 ]}

1. يمنح حرية اختيار المسار الوظيفي والمهنة
2. أوامر تحديد ساعات العمل
3. إلغاء العمل الإلزامي
4. يحظر الإساءة والاستغلال
5. يُقرّ بملكية العامل وحقه في الأجور المكتسبة
6. يحظر تعطيل الأعمال التجارية من قبل الآخرين
7. يتعهد بتوفير فرص متساوية للجميع من خلال توفير الضروريات والمرافق
8. يتعهد بتوفير المعدات والأدوات لمن يستطيعون العمل إذا كانوا يفتقرون إلى القدرة على الحصول على المعدات والأدوات المطلوبة
9. تعهدات بمنح قروض بدون فوائد لإنشاء معاهد وشركات تعاونية
10. تعهدات بتقديم خدمات الصحة والنظافة لمختلف الفئات العمرية
11. تعهدات بمساعدة المحتاجين وضحايا الحوادث

شهدت التشريعات العمالية عهداً جديداً، تشكّل على غرار الدستور الإسلامي الجديد، أقرّ بالتقدم الذي تحقق بعد إنشاء أول مجلس إسلامي للعمال (شورى إسلامي كاراغاران). وقد منح هذا المجلس العمال حقوقاً مماثلة لحقوق العمال الأوروبيين، ولكن في إطار الشريعة الإسلامية .

خلال العقدين الأولين من الثورة، أثّر مجلس العمال بشكلٍ كبير على العديد من مهام إدارة شؤون الموظفين، بما في ذلك التوظيف والاختيار والترقية وتقييم الوظائف وهيكل الرواتب ومكافآت الإنتاجية والصحة والسلامة، وغيرها الكثير (حتى أنه وفّر للموظفين حصصًا يومية من الحليب والغذاء). إلى جانب ذلك، تولّى المجلس إنشاء وتشغيل متاجر البقالة التابعة للمصانع والجمعيات التعاونية السكنية. ومن المفارقات أن العديد من هذه المهام أصبحت جزءًا لا يتجزأ من قانون العمل الرسمي للجمهورية الإسلامية الإيرانية لعام 1990.

شكّل انتهاء الحرب الإيرانية العراقية بدايةً للتحرر الاقتصادي، وانتصاراً للإصلاحيين في البرلمان . خلال هذه الفترة، برز قطاع خاص جديد، متحدياً قوانين ولوائح العمل المثالية. وبناءً على ذلك، كان قانون العمل لعام 1990 منحازاً للعمال، ولكنه مكلف التطبيق. إذ كان على الإدارة إشراك ممثلين عن العمال في مجلس إدارة الشركة، وهو أمر غير مسبوق في أسلوب الإدارة التقليدي للقطاع الخاص الإيراني، بالإضافة إلى فرض العديد من المزايا الاجتماعية والإلزامية.

بدأ التغيير الأول في قانون العمل مع إدخال عقود العمل المؤقتة التي سمحت لأصحاب العمل بتوظيف العمال بموجب عقد لمدة عام واحد مع إمكانية تجديده سنوياً بعد تسوية مكافأة نهاية الخدمة السنوية. وأصدرت وزارة العمل بياناً في مارس 1994 يفيد بأن العمل بموجب عقود "المدة المحددة" قانوني. ^{[ 12 ]}

وضعت الحكومة خطة تنمية طموحة تهدف إلى تحرير الاقتصاد وإنعاشه بين عشية وضحاها. وقد أسهمت هذه الخطة في وضع قانون عمل غير فعال. ثم في عام ٢٠٠٤، نجح الإصلاحيون في البرلمان السادس والمحافظون في مجلس صيانة الدستور في التوصل إلى اتفاق لتعديل قانون العمل بحيث يُستثنى من بعض أحكامه الشركات التي تضم خمسة عمال أو أقل. وقد منح هذا التعديل رواد الأعمال الصغار مزيدًا من الحرية في ممارسات التوظيف الخاصة بهم. ^{[ ١٣ ]}

وأخيرًا، في عام 2006، واستجابةً للضغوط المتزايدة من القطاع الخاص لإصلاح قانون العمل، صاغت وزارة العمل تعديلًا يهدف إلى تقويض مفهوم "السوق الحرة". ويجري حاليًا دراسة قانون جديد يستند إلى هذه التعديلات. ^{[ 14 ]}

لكي يكون العقد صحيحاً بموجب القانون، يجب تضمين الأحكام التالية: ^{[ 18 ]}

• 1. نوع العمل أو المهنة أو الواجب الذي يجب على العامل القيام به؛
• 2. التعويض الأساسي ومكملاته؛
• 3. ساعات العمل والإجازات والعطلات؛
• 4. مكان أداء الواجبات؛
• 5. فترة الاختبار، إن وجدت؛
• 6. تاريخ إبرام العقد؛
• 7. مدة التوظيف؛ و
• 8. أي شروط وأحكام أخرى مطلوبة وفقًا لطبيعة العمل.

يجوز لصاحب العمل إخضاع الموظف لفترة تجريبية. مع ذلك، لا يجوز أن تتجاوز هذه الفترة شهرًا واحدًا للعمال غير المهرة، وثلاثة أشهر للعمال المهرة والمهنيين. خلال فترة التجربة، يحق لأي من الطرفين إنهاء علاقة العمل فورًا دون إبداء أسباب أو دفع تعويضات. والشرط الوحيد هو أنه في حال إنهاء صاحب العمل للعلاقة، يلتزم بدفع مستحقات الموظف عن كامل فترة التجربة.

إن إمكانية تعليق عقد العمل من قبل الموظف في ظل ظروف معينة تُشكل تحديًا إضافيًا لأصحاب العمل. ويتيح ذلك تعليق عقد العمل في الحالات التالية: ^{[ 18 ]}

• 1. فترة الخدمة العسكرية (الفعلية، والطارئة، والاحتياطية)، بالإضافة إلى التجنيد الطوعي أثناء النزاعات. وتعتبر هذه الفترة جزءًا من سجل خدمة الموظف في مكان العمل؛
• 2. إغلاق ورشة عمل أو أجزاء منها بسبب القوة القاهرة؛
• 3. إجازة دراسية لمدة تصل إلى أربع سنوات؛ و
• 4. فترة الاحتجاز التي لا تؤدي إلى الإدانة؛

بمجرد زوال الظروف التي أدت إلى تعليق العقد، يجب على صاحب العمل السماح للموظف بالعودة إلى العمل. وفي حال شغل الوظيفة أو إلغائها، يلتزم صاحب العمل بتوفير وظيفة مماثلة للموظف. ويُعتبر عدم القيام بذلك فصلاً تعسفياً يُعرّض صاحب العمل للمساءلة القانونية.

لا يسمح القانون بإنهاء عقد العمل إلا في الحالات التالية: ^{[ 18 ]}

• 1. وفاة موظف؛
• 2. تقاعد الموظف؛
• 3. العجز الكلي للموظف؛
• 4. انتهاء مدة عقد العمل؛
• 5. إتمام العمل في العقود الخاصة بالمهام؛ و
• 6. استقالة الموظف.

يلتزم صاحب العمل بدفع المزايا في جميع السيناريوهات المذكورة أعلاه وفقًا لسنوات الخدمة.

لا يجوز فصل أي موظف إلا بموافقة مجلس العمل الإسلامي أو مجلس العمل التقديري. وتشمل أسباب الفصل إهمال الموظف في أداء واجباته أو مخالفته للوائح التأديبية الخاصة بصاحب العمل. ويجب على صاحب العمل إخطار الموظف كتابيًا مسبقًا بمخالفاته. وإذا لم يقتنع المجلس بمبررات الفصل، فعلى صاحب العمل إعادته إلى وظيفته. وبمجرد فصل الموظف، يلتزم صاحب العمل بدفع مستحقات نهاية الخدمة القانونية . ^{[ 18 ]}

ينص القانون على التعويضات التالية للموظفين الذين تم إنهاء خدماتهم أو الذين يعانون من إعاقة أو الذين تم إيقافهم عن العمل: ^{[ 18 ]}

• 1. الموظف الموقوف عن العمل – عندما يتم إيقاف موظف عن العمل بدون سبب، يجب على صاحب العمل إعادة الموظف إلى وظيفته ودفع جميع الأضرار والتعويضات الناتجة عن الإيقاف غير المشروع؛
• 2. الموظف الذي تم إنهاء خدمته – يلتزم صاحب العمل قانونًا بدفع راتب ثلاثين (30) يومًا عن كل سنة خدمة للموظفين الذين تم تسريحهم أو تقاعدهم؛
• 3. الموظف ذو الإعاقة – يجب على صاحب العمل دفع راتب 30 يومًا عن كل سنة خدمة. علاوة على ذلك، إذا كانت إعاقة الموظف ناتجة عن ظروف العمل، فيجب على صاحب العمل دفع راتب 60 يومًا عن كل سنة خدمة.

يُعتمد أسبوع العمل في إيران على 44 ساعة . عادةً، يعمل الموظفون من السبت إلى الأربعاء (8 ساعات يوميًا) ونصف يوم الخميس (4 ساعات). أي ساعات عمل إضافية تُخول الموظف الحصول على أجر إضافي. ينص القانون على دفع 40% فوق الأجر بالساعة للموظفين عن أي ساعات عمل إضافية مستحقة. يجب على الموظف الموافقة على العمل الإضافي. ^{[ 18 ]}

يحق للموظفين الحصول على إجازة في جميع أيام العطلات الرسمية (حوالي 22 يومًا في السنة) وأيام الجمعة . ويستحق أي موظف يعمل خلال هذه العطلات أجرًا إضافيًا. بالإضافة إلى ذلك، يحق للموظفين الحصول على إجازة سنوية لمدة شهر واحد. أما الإجازة السنوية للموظفين الذين يعملون في وظائف شاقة أو خطرة فتكون خمسة أسابيع سنويًا. ويحق للموظفين ادخار ما يصل إلى 9 أيام من إجازتهم السنوية. ^{[ 18 ]}

في حالة إنهاء الخدمة أو العجز أو الاستغناء عن العمل، يجب تعويض الموظفين عن أي إجازات مستحقة. وأخيرًا، يحق للموظفين الحصول على 3 أيام إجازة مدفوعة الأجر في حالة زواج أو وفاة الزوج/الزوجة أو الأب أو الأم أو أحد الأبناء. ^{[ 18 ]}

يحق للموظفات الحصول على إجازة أمومة لمدة 90 يومًا. ويُدفع راتب الموظفة خلال إجازة الأمومة وفقًا لأحكام قانون الضمان الاجتماعي ( مؤرشف في 3 سبتمبر 2011 على موقع Wayback Machine) . ويجب احتساب إجازة الأمومة ضمن سجل خدمة الموظفة. ويتعين على أصحاب العمل إعادة الموظفات العائدات إلى وظائفهن السابقة. ^{[ 18 ]}

يحظر القانون توظيف الرعايا الأجانب دون تصريح عمل ساري المفعول . ويُستثنى من هذا الشرط الدبلوماسيون وموظفو الأمم المتحدة والصحفيون الأجانب. ولا يُصدر تصريح العمل للرعايا الأجانب إلا إذا استوفوا الشروط التالية: ^{[ 18 ]}

• 1. نقص الخبرة بين المواطنين الإيرانيين؛
• 2- أن يكون الأجنبي مؤهلاً لشغل الوظيفة؛ و
• 3. سيتم استخدام خبرة المواطن الأجنبي لتدريب الأفراد الإيرانيين، ثم استبدالهم بهم لاحقاً.

تُصدر تصاريح العمل أو تُجدد أو تُمدد لمدة أقصاها عام واحد. كما لا تُمنح تأشيرة خروج للأجنبي إلا بعد سداده جميع الضرائب والرسوم المستحقة عليه. ^{[ 18 ]} (للمزيد من المعلومات: توظيف الأجانب في إيران )

يكفل الدستور الإيراني للإيرانيين الحق في الرعاية الصحية الأساسية، ويتلقى معظمهم أدوية موصوفة مدعومة وبرامج تطعيم . وتوفر شبكة واسعة من العيادات العامة الرعاية الأساسية بتكلفة منخفضة، بينما تقدم المستشفيات العامة والمتخصصة التابعة لوزارة الصحة مستويات أعلى من الرعاية. وفي معظم المدن الكبرى، يلجأ الميسورون إلى العيادات والمستشفيات الخاصة التي تفرض رسومًا باهظة. وتتركز المرافق الطبية المتخصصة في المناطق الحضرية، لكن المجتمعات الريفية تتمتع بوصول جيد نسبيًا إلى أطباء الرعاية الأولية في عيادات القرى ، حيث ساهم نظام الرعاية الصحية الأولية المدعوم حكوميًا في رفع مستوى التثقيف الصحي والرعاية قبل الولادة منذ أواخر التسعينيات. ^{[ 18 ]}

تتمتع إيران بنظام حماية اجتماعية شامل يضم نحو 28 برنامجًا للتأمين الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية والإغاثة في حالات الكوارث، يستفيد منها شرائح واسعة من السكان. وتشمل هذه البرامج التدريب والمساعدة في البحث عن عمل، والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة، ومعاشات العجز والشيخوخة والورثة، والتحويلات العينية أو غير العينية بما في ذلك الإعانات (مثل السكن والغذاء والطاقة)، ​​وإعادة التأهيل وغيرها من الخدمات الاجتماعية (مثل خدمات الرعاية طويلة الأجل لكبار السن)، وحتى المساعدة في الزواج والدفن. ^{[ 18 ]}

على الرغم من الإنجازات الكبيرة في التنمية البشرية والحد من الفقر، فإن التحديات الجسيمة التي تواجه النمو تستدعي الإصلاح. فبينما تتزايد ضغوط سوق العمل باستمرار نتيجة للتغيرات الديموغرافية وزيادة مشاركة المرأة في القوى العاملة، لا يزال الاقتصاد الإيراني عاجزاً عن توفير فرص العمل الكافية لاستيعاب التدفقات الجديدة إلى سوق العمل، وفي الوقت نفسه خفض معدلات البطالة بشكل كبير.

بالإضافة إلى ضريبة الدخل، يُلزم أصحاب العمل بالمساهمة في صندوق الضمان الاجتماعي الحكومي وصندوق التوظيف. وفيما يخص الضمان الاجتماعي والتأمين ضد البطالة ، يدفع الموظف 7% من راتبه (بين سن 18 و65 عامًا)، ويدفع صاحب العمل (من 20 إلى 23%)، وتدفع الدولة (3%). أما العاملون لحسابهم الخاص فيدفعون ما بين 12% و18%، وذلك حسب نوع التغطية المطلوبة. ^{[ 19 ]} في عام 2003، كان الحد الأدنى للمعاش التقاعدي القياسي 50% من دخل العامل، على ألا يقل عن الحد الأدنى للأجور.

يُتيح نظام الضمان الاجتماعي حماية الموظفين من البطالة والمرض والشيخوخة ( معاش التقاعد ) وحوادث العمل . ^{[ 19 ]} لم تُشرّع إيران نظام حماية اجتماعية شامل، ولكن في عام 1996، قدّر مركز الإحصاء الإيراني أن أكثر من 73% من السكان الإيرانيين مشمولون بنظام الضمان الاجتماعي. كما تُقدّم منظمة الضمان الاجتماعي ، التابعة لوزارة الحماية الاجتماعية ، إعانات عائلية وإعانات أمومة وفق شروط مُحدّدة. أنفقت إيران 22.5% من ميزانيتها الوطنية لعام 2003 على برامج الرعاية الاجتماعية، وغطّى أكثر من 50% من هذا المبلغ المعاشات التقاعدية.

تُدار برامج الرعاية الاجتماعية للمحتاجين من قِبل أكثر من 30 هيئة عامة ومنظمة شبه حكومية تُعرف باسم "بنياد" ، بالإضافة إلى العديد من المنظمات غير الحكومية الخاصة . وفي عام 2003، بدأت الحكومة في دمج منظمات الرعاية الاجتماعية التابعة لها في محاولة للقضاء على الازدواجية وعدم الكفاءة.