قانون البحار

قانون البحار (أو قانون المحيطات ) هو مجموعة من القوانين الدولية التي تنظم حقوق وواجبات الدول في البيئات البحرية . ^{[ 1 ]} وهو يشمل مسائل مثل حقوق الملاحة، وحقوق المعادن البحرية، والولاية القضائية على المياه الساحلية. ومفهوم قانون المحيطات أوسع نطاقًا، إلا أن قانون البحار (المستند إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ) شاملٌ لدرجة أنه يغطي جميع مجالات قانون المحيطات (مثل قانون البيئة البحرية، والقانون البحري ).

مع أن القانون البحري الحديث مستمد من عدد من الأعراف والمعاهدات والاتفاقيات الدولية، إلا أنه يستمد في معظمه من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وقد دخلت هذه الاتفاقية حيز التنفيذ منذ عام ١٩٩٤، وهي مقبولة عموماً باعتبارها تقنيناً للقانون الدولي العرفي للبحار، ويُنظر إليها أحياناً على أنها "دستور المحيطات". ^{[ ٢ ] [ ٣ ]}

قانون البحار هو القانون العام المقابل لقانون الأميرالية (المعروف أيضًا باسم القانون البحري)، والذي ينطبق على القضايا البحرية الخاصة، مثل نقل البضائع عن طريق البحر ، وحقوق الإنقاذ ، وتصادم السفن ، والتأمين البحري .

من بين أقدم الأمثلة على القوانين المتعلقة بالشؤون البحرية، قانون روديا البيزنطي ، الذي صدر بين عامي 600 و800 ميلادي لتنظيم التجارة والملاحة في البحر الأبيض المتوسط. كما وُضعت قوانين بحرية أخرى خلال العصور الوسطى الأوروبية ، مثل سجلات أوليرون ، المستمدة من قانون روديا ، وقوانين فيسبي ، التي سُنّت بين المدن التجارية التابعة للرابطة الهانزية .

مع ذلك، فإن أقدم صياغة معروفة للقانون الدولي العام للبحار كانت في أوروبا في القرن السابع عشر، الذي شهد ملاحة واستكشافًا وتجارة غير مسبوقة عبر محيطات العالم. وقد قادت البرتغال وإسبانيا هذا التوجه، حيث طالبتا بالسيادة على الطرق البرية والبحرية التي اكتشفتاها. واعتبرت إسبانيا المحيط الهادئ بحرًا مغلقًا .بحرٌ مغلقٌ حرفيًا، محظورٌ على القوى البحرية الأخرى، جزئيًا لحماية ممتلكاتها في آسيا . ^{[ 4 ]} وبالمثل، وباعتباره المدخل الوحيد المعروف من المحيط الأطلسي، كانت الأساطيل الإسبانية تُسيّر دورياتٍ في مضيق ماجلان لمنع دخول السفن الأجنبية. وقد اعترف المرسوم البابوي "رومانوس بونتيفكس " (1455) بحق البرتغال الحصري في الملاحة والتجارة وصيد الأسماك في البحار القريبة من الأراضي المكتشفة، وعلى هذا الأساس ادّعى البرتغاليون احتكارهم لتجارة الهند الشرقية ، مما أثار معارضةً وصراعًا من القوى البحرية الأوروبية الأخرى.

في خضمّ التنافس المتزايد على التجارة البحرية، كتب الفقيه والفيلسوف الهولندي هوغو غروتيوس، الذي يُعتبر أبو القانون الدولي عمومًا، كتابه " ماري ليبروم " ( حرية البحار )، الذي نُشر عام 1609، والذي أرسى مبدأ أن البحر إقليم دولي ، وأن جميع الدول حرة في استخدامه للتجارة. وقد بنى غروتيوس هذا الرأي على فكرة أن "لكل دولة الحق في السفر إلى أي دولة أخرى، والتجارة معها". ^{[ 5 ]} وبالتالي، كان هناك حق في المرور البرّي، وحق مماثل في المرور البرّي في البحر. ولاحظ غروتيوس أنه على عكس الأرض، التي يمكن للسياديين تحديد سلطتهم عليها، فإن البحر أشبه بالهواء، ملكية مشتركة للجميع.

ينتمي الهواء إلى هذه الفئة من الأشياء لسببين. أولاً، لا يمكن احتلاله؛ وثانياً، استخدامه المشترك مُقدّر لجميع البشر. وللأسباب نفسها، يُعدّ البحر مشتركاً للجميع، لأنه لا حدود له بحيث لا يمكن أن يصبح ملكاً لأحد، ولأنه مُهيّأ لاستخدام الجميع، سواء نظرنا إليه من منظور الملاحة أو الصيد. ^{[ 6 ]}

ردًا على غروتيوس، جادل الفقيه الإنجليزي جون سيلدن في كتابه "ماري كلوزوم" بأن البحر قابل للاستيلاء عليه من قبل الدول ذات السيادة تمامًا كالأراضي البرية. ^{[ 7 ]} رافضًا فرضية غروتيوس، زعم سيلدن أنه لا يوجد أساس تاريخي لمعاملة البحر بشكل مختلف عن اليابسة، ولا يوجد في طبيعة البحر ما يمنع الدول من ممارسة سيادتها على أجزاء منه. ^{[ 8 ]} باختصار، يمكن للقانون الدولي أن يتطور ليستوعب الإطار الناشئ للاختصاص القضائي الوطني على البحر.

مع تزايد عدد الدول التي بدأت بتوسيع وجودها البحري في أنحاء العالم، تصاعدت المطالبات المتضاربة على أعالي البحار. دفع هذا الدول البحرية إلى تعديل موقفها والحد من نطاق سلطتها البحرية انطلاقاً من البر. وقد ساهم في ذلك الموقف التوافقي الذي طرحه المنظر القانوني الهولندي كورنيليوس بينكرشوك ، الذي أرسى في كتابه "دي دومينيو ماريس " (1702) مبدأ أن السيادة البحرية تقتصر على المسافة التي تستطيع المدافع ضمنها حمايتها بفعالية.

أصبح مفهوم غروتيوس عن " حرية البحار " عالميًا تقريبًا حتى منتصف القرن العشرين، في أعقاب الهيمنة العالمية للقوى البحرية الأوروبية. كانت الحقوق والولاية الوطنية على البحار محصورة في شريط مائي محدد يمتد من سواحل الدولة ، وعادةً ما يكون ثلاثة أميال بحرية (5.6 كم)، وفقًا لقاعدة "طلقة المدفع  " لبينكرشوك . ^{[ 9 ]} وبموجب مبدأ " البحر الحر " ، تُعتبر جميع المياه الواقعة خارج الحدود الوطنية مياهًا دولية : حرة لجميع الدول، ولكنها لا تتبع لأي منها. ^{[ 10 ]}

في أوائل القرن العشرين، أعربت بعض الدول عن رغبتها في توسيع نطاق مطالباتها البحرية الوطنية، وتحديدًا لاستغلال الموارد المعدنية، وحماية المخزونات السمكية ، وفرض ضوابط التلوث . ولتحقيق هذه الغاية، دعت عصبة الأمم في عام 1930 إلى مؤتمر في لاهاي ، لكن لم يتم التوصل إلى أي اتفاقيات. ^{[ 11 ]} وبحلول منتصف القرن العشرين، أدت التحسينات التكنولوجية في صيد الأسماك واستكشاف النفط إلى توسيع النطاق البحري الذي يمكن للدول فيه اكتشاف الموارد الطبيعية واستغلالها. ^{[ 12 ]} دفع هذا رئيس الولايات المتحدة، هاري إس. ترومان، في عام 1945 إلى توسيع نطاق الولاية القضائية الأمريكية ليشمل جميع الموارد الطبيعية لجرفها القاري ، متجاوزًا بذلك المياه الإقليمية للبلاد. واستند إعلان ترومان إلى مبدأ القانون الدولي العرفي الذي ينص على حق الدولة في حماية مواردها الطبيعية. ^{[ 13 ] [ 14 ]} وسرعان ما حذت دول أخرى حذوها: فبين عامي 1946 و1950، مددت تشيلي وبيرو والإكوادور حقوقها إلى مسافة 200 ميل بحري (370  كم) لتغطية مناطق الصيد الخاصة بها في تيار هومبولت .

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

كانت المحاولة الأولى لإصدار وتقنين قانون شامل للبحار في خمسينيات القرن العشرين، بعد فترة وجيزة من إعلان ترومان بشأن الجرف القاري. وفي عام 1956، عقدت الأمم المتحدة مؤتمرها الأول لقانون البحار ( UNCLOS I) في جنيف ، سويسرا، والذي أسفر عن أربع معاهدات أُبرمت في عام 1958: ^{[ 15 ]}

• اتفاقية البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة ، تاريخ النفاذ: 10 سبتمبر 1964
• اتفاقية الجرف القاري ، تاريخ النفاذ: 10 يونيو 1964
• اتفاقية أعالي البحار ، تاريخ النفاذ: 30 سبتمبر 1962
• اتفاقية الصيد وحفظ الموارد الحية في أعالي البحار ، تاريخ النفاذ: 20 مارس 1966

رسّخت اتفاقية الجرف القاري فعلياً إعلان ترومان كقانون دولي عرفي. ^{[ 16 ]} ورغم أن اتفاقية الأمم المتحدة الأولى لقانون البحار ( UNCLOS I) لاقت استحساناً واسعاً، إلا أنها تركت مسألة هامة مفتوحة، ألا وهي مدى المياه الإقليمية. في عام 1960، عقدت الأمم المتحدة مؤتمراً ثانياً لقانون البحار (UNCLOS II)، لكنه لم يُسفر عن أي اتفاقيات جديدة. ^{[ 17 ]} وقد أثارت مالطا في عام 1967 قضية ملحة تتعلق بتضارب المطالبات بالمياه الإقليمية في الأمم المتحدة، مما دفع إلى عقد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار في مدينة نيويورك عام 1973. وفي محاولة للحد من احتمالية هيمنة مجموعات من الدول القومية على المفاوضات، اعتمد المؤتمر آلية التوافق بدلاً من التصويت بالأغلبية. وبمشاركة أكثر من 160 دولة، استمر المؤتمر حتى عام 1982، وأسفر عن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المعروفة أيضاً باسم معاهدة قانون البحار، والتي تُحدد حقوق الدول ومسؤولياتها في استخدامها لمحيطات العالم.

أدخلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عدداً من الأحكام، كان أهمها ما يتعلق بالملاحة، ووضع الأرخبيل وأنظمة العبور، والمناطق الاقتصادية الخالصة ، والولاية القضائية على الجرف القاري، والتعدين في قاع البحار العميقة ، ونظام الاستغلال، وحماية البيئة البحرية، والبحث العلمي، وتسوية المنازعات. كما حددت الاتفاقية حدود مناطق مختلفة، مقاسة من خط أساس بحري محدد بدقة .

كما نصّت الاتفاقية على حرية البحار ، مؤكدةً صراحةً أن المحيطات مفتوحة لجميع الدول، ولا يحق لأي دولة إخضاع أي جزء منها لسيادتها. ونتيجةً لذلك، لا يجوز للدول الأطراف أن تمدد سيادتها من جانب واحد خارج منطقتها الاقتصادية الخالصة، وهي مسافة 200 ميل بحري تتمتع فيها الدولة بحقوق حصرية في مصائد الأسماك والمعادن ورواسب قاع البحر. ويُسمح بـ"المرور البريء" عبر المياه الإقليمية والمنطقة الاقتصادية الخالصة، حتى للسفن العسكرية، شريطة ألا تُلحق أي ضرر بالبلاد أو تُخالف أيًا من قوانينها. ^{[ 18 ]}

دخلت الاتفاقية حيز النفاذ في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 1994، بعد عام واحد من تصديق غيانا عليها، لتصبح الدولة الستين المنضمة إليها ؛ وبذلك تم إلغاء المعاهدات الأربع التي أُبرمت في مؤتمر الأمم المتحدة الأول عام 1956. وحتى يونيو/حزيران 2019، صدّقت 168 دولة على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ^{[ 19 ]} ومع ذلك، فإن العديد من الدول التي لم تصدّق على المعاهدة، كالولايات المتحدة، تعترف بأحكامها باعتبارها انعكاساً للقانون الدولي العرفي. ^{[ 20 ]} وبالتالي، تبقى الاتفاقية المصدر الأكثر اعترافاً واعتماداً للقانون الدولي فيما يتعلق بالبحار.

بين عامي 2018 و2020، عُقد مؤتمرٌ حول إمكانية تعديل قانون البحار فيما يتعلق بحفظ التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (قرار الجمعية العامة 72/249). ^{[ 21 ] [ 22 ]}

تتولى المنظمة البحرية الدولية ، وهي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة ، رصد وإنفاذ بعض أحكام الاتفاقية، إلى جانب السلطة الدولية لقاع البحار (ISA) ، وهي هيئة حكومية دولية أنشئت بموجب الاتفاقية لتنظيم ومراقبة جميع الأنشطة المتعلقة بالمعادن في منطقة قاع البحار الدولية الواقعة خارج الحدود الإقليمية. وقد أنشأت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المحكمة الدولية لقانون البحار (ITLOS)، ومقرها هامبورغ، ألمانيا، للفصل في جميع النزاعات المتعلقة بتفسير أو تطبيق الاتفاقية (مع مراعاة أحكام المادة 297 والإعلانات الصادرة وفقًا للمادة 298 من الاتفاقية). ^{[ 23 ] [ 24 ]} ويتألف قضاتها الـ 21 من قضاة ينتمون إلى مجموعة واسعة من الدول. ^{[ 25 ]} ونظرًا لاتساع المنطقة الاقتصادية الخالصة، فإن العديد من قضايا المحكمة الدولية لقانون البحار تتعلق بمطالبات متنافسة على الحدود البحرية بين الدول. ^{[ 26 ]} وحتى عام 2017، كانت المحكمة قد سوّت 25 قضية. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

وتشمل الأنواع الأخرى من المنظمات الحكومية الدولية التي تعمل على إنفاذ قانون البحار هيئات وترتيبات مصايد الأسماك الإقليمية التابعة لمنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة ، فضلاً عن اتفاقيات وخطط عمل البحار الإقليمية التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة .

ينبغي التمييز بين قانون البحار والقانون البحري ، الذي يُعنى بالمسائل والنزاعات البحرية بين الأطراف الخاصة، كالأفراد والمنظمات الدولية والشركات. ومع ذلك، فإن المنظمة البحرية الدولية، وهي وكالة تابعة للأمم المتحدة تضطلع بدور رئيسي في تطبيق قانون البحار، تُسهم أيضاً في تطوير وتقنين وتنظيم بعض قواعد ومعايير القانون البحري.

• عادات البحار
• معهد نانسن
• إدارة المحيطات

• الوسائط المتعلقة بقانون البحار على ويكيميديا ​​كومنز
• المعهد الدولي لدراسات قانون البحار (IILSS)