رخصة راج

نظام التراخيص أو نظام التصاريح ( راج ، وتعني "الحكم" باللغة الهندية ) ^{[ 1 ]} هو مصطلح صاغه الناشط والسياسي الهندي المناضل من أجل الاستقلال، سي. راجاجوبالاتشاري، لوصف نظام الرقابة الحكومية الصارمة على الاقتصاد الهندي . وقد كان هذا النظام الاقتصادي، وهو شكل من أشكال رأسمالية الدولة ، ساريًا من خمسينيات القرن العشرين وحتى أوائل تسعينياته. وبموجب هذا النظام، كان على الشركات في الهند الحصول على تراخيص من الحكومة لمزاولة أعمالها، وكانت هذه التراخيص غالبًا ما تُمنح بصعوبة بالغة. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

كان الهدف من نظام التراخيص حماية الصناعة الهندية، وتعزيز الاكتفاء الذاتي، وضمان المساواة الإقليمية. ^{[ 5 ]} وكان لا بد من استيفاء متطلبات ما يصل إلى 80 جهة حكومية قبل أن تتمكن الشركات الخاصة من إنتاج أي شيء، وفي حال الموافقة، تتولى الحكومة تنظيم الإنتاج. ^{[ 6 ]}

مصطلح "نظام التراخيص" هو تورية على مصطلح " الحكم البريطاني " الذي يشير إلى فترة الحكم البريطاني في الهند. وقد انبثقت انتقادات تشاكرافارتي راجاغوبالاتشاري لنظام التراخيص من معارضته لنظام الرقابة الحكومية الصارمة على الاقتصاد. كان راجاغوبالاتشاري يعتقد أن نظام التراخيص ينطوي على إمكانية تفشي الفساد السياسي والركود الاقتصادي، فأسس حزب سواتانترا لمعارضة هذه الممارسات. ^{[ 7 ]}

أدت الإصلاحات التي بدأت عام ١٩٩١ إلى تقليص التنظيمات بشكل ملحوظ. ومع ذلك، لا تزال قوانين العمل الهندية تحمي العاملين في القطاع الرسمي من التسريح من قبل أصحاب العمل، وتفرض قيودًا كبيرة على قدرة الشركات على تقليص عدد موظفيها دون تكبد تكاليف وأعباء باهظة. ويرى البعض في ذلك عائقًا أمام النمو والتنمية الاقتصادية، إذ قد يُثني الشركات عن توظيف العمال، ويُصعّب عليها الاستجابة لظروف السوق المتغيرة أو التحديات الاقتصادية. ^{[ ٨ ]} وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن غالبية العمال الهنود يعملون في القطاع غير الرسمي، حيث لا تنطبق العديد من قوانين حماية العمال. ^{[ ٩ ] [ ١٠ ]}

في أعقاب الثورة الروسية ، بدأ المفكرون الاشتراكيون في الهند بعقد مقارنات بين البروليتاريا الروسية قبل الثورة والجماهير الهندية تحت الحكم الاستعماري، معتبرين الاشتراكية وسيلة لتمكين المزارعين الهنود الفقراء. ^{[ 11 ]} وبعد استقلال الهند ، أثرت هذه الفصائل الاشتراكية، ولا سيما مفهوم جواهر لال نهرو للاشتراكية الديمقراطية، على سياسات نظام التراخيص. ^{[ 12 ]}

درس نهرو في كلية ترينيتي بجامعة كامبريدج، واطلع على الأفكار الاشتراكية خلال فترة دراسته هناك. كما زار الاتحاد السوفيتي عام ١٩٢٧، وربما أثرت هذه التجربة في آرائه حول الاشتراكية. مع ذلك، كانت آراء نهرو السياسية والسياسات التي طبقها كرئيس للوزراء أكثر براغماتية ووسطية منها اشتراكية بحتة. فقد آمن بضرورة وجود حكومة مركزية قوية واقتصاد مخطط، ولكنه أدرك أيضاً أهمية القطاع الخاص والسوق في دفع عجلة النمو والتنمية الاقتصادية. ^{[ ١٣ ]} كما اعتقد نهرو أن حماية الصناعات المحلية من شأنها أن تُسهم في تعزيز التصنيع والتنمية الاقتصادية في الهند، ولذا نفّذ عدداً من السياسات الحمائية خلال فترة ولايته. ^{[ ١٤ ]}

رأى نهرو في هذا التدخل الحكومي وسيلةً لتحديث الاقتصاد الهندي الذي أفقرته عقود من الحكم الاستعماري . ^{[ 15 ]} مع ذلك، لم يسعَ نهرو إلى القضاء على القطاع الخاص تمامًا، كما كان الحال في الاتحاد السوفيتي. بل انتهج سياسة إنشاء اقتصاد مختلط في الهند، حيث تخضع الصناعات الاستراتيجية لسيطرة الدولة، وتُوجّه شركات القطاع العام الاستثمار، مع إتاحة دورٍ هام للقطاع الخاص وقوى السوق. ^{[ 16 ]}

ساهمت المركزية الاقتصادية والضوابط اللازمة للمجهود الحربي خلال الحرب العالمية الثانية في إنشاء البنية التحتية البيروقراطية والصناعية الضرورية لتنفيذ خطط نهرو، ^{[ 17 ]} ولذا، بعد الاستقلال وانتخابه رئيسًا للوزراء، أتيحت له الفرصة لتطبيق أفكاره على أرض الواقع. وفي خطابه أمام الجمعية التأسيسية للهند ، أعلن: "إن خدمة الهند تعني خدمة الملايين الذين يعانون. إنها تعني القضاء على الفقر والجهل والمرض وعدم تكافؤ الفرص." ^{[ 18 ]}

بحلول أواخر خمسينيات القرن العشرين، تشكّل حزب سواتانترا ، أول حزب سياسي ليبرالي كلاسيكي في البلاد ، معارضًا لسياسات نهرو. وقد ضمّ هذا الحزب، الذي كان مؤلفًا من ملاك أراضٍ سابقين ورجال أعمال وفلاحين أثرياء، زعم أن سياسات نهرو الاقتصادية المركزية تتعارض مع الديمقراطية. وفي مذكرة وُجّهت إلى مسؤولي الحزب، ادّعوا أن "أفضل ضمانة لسرعة التقدم هي أقصى قدر من الحرية الفردية وأقل قدر من التدخل الحكومي". وجادلوا بأن سياسات نهرو كانت تخنق المبادرة الفردية والحرية، وتُبطئ التقدم الاقتصادي. ^{[ 19 ]}

صاغ سي. راجاجوبالاتشاري ، أحد مؤسسي حزب سواتانترا ، مصطلح "نظام التصاريح والتراخيص" لتلخيص إحباطات الحزب من سياسات نهرو، وكتب في مجلته اليمينية سواراجيا : ^{[ 20 ]}

أريد زوال فساد نظام التراخيص والتصاريح... أريد فرصاً حقيقية ومتساوية للجميع، وألا تكون هناك احتكارات خاصة ناتجة عن نظام التراخيص والتصاريح.

كان من أبرز سمات نظام التراخيص في الهند وجود لجنة تخطيط مركزية تُدير اقتصاد البلاد. وكما هو الحال في الاقتصاد الموجه ، اعتمدت الهند خططًا خمسية على غرار الخطط الخمسية في الاتحاد السوفيتي . إلا أنه على عكس الاتحاد السوفيتي، لعب القطاع الخاص دورًا هامًا أيضًا. وقد أُنشئت لجنة التخطيط عام ١٩٥٠ لدراسة الموارد المتاحة في البلاد ووضع خطط لرفع مستوى المعيشة. ^{[ ٢١ ]}

سنّت لجنة التخطيط الخطة الخمسية الأولى عام 1951، بهدف تطوير القطاع الزراعي في ظلّ نقص حادّ في الغذاء وتدفّق اللاجئين بعد التقسيم ، وقد أسفرت هذه الخطة عن زيادة في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 4%، متجاوزةً النسبة المتوقعة البالغة 2%. ^{[ 22 ]} كانت حكومة نهرو تأمل في البناء على نجاح الخطة الخمسية الأولى من خلال خطتها الخمسية الثانية الأكثر طموحًا، والتي هدفت إلى مواصلة الاستثمار في الزراعة والبنية التحتية، مع تطوير الصناعات الثقيلة وزيادة فرص العمل. ^{[ 23 ]} إلا أن هذه الخطة لم تُحقق هدفها المتمثل في نمو بنسبة 5%، ^{[ 24 ]} كما أن الإنفاق الكبير فيها استنزف احتياطيات البلاد من العملات الأجنبية، إذ لم تكن لدى البلاد موارد محلية كافية لتمويل هذه المشاريع، ما اضطرها إلى الاعتماد على رؤوس الأموال والتكنولوجيا المستوردة. ^{[ 23 ]}

من السمات الرئيسية الأخرى لنظام التراخيص الحكومي (Licence Raj) فرض قيود صارمة على الصناعة. بدأ سنّ التشريعات المنظمة للصناعة بقانون تنظيم التنمية الصناعية لعام 1951، الذي وضع قيودًا على تراخيص الصناعات المصنفة ضمن الجدول الأول، والتي شملت الآلات الصناعية والاتصالات وصناعة المواد الكيميائية. ^{[ 25 ]} ثم وسّع قرار السياسة الصناعية لعام 1956 هذه القيود بتصنيف بعض الصناعات، المعروفة بالجدول (أ)، لتكون خاضعة لسيطرة الدولة بشكل حصري، بينما تُصنّف صناعات أخرى، ضمن الجدول (ب)، لتكون مملوكة للدولة بأغلبية الأسهم. ^{[ 26 ]} وشملت الصناعات المدرجة في الجدول (أ) الإنتاج الدفاعي والتعدين والمعادن والنقل. ^{[ 27 ]}

خلال ستينيات القرن الماضي، تعرض القطاع المصرفي الهندي لانتقادات بسبب سيطرة قلة من كبار الصناعيين في المدن الكبرى، مما أدى إلى عجزه عن تلبية احتياجات سكان الريف والصناعات الصغيرة. واستجابةً لذلك، بدأت حكومة إنديرا غاندي في تطبيق "الرقابة الاجتماعية" على المؤسسات المصرفية، حيث قاد نائب رئيس الوزراء مورارجي ديساي مشروع قانون تعديل قوانين البنوك عام 1968 لتنظيم قيادة البنوك التجارية. ونص القانون على ألا يكون 51% على الأقل من أعضاء مجالس الإدارة مرتبطين بشكل مباشر بالاحتكارات والشركات الكبرى، وأن يتم استبدال رؤساء مجالس الإدارة من الصناعيين بمصرفيين محترفين، وألا تقيم البنوك علاقات مع الشركات المرتبطة بأعضاء مجالس إدارتها. إضافةً إلى ذلك، أنشأ ديساي المجلس الوطني للائتمان لتنظيم توزيع الائتمان بهدف توفير المزيد من الائتمان للمناطق الريفية والصناعات الصغيرة. ^{[ 28 ] [ 29 ]} ومع ذلك، فقد أصبحت العديد من هذه التغييرات غير ذات جدوى عندما قررت إنديرا غاندي تأميم 14 بنكًا رئيسيًا بالكامل في عام 1969، مع دخول 6 بنوك إضافية تحت سيطرة الدولة في عام 1980. ^{[ 30 ]}

بدأت ضوابط رأس المال في الهند كقيود فرضتها بريطانيا خلال الحرب العالمية الثانية على المعاملات عبر الحدود، ثم تطورت لاحقًا إلى إطار معقد من القيود على الحساب الجاري وحساب رأس المال . ^{[ 31 ]} بعد الاستقلال، فرضت الحكومة الهندية قيودًا على تدفق احتياطيات النقد الأجنبي ، وفي أعقاب أزمة ميزان المدفوعات بين عامي 1956 و1957، ازداد اهتمام الحكومة بتوزيع النقد الأجنبي بعناية بين مختلف قطاعات الاقتصاد. ^{[ 32 ]} بعد محاولة فاشلة للتحرير الاقتصادي عام 1966، أُنشئ مجلس الاستثمارات الأجنبية عام 1968 لمراقبة الشركات المستثمرة في الهند التي تزيد نسبة مساهمتها الأجنبية عن 40%. وخضعت الاستثمارات الأجنبية التي لا تتضمن نقل التكنولوجيا لقيود صارمة، وارتبط التعاون الأجنبي مع الشركات المحلية بحصص تصدير محددة. ^{[ 33 ]} أصبح هذا التحكم المشدد في الاستثمار الأجنبي جزءًا أساسيًا من سياسة أوسع نطاقًا للتصنيع القائم على إحلال الواردات ، انطلاقًا من الاعتقاد بأن دولًا مثل الهند بحاجة إلى الاعتماد على الأسواق الداخلية للتنمية، لا على التجارة الدولية. ولتحقيق هذا الهدف، فرضت الحكومة الهندية قيوداً صارمة على الواردات ونظاماً معقداً للتعريفات الجمركية تميز بارتفاع الأسعار التي تختلف باختلاف الصناعة. ^{[ 34 ]}

كان من نتائج نظام التراخيص الحكومي أنه أفاد الشركات الكبرى على حساب الشركات الصغيرة. ولأن الشركات الكبرى كانت غالباً أكثر قدرة على التعامل مع البيروقراطية المعقدة لنظام التراخيص الحكومي والحصول على التراخيص اللازمة، فقد تمكنت من الهيمنة على قطاعات عديدة من الاقتصاد. وقد صعّب هذا الأمر على الشركات الصغيرة المنافسة، وساهم في تركيز القوة الاقتصادية في أيدي عدد قليل من الشركات الكبرى. ^{[ 35 ]}

ومن الانتقادات الأخرى الموجهة لنظام الترخيص في الهند أنه عرضة للفساد، إذ كان على الشركات والأفراد التعامل مع بيروقراطية معقدة للحصول على التراخيص والتصاريح، وقد يضطرون إلى دفع رشى أو الانخراط في أشكال أخرى من الفساد للحصول على الموافقات اللازمة. وقد غذّى هذا الفساد بيئة فساد أوسع نطاقًا في الهند، اتسمت بانعدام الشفافية والمساءلة في الحكومة، وضعف النظام القانوني، وثقافة فساد استمرت لسنوات عديدة. ^{[ 36 ]}

استمر نظام التراخيص الحكومية لأربعة عقود. وكان العديد من أعضاء حزب المؤتمر ، بمن فيهم رئيس الوزراء بي. في. ناراسيمها راو ووزير المالية مانموهان سينغ ، من أشد المؤيدين للتحرير الاقتصادي، ولعبوا أدوارًا محورية في تنفيذ هذه التغييرات. في عام 1991، أطلق رئيس الوزراء ناراسيمها راو، الذي كان يشغل أيضًا منصب وزير الصناعة، سياسة التحرير الاقتصادي في الهند. هدفت هذه السياسة إلى الحد من تدخل الحكومة في الاقتصاد وتعزيز الحلول القائمة على السوق للمشاكل الاقتصادية. ^{[ 37 ]}

كان يُعتقد أن نظام التراخيص يعيق النمو الاقتصادي ويمنع الاقتصاد الهندي من بلوغ كامل إمكاناته. ويستند هذا الاعتقاد إلى فكرة أن تدخل الحكومة المكثف في السوق يخنق النشاط الاقتصادي ويعيق قدرة الاقتصاد على النمو والتطور. ^{[ 38 ]}

أسفر التحرير الاقتصادي عن نمو كبير في الاقتصاد الهندي، وهو نمو مستمر حتى اليوم. ^{[ 39 ]} ويُعتقد أن نظام التراخيص قد انخفض بشكل ملحوظ في عام 1991 عندما لم يتبق لدى الهند سوى ما يكفي من الاحتياطيات الأجنبية لمدة أسبوعين. في مقابل الحصول على قرض إنقاذ من صندوق النقد الدولي ، قامت الهند بتحويل سبائك ذهبية إلى لندن كضمان، وخفضت قيمة الروبية، وقبلت إصلاحات اقتصادية. ^{[ 40 ]} وقامت الحكومة الفيدرالية، بقيادة مانموهان سينغ وزيرًا للمالية، بتخفيف لوائح الترخيص، وخفض الرسوم الجمركية والضرائب، وفتحت أبوابها للتجارة والاستثمار الدوليين. ^{[ 40 ]}

أدت سياسات الإصلاح التي تم تطبيقها بعد عام 1991 إلى إزالة العديد من القيود الاقتصادية. وتم إلغاء التراخيص الصناعية لجميع فئات المنتجات تقريباً، باستثناء الكحول والتبغ والمواد الكيميائية الخطرة والمتفجرات الصناعية والإلكترونيات والفضاء والأدوية.

بحجة أن لجنة التخطيط قد تجاوزت فائدتها، قامت حكومة مودي بحلها في عام 2014. ^{[ 41 ]} وفي 6 أغسطس 2014، رفع البرلمان الهندي الحد الأقصى للاستثمار الأجنبي المباشر في قطاع الدفاع إلى 49% ^{[ 42 ]} وألغى الحد الأقصى لبعض فئات مشاريع البنية التحتية: خطوط السكك الحديدية عالية السرعة، بما في ذلك إنشاء وتشغيل وصيانة مشاريع القطارات عالية السرعة؛ ^{[ 43 ]} ومشاريع الممرات الضواحي من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وخطوط الشحن المخصصة؛ وعربات السكك الحديدية بما في ذلك مجموعات القطارات؛ ومرافق تصنيع وصيانة القاطرات؛ وأنظمة كهربة وإشارات السكك الحديدية؛ ومحطات الشحن والركاب؛ والبنية التحتية في المناطق الصناعية المتعلقة بخطوط السكك الحديدية وأنظمة النقل الجماعي السريع.

ساهم سقوط نظام التراخيص وتطبيق سياسات التحرير الاقتصادي في تفاقم التفاوت الإقليمي في الهند. ويرى بعض الخبراء أن هذه السياسات أفادت مناطق معينة من البلاد، كالمدن الكبرى والمراكز الصناعية، على حساب مناطق أخرى، مما أدى إلى اتساع الفجوة بين المناطق الريفية والحضرية. ^{[ 44 ]}

وقد ساهم ذلك في الهجرة الجماعية من المناطق الريفية إلى المدن، حيث سعى الناس إلى الاستفادة من الفرص الاقتصادية الجديدة وتحسين مستويات المعيشة في المناطق الحضرية. ويمكن أن تُشكل هذه الهجرة الجماعية عبئًا على المدن، إذ قد تجد صعوبة في استيعاب تدفق السكان الجدد وتوفير السكن اللائق والتعليم والخدمات الأساسية الأخرى لهم. وتُعد الأحياء الفقيرة في الهند مشهدًا مألوفًا في العديد من المدن، وغالبًا ما توجد في مناطق معرضة للفيضانات أو الكوارث الطبيعية الأخرى. وكثيرًا ما تكون هذه الأحياء موطنًا لمجتمعات مهمشة، بما في ذلك العمال المهاجرون، والعاملون في القطاع غير الرسمي، وغيرهم من الفئات التي قد تُستبعد من المجتمع. ^{[ 45 ]}

وقد يكون تقليص حجم مؤسسات القطاع العام قد أدى أيضاً إلى انخفاض قدرة الحكومة على توجيه الاستثمارات والموارد نحو المجالات ذات الأولوية وحماية مصالح العمال والأقليات وأصحاب المصلحة الآخرين. ^{[ 44 ]}

• التاريخ الاقتصادي للهند
• راج المافيا
• الاقتصاد المخطط
• الاشتراكية في الهند
• حركة سواديشي