وسائل الإعلام المستقلة

لا تزال عملية إصدار التراخيص في العديد من المناطق تفتقر إلى الشفافية، ويُعتقد أنها تتبع إجراءات غامضة ومُضللة. في العديد من البلدان، تُتهم الهيئات التنظيمية بالتحيز السياسي لصالح الحكومة والحزب الحاكم ، حيث رُفضت تراخيص بعض جهات البث المحتملة أو هُددت بسحبها. في العديد من البلدان، تضاءل تنوع المحتوى والآراء نتيجةً للاحتكارات ، التي عززتها الدول بشكل مباشر أو غير مباشر. ^{[ 11 ]} لا يؤثر هذا على المنافسة فحسب ، بل يؤدي أيضًا إلى تركز السلطة مع تأثير مُفرط مُحتمل على الرأي العام . ^{[ 16 ]} يشير باكلي وآخرون إلى عدم تجديد أو الاحتفاظ بتراخيص وسائل الإعلام ذات التوجهات التحريرية الناقدة؛ ودمج الهيئة التنظيمية في الوزارات الحكومية أو تقليص صلاحياتها وصلاحياتها؛ وعدم اتباع الإجراءات القانونية الواجبة في اتخاذ القرارات التنظيمية، من بين أمور أخرى، كأمثلة على امتثال هذه الهيئات التنظيمية ظاهريًا لمجموعة من المتطلبات القانونية المتعلقة بالاستقلالية، بينما تُنفذ في الوقت نفسه أجندات سياسية . ^{[ 17 ]}

ويتجلى تحكم الدولة أيضاً في تزايد تسييس الهيئات التنظيمية التي يتم تفعيلها من خلال عمليات نقل وتعيين أفراد موالين للأحزاب في مناصب عليا في السلطات التنظيمية.

سعت الحكومات في جميع أنحاء العالم إلى توسيع نطاق التنظيم ليشمل شركات الإنترنت، سواءً كانت مزودي خدمات الاتصال أو مزودي خدمات التطبيقات ، وسواءً كانت محلية أو أجنبية. وقد يكون التأثير على المحتوى الصحفي وخيمًا، إذ قد تبالغ شركات الإنترنت في الحذر وتحذف التقارير الإخبارية، بما في ذلك عبر الخوارزميات، دون توفير فرص كافية للانتصاف لمنتجي الأخبار المتضررين. ^{[ 11 ]}

في أوروبا الغربية ، يُمثل التنظيم الذاتي بديلاً عن هيئات الرقابة الحكومية. في مثل هذه السياقات، لطالما كانت الصحف بمنأى عن التراخيص والرقابة، وتعرضت لضغوط متكررة لتنظيم نفسها ذاتيًا أو على الأقل لإنشاء هيئات رقابية داخلية ؛ إلا أنه غالبًا ما كان من الصعب إنشاء كيانات تنظيمية ذاتية فعّالة. في كثير من الحالات، توجد هذه التنظيمات الذاتية في ظل الرقابة الحكومية، مع إدراكها لاحتمالية تدخل الدولة . في العديد من دول أوروبا الوسطى والشرقية ، يبدو أن هياكل التنظيم الذاتي غائبة أو لم تُعتبر تاريخيًا فعّالة وكفؤة. ^{[ 18 ]} إن ظهور القنوات الفضائية ، التي تُبث مباشرة إلى المشاهدين، أو عبر الكابل أو الإنترنت، يُوسع نطاق البرامج غير المنظمة بشكل كبير. ومع ذلك، تُبذل جهود متفاوتة لتنظيم وصول مُعدّي البرامج إلى أجهزة الإرسال والاستقبال الفضائية في أجزاء من أوروبا الغربية وأمريكا الشمالية ، والمنطقة العربية ، وآسيا والمحيط الهادئ . كان ميثاق البث الفضائي العربي مثالاً على الجهود المبذولة لوضع معايير رسمية وسلطة تنظيمية على ما يتم بثه، ولكن يبدو أنه لم يتم تنفيذه. ^{[ 19 ]}

يُعبّر الصحفيون عن التنظيم الذاتي كنظام تفضيلي، كما تُعبّر عنه المنظمات الحكومية الدولية، مثل اليونسكو، والمنظمات غير الحكومية، كدعم لحرية الإعلام ومنظمات التنمية . وقد برز اتجاه مستمر نحو إنشاء هيئات تنظيمية ذاتية، مثل مجالس الصحافة، في حالات النزاع وما بعد النزاع. واستجابت شركات الإنترنت الكبرى لضغوط الحكومات والرأي العام بتطوير أنظمة تنظيم ذاتي وأنظمة للشكاوى على مستوى كل شركة، مستخدمةً مبادئ طورتها في إطار مبادرة الشبكة العالمية . وقد توسعت مبادرة الشبكة العالمية لتشمل العديد من شركات الاتصالات الكبرى إلى جانب شركات الإنترنت مثل جوجل وفيسبوك وغيرها، بالإضافة إلى منظمات المجتمع المدني والأكاديميين. ^{[ 20 ]} ويؤثر منشور المفوضية الأوروبية لعام 2013، بعنوان "دليل قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات بشأن تنفيذ مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان" ، على وجود الصحافة المستقلة من خلال تحديد حدود ما ينبغي وما لا ينبغي نشره وأولويته في أكثر الفضاءات الرقمية شعبية. ^{[ 21 ]}

دفع الضغط الشعبي على عمالقة التكنولوجيا إلى تطوير استراتيجيات جديدة لا تهدف فقط إلى تحديد " الأخبار الكاذبة "، بل أيضًا إلى القضاء على بعض الأسباب الهيكلية لظهورها وانتشارها. وقد أضاف فيسبوك أزرارًا جديدة للمستخدمين للإبلاغ عن المحتوى الذي يعتقدون أنه زائف، وذلك استكمالًا لاستراتيجيات سابقة تهدف إلى مكافحة خطاب الكراهية والتحرش عبر الإنترنت . وتعكس هذه التغييرات تحولات أوسع نطاقًا تشهدها شركات التكنولوجيا العملاقة لزيادة شفافيتها. وكما أشار مؤشر تصنيف الحقوق الرقمية للمساءلة المؤسسية، فقد أصبحت معظم شركات الإنترنت الكبرى أكثر انفتاحًا نسبيًا فيما يتعلق بسياساتها المتعلقة بالشفافية فيما يخص طلبات الأطراف الثالثة لإزالة المحتوى أو الوصول إليه، لا سيما في حالة الطلبات الواردة من الحكومات. ^{[ 22 ]} في الوقت نفسه، أشارت الدراسة إلى عدد من الشركات التي أصبحت أكثر غموضًا فيما يتعلق بالإفصاح عن كيفية تطبيقها لشروط الخدمة الخاصة بها، وتقييد أنواع معينة من المحتوى والحسابات. ^{[ 23 ]}

إضافةً إلى الاستجابة للضغوط المطالبة بآليات تنظيم ذاتي أكثر وضوحًا، وانطلاقًا من النقاشات الدائرة حول ما يُسمى بـ"الأخبار الكاذبة"، أطلقت شركات الإنترنت، مثل فيسبوك، حملات لتوعية المستخدمين بكيفية التمييز بسهولة أكبر بين "الأخبار الكاذبة" ومصادر الأخبار الحقيقية. فعلى سبيل المثال، قبل الانتخابات الوطنية في المملكة المتحدة عام 2017 ، نشرت فيسبوك سلسلة من الإعلانات في الصحف بعنوان "نصائح لاكتشاف الأخبار الكاذبة"، والتي اقترحت عشرة أمور قد تدل على مصداقية الخبر. ^{[ 24 ]} كما ظهرت مبادرات أوسع نطاقًا جمعت جهات مانحة وفاعلة متنوعة لتعزيز التحقق من الحقائق والوعي الإعلامي ، مثل مبادرة نزاهة الأخبار في كلية الصحافة بجامعة مدينة نيويورك . وقد أُطلقت هذه المبادرة، التي بلغت قيمتها 14 مليون دولار أمريكي، من قِبل جهات من بينها مؤسسة فورد وفيسبوك، عام 2017، لذا لا يزال أثرها الكامل غير واضح. ومع ذلك، سيكمل ذلك عروض الشبكات الأخرى مثل الشبكة الدولية للتحقق من الحقائق التي أطلقها معهد بوينتر في عام 2015 والتي تسعى إلى تحديد معايير هذا المجال. ^{[ 25 ]}

كثيراً ما يُلاحظ أن جهات فاعلة نافذة، كالحكومات، تبادر إلى شنّ هجمات ممنهجة على وسائل الإعلام، وذلك عبر التقليل من شأنها، أو حتى وصفها بـ"العدو"، مما يُؤثر سلباً على استقلالية هذا القطاع وسلامته. ويتجلى هذا الأمر بوضوح خلال الانتخابات . ومن التكتيكات الشائعة طمسُ التمييز بين وسائل الإعلام الإخبارية الرئيسية ، وبين الكم الهائل من المحتوى غير الموثق على وسائل التواصل الاجتماعي . ويُعدّ نزع الشرعية شكلاً خفياً وفعالاً من أشكال الدعاية ، يُضعف ثقة الجمهور في قدرة وسائل الإعلام على أداء دورها الرقابي على الحكومة. ويمكن اعتبار هذا مرتبطاً بالاستقطاب السياسي والاجتماعي . ^{[ 11 ]}

في بعض المناطق، يُقال إن نزع الشرعية يترافق مع هجمات أوسع نطاقًا على وسائل الإعلام المستقلة: فقد أُغلقت مؤسسات إعلامية رئيسية أو بيعت لأطراف تربطها صلات بالحكومة. وتكتسب جهات جديدة مرتبطة بسلطة الدولة ومواردها الضخمة نفوذًا متزايدًا. قد تُعزز معارضة هذه الضغوط الدفاع عن الصحافة بوصفها جزءًا من المجتمع المدني، وتُحشد الرأي العام للاحتجاج، ولكن في بعض الحالات، يؤدي هذا الصراع إلى اللامبالاة أو الانسحاب الناجم عن الخوف. وقد يُثني نزع الشرعية المعلنين والمستثمرين عن الاستثمار. ^{[ 11 ]}

لا تزال الجهود المبذولة للحد من التشهير الجنائي مستمرة في العديد من المناطق، لكن مخاطر الدعاوى المدنية ذات التكاليف الباهظة والمخاطر العالية تتزايد أيضًا، مما يزيد من احتمالية إفلاس المؤسسات الإعلامية. وتضعف الاستقلالية عندما يُهدد حق الصحفيين في انتقاد المسؤولين الحكوميين. وقد يؤدي الهجوم العام على وسائل الإعلام إلى اتخاذ تدابير تجعل الصحفيين أكثر عرضة للمساءلة القانونية عن نشر أسرار الدولة، وقد تقل قدرتهم على حماية مصادرهم. إن نزع الشرعية عن وسائل الإعلام يُسهّل تبرير هذه التغييرات القانونية التي تجعل العمل الصحفي أكثر هشاشة.

قد تتمثل التهديدات المالية لاستقلالية وسائل الإعلام في تركز السلطة الملكية، والإفلاس، أو التمويل غير المستدام لهيئات البث العامة . وتُفرض ضوابط على رؤوس الأموال في جميع المناطق لإدارة الاستثمار الأجنبي المباشر في قطاع الإعلام. وقد سنّت العديد من الحكومات في أفريقيا وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ، قوانين ولوائح صارمة تحدّ من ملكية وسائل الإعلام الأجنبية أو تحظرها، لا سيما في قطاعي البث والاتصالات، مع تأثير متفاوت على استقلالية التحرير. في أمريكا اللاتينية، يفرض ما يقرب من ثلثي الدول الخمس عشرة التي شملتها دراسة للبنك الدولي حول الاستثمارات الأجنبية المباشرة قيودًا على الملكية الأجنبية في قطاع نشر الصحف. وتحدد جميع الدول تقريبًا سقفًا للاستثمار الأجنبي في قطاع الإعلام، على الرغم من أن الاستراتيجية السائدة في المنطقة تتجه بشكل متزايد نحو استيعاب رؤوس الأموال الخاصة والأجنبية وخبرات إدارة الإعلام دون فقدان الملكية والسيطرة السياسية على قطاع الإعلام. ^{[ 30 ]} ويزداد تعقيد تنظيم قضايا الملكية عندما تكون الشركات عبارة عن منصات إنترنت تمتد عبر ولايات قضائية متعددة، على الرغم من أن قوانين المنافسة والضرائب الأوروبية قد استجابت لبعض التحديات في هذا الصدد، مع تأثير غير واضح على مسألة استقلالية المحتوى الصحفي في شركات الإنترنت.

في مختلف أنحاء القطاع الإعلامي، تعيد المؤسسات الإعلامية تقييم قيمة المحتوى الإعلامي، مع ما يصاحب ذلك من زيادة في برامج التنمية الحكومية، ودعم الشركات، وغيرها من الجهات ذات المصالح الخاصة التي تمول أو تتبادل تمويل المحتوى الإعلامي. لطالما كان هذا النوع من التمويل شائعًا في البث الدولي ، وعادةً ما يؤثر على المحتوى الإعلامي الفعلي، وإطاره، و"الخطوط الحمراء" التي تتعارض مع المبادئ المهنية التي يشعر الصحفيون بعدم قدرتهم على تجاوزها. وبينما اعتمدت شركات الإعلام الكبرى على جذب معلنيها عبر الإنترنت، ظهرت الآن العديد من الوسطاء الإلكترونيين مثل إعلانات جوجل، مما يعني فعليًا أن شركات الإعلام الصغيرة عبر الإنترنت يمكنها تحقيق بعض الإيرادات دون الحاجة إلى مرافق مخصصة - على الرغم من أن متطلبات منصات مثل فيسبوك لمحتوى الفيديو، وقدرتها على تغيير موجزات الأخبار دون استشارة، تُقوّض الاستقلالية التحريرية. بالإضافة إلى ذلك، لم يعد بإمكان المؤسسة الإعلامية المعنية ممارسة سيطرة قوية على الإعلانات المعروضة، كما لا يمكنها الاستفادة من الوصول إلى بيانات الجمهور الكاملة لتعزيز فرصها في تحقيق الإيرادات. ^{[ 11 ]}

في بعض البلدان، يبدو أن صعود الهيئات التجارية كمنصة مهيمنة للدعوة يحدّ من تعدد الأصوات المشاركة أو المُستشارة، ليقتصر على تلك التي تمثل مصالح الملاك بشكل أساسي في عملية صنع القرار. وقد حدث هذا بالتزامن مع ازدياد قوة جماعات الضغط لدى النخب الإعلامية نتيجة لتوحيد الملكية، لا سيما في أمريكا الشمالية. وفي بعض الحالات، ربما جعلت الاستقلالية الرسمية النسبية لهيئة تنظيم الإعلام عن الحكومة هذه الهيئة أكثر عرضة لتأثير المصالح التجارية. ويشغل بعض أعضاء مجالس إدارة هذه الهيئات والجمعيات التجارية مناصب في فرق عمل حكومية ولجان. وغالبًا ما يُسهّل هؤلاء الأعضاء مشاركة الجمعيات غير المباشرة في صياغة قوانين وسياسات الإعلام . ^{[ 11 ] 121}

وفقًا للتقرير العالمي حول الاتجاهات العالمية في حرية التعبير وتطوير الإعلام 2017/2018، هناك طلب مجتمعي قوي على احترافية الهيئات التنظيمية والإعلامية:

• التحالفات الحكومية مثل تحالف حرية الإنترنت والمنظمات غير الحكومية مثل IFEX ومبادرة الدفاع القانوني عن الإعلام .
• ازداد الإقبال على تدريب المحامين والقضاة. وقد قدمت اليونسكو تدريباً في هذا المجال لخمسة آلاف موظف في القطاع القضائي في أمريكا اللاتينية، وهي بصدد إطلاق مبادرة مماثلة في أفريقيا. ^{[ 34 ]}
• يشهد التدريب الصحفي عبر الإنترنت ازديادًا ملحوظًا، مدفوعًا بالدورات التدريبية المفتوحة واسعة النطاق عبر الإنترنت (MOOCs) وتوسع نطاق الوصول إلى الإنترنت في جميع أنحاء العالم. فهناك العديد من برامج التعليم عن بُعد التي تتخذ من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة مقرًا لها، مثل مركز نايت للصحافة في الأمريكتين ، الذي يقدم أيضًا دورات باللغة الإسبانية تخدم دول أمريكا اللاتينية. وتُعد أكاديمية بي بي سي مثالًا بارزًا آخر. كما تقدم جامعة جنوب إفريقيا شهادات جامعية ودورات قصيرة عبر الإنترنت، بما في ذلك دورات في الإعلام، لجمهور عالمي.
• أبدت شركات التكنولوجيا اهتماماً متزايداً بهذه الأنشطة، لا سيما في سعيها للتأثير على السياسات على المستوى المحلي. وقد أنشأت شركات مثل جوجل وفيسبوك وغيرها مؤخراً مكاتب سياسات في أفريقيا والمنطقة العربية، مُكلفة بدعم تطوير سياسات وأطر قانونية ملائمة، فضلاً عن توفير محامين وصناع سياسات مُلمين بمنتجاتها. ^{[ 11 ]}

• تُعدّ مدونات الأخلاق وسيلة شائعة لتعزيز المعايير الصحفية. ورغم وجود عدد من مدونات الأخلاق للصحفيين الذين يطمحون إلى العالمية، وحتى بعضها للصحفيين الإلكترونيين والمدونين ، فإن معظم وكالات الأنباء ومحطات البث العابرة للحدود تلتزم بمدوناتها الخاصة، وإن لم تكن جميعها متاحة للعموم. ^{[ 19 ]}
• في معظم المناطق، وضعت الصحف مدونات سلوك خاصة بها تتضمن قيماً ومعايير ثابتة ينبغي على الناشرين والصحفيين الالتزام بها. كما عيّنت بعض الصحف أميناً للمظالم أو ممثلاً للقراء لتلقي شكاوى الجمهور.
• في العديد من البلدان، تعمل مجالس وجمعيات الصحافة مثل النقابات العمالية للصحفيين الذين يسعون إلى تحسين ظروف العمل وإزالة الحواجز التي يواجهها الصحفيون عند جمع الأخبار.
• بحسب البلد، يتم تشكيل مجالس الصحافة المستقلة على أساس غير قانوني، وفي بعض الحالات، يكون ذلك بموجب القانون. ^{[ 11 ]}

غالبًا ما تُشجع المنظمات غير الحكومية على تطوير وسائل الإعلام وحرية التعبير . ^{[ 35 ]} وقد تُقدم هذه المنظمات خبرات متخصصة حول كيفية موازنة الميزانية أو الانتقال من وسائل الإعلام الحكومية التي تفتقر إلى الاستقلالية التحريرية إلى وسائل الإعلام العامة المستقلة. ^{[ 36 ]} ووفقًا لدراسة أجرتها جامعة نورث إيسترن عام 2018، وُزعت منح بقيمة 1.8 مليار دولار أمريكي في مجال الصحافة والإعلام من قِبل 6,568 مؤسسة بين عامي 2010 و2015، إلا أن انهيار صناعة الصحف شكّل عائقًا كبيرًا أمام جهود بناء القدرات التي تبذلها المؤسسات الخيرية. ^{[ 37 ]} وتشير دراسة 2018 إلى أن "المؤسسات لعبت دورًا خفيًا في توجيه مسار قطاع الأخبار غير الربحي ، بما في ذلك أنواع المواضيع التي تُغطى، والمنظمات المدعومة، والمناطق ذات الأولوية". ^{[ 37 ]} وقد دأبت المؤسسات الخاصة التي تتخذ من دول الشمال العالمي مقرًا لها على تقديم منح متزايدة لمنظمات إعلامية في دول الجنوب العالمي. وغالبًا ما تُوجه هذه الأموال لتغطية مواضيع محددة ذات أهمية، مثل الصحة أو التعليم. ^{[ 38 ]}