اتفاقية بيئية دولية

الاتفاقية البيئية الدولية ، أو البروتوكول البيئي أحياناً ، هي نوع من المعاهدات الملزمة بموجب القانون الدولي ، والتي تُمكّن الأطراف المعنية من تحقيق هدف بيئي . بعبارة أخرى، هي "وثيقة حكومية دولية تهدف إلى أن تكون ملزمة قانوناً، ويكون هدفها الأساسي المعلن هو منع أو إدارة التأثيرات البشرية على الموارد الطبيعية ". ^{[ 1 ]}

يُعرف الاتفاق بين دولتين بالاتفاق البيئي الثنائي . أما إذا كان الاتفاق بين ثلاث دول أو أكثر، فيُسمى اتفاقًا بيئيًا متعدد الأطراف . وتغطي هذه الاتفاقات، التي تصدرها الأمم المتحدة في المقام الأول ، مواضيع مثل سياسات الغلاف الجوي ، وسياسات المياه العذبة، وسياسات النفايات والمواد الخطرة، والبيئة البحرية، وسياسات حماية الطبيعة ، والتلوث الضوضائي ، والسلامة النووية . ^{[ 2 ]}

بدأ استخدام الاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف في عام 1857، عندما نظمت اتفاقية ألمانية تدفق المياه من بحيرة كونستانس إلى النمسا وسويسرا . ^{[ 3 ]} وأصبحت البروتوكولات البيئية الدولية جزءًا من الحوكمة البيئية بعد أن أصبحت المشكلات البيئية العابرة للحدود ظاهرةً واسعة الانتشار في ستينيات القرن العشرين. ^{[ 4 ]}

بين عامي 1857 و2012، تم إبرام 747 اتفاقية بيئية متعددة الأطراف. ^{[ 3 ]} وعقب مؤتمر ستوكهولم الحكومي الدولي عام 1972، ازداد عدد الاتفاقيات البيئية الدولية بشكل ملحوظ. ^{[ 5 ]} وقد شاع استخدام الاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف بفضل جهود الأمم المتحدة ، حيث تم تنفيذ معظمها منذ مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة البشرية (المعروف أيضاً بمؤتمر ستوكهولم) عام 1972. ^{[ 6 ]} وقد اعتمدت جميع الدول الـ 113 المشاركة في المؤتمر إعلان ستوكهولم، الذي كان أول وثيقة عالمية ذات أهمية في قضية بيئية. ^{[ 6 ]}

يتطلب نظام تقييم الأثر البيئي متعدد الأطراف الفعال نظامًا شبكيًا معقدًا. ^{[ 3 ]} قد تتعارض مستويات الحكم داخل الدولة فيما بينها بشأن تغير المناخ (على سبيل المثال) بسبب اختلاف وجهات النظر أو الأحزاب، ^{[ 7 ]} مما يزيد من صعوبة التنفيذ ويؤثر على العلاقات الخارجية. كما يمكن أن تؤثر التفاعلات بين اتفاقيات تقييم الأثر البيئي متعددة الأطراف على بعضها البعض إيجابًا أو سلبًا، مما يؤثر في نهاية المطاف على فعاليتها الإجمالية. ^{[ 8 ]}

تُحدد الدول المشاركة السياسات المتعلقة باتفاقيات التعاون الاقتصادي متعدد الأطراف. وتُعد الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية من المنظمات الحكومية الدولية الرئيسية في صياغة هذه الاتفاقيات وتنفيذها.

وقد ازداد استخدام الأحكام البيئية في الاتفاقيات البيئية الثنائية وكذلك في اتفاقيات الاستثمار الدولية، مثل الاتفاقيات البيئية الثنائية. ^{[ 9 ]}

يمكن للبروتوكولات أن تتبنى مناهج مرنة لتحسين فعاليتها. ^{[ 10 ]} ومن الأمثلة على ذلك استخدام العقوبات: فبموجب بروتوكول مونتريال ، مُنع الموقعون على البروتوكول من شراء مركبات الكلوروفلوروكربون من غير الموقعين، وذلك لمنع أي مكاسب غير متوقعة. ^{[ 11 ]} كما استُخدم التمويل للتغلب على الصراع بين الشمال والجنوب: فقد أنشأ أعضاء بروتوكول مونتريال صندوقًا بقيمة 240 مليون دولار لإعادة توزيع تكاليف المرحلة الانتقالية. ويتضمن البروتوكول أيضًا فترة سماح مختلفة مدتها عشر سنوات للدول النامية. وتُلاحظ التزامات متباينة أيضًا في بروتوكول كيوتو، ويمكن أن تشجع على مشاركة أوسع، حيث يكون لكل دولة أهداف مختلفة تمامًا، تستند أساسًا إلى مستوى تنميتها.

على الرغم من أن البروتوكولات تبدو النمط الأمثل للحوكمة المركزية ، مع "قلة بنودها المتعلقة بمشاركة الجمهور " ^{[ 11 ]،} إلا أنه يُعتقد على نطاق واسع أن نفوذ الشبكات العابرة للحدود يتزايد ^{[ 5 ].} للرأي العام أهمية بالغة، إذ لا بد من وجود اهتمام لحثّ الحكومة على اتخاذ إجراءات وتخصيص مواردها ^{[ 4 ]} . وقد ازداد هذا التأثير بشكل ملحوظ منذ أن أطلقت الناشطة الشابة غريتا ثونبرغ حركة "أيام الجمعة من أجل المستقبل" . وتضطلع المنظمات غير الحكومية بأدوار محددة، بدءًا من جمع المعلومات ووضع السياسات وصولًا إلى حشد الدعم. ويلعب العلم دورًا هامًا، مع أن ساسكيند يؤكد أن هذا الدور يتضاءل أحيانًا بسبب عدم اليقين والخلافات وظهور ما يُسمى بـ"العلم المُعارض" ^{[ 12 ]} . ويمكن لقطاع الأعمال أيضًا أن يُسهم في تحقيق نتائج إيجابية.

تعتمد نظرتنا إلى فعالية البروتوكولات على ما نتوقعه منها. فمع قلة تأثيرها الإداري أو نفوذها الفعلي، تنجح البروتوكولات في زيادة اهتمام الحكومات، وتحسين البيئة التعاقدية، وتعزيز القدرات من خلال نقل الأصول. ومع ذلك، ما دامت السيادة مصونة، فلن تُحدث البروتوكولات البيئية تغييرات في ظل لامبالاة الدولة أو الرأي العام، ولن تضمن اتخاذ إجراءات وطنية، ولن تتحقق بين عشية وضحاها. وقد يكون تقدم القانون البيئي الدولي، كما يشير وينر، أشبه بالسلحفاة، بطيئًا ولكنه ثابت. ^{[ 13 ]}

تشكل الأنظمة السياسية القائمة في العالم، والاختلافات والصراعات القائمة، عوائق أمام وضع بروتوكولات بيئية. أولًا، يعني الحفاظ على السيادة أنه لا يمكن إجبار أي دولة على المشاركة، بل حثها فقط على ذلك. ونتيجة لذلك، وكما يقول فرينش، "للقانون الدولي قوة الإقناع الأخلاقي، لكنه يفتقر إلى القوة الفعلية". ^{[ 11 ]} ثانيًا، يمكن أن يؤدي الصراع بين الشمال والجنوب إلى عرقلة التعاون وإشعال الصراعات. فدول الجنوب العالمي، التي تُعتبر الدول الفقيرة، ترى عمومًا أن دول الشمال، الغنية، مطالبة بتحمل مسؤولية التدهور البيئي وإجراء تغييرات جوهرية في نمط حياتها، وهو ما لا يعتبره الشمال معقولًا. ويجادل الجنوب بأن الشمال قد أتيحت له الفرصة للتطور، وأنه قد لوّث البيئة بشكل كبير خلال تطوره الصناعي.

أخيرًا، قد تفتقر الدول إلى الحافز لتغيير سياساتها البيئية بسبب تعارضها مع مصالح أخرى، لا سيما الازدهار الاقتصادي. فإذا كانت البروتوكولات البيئية ستسبب صعوبات اقتصادية أو ضررًا لدولة ما، فقد تتنصل منها بينما تلتزم بها دول أخرى، مما يخلق مشكلة التهرب من المسؤولية . إضافةً إلى ذلك، قد تُنتقد البروتوكولات البيئية بسبب عدم اليقين العلمي ، أو على الأقل بسبب نقص توليف المعلومات العلمية، وهو ما قد يُستغل لـ"عرقلة المصالح وإلحاق الضرر". ^{[ 5 ]} وفي حالة مشاكل مثل التلوث وتغير المناخ ، عادةً ما تكون المقاومة نتاجًا لإنكار مُدبّر .

بسبب هذه المعوقات، أصبحت البروتوكولات البيئية هدفًا واضحًا للعديد من الانتقادات، مثل بطء تحقيق النتائج المرجوة (نتيجةً لعملية الاتفاقية والبروتوكول والتصديق والتنفيذ)، وميلها إلى الاكتفاء بالحد الأدنى من المعايير ، وافتقارها إلى آليات الرصد والإنفاذ. كما يمكن انتقادها لاتباعها نهجًا تدريجيًا في حين أن مبادئ التنمية المستدامة تقتضي دمج الاهتمام البيئي في صلب السياسات.

• القانون البيئي
• إنفورم مي إيه
• القانون الدولي
• قائمة الاتفاقيات البيئية الدولية

• ميتشل، آر بي، أندونوفا، إل بي، أكسلرود، إم، بالسيجر، جيه، بيرناور، تي، جرين، جيه إف، هولواي، جيه، كيم، آر إي، ومورين، جيه إف 2020. ما نعرفه (وما يمكن أن نعرفه) عن الاتفاقيات البيئية الدولية . السياسة البيئية العالمية ، 20: 103-121.
• علم، شوكت وآخرون. القانون البيئي الدولي والجنوب العالمي. مطبعة جامعة كامبريدج، 2015.
• بودانسكي، دانيال (2010). فن وحرفة القانون البيئي الدولي . مطبعة جامعة هارفارد
• بورسكي، ستيفان و أ. راشكي، بول. "التفاعل بين الحكومات بما يتوافق مع اتفاقية بيئية دولية". في مجلة رابطة اقتصاديي البيئة والموارد ، المجلد 2، العدد 2. يونيو 2015.
• ماير، جون دبليو؛ فرانك، ديفيد جون؛ هيروناكا، آن؛ شوفر، إيفان؛ توما، نانسي براندون (1997). " هيكلة نظام بيئي عالمي، 1870-1990 ". المنظمة الدولية . 51 (4): 623-651.
• م. ماك إيفويا، ديفيد وماك جينتيب، ماثيو. "التفاوض على ضريبة موحدة للانبعاثات في الاتفاقيات البيئية الدولية". في   مجلة اقتصاديات وإدارة البيئة، المجلد 90، الصفحات 217-231. 2018
• تولكينز، هنري وجيسنيري، ر. تصميم سياسة المناخ. مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 2008.
• فيكتور، ديفيد ج. وآخرون. تنفيذ وفعالية الالتزامات البيئية الدولية  : النظرية والتطبيق. مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 1998.

• دليل المفاوضين بشأن الاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف