مكتب أمين ممتلكات الأجانب

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

ختم مكتب أمين ممتلكات الأجانب بالولايات المتحدة

كان مكتب أمين ممتلكات الأجانب مكتبًا تابعًا لحكومة الولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الأولى ، ثم خلال الحرب العالمية الثانية ، وكان مهمته حفظ ممتلكات أعداء الولايات المتحدة في زمن الحرب. أُنشئ المكتب عام ١٩١٧ بموجب الأمر التنفيذي رقم ٢٧٢٩-أ الصادر بموجب قانون التجارة مع العدو لعام ١٩١٧ (TWEA) بهدف "السيطرة على ممتلكات العدو في الولايات المتحدة وممتلكاتها والتصرف بها". [ ١ ] [ ٢ ]

تاريخ

أجازت المادة 6 من قانون TWEA للرئيس تعيين مسؤول يُعرف باسم "أمين ممتلكات الأجانب" (APC)، وهو المسؤول عن "استلام وحفظ وإدارة ومحاسبة" "جميع الأموال والممتلكات في الولايات المتحدة المستحقة أو المملوكة لعدو أو حليف له...". وقد سُنّ قانون TWEA في الأصل خلال الحرب العالمية الأولى "للسماح، في ظل ضمانات وقيود دقيقة، بممارسة أنواع معينة من الأعمال التجارية "بين الدول المتحاربة، و"توفير الرعاية والإدارة لممتلكات وحقوق ملكية الأعداء وحلفائهم في هذا البلد ريثما تنتهي الحرب". [ 3 ]

أُنشئ مكتب أمين ممتلكات الأجانب (OAPC) في أكتوبر 1917 ضمن وزارة العدل الأمريكية ، ثم أُلغي في عام 1934، ونُقلت مهامه إلى مكتب ممتلكات الأجانب (APB) التابع لقسم المطالبات في وزارة العدل. وفي 9 ديسمبر 1941، حلّ قسم ممتلكات الأجانب (APD) محلّ مكتب ممتلكات الأجانب في وزارة العدل . أُلغي قسم ممتلكات الأجانب في عام 1942، ونُقلت مهامه إلى مكتب أمين ممتلكات الأجانب (APC) التابع لمكتب إدارة الطوارئ. أُلغي مكتب أمين ممتلكات الأجانب في عام 1946، ونُقلت مهامه إلى مكتب ممتلكات الأجانب التابع لوزارة العدل. أُلغي المكتب في عام 1966، ونُقلت معظم المهام المتعلقة بمراقبة الأصول الأجنبية إلى مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية . [ 4 ] [ 5 ]

تسلسل الوكالات المتعاقبة

  • مكتب أمين ممتلكات الأجانب، وزارة العدل (1917-1934)
  • مكتب ممتلكات الأجانب، وزارة العدل (1934-1941)
  • قسم ممتلكات الأجانب، وزارة العدل (1941-1942)
  • مكتب أمين ممتلكات الأجانب، وزارة العدل (1942-1946)
  • مكتب ممتلكات الأجانب، وزارة العدل (1946-1966)
  • مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، وزارة الخزانة (1966–حتى الآن)

الحرب العالمية الأولى

الرئيس ويلسون مع ميتشل بالمر، أول أمين ممتلكات أجنبية
إعلان بيع ممتلكات أجنبية
بيع مصنع شركة AW Faber Pencil Co. في نيوارك، نيوجيرسي، من قبل أمين ممتلكات أجنبي

عيّن الرئيس وودرو ويلسون ، حليفه السياسي وعضو الكونغرس السابق، أ. ميتشل بالمر ، أمينًا على ممتلكات الأجانب في أكتوبر 1917. وشغل بالمر هذا المنصب من 22 أكتوبر 1917 حتى 4 مارس 1919. وبصفته مسؤولًا حكوميًا في زمن الحرب، كان أمين الممتلكات مسؤولًا عن مصادرة ممتلكات العدو في الولايات المتحدة وإدارتها، وأحيانًا بيعها. كما سُمح لبالمر بالسيطرة على الممتلكات التي قد تعرقل المجهود الحربي، بما في ذلك جميع ممتلكات المهاجرين المحتجزين، سواء وُجهت إليهم تهمة جنائية أم لا. [ 6 ] [ 7 ] وقد أهّلته خلفيته في القانون والمصارف لهذا المنصب، إلى جانب ولائه الحزبي ومعرفته الواسعة بالمحسوبية السياسية. [ 8 ] : 128 وتحت قيادة بالمر، وظّف أمين الممتلكات مئات المسؤولين. [ 6 ]

الأصول المصادرة

لم يتضح حجم الأصول التي كان الوصي يسيطر عليها إلا خلال العام التالي. في يناير 1918، كتبت صحيفة نيويورك تايمز أن مؤسسة بالمر تحولت إلى "أكبر مؤسسة ائتمانية في العالم، ومديرة لمشاريع تجارية ضخمة ومتنوعة، ووكالة تحقيقات، ومحكمة إنصاف ". [ 9 ]

في أواخر عام ١٩١٨، أفاد بالمر بأنه يدير ما يقارب ٣٠ ألف صندوق استئماني بأصول تُقدّر قيمتها بنصف مليار دولار. وقدّر أن ٩ آلاف صندوق استئماني أخرى بقيمة ٣٠٠ مليون دولار تنتظر التقييم. [ ١٠ ] أنتجت العديد من هذه المشاريع موادًا بالغة الأهمية للمجهود الحربي، مثل الأدوية والجلسرين المستخدم في المتفجرات والفحم المستخدم في أقنعة الغاز. وشملت مشاريع أخرى المناجم ومصانع الجعة ونشر الصحف. شكّل بالمر فريقًا من المحترفين ذوي الخبرة المصرفية، بالإضافة إلى مكتب تحقيقات لتتبّع الأصول المخفية جيدًا. أما المناصب الأدنى من المناصب العليا، فقد وزّع الوظائف على أساس المحسوبية . فعلى سبيل المثال، عيّن أحد زملائه في اللجنة الوطنية الديمقراطية مستشارًا قانونيًا لشركة نسيج، وآخر نائبًا لرئيس شركة شحن. [ ٨ ] : ١٢٨-١٣٥

في سبتمبر 1918، أدلى بالمر بشهادته أمام لجنة أوفرمان التابعة لمجلس الشيوخ الأمريكي، قائلاً إن رابطة مصنعي الجعة الأمريكية (USBA) وبقية قطاع صناعة المشروبات الكحولية، الذي يهيمن عليه الألمان، كانوا يكنّون مشاعر مؤيدة لألمانيا. [ 11 ] وذكر أن "مصنعي الجعة الألمان في أمريكا، بالتعاون مع رابطة مصنعي الجعة الأمريكية" حاولوا "شراء صحيفة كبيرة" و"السيطرة على حكومة الولاية والأمة"، وأنهم كانوا عمومًا "غير وطنيين"، ولديهم "ميول مؤيدة لألمانيا". [ 12 ] أراد بالمر الاستيلاء على تركة الراحل أدولفوس بوش ، الذي تقطعت بها السبل في أوروبا أثناء الحرب، ونجح في الاستيلاء على ممتلكات صانع جعة آخر، هو جورج إيريت. [ 13 ]

صودرت أصول شركة أورنشتاين وكوبل ، وشركة بوش ماغنيتو، وخط هامبورغ-أمريكان للشحن ، وشركة الأخشاب الألمانية الأمريكية، وصحيفة نيويورك إيفنينغ ميل ، بالإضافة إلى عشرين شركة تأمين ألمانية. [ 13 ] ومن بين عمليات المصادرة الهامة الأخرى، بيعت أصول شركة باير الكيميائية في الولايات المتحدة بالمزاد العلني، وفقدت الشركة براءة اختراعها الأمريكية للأسبرين . [ 6 ] في أبريل 1919، نقل فرانسيس باتريك غارفان ، رئيس مؤسسة الكيمياء وخليفة بالمر، 4500 براءة اختراع كيميائية ألمانية بقيمة 8 ملايين دولار إلى مؤسسة الكيمياء ، مقابل 250 ألف دولار فقط؛ وقامت مؤسسة الكيمياء بدورها بترخيص براءات الاختراع لشركات أمريكية. [ 14 ]

التخلص من الممتلكات المصادرة

قال بالمر إن أمين ممتلكات الأجانب كان يمتلك "أكبر متجر عام في البلاد". [ 13 ] إجمالاً، صادرت حكومة الولايات المتحدة ما يقارب 500 مليون دولار من الأصول الأجنبية خلال الحرب العالمية الأولى. [ 6 ] في عام 1921، نصّ الكونغرس، عند تبنيه القرار المشترك بإنهاء حالة الحرب بين حكومة ألمانيا الإمبراطورية والولايات المتحدة الأمريكية، وبين حكومة الإمبراطورية النمساوية المجرية الملكية والولايات المتحدة الأمريكية، على أن جميع الممتلكات المصادرة بقيت ملكًا للولايات المتحدة؛ كما لم يتم إلغاء قانون التجارة مع العدو لعام 1917. [ 15 ] وظلّ القانون معطلاً حتى مارس 1933، عندما فعّله فرانكلين د. روزفلت لفرض عطلة مصرفية لمدة أسبوع في عام 1933. [ 14 ] في عام 1925، كان مكتب أمين ممتلكات الأجانب لا يزال يسيطر على ممتلكات أجنبية بقيمة 300 مليون دولار، نصفها نقدًا. [ 16 ]

النقد والرد

ركزت الانتقادات اللاحقة الموجهة إلى بالمر وخلفائه، وخاصة توماس دبليو ميلر ، بشكل أقل على شرعية تعييناتهم أو الرسوم التي يتقاضاها المقربون السياسيون، وأكثر على بيع أصول الخصوم. كانت هناك ضمانات قائمة، لكن المنافسة في المزايدة لم تكن ذات جدوى عندما تم التلاعب بالمزاد عن طريق حجب المعلومات عن جميع المشاركين. استغرقت المزيد من الكشوفات سنوات للظهور، وثبت أن الروابط بين بالمر والأرباح المباشرة واهية للغاية بحيث لا تدعم توجيه الاتهام إليه. ومع ذلك، تم القبض على توماس دبليو ميلر متلبسًا بالجرم المشهود، وقضى فترة في السجن لتلقيه رشوة قدرها 50 ألف دولار. [ 17 ]

نجح بالمر في حملته لإبقاء صلاحيات بيع الأصول المصادرة حكرًا على مكتب الوصي. ووعد بعرقلة التوسع الصناعي الألماني بعد الحرب. حتى عندما كانت ألمانيا تواجه هزيمة حتمية، أصر بالمر على مواصلة مساعيه لجعل الصناعة الأمريكية مستقلة عن الاستثمار الألماني، وذلك من خلال عمليات بيع كبيرة للأصول المصادرة في قطاع المعادن في ربيع عام 1919، على سبيل المثال. [ 18 ] وقدّم تبريره في خطاب ألقاه أمام جمهور من المحامين قائلًا: "إن سلطة الحرب هي بالضرورة سلطة متأصلة في كل دولة ذات سيادة. إنها سلطة الحفاظ على الذات، وهذه السلطة لا حدود لها سوى مدى خطورة حالة الطوارئ." [ 8 ] : 135-150، الاقتباس 149

حقبة الحرب العالمية الثانية

في 11 مارس 1942، أصدر الرئيس فرانكلين د. روزفلت الأمر التنفيذي رقم 9095 بإنشاء مكتب أمين ممتلكات الأجانب [ 19 ] ضمن مكتب إدارة الطوارئ بموجب قانون التجارة مع العدو لعام 1917 وقانون صلاحيات الحرب الأول الصادر في 18 ديسمبر 1941. وفي 21 أبريل 1942، نُقلت إليه لاحقًا مهام وموظفو وممتلكات قسم ممتلكات الأجانب التابع لوزارة العدل بموجب أمر تنفيذي آخر [ 20 ] . وعيّن الرئيس ليو كراولي ، المصرفي السابق ورئيس المؤسسة الفيدرالية للتأمين على الودائع، أمينًا لممتلكات الأجانب. وخلال الحرب، جمع المكتب محفظة ضخمة من ممتلكات العدو، شملت عقارات ومشاريع تجارية وسفنًا وملكية فكرية في شكل علامات تجارية وحقوق نشر وبراءات اختراع وطلبات براءات اختراع قيد الانتظار. بعد وفاة نيكولا تيسلا في فندق نيويوركر عام 1943، صادر أمين المتحف الكثير من أعمال تيسلا من غرفته في الفندق على الرغم من أن تيسلا كان مواطناً أمريكياً. [ 21 ] [ 22 ]

في عام ١٩٤٧، تولى مساعد المدعي العام ديفيد إل. بازيلون رئاسة مكتب ممتلكات الأجانب، [ ٢٣ ] [ ٢٤ ] نتيجةً لإعادة التنظيم بموجب الأمر التنفيذي رقم ٩٧٨٨. [ ٢٥ ] وبقي في هذا المنصب حتى عُيّن خلال عطلة مجلس النواب من قِبل الرئيس هاري إس. ترومان في ٢١ أكتوبر ١٩٤٩، لشغل مقعد جديد في محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا . [ ٢٦ ] وقبل توليه منصبه، أشار هارولد إل. إيكس ، وهو شخصية بارزة في إدارة روزفلت ، إلى أن أنشطة بازيلون كرئيس لمكتب ممتلكات الأجانب تستدعي تحقيقًا من مجلس الشيوخ، لكنه توقع عدم إجراء أي تحقيق. [ ٢٧ ]

من بين الأصول التي احتفظ بها أمين ممتلكات الأجانب في الحرب العالمية الثانية حقوق الطبع والنشر لكتاب أدولف هتلر "كفاحي" ، مما يعني أن هتلر لم يحصل على أي من العائدات من مبيعات الكتاب في الولايات المتحدة، والتي بلغت 20580 دولارًا بحلول عام 1945. [ 28 ]

خمسينيات القرن العشرين

في عام 1953، عيّن الرئيس دوايت أيزنهاور دالاس تاونسند الأب مساعدًا للمدعي العام للولايات المتحدة، ورئيسًا لمكتب ممتلكات الأجانب التابع لوزارة العدل، وهو المنصب الذي شغله حتى عام 1960. أشرف تاونسند على مصادرة ممتلكات وأصول العدو التي تم الاستيلاء عليها خلال الحرب العالمية الثانية. [ 29 ]

أدلى تاونسند بشهادته أمام لجنة فرعية أمريكية عام 1957، مؤكداً أن إعادة 10% من ممتلكات العدو المصادرة كافية. وقال لأعضاء مجلس الشيوخ: "من أكثر جوانب إعادة جميع الممتلكات الألمانية واليابانية ظلماً أنها ستمنح مكاسب طائلة لشركات العدو الكبرى والصناعيين ووكلائهم، الذين كان كثير منهم من أشد المؤيدين للسياسات العسكرية والعدوانية لحكومتي ألمانيا واليابان السابقتين". [ 29 ]

استولى تاونسند على 329 مليون دولار من عائدات شركة إنترهاندل ، وهي شركة قابضة سويسرية، قائلاً إنها واجهة للمالك الحقيقي، شركة آي جي فاربن ، وهي كارتل الكيماويات الألماني. [ 29 ]

انحلال

في 13 مايو 1966، أصدر الرئيس ليندون جونسون الأمر التنفيذي رقم 11281 الذي قضى بحل المكتب، اعتبارًا من 30 يونيو من ذلك العام. [ 30 ]

مراجع

  1. ↑ الأمر التنفيذي رقم 2729-أ، 12 أكتوبر 1917، الذي يمنح السلطة والصلاحيات للموظفين المعينين ويضع القواعد واللوائح بموجب قانون التجارة مع العدو والباب السابع من القانون، تمت الموافقة عليه في 15 يونيو 1917 .
  2. ↑ TWEA 40 Stat. 415 , 50 USCApp.  
  3. ↑ نقلاً عن قضية ماركهام ضد كابيل ، 326 الولايات المتحدة 404، 414، الحاشية 1 (1945) ( برتون ، قاضٍ، موافق). انظر أيضاً تقرير مجلس الشيوخ رقم 113، الدورة الأولى للكونغرس الخامس والستين، الصفحة 1 (1917).
  4. ↑ دليل السجلات الفيدرالية في الأرشيف الوطني للولايات المتحدة. جمعه روبرت ب. ماتشيت وآخرون. واشنطن العاصمة: إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية، 1995، المجلد 1، 131-1 . الولايات المتحدة: المحفوظات والسجلات الوطنية
  5. ↑ الوثائق الحكومية - الوكالات والمجالس واللجان المستقلة: أمين ممتلكات الأجانب ، مكتبة جامعة هاواي في مانوا
  6. 1 2 3 4 غروس، دانيال أ. (28 يوليو 2014). "صادرت الولايات المتحدة نصف مليار دولار من الممتلكات الخاصة خلال الحرب العالمية الأولى: كانت الجبهة الداخلية الأمريكية مسرحًا للاعتقال والترحيل والاستيلاء على نطاق واسع على الممتلكات" . سميثسونيان . تم الاطلاع عليه في 6 أغسطس 2014 .
  7. ↑ غروس، دانيال أ. (ربيع 2015). "الحرب الكيميائية: من ساحة المعركة الأوروبية إلى المختبر الأمريكي" . التقطير . 1 (1): 16-23 . تم الاسترجاع في 20 مارس 2018 .
  8. 1 2 3 كوبين، ستانلي (1963). أ. ميتشل بالمر: سياسي . نيويورك: مطبعة جامعة كولومبيا.
  9. ↑ كيف حارب ملايين الألمان المصادرين ألمانيا؛ أول سرد موثوق للأنشطة متعددة الأطراف التي يقوم بها أمين ممتلكات الأجانب؛ أموال العدو تُستثمر في سندات الحرية ، صحيفة نيويورك تايمز ، 27 يناير 1918، القسم T، الصفحة 63
  10. ↑ شيپلي، نيك. غارات بالمر والخوف الأحمر: 1918-1920: العدالة والحرية للجميع . لوتون: أندروز المملكة المتحدة، 2011.
  11. ↑ ميتلمان، آمي (2008). معارك التخمير: تاريخ البيرة الأمريكية . نيويورك: دار نشر ألغورا. ص 83. ISBN  978-0875865720.
  12. ↑ مجلس الشيوخ الأمريكي، لجنة القضاء، مصالح صناعة الجعة والمشروبات الكحولية والدعاية الألمانية: جلسات استماع أمام لجنة فرعية تابعة للجنة القضاء، مجلس الشيوخ الأمريكي، الدورة الخامسة والستون، الدورتان الثانية والثالثة، عملاً بقرار مجلس الشيوخ رقم 307، المجلد 1 ، المجلد 2. مطبعة الحكومة، 1919. الأصل من جامعة ميشيغان. المجلد 1، الصفحات 3-4.
  13. 1 2 3 بيك، غاريت. الحرب العظمى في أمريكا: الحرب العالمية الأولى وتداعياتها . دار بيغاسوس للنشر، 2020
  14. 1 2 كوتس، بنجامين أ. الحياة السرية للقوانين: قرن من قانون التجارة مع العدو . التاريخ الأمريكي الحديث ، المجلد 1، العدد 2، يوليو 2018، الصفحات 151-172
  15. ↑ بورشارد، إدوين م. الملكية الخاصة للعدو، المجلة الأمريكية للقانون الدولي، المجلد 18، العدد 3، يوليو 1924، الصفحات 523-532
  16. ↑ بوترف، ريكس م. معاملة ممتلكات العدو الأجنبي في زمن الحرب وبعدها من قبل الولايات المتحدة ، مجلة إنديانا للقانون ، مارس 1927، المجلد 2، العدد 6، ص 472.
  17. ↑ فضيحة أمين ممتلكات الأجانب ، تاريخ الولايات المتحدة
  18. ↑ كسر السيطرة الألمانية على موسيقى الميتال الأمريكية ، صحيفة نيويورك تايمز ، 8 أبريل 1919، تاريخ الاطلاع 22 يناير 2010
  19. ↑ وولي، جون؛ بيترز، جيرهارد. "الأمر التنفيذي رقم 9095 بإنشاء مكتب أمين ممتلكات الأجانب" . president.ucsb.edu . مشروع الرئاسة الأمريكية. مؤرشف من الأصل في 12 يناير 2015. تم الاطلاع عليه في 12 يناير 2015 .
  20. ↑ بيترز، جيرهارد؛ وولي، جون تي. "فرانكلين د. روزفلت: "الأمر التنفيذي رقم 9095 بإنشاء مكتب أمين ممتلكات الأجانب"، 11 مارس 1942" . مشروع الرئاسة الأمريكية . جامعة كاليفورنيا - سانتا باربرا. مؤرشف من الأصل في 12 يناير 2015. تم الاطلاع عليه في 30 ديسمبر 2017 .
  21. ↑ "تسلا - سيد البرق: الأوراق المفقودة" . www.pbs.org . بي بي إس . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 فبراير 2018 .
  22. ↑ "أهم 10 خرافات عن مكتب التحقيقات الفيدرالي" . FBI.gov . مكتب التحقيقات الفيدرالي . 24 يوليو 2008. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 فبراير 2018 .
  23. ↑ بيرغر، مارلين (21 فبراير 1993). "وفاة ديفيد بازيلون عن عمر يناهز 83 عامًا؛ فقيه قانوني ذو تأثير واسع" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه في 17 مايو 2020 .
  24. ↑ دمج مكتب الأجانب . صحيفة نيويورك تايمز ، 25 أبريل 1947.
  25. ↑ "الأمر التنفيذي رقم 9788 - إنهاء مكتب أمين ممتلكات الأجانب ونقل وظائفه إلى المدعي العام | مشروع الرئاسة الأمريكية" .
  26. ↑ ديفيد ل. بازيلون في الدليل البيوغرافي للقضاة الفيدراليين ، وهو منشور صادر عن المركز القضائي الفيدرالي .
  27. ↑ إيكس، هارولد ل. (31 أكتوبر 1949). "المسؤولية عن وجود هيئة قضائية قوية". مجلة الجمهورية الجديدة . المجلد 121، العدد 18، ص 16.   
  28. ↑ "النهب والتعويض: نتائج وتوصيات اللجنة الاستشارية الرئاسية المعنية بأصول المحرقة في الولايات المتحدة وتقرير الموظفين: الفصل الثالث" . govinfo.library.unt.edu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 مايو 2023 .
  29. 1 2 3 "وفاة دالاس تاونسند الأب، 77 عامًا؛ مساعد المدعي العام السابق". صحيفة نيويورك تايمز . 28 مايو 1966.
  30. ↑ "سجلات مكتب ممتلكات الأجانب" . الأرشيف الوطني . تم الاطلاع عليه في 6 يونيو 2018 .