موعد الاستراحة

في الولايات المتحدة ، يُعرف التعيين أثناء العطلة البرلمانية بأنه تعيين رئيس لمسؤول فيدرالي عندما يكون مجلس الشيوخ الأمريكي في عطلة . وبموجب بند التعيينات في الدستور الأمريكي ، يُخوّل الرئيس ترشيح وتعيين مسؤولين في مناصب رفيعة المستوى في صنع السياسات في الوزارات والهيئات والمجالس واللجان الفيدرالية، وكذلك في السلطة القضائية الفيدرالية ، وذلك بعد الحصول على مشورة وموافقة (تصديق) مجلس الشيوخ . ويُعدّ التعيين أثناء العطلة البرلمانية، بموجب المادة الثانية، القسم الثاني، البند الثالث من الدستور، طريقة بديلة لتعيين المسؤولين، تسمح بشغل المناصب مؤقتًا خلال فترات عدم انعقاد مجلس الشيوخ. ونظرًا لتوقع غياب مجلس الشيوخ لأشهر متواصلة، اعتُبرت القدرة على شغل الشواغر في المناصب المهمة خلال فترة العطلة البرلمانية وعدم إمكانية تقديم المشورة والموافقة أمرًا ضروريًا لاستمرار عمل الحكومة، كما وصفه ألكسندر هاميلتون في المقالة رقم 67 من أوراق الفيدراليست .

في العصر الحديث، ينعقد مجلس الشيوخ على مدار العام تقريبًا، مما يجعل آلية التعيين خلال العطلة البرلمانية أقل ضرورة وفائدة في استمرار عمل الحكومة. ومع ذلك، فقد استُخدمت هذه الصلاحية مؤخرًا، بشكل مثير للجدل، كأداة سياسية لتنصيب مرشح غير شعبي مؤقتًا، متجاوزةً بذلك دور مجلس الشيوخ في عملية المصادقة. ^{[ 1 ]} وقد اتخذ مجلس الشيوخ تدابير من حين لآخر لمنع الرئيس من إجراء تعيينات خلال العطلة البرلمانية، وتحديدًا من خلال عقد جلسات شكلية . وأكدت المحكمة العليا أن الجلسات الشكلية كافية لمنع التعيينات خلال العطلة البرلمانية، وتناولت تفاصيل أخرى لهذه الممارسة في قضية المجلس الوطني لعلاقات العمل ضد نويل كانينغ (2014). يجب أن يُصادق مجلس الشيوخ على التعيينات التي تتم خلال العطلة البرلمانية بنهاية الدورة التالية للكونغرس ، وإلا ينتهي التعيين. في الممارسة الحالية، يعني هذا أنه يجب الموافقة على التعيين خلال العطلة البرلمانية بنهاية السنة التقويمية التالية تقريبًا، وبالتالي يمكن أن يستمر لمدة عامين تقريبًا، إذا تم في وقت مبكر من العام. في الحالات التي يتعذر فيها التعيين خلال فترة العطلة، غالباً ما يتولى مسؤول أدنى رتبة مهام المنصب بالنيابة .

تنص المادة الثانية، القسم 2، البند 3 ، والمعروفة باسم بند التعيين أثناء العطلة ، على ما يلي:

يكون للرئيس سلطة ملء جميع الشواغر التي قد تحدث خلال فترة توقف مجلس الشيوخ، وذلك عن طريق منح تفويضات تنتهي صلاحيتها في نهاية دورتهم التالية.

دأب الرؤساء منذ جورج واشنطن على تعيين القضاة خلال العطلات البرلمانية. ففي عام ١٧٩٥، عيّن واشنطن القاضي جون روتليدج من ولاية كارولاينا الجنوبية رئيسًا للمحكمة العليا للولايات المتحدة. إلا أن مجلس الشيوخ رفض ترشيح روتليدج بسبب آرائه السياسية ومعاناته من بعض الأمراض النفسية، ما دفعه لمحاولة الانتحار والاستقالة. وقد استخدم معظم الرؤساء التعيينات القضائية خلال العطلات البرلمانية، حيث بلغ عدد هذه التعيينات أكثر من ٣٠٠ تعيين قبل عام ٢٠٠٠، بما في ذلك عشرة قضاة في المحكمة العليا . ^{[ ٢ ]}

عيّن الرئيس دوايت د. أيزنهاور القاضي ويليام ج. برينان، من ولاية نيوجيرسي ، في المحكمة العليا عام ١٩٥٦، وذلك خلال فترة الاستراحة البرلمانية. وقد روعي في ذلك جزئياً الحملة الرئاسية في ذلك العام؛ إذ كان أيزنهاور مرشحاً لإعادة انتخابه، ورأى مستشاروه أن تعيين كاثوليكي من شمال شرق البلاد في المحكمة سيكون ذا فائدة سياسية. وتمت المصادقة على تعيين برينان فور عودة مجلس الشيوخ إلى الانعقاد. كما عيّن أيزنهاور، خلال فترة الاستراحة، تشارلز و. يوست سفيراً للولايات المتحدة في سوريا . وأجرى أيزنهاور تعيينين آخرين خلال فترة الاستراحة، هما رئيس المحكمة العليا إيرل وارين والقاضي المساعد بوتر ستيوارت .

بحسب ما ذكره آدم سيرور في مقال له في مجلة "ماذر جونز" ، فقد أحصى مركز أبحاث الكونغرس (CRS)

قام الرئيس رونالد ريغان بـ 240 تعيينًا خلال فترة العطلة [خلال فترة ولايته]، وقام الرئيس جورج بوش الأب بـ 77 تعيينًا خلال فترة العطلة .... ^{[ 3 ]}

عيّن جورج إتش دبليو بوش لورانس إيجلبرجر وزيراً للخارجية خلال فترة عطلة في عام 1992؛ وكان إيجلبرجر، بصفته نائب وزير الخارجية ، قد شغل هذا المنصب فعلياً بعد استقالة جيمس بيكر .

لخص هنري ب. هوغ، المتخصص في الحكومة الوطنية الأمريكية، الرؤساء القادمين لصالح خدمة أبحاث الكونغرس، قائلاً:

أجرى الرئيس ويليام ج. كلينتون 139 تعييناً خلال فترة رئاسته، منها 95 وظيفة بدوام كامل و44 وظيفة بدوام جزئي. وأجرى الرئيس جورج دبليو بوش 171 تعييناً خلال فترة رئاسته، منها 99 وظيفة بدوام كامل و72 وظيفة بدوام جزئي. ^{[ 4 ]}

خلال العامين الأخيرين من إدارة بوش، سعى زعيم الأغلبية الديمقراطية في مجلس الشيوخ، هاري ريد، إلى منع التعيينات خلال العطلة البرلمانية. وعد بوش بعدم إجراء أي تعيينات خلال عطلة أغسطس من ذلك العام، لكن لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن عطلة عيد الشكر التي استمرت أسبوعين في نوفمبر 2007. ونتيجة لذلك، لم يسمح ريد بتأجيل الجلسات لأكثر من ثلاثة أيام منذ ذلك الحين وحتى نهاية رئاسة بوش، وذلك بعقد جلسات شكلية . ^{[ 5 ]} قبل ذلك، كانت هناك تكهنات بأن جيمس دبليو هولسينجر سيحصل على تعيين خلال العطلة البرلمانية في منصب الجراح العام للولايات المتحدة . ^{[ 6 ]}

أجرى الرئيس باراك أوباما 32 تعيينًا خلال العطلة البرلمانية (حتى 1 فبراير 2015)، جميعها في وظائف بدوام كامل. ^{[ 1 ]} وخلال ما كان من المفترض أن يكون العطلة الشتوية لعامي 2011-2012 للكونغرس الـ112 ، لم يوافق مجلس النواب ، الذي يسيطر عليه الجمهوريون، على تعليق جلساته، وذلك تحديدًا لمنع تعيين ريتشارد كوردراي مديرًا لمكتب الحماية المالية للمستهلك . ^{[ 7 ]} واستمر كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ في عقد جلسات شكلية . ^{[ 8 ]}

في أغسطس/آب 2017، عُقدت تسع جلسات شكلية لمنع الرئيس دونالد ترامب من إجراء تعيينات خلال العطلة البرلمانية؛ إذ كان القلق يتمحور حول احتمال إقالة ترامب للمدعي العام جيف سيشنز ، ومحاولته تسمية خليفته أثناء عطلة الكونغرس. ^{[ 9 ]} واستمر عقد الجلسات الشكلية حتى يناير/كانون الثاني 2019: حيث عُقدت في 31 ديسمبر/كانون الأول 2018، ^{[ 10 ]} ثم مرة أخرى في 2 يناير/كانون الثاني 2019، وهو آخر يوم كامل من الدورة 115 للكونغرس الأمريكي ، واستمرت كل جلسة لبضع دقائق.

في 15 أبريل/نيسان 2020، وبينما كان الكونغرس يعقد جلسات شكلية بسبب العطلة البرلمانية خلال جائحة كوفيد-19 ، هدد الرئيس ترامب بتعليق جلسات مجلسي الكونغرس لإجراء تعيينات مؤقتة لشغل المناصب الشاغرة، مثل مجلس محافظي الاحتياطي الفيدرالي ومدير المخابرات الوطنية . ^{[ 11 ]} إلا أن الدستور الأمريكي لا يمنح الرئيس سلطة تعليق جلسات الكونغرس إلا إذا تعذر الاتفاق على موعد للتعليق، وقد أشار كل من رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي وزعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ ميتش ماكونيل إلى أنهما لن يغيرا الموعد المقرر في 3 يناير/كانون الثاني 2021. ^{[ 12 ]}

يجوز لمجلس الشيوخ أو مجلس النواب عرقلة التعيينات المحتملة خلال العطلة البرلمانية بمنع مجلس الشيوخ من رفع جلساته بموجب المادة 1، القسم 5، البند 4 من الدستور ، التي تنص على وجوب موافقة كلا المجلسين على رفع الجلسات. ^{[ 13 ]} ويُستخدم هذا التكتيك بشكل خاص عندما يكون أحد مجلسي الكونغرس تحت سيطرة حزب مختلف عن حزب الرئيس، حيث يجوز لمجلس الشيوخ أو مجلس النواب عرقلة التعيينات المحتملة خلال العطلة البرلمانية بمنع مجلس الشيوخ من رفع جلساته لأكثر من ثلاثة أيام، مما يحول دون رفع الجلسات لفترة أطول تسمح بإجراء التعيينات خلال العطلة البرلمانية. ^{[ 14 ]}

ولمواجهة هذا التكتيك من جانب الكونغرس، يمكن للرئيس أن يوقف جلسات الكونغرس بموجب المادة الثانية، القسم الثالث من الدستور، والتي تنص على ما يلي:

عليه أن يُقدّم للكونغرس من حين لآخر معلومات عن حالة الاتحاد، وأن يُوصي لهم بالنظر في التدابير التي يراها ضرورية ومناسبة؛ وله، في الظروف الاستثنائية، أن يدعو كلا المجلسين، أو أحدهما، للانعقاد، وفي حال وجود خلاف بينهما بشأن موعد فضّ الجلسة، فله أن يؤجلها إلى الوقت الذي يراه مناسباً؛ ويستقبل السفراء وغيرهم من الممثلين الدبلوماسيين؛ ويحرص على تنفيذ القوانين بأمانة، ويُعيّن جميع موظفي الولايات المتحدة.

وفقًا للمادة الثانية، القسم الثاني من الدستور، يجوز للرئيس تعيين أو شغل المناصب الشاغرة التي تحدث أثناء فترة العطلة دون موافقة مجلس الشيوخ، ولكن هذه المناصب ستنتهي بنهاية الدورة التشريعية التالية ما لم يوافق الكونجرس على التعيين:

يتمتع الرئيس بصلاحية ملء جميع الشواغر التي قد تحدث خلال فترة تعليق جلسات مجلس الشيوخ، وذلك بمنح تفويضات تنتهي صلاحيتها بنهاية الدورة التالية للمجلس. ^{[ 15 ]}

• قائمة المناصب التي يتم شغلها بالتعيين الرئاسي وموافقة مجلس الشيوخ
• تعيينات غير ناجحة خلال فترة العطلة القضائية في المحاكم الفيدرالية الأمريكية
• قانون إصلاح الوظائف الشاغرة الفيدرالية لعام 1998
• تعريف مصطلح " تعيين خلال العطلة" في قاموس ويكشنري

• تيلمان، إنهاء مجلس الشيوخ لتعيينات العطلة الرئاسية ، 101 Nw. UL Rev. Colloquy 82 (2007).
• Kalt, Response, Keeping Recess Appointments in Their Place , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 88 (2007).
• تيلمان، إنهاء التعيينات خلال العطلة الرئاسية: رد على البروفيسور برايان سي. كالت ، 101 Nw. UL Rev. Colloquy 94 (2007).
• Kalt, Keeping Adjournents in Their Place , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 108 (2007).
• أوكيف، إد (5 يناير 2012)، "ما هو التعيين خلال العطلة البرلمانية؟" ، صحيفة واشنطن بوست ، قسم "العين الفيدرالية" (washingtonpost.com) ، تم الاطلاع عليه في 5 يناير 2012
• التعيينات التي أجراها الرئيس جورج دبليو بوش خلال فترة العطلة البرلمانية، من 20 يناير 2001 إلى 31 أكتوبر 2008، خدمة أبحاث الكونغرس
• تعيينات الرئيس باراك أوباما خلال العطلة البرلمانية - دائرة أبحاث الكونغرس