عملية العودة غير القانونية

بدأت المكسيك في تثبيط الهجرة إلى الولايات المتحدة في أوائل القرن العشرين، بدءًا من الرئيس بورفيريو دياز . ^{[ 8 ]} أدرك دياز، شأنه شأن العديد من المسؤولين الحكوميين المكسيكيين الآخرين، أن العمالة المهاجرة إلى الولايات المتحدة ستكون ضرورية لتصنيع الاقتصاد المكسيكي وتوسيعه. ^{[ 8 ]} ورغم أن المكسيك لم تكن تمتلك رأس مال ضخمًا، إلا أن أكبر أصولها كان وفرة الأيدي العاملة الرخيصة، وهي المورد الأساسي اللازم لتحديث اقتصاد البلاد وتطوير الصناعات الزراعية. ^{[ 9 ]}

أدى ازدهار القطاع الزراعي في الولايات المتحدة وتوسعه إلى زيادة الطلب على العمالة. ومنذ عشرينيات القرن الماضي، باستثناء فترة الكساد الكبير ، شكل المكسيكيون المصدر الرئيسي للعمالة في معظم القطاعات الزراعية الأمريكية، وخاصة في الجنوب الغربي. ^{[ 9 ]} ففي كل عام خلال عشرينيات القرن الماضي، دخل نحو 62 ألف عامل إلى الولايات المتحدة بشكل قانوني، بينما دخل أكثر من 100 ألف عامل بشكل غير قانوني. ^{[ 10 ]}

أدى ضغط أصحاب الشركات الزراعية المكسيكية لإعادة العمال من الولايات المتحدة إلى المكسيك إلى تصعيد الإجراءات من جانب الحكومة المكسيكية. وتسببت مشاكل العمالة في تلف المحاصيل في الحقول المكسيكية نتيجة عبور أعداد كبيرة من العمال إلى الولايات المتحدة ^{[ 11 ]} . في الوقت نفسه، استمرت الزراعة الأمريكية، التي كانت تشهد تحولاً نحو المزارع والشركات الزراعية واسعة النطاق، في استقدام عمال مكسيكيين غير شرعيين لتلبية احتياجاتها المتزايدة من العمالة ^{[ 12 ] .}

خلال الحرب العالمية الثانية ، أبرمت الحكومتان المكسيكية والأمريكية اتفاقية عُرفت ببرنامج براسيرو ، سمحت للعمال المكسيكيين بالعمل في الولايات المتحدة بعقود قصيرة الأجل مقابل تشديد الإجراءات الأمنية على الحدود وإعادة المهاجرين المكسيكيين غير الشرعيين إلى المكسيك. ^{[ 13 ]} وبدلاً من تقديم الدعم العسكري للولايات المتحدة وحلفائها، كانت المكسيك ستوفر العمال للولايات المتحدة على أساس أن الولايات المتحدة ستشدد إجراءات الأمن على الحدود والقيود المفروضة على العمل غير القانوني. ^{[ 14 ]} وافقت الولايات المتحدة، انطلاقاً من حاجتها الماسة إلى عمالة رخيصة لدعم قطاعها الزراعي، بينما كانت المكسيك تأمل في الاستفادة من العمال العائدين من الولايات المتحدة لتعزيز جهودها في التصنيع وتنمية اقتصادها والقضاء على نقص العمالة. ^{[ 15 ]}

بدأ البرنامج في 27 سبتمبر 1942، عندما سُمح بدخول أول دفعة من العمال المكسيكيين (براسيروس) إلى الولايات المتحدة بموجب هذه الاتفاقية مع المكسيك. ^{[ 16 ]} نصّ البرنامج على ضمان الأجور والسكن والغذاء والإعفاء من الخدمة العسكرية للبراسيروس. ^{[ 17 ]} ومع ذلك، ورغم أن هذا كان الاتفاق الذي وعدت به الولايات المتحدة، فقد فرضت المكسيك شروطًا تقضي بأن يكون المتقدمون من الشباب الأصحاء ذوي الخبرة الزراعية القادرين على تقديم خطاب تصريح يفيد بعدم الحاجة إليهم في المكسيك، وأن العمال الذين لا يستوفون هذا الشرط مُنعوا من الحصول على أوراق العمل اللازمة للعمل في أمريكا. ^{[ 18 ]}

لم يشهد برنامج براسيرو تطبيقًا أو توجهًا ثابتًا خلال فترة عمله التي امتدت 22 عامًا. ^{[ 19 ]} ويمكن تصنيف البرنامج إلى ثلاث مراحل رئيسية. شهدت المرحلة الأولى، بين عامي 1942 و1946، تدخلًا مكثفًا من الحكومة المكسيكية في عمليات برنامج براسيرو. ^{[ 19 ]} أما المرحلة الثانية، فكانت بين عامي 1947 و1954، حيث تحولت السياسة من تقنين أوضاع المهاجرين غير الشرعيين على نطاق واسع إلى ترحيلهم الجماعي. ^{[ 19 ]} وقد أدت حادثة إل باسو (انظر أدناه) إلى بدء مناقشة إنشاء قوة عاملة بديلة عن التعامل مع "الغزو غير الشرعي" لهؤلاء المهاجرين. ^{[ 19 ]} وفي بعض الحالات، كان يتم تقنين أوضاع العمال غير الموثقين الذين يعثر عليهم عملاء دائرة الهجرة والتجنيس، ليصبحوا عمالًا في برنامج براسيرو بدلًا من ترحيلهم. واستمرت المرحلة الأخيرة من عام 1955 إلى عام 1964، وشهدت بذلك نهاية برنامج براسيرو. ^{[ 19 ]} إن الطبيعة المتناقضة للرغبة في الحصول على مصدر للعمالة في شكل مهاجرين مكسيكيين، مع النفور من المهاجرين من قبل السكان، ستستمر في الولايات المتحدة. ^{[ 19 ]}

بعد التوصل إلى هذا الاتفاق، واصلت الحكومة المكسيكية الضغط على الولايات المتحدة لتعزيز أمن حدودها وإلا ستواجه تعليق تدفق العمال المكسيكيين الشرعيين إلى الولايات المتحدة. ^{[ 11 ]} في أكتوبر/تشرين الأول 1948، فتحت سلطات الهجرة الحدود بين تكساس والمكسيك، مما سمح لآلاف العمال غير الشرعيين بعبور الحدود. ^{[ 19 ]} ومن هناك، رافق عناصر دوريات الحدود معظم العمال مباشرة إلى حقول القطن. ^{[ 19 ]} بدأ هذا الحدث ممارسة غير رسمية لاستخدام العمالة المكسيكية غير الشرعية في ظل وجود القائمة السوداء. كانت هذه الحادثة إشكالية بسبب التدخل المباشر للحكومة الأمريكية في إدارة حركة هؤلاء العمال غير الشرعيين. ^{[ 19 ]} كما شكل فتح الحدود انتهاكًا صريحًا للاتفاقيات السابقة مع الحكومة المكسيكية. ^{[ 19 ]} عُرفت هذه الحادثة لاحقًا باسم حادثة إل باسو. ^{[ 20 ]} شارك مليونا مواطن مكسيكي في برنامج براسيرو خلال فترة وجوده، لكن التوترات بين الأهداف المعلنة والضمنية للبرنامج، ^{[ 21 ]} بالإضافة إلى عدم فعاليته في نهاية المطاف في الحد من الهجرة غير الشرعية إلى الولايات المتحدة، أدت في النهاية إلى عملية ويتباك في عام 1954. ^{[ 15 ]}

على الرغم من برنامج براسيرو، استمر المزارعون الأمريكيون في تجنيد وتوظيف عمالة غير شرعية لتلبية احتياجاتهم من العمالة. ^{[ 22 ]} لم يستطع البرنامج استيعاب العدد الكبير من المكسيكيين الراغبين في العمل في الولايات المتحدة. لجأ العديد ممن رُفض دخولهم كعمالة براسيرو إلى عبور الحدود بشكل غير قانوني إلى الولايات المتحدة بحثًا عن أجور وفرص أفضل. ^{[ 23 ]} رُفضت طلبات ما يقرب من 70% من الأشخاص الذين حاولوا الهجرة إلى أمريكا لأنهم اعتُبروا غير مرغوب فيهم لأسباب مختلفة، منها السن والجنس وعوامل أخرى. ^{[ 24 ]} في حين أن الدستور المكسيكي كان يسمح للمواطنين بعبور الحدود بحرية بعقود عمل سارية، لم يكن من الممكن إبرام عقود عمل أجنبية في الولايات المتحدة إلا بعد دخول الفرد البلاد بشكل قانوني. ^{[ 8 ]} شكّل هذا التناقض، بالإضافة إلى اختبارات الإلمام بالقراءة والكتابة والرسوم التي تفرضها دائرة خدمات الهجرة والتجنيس، عقبات كبيرة أمام العمال المكسيكيين الراغبين في الحصول على أجور أعلى وفرص أفضل في الولايات المتحدة.

كان نقص الغذاء شائعًا في المكسيك، بينما كان معظم الإنتاج الغذائي يُصدّر. وقد دفع الجوع وسوء الإدارة، إلى جانب النمو السكاني، العديد من المكسيكيين إلى محاولة دخول الولايات المتحدة، بشكل قانوني أو غير قانوني، بحثًا عن أجور وحياة أفضل. ^{[ 25 ]} كان هذا النمو هائلاً، مما أدى إلى تضاعف عدد السكان ثلاث مرات تقريبًا في فترة قصيرة لا تتجاوز أربعين عامًا. ^{[ 24 ]} وقد زاد تدخل الحكومة المكسيكية في خصخصة الزراعة المكسيكية وميكنتها من صعوبة إيجاد فرص عمل في المكسيك، مما وفر سببًا إضافيًا للمكسيكيين لدخول الولايات المتحدة بحثًا عن وظائف ذات أجور أعلى. ^{[ 9 ]} ومع تزايد القلق بشأن المهاجرين غير المندمجين، والقضايا الدبلوماسية والأمنية المحيطة بعبور الحدود بشكل غير قانوني، دفع الضغط الشعبي دائرة الهجرة والتجنيس إلى زيادة مداهماتها وعمليات الاعتقال بدءًا من أوائل الخمسينيات من القرن الماضي وصولًا إلى عملية "ويت باك". ^{[ 26 ]} كما دفعت الحرب الكورية وحملة الخوف من الشيوعية إلى تشديد الأمن على الحدود لمنع التسلل الشيوعي المفترض. ^{[ 27 ]}

أثرت عمليات الترحيل الجماعي أيضًا على أنماط النمو في كاليفورنيا وأريزونا ، على الرغم من أن الولايات المتحدة وعدت أصحاب المزارع بتوفير عمالة إضافية ضمن برنامج براسيرو. ^{[ 28 ]} خلال برنامج براسيرو، دخل ما يقدر بنحو 4.6 مليون عامل إلى أمريكا بشكل قانوني، بينما دخل مهاجرون آخرون رُفضت طلباتهم، وذلك بسبب فرص العمل المتاحة في الجنوب الغربي. ^{[ 3 ]} أصبحت كاليفورنيا تعتمد على هؤلاء العمال، بينما استمرت تكساس في توظيف العمال بشكل غير قانوني بعد أن حظرت الحكومة الفيدرالية ذلك؛ إلا أنه تم التغاضي عن هذا الأمر نظرًا للطلب الزراعي. ^{[ 3 ]} وبينما استفادت كلتا الدولتين من هذا البرنامج بطرق مختلفة، دفع التدفق الكبير للهجرة الرئيس أيزنهاور إلى إنهاء البرنامج مع المكسيك.

في عام ١٩٤٣، تمّ نشر المزيد من ضباط مراقبة الحدود الأمريكية على طول الحدود الشمالية للمكسيك. ^{[ ٢٩ ]} وقد دفع ضغطٌ من ملاك الأراضي والمزارع المكسيكيين ذوي النفوذ، والذين كانوا مستائين من برنامج براسيرو، الحكومة المكسيكية إلى عقد اجتماع في مكسيكو سيتي مع أربع وكالات تابعة للحكومة الأمريكية: وزارة العدل ، ووزارة الخارجية ، ودائرة الهجرة والتجنيس ، ودوريات الحدود . ^{[ ٣٠ ]} أسفر هذا الاجتماع عن زيادة الدوريات الحدودية الأمريكية على طول الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك، إلا أن الهجرة غير الشرعية استمرت. ^{[ ٣٠ ]} تمثّلت إحدى المشكلات الرئيسية في أن زيادة الضغط من جانب الحكومة المكسيكية أدّت إلى زيادة عمليات الترحيل، لكن المكسيكيين المُرحّلين سرعان ما عادوا إلى الولايات المتحدة. ولمواجهة ذلك، وضعت الحكومتان المكسيكية والأمريكية استراتيجية في عام ١٩٤٥ لترحيل المكسيكيين إلى عمق الأراضي المكسيكية عبر نظام من الطائرات والسفن والقطارات. ^{[ 31 ]} ومع ذلك، في عام 1954، انهارت المفاوضات المتعلقة ببرنامج براسيرو، مما دفع الحكومة المكسيكية إلى إرسال 5000 جندي إلى حدودها مع الولايات المتحدة. ^{[ 32 ]}

في مراسلات مع مساعدي الرئيس دوايت د. أيزنهاور ، خطط هارلون كارتر ، رئيس دوريات الحدود، لعملية "انفجار السحاب"، التي طلبت إصدار أمر تنفيذي لتعبئة الجيش لاعتقال المهاجرين غير الشرعيين على الحدود الجنوبية الغربية ومداهمة مخيمات المهاجرين والشركات في داخل الولايات المتحدة. واحترامًا لقانون "بوس كوميتاتوس" لعام 1878، رفض أيزنهاور السماح باستخدام القوات الفيدرالية، وعيّن بدلًا من ذلك الجنرال جوزيف ماي سوينغ مفوضًا لدائرة الهجرة والتجنيس . ^{[ 33 ] [ 3 ]} ومنح أيزنهاور سوينغ صلاحية حل قضايا مراقبة الحدود بهدف استقرار مفاوضات العمل مع المكسيك. ^{[ 34 ]}

في ذروته، خصص برنامج براسيرو حوالي 309,000 عقد عمل للعمال المكسيكيين. وأعقب ذلك سلسلة من عمليات الترحيل القسري تحت مسمى عملية ويت باك. ويمكن ملاحظة عمليات ترحيل مماثلة خلال فترة الكساد الكبير . ^{[ 19 ]} كانت عملية ويت باك برنامجًا لعمليات اعتقال وترحيل واسعة النطاق استهدفت مواطنين مكسيكيين غير موثقين، نفذتها دوريات الحدود الأمريكية بالتعاون مع الحكومة المكسيكية. ^{[ 35 ]} بدأ التخطيط بين دائرة الهجرة والتجنيس، بقيادة الجنرال جوزيف سوينغ الذي عينه الرئيس أيزنهاور، والحكومة المكسيكية في أوائل عام 1954، بينما أُعلن عن البرنامج رسميًا في مايو من العام نفسه. ^{[ 36 ]} وكان هارلون كارتر ، رئيس دوريات الحدود آنذاك، أحد قادة عملية ويت باك. ^{[ 37 ]}

في يونيو، بدأت فرق قيادة مؤلفة من 12 عنصرًا من دوريات الحدود، بالإضافة إلى حافلات وطائرات ومحطات معالجة مؤقتة، بتحديد مواقع المكسيكيين الذين دخلوا الولايات المتحدة بطريقة غير شرعية، ومعالجة طلباتهم، وترحيلهم. وتم تخصيص ما مجموعه 750 ضابطًا ومحققًا من ضباط الهجرة ودوريات الحدود، و300 سيارة جيب وسيارة وحافلة، وسبع طائرات لهذه العملية. ^{[ 38 ]} ركزت الفرق على سرعة معالجة الطلبات، حيث تمكنت الطائرات من التنسيق مع الجهود البرية وترحيل الأشخاص بسرعة إلى المكسيك. ^{[ 39 ]} تم تسليم المرحّلين إلى المسؤولين المكسيكيين، الذين بدورهم نقلوهم إلى وسط المكسيك حيث تتوفر فرص عمل كثيرة. ^{[ 40 ]} وبينما شملت العملية مدن لوس أنجلوس وسان فرانسيسكو وشيكاغو ، إلا أن أهدافها الرئيسية كانت المناطق الحدودية في تكساس وكاليفورنيا . ^{[ 39 ]}

إجمالاً، بلغ عدد حالات "العودة" ما يزيد قليلاً عن 250,000 حالة، وهي تُعرَّف بأنها "تحرك مؤكد لأجنبي غير مقبول أو قابل للترحيل خارج الولايات المتحدة دون صدور أمر ترحيل" في عام 1955، وهو العام الأول الكامل لعملية "ويت باك". ^{[ 41 ]} (يستند الرقم الشائع لمليون حالة ترحيل إلى سوء فهم للسنة المالية، التي انتهت آنذاك في 30 يونيو. بدأت العملية في 10 يونيو، أي لم يتبقَّ سوى 20 يومًا من السنة المالية 1954. وتشير الأبحاث إلى أن 33,307 حالة ضبط كانت نتيجةً للعملية خلال هذه الفترة). ^{[ 4 ]} انتهت العملية بعد بضعة أشهر من نهاية السنة المالية 1955.

خلال كامل فترة العملية، استمر استقدام العمالة غير الشرعية عبر الحدود من قبل المزارعين الأمريكيين، ويعود ذلك في معظمه إلى انخفاض تكلفة العمالة غير الشرعية، ورغبة المزارعين في تجنب العقبات البيروقراطية لبرنامج براسيرو. وكان استمرار الهجرة غير الشرعية، على الرغم من جهود عملية ويتباك، إلى جانب السخط الشعبي إزاء ترحيل العديد من المواطنين الأمريكيين، السبب الرئيسي لفشل البرنامج. ^{[ 42 ]} وبسبب هذه العوامل، فقدت عملية ويتباك تمويلها. ^{[ 3 ]}

وقد أسفر البرنامج عن وجود أكثر ديمومة واستراتيجية لمراقبة الحدود على طول الحدود بين المكسيك والولايات المتحدة . ^{[ 43 ]}

يُعدّ مصطلح "ويت باك" إهانةً تُطلق على المهاجرين غير الشرعيين الذين يُزعم أنهم دخلوا الولايات المتحدة سباحةً عبر نهر ريو غراندي. ^{[ 44 ]} وقد أصبح مصطلحًا ازدرائيًا يُطلق عمومًا على العمال المكسيكيين، بمن فيهم المقيمون الشرعيون. ^{[ 45 ]} وبالمثل، سُمّي قانون "غريسر " لعام 1855 بهذا الاسم نسبةً إلى مصطلح " غريسر " المهين للمكسيكيين .

كانت إحدى أكبر المشاكل التي سببها البرنامج للمرحّلين هي إرسالهم إلى مناطق غير مألوفة في المكسيك، حيث كافحوا للعودة إلى ديارهم أو الاستمرار في إعالة أسرهم. ^{[ 46 ]} أُعيد أكثر من 25% من المكسيكيين الذين تم القبض عليهم إلى فيراكروز على متن سفن شحن، بينما نُقل آخرون برًا إلى مدن جنوبية في المكسيك. ^{[ 47 ]} غالبًا ما كان يتم ترحيل المقبوض عليهم دون منحهم فرصة استعادة ممتلكاتهم في الولايات المتحدة، أو التواصل مع عائلاتهم قبل الترحيل.

كثيرًا ما كان يُترك المُرحَّلون بلا طعام أو عمل عند إطلاق سراحهم في المكسيك. ^{[ 48 ]} وواجه المكسيكيون المُرحَّلون أحيانًا ظروفًا قاسية في بلادهم؛ فقد توفي 88 عاملًا مُرحَّلًا في حرارة بلغت 44 درجة مئوية (112 درجة فهرنهايت) في يوليو 1955. ^{[ 39 ]} ومن المشاكل الأخرى تكرار عبور الحدود بشكل غير قانوني من قِبَل أولئك الذين سبق ترحيلهم؛ ففي الفترة من 1960 إلى 1961، شكّل المُرحَّلون المُكرِّرون 20% من إجمالي المُرحَّلين. وقد مارس بعض عملاء دوريات الحدود الأمريكية حلق رؤوس المُخالفين المُكرِّرين لتمييزهم، خشية أن يُحاولوا دخول الولايات المتحدة مرة أخرى. كما وردت تقارير عن ضرب وسجن المهاجرين غير الشرعيين المُتكررين قبل ترحيلهم. ^{[ 49 ]} وفي حين أن معظم الشكاوى المُتعلقة بالترحيل كانت غير مُوثَّقة، فقد كان هناك أكثر من 11000 شكوى رسمية (حوالي 1% من جميع الإجراءات) من عمال براسيرو المُوثَّقين في الفترة من 1954 إلى 1964. ^{[ 50 ]}  

كانت عملية "ويت باك" تتويجًا لأكثر من عقد من تكثيف إجراءات إنفاذ قوانين الهجرة. ارتفعت إجراءات إنفاذ قوانين الهجرة (الترحيل والإعادة) بسرعة من أدنى مستوى لها عند 12,000 في عام 1942، إلى 727,000 في عام 1952، وهو العام الأخير لإدارة ترومان . استمرت إجراءات الإنفاذ في الارتفاع في عهد أيزنهاور، حتى بلغت ذروتها عند 1.1 مليون في عام 1954، وهو عام عملية "ويت باك". ثم انخفضت إجراءات الإنفاذ بأكثر من 90% في عامي 1955 و1956، وبلغت 69,000 في عام 1957، وهو أدنى رقم منذ عام 1944. ارتفع عدد إجراءات الإنفاذ مرة أخرى في الستينيات والسبعينيات، لكنه لم يتجاوز ذروة عام 1954 لعملية "ويت باك" حتى عام 1986. ^{[ 41 ]}

في الوقت الذي توسعت فيه إجراءات إنفاذ قوانين الهجرة في أواخر الأربعينيات وأوائل الخمسينيات، كان برنامج براسيرو يُوسّع بسرعة الفرص القانونية المتاحة للعمال المكسيكيين. ورغم أنه بدأ كإجراءٍ في زمن الحرب، إلا أن برنامج براسيرو شهد أكبر توسع له بعد الحرب. بلغ عدد عمال براسيرو ذروته في عام 1944، حيث وصل إلى 62 ألف عامل، ثم بدأ العدد في الارتفاع مجددًا في أواخر الأربعينيات، وبلغ ذروته في عام 1956، عندما منح البرنامج تصاريح عمل مؤقتة لـ 445 ألف عامل مكسيكي. ^{[ 51 ]}