البرلمان اليوناني

تأسس أول برلمان وطني للدولة اليونانية المستقلة عام 1843، عقب ثورة 3 سبتمبر التي أجبرت الملك أوتو على إصدار دستور . أرسى دستور 1844 نظامًا ملكيًا شبه دستوري، يتمتع فيه الملك بسلطة مطلقة، حيث مارس السلطة التشريعية بالاشتراك مع مجلس النواب المنتخب ومجلس الشيوخ المعين. كما حدد الدستور مساءلة الوزراء أمام قرارات الملك الذي كان يعينهم ويوقفهم عن العمل.

في أكتوبر/تشرين الأول 1862، دفعت موجة متصاعدة من السخط الشعب والجيش إلى التمرد مجددًا على الملك أوتو، وأطاحت به وبسلالة فيتلسباخ. مثّلت هذه الثورة بداية عهد سلالة جديدة، تولى فيها جورج كريستيان فيلهلم، من سلالة شليسفيغ-هولشتاين-سوندربورغ-غلوكسبورغ، الحكم. أنشأ دستور عام 1864 برلمانًا من مجلس واحد (أحادي المجلس)، يُنتخب أعضاؤه لمدة أربع سنوات، وألغى مجلس الشيوخ. علاوة على ذلك، احتفظ الملك بحقه في الدعوة إلى جلسات برلمانية عادية واستثنائية، وحل البرلمان متى شاء، شريطة أن يوقع مجلس الوزراء على مرسوم الحل ويصادق عليه. ^{[ 1 ]} مع تعديلات عامي 1911 و1952، استمر هذا النظام لأكثر من قرن؛ وكان من أهم عناصره إعادة مبدأ السيادة الشعبية .

نص دستور عام 1927 على تعيين رئيس للدولة ينتخبه البرلمان ومجلس الشيوخ لولاية مدتها خمس سنوات. وكان هذا "رئيس الجمهورية" غير خاضع للمساءلة السياسية؛ إذ لم يكن يملك أي صلاحيات تشريعية، ولم يكن بإمكانه حل البرلمان إلا بموافقة مجلس الشيوخ. كما أقر الدستور مكانة الأحزاب السياسية كعناصر أساسية في النظام السياسي، وحدد تمثيلها النسبي في تشكيل اللجان البرلمانية. ^{[ 2 ]}

يُعدّ هذا الإصلاح الدستوري جزءًا من الجمهورية اليونانية الثانية ، في إشارة إلى اعتماد الدولة اليونانية نظام الديمقراطية الجمهورية كشكل من أشكال الحكم. ^{[ 3 ]} وقد بدأ العمل بهذا التغيير الدستوري في يناير 1924، وتمّ التصديق عليه في 13 أبريل 1924 من قبل الجمعية الوطنية الرابعة. ^{[ 4 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية، استؤنف تطوير المؤسسات البرلمانية في عام 1948 وبداية خمسينيات القرن العشرين. تألف دستور عام 1952 من 114 مادة، وكان مرتبطًا إلى حد كبير بدساتير عامي 1864 و1911. تمثلت ابتكاراته الرئيسية في الإضفاء الطابع المؤسسي الصريح على النظام البرلماني، وترسيخ حق المرأة في التصويت لأول مرة، بالإضافة إلى حقها في الترشح للمناصب البرلمانية. في فبراير 1963، قدمت حكومة قسطنطين كارامانليس اقتراحًا لإجراء مراجعة شاملة للدستور، إلا أن هذا الاقتراح لم يُنفذ قط، إذ استقالت الحكومة بعد أشهر قليلة من تقديمه، وحُل البرلمان.

خضع الدستور اليوناني الحالي لثلاث مراجعات، كانت الأولى عام 1986 ، حيث تم تقليص صلاحيات الرئيس بشكل كبير. وفي عام 2001 ، أُجريت مراجعة شاملة شملت تعديل 79 مادة. وقد أدخل الدستور الجديد المُعدَّل حقوقًا فردية جديدة، كحماية البيانات الجينية والهوية، وحماية البيانات الشخصية من المعالجة الإلكترونية، وقواعد جديدة للشفافية في السياسة (بشأن تمويل الأحزاب السياسية، والإنفاق الانتخابي، وعلاقات مالكي وسائل الإعلام بالدولة، وغيرها). كما ساهم في تحديث وظائف البرلمان، ودعم اللامركزية، ورفع مكانة السلطات المستقلة الأساسية إلى مؤسسات دستورية، واعتمد أحكامه المتعلقة بعدم أهلية أعضاء البرلمان وتعارضهم مع الواقع الحالي، آخذًا في الاعتبار سوابق المحكمة العليا الخاصة. أما المراجعة الأخيرة فكانت عام 2008 ، والتي أدخلت العديد من الإصلاحات والتعديلات؛ حيث ألغت عدم التوافق المهني، وفيما يتعلق بتدابير النمو والتنمية التي تشمل المناطق الجزرية والجبلية، تولت الإدارة المركزية مسؤولية خاصة بها. كما منح البرلمان سلطة المضي قدماً في المقترحات في حال استيفاء شروط معينة، لتعديل الميزانية بالإضافة إلى إجراء مخصص للبرلمان للإشراف على تنفيذ الميزانية.

يتألف البرلمان اليوناني حاليًا من 297 عضوًا، وذلك عقب قرار المحكمة العليا الخاصة بتجريد ثلاثة نواب من اليمين المتطرف المنتمين إلى حزب سبارتان من مقاعدهم البرلمانية. ^{[ 5 ]} ورغم أن الدستور لا يحدد العدد الإجمالي للبرلمانيين، إلا أنه ينص على ألا يقل عددهم عن مئتي (200) ولا يزيد عن ثلاثمئة (300)، ^{[ 6 ]} ومنذ عام 1952، تم تحديد عددهم بثلاثمئة. ^{[ 7 ]} يُنتخب النواب لمدة أربع سنوات من خلال نظام التمثيل النسبي "المعزز" ( نظام مكافأة الأغلبية المشروطة ) في 56 دائرة انتخابية، 48 منها متعددة المقاعد و8 ذات مقعد واحد. ^{[ 8 ]}

من بين 300 مقعد، يُنتخب 250 مقعدًا دائمًا بنظام التمثيل النسبي ، حيث يختار الناخبون المرشح (أو المرشحين حسب حجم الدائرة الانتخابية ) الذي يفضلونه بتحديد اسمهم على ورقة الاقتراع الحزبية . إذا حصل الحزب الحائز على أكبر عدد من الأصوات على 25% أو أكثر، يُمنح مكافأة: تحصل القائمة الحزبية التي تتصدر القائمة بنسبة 25% على الأقل من الأصوات على 20 مقعدًا إضافيًا، مع مقعد إضافي لكل نصف نقطة مئوية فوق 25%، بحد أقصى 50 مقعدًا إضافيًا عند الحصول على 40% (أو أكثر) من الأصوات. بعد توزيع هذه المكافأة، يبدأ التوزيع النسبي للمقاعد المتبقية، والتي تتراوح بين 250 مقعدًا إذا حصل حزب واحد على 40% على الأقل من الأصوات، و300 مقعد إذا لم يحصل أي حزب على 25%. دخل هذا القانون الصادر عام 2020 حيز التنفيذ منذ الانتخابات البرلمانية اليونانية التي جرت في يونيو 2023. ^{[ 9 ]}

يحق لجميع المواطنين اليونانيين الذين يبلغون من العمر 25 عامًا أو أكثر في تاريخ الانتخابات الترشح لعضوية البرلمان ، شريطة أن يكونوا مؤهلين للتصويت وألا ينطبق عليهم أي من معايير عدم الأهلية المنصوص عليها في الدستور . ^{[ 10 ]} وباستثناء أساتذة الجامعات، يُمنع موظفو الخدمة المدنية (بمن فيهم أفراد القوات المسلحة ) من الترشح للبرلمان، ما لم يستقيلوا من مناصبهم نهائيًا قبل إصدار الدستور . ^{[ 11 ]}

بمجرد تولي النواب مناصبهم، يشكلون كتلًا برلمانية. يجب أن تتألف الكتلة البرلمانية في البرلمان اليوناني من عشرة نواب على الأقل ينتمون إلى الحزب نفسه. ^{[ 12 ]} كما يكفي خمسة نواب شريطة أن يكون للحزب الذي ينتمون إليه حق الاقتراع في ثلثي الدوائر الانتخابية على الأقل، وأن يحصل على ثلاثة بالمائة على الأقل من إجمالي عدد الأصوات الصحيحة في البلاد. ^{[ 13 ]} إذا كان النائب منتخبًا، يرأس زعيم حزبه الكتلة البرلمانية المعنية. ^{[ 14 ]} ويجوز له تعيين نائبين احتياطيين كحد أقصى، بينما يجوز لرئيس أكبر كتلة برلمانية، وهي الكتلة الحاكمة، وكذلك لرئيس حزب المعارضة الرئيسي، تعيين ثلاثة نواب احتياطيين كحد أقصى لكل منهما. ^{[ 15 ]} توجد مبانٍ برلمانية مخصصة للاستخدام الحصري للكتلات البرلمانية والنواب المستقلين، ولكل كتلة برلمانية أمانة إدارية خاصة بها تتألف من موظفين قابلين للعزل. تعتمد مساحة المكاتب وعدد الموظفين المعينين الذين يعملون في الكتل البرلمانية على حجمها وقوتها الانتخابية. ^{[ 16 ]} يُشار إلى رئيس الكتلة البرلمانية التي تضم ثاني أعلى نسبة من النواب، أي رئيس الحزب السياسي غير المُشارك في الحكومة، بزعيم المعارضة الرئيسية، ويتمتع بصلاحيات خاصة، مثل وقت إضافي للتحدث أمام المجلس. ^{[ 17 ]}

يتمتع أعضاء البرلمان بالحصانة من الملاحقة الجنائية أو التوقيف أو الاحتجاز أثناء توليهم مناصبهم، ^{[ 18 ]} باستثناء الجرائم المرتكبة بالتواطؤ . ^{[ 19 ]} كما يتمتعون بالحصانة من تقديم أي معلومات لأي جهة رسمية بشأن وظائفهم التشريعية ومداولاتهم. ^{[ 18 ]} ومع ذلك، يسمح كل من الدستور والنظام الداخلي للنيابة العامة بطلب رفع الحصانة عن أي نائب في البرلمان عن جريمة معينة، ويتخذ النواب القرار عن طريق اقتراع علني. ^{[ 20 ]} تُحقق لجنة برلمانية مخصصة أولاً في الجرائم المزعومة التي يرتكبها أعضاء مجلس الوزراء (بمن فيهم غير النواب) أو رئيس الجمهورية ، ثم يصوت النواب على توصيات اللجنة. وفي حال قرر البرلمان وجود أدلة كافية للمقاضاة، تُشكل محكمة خاصة مخصصة . ^{[ 21 ]}

يرأس رئيس البرلمان جلسات البرلمان ويمثله في المنظمات البرلمانية الدولية والجلسات البرلمانية الثنائية. ^{[ 34 ]} وبموجب الدستور اليوناني، يتولى رئيس البرلمان مهام رئيس الجمهورية مؤقتًا في حال غياب الأخير في الخارج لأكثر من عشرة أيام، أو وفاته، أو استقالته، أو عزله، أو تعذر عليه أداء مهامه لأي سبب كان. ^{[ 35 ]}

يتطلب انتخاب رئيس البرلمان أغلبية برلمانية مطلقة (151 صوتًا). وفي حال عدم تحقيق هذه الأغلبية، تُجرى جولة تصويت جديدة لانتخاب المرشح الحائز على أغلبية الأصوات بالأغلبية النسبية. ^{[ 36 ]}

يتولى نواب رئيس البرلمان مهام الرئيس في إدارة شؤون البرلمان وأداء واجباته. كما يترشح نواب الرئيس في كثير من الأحيان عن الرئيس في البرلمان داخل اليونان وخارجها. ^{[ 37 ]} ويساعد العمداء الرئيس في إدارة الشؤون التنظيمية والتنفيذية، أو يؤدون المهام التي يكلفهم بها الرئيس. ويساعد السكرتيرون الرئيس خلال جلسات البرلمان، وينفذون المهام التي يكلفهم بها الرئيس. ^{[ 37 ]}

تتألف هيئة الرئاسة ( Προεδρείο της Βουλής ، Proedrio tis Voulis ) من رئيس البرلمان، وسبعة نواب له، وثلاثة عمداء، وستة أمناء. ^{[ 38 ]} وهي مسؤولة عن التطبيق السليم للنظام الداخلي (الذي يشمل جميع الأحكام اللازمة لتنظيم أعمال البرلمان اليومية)، ^{[ 39 ]} مع ضمان الدستور لاستقلال البرلمان بمنح هيئة الرئاسة سلطة كاملة ومطلقة على جميع المسائل المتعلقة به، مثل ميزانيته وخدماته وموظفيه. ^{[ 40 ]} ولا يجوز لعضو هيئة الرئاسة، الذي يجب أن يكون عضوًا في البرلمان، أن يكون عضوًا في مجلس الوزراء أو وكيلًا لوزارة. ^{[ 41 ]} بينما يُنتخب رئيس البرلمان ونوابه في بداية كل دورة برلمانية ولمدة تلك الدورة بأكملها، فإن فترة ولاية العمداء والأمناء تستمر لمدة دورة عادية واحدة للبرلمان الذي انتُخبوا من أجله. ^{[ 42 ]}

السمة الأساسية لهيئة الرئاسة هي تكوينها متعدد الأحزاب. فمن بين أعضائها، ثلاثة نواب لرئيس البرلمان، وعميدان، وأربعة أمناء، ينتمون إلى أكبر كتلة برلمانية. أما النائب الرابع لرئيس البرلمان، وأمين، وعميد، فينتمون إلى ثاني أكبر كتلة برلمانية، بينما ينتمي النائب الخامس لرئيس البرلمان وأمين إلى ثالث أكبر كتلة. وأخيرًا، ينتمي النائبان السادس والسابع لرئيس البرلمان إلى رابع وخامس أكبر كتلة برلمانية على التوالي. ويتطلب شغل جميع المناصب أغلبية بسيطة (50% زائد واحد)، شريطة حضور ربع أعضاء البرلمان على الأقل. ^{[ 43 ]}

يُحدد مؤتمر الرؤساء ( Διάσκεψη των Προέδρων ، Diaskepsi ton Proedron )، الذي أُنشئ بموجب النظام الداخلي للبرلمان عام 1987 وأُقرّ بموجب التعديل الدستوري لعام 2001، جدول الأعمال الأسبوعي، ويُحدد إجراءات ومدة مناقشة مشاريع القوانين (سواء في اللجان أو في الجلسة العامة)، ويجوز له أن يقرر إجراء مناقشة منظمة حول موضوع أو مواضيع محددة. ^{[ 44 ]} ويتألف المؤتمر من رئيس البرلمان وجميع رؤساء البرلمان السابقين (الذين انتُخبوا أعضاءً في البرلمان)، وجميع نواب الرئيس السبعة، ورؤساء اللجان الدائمة الست، ورئيس اللجنة الخاصة بالمؤسسات والشفافية، ورؤساء الكتل البرلمانية، وعضو مستقل واحد (لتمثيل أي مستقلين، شريطة ألا يقل عددهم عن خمسة). ^{[ 45 ]}

عقب التعديل الدستوري لعام 2001، أُنيط بالمؤتمر سلطة اختيار أعضاء مجالس إدارة جميع الهيئات التنظيمية المستقلة المنصوص عليها في الدستور، ^{[ 46 ]} ورئيس ونائب رئيس وعضوين من هيئة الإحصاء، ^{[ 47 ]} ورؤساء ونواب رؤساء مجلس الدولة ومحكمة النقض ومحكمة التدقيق، بمن فيهم المدعي العام لمحكمة النقض، إما بالإجماع أو بموافقة أربعة أخماس أعضائه. ^{[ 44 ]}

يتألف المجلس العلمي من عشرة أعضاء، تسعة منهم أساتذة جامعيون، والعاشر مسؤول حكومي رفيع المستوى. ويتولى رئيس المجلس العلمي المسؤولية الرئيسية عن اعتماد وتوزيع مشاريع القوانين ومقترحاتها على الإدارة المختصة لإعدادها علمياً، وتنسيق التعاون والإشراف على أعمال ودراسات الجهاز العلمي، وتقييم عمل الباحثين في الجهاز العلمي، وعقد ندوات لنشر المعلومات العلمية بين أعضاء البرلمان.

يجوز لكل من الحكومة وأعضاء البرلمان تقديم مشاريع القوانين والتعديلات والإضافات إلى البرلمان. ^{[ 48 ]} تُسمى مشاريع القوانين الحكومية "مشاريع القوانين" ( Σχέδιο Νόμου ، Skhedio Nomou )، ويجب أن تُرفق دائمًا بتقرير من ديوان المحاسبة العامة يُقدّر أثرها على ميزانية الدولة. ^{[ 49 ]} أما مشاريع القوانين المُقدمة من أعضاء البرلمان فتُسمى "مقترحات القوانين" ( Πρόταση Νόμου ، Protasi Nomou )، ويجب ألا تتضمن أحكامًا تُفيد شخصًا أو أشخاصًا مُعينين، مثل زيادات الرواتب أو المعاشات التقاعدية، التي من شأنها أن تُؤدي إلى انخفاض إيرادات الدولة. ^{[ 50 ]} كما يُشترط إرفاق تقرير توضيحي بجميع مشاريع القوانين، يُفصّل الغرض من التشريع المُقترح ويُشير إلى الصياغة الدقيقة للتشريع الحالي المراد تعديله أو إلغاؤه. ^{[ 51 ]} يجب أن تُرفق مشاريع القوانين (وليس مقترحات القوانين) بتقرير تقييم الأثر وتقرير عن نتائج المشاورة العامة التي جرت قبل تقديم مشروع القانون. ^{[ 52 ]} وأخيرًا، تُفحص جميع مشاريع القوانين من قبل الهيئة العلمية التابعة للبرلمان، والتي تُقدم مراجعة للأحكام المقترحة. ^{[ 53 ]}

في معظم الحالات، يُفحص مشروع القانون ويُعدّل أولاً من قبل اللجنة المختصة على مرحلتين يفصل بينهما سبعة أيام على الأقل. في المرحلة الأولى، يُجرى نقاش مبدئي حول بنود مشروع القانون، وفي المرحلة الثانية تُجرى قراءة ثانية، تليها مناقشة وتصويت على كل بند على حدة. خلال عملية إعداد كل مشروع قانون من قبل اللجنة الدائمة المختصة وحتى القراءة الثانية للبنود ذات الصلة، يحق لكل لجنة دائمة خاصة إبداء رأيها في أي مسألة محددة تقع ضمن اختصاصها. ^{[ 54 ]} إذا اجتاز مشروع القانون مرحلة اللجنة، يُحال إلى الجلسة العامة للمناقشة. خلال الجلسة العامة، يصوّت أعضاء البرلمان على مشروع القانون أو مقترح القانون ليصبح قانونًا ( نوموس ، Nomos ) على ثلاث مراحل: ^{[ 55 ]} أولًا من حيث المبدأ، حيث تُناقش الفكرة الرئيسية للمشروع (عادةً ما يتضمن المشروع أيضًا أحكامًا أخرى متنوعة، أو حتى أحكامًا من وزارات حكومية أخرى لا علاقة لها بالفكرة الرئيسية للمشروع)، ^{[ 56 ]} ثم لكل مادة على حدة (حيث يمكن اقتراح تعديلات والموافقة عليها أو رفضها) ^{، [ 57 ]} وأخيرًا ككل. ^{[ 58 ]}

يجوز للحكومة تصنيف مشروع قانون أو مقترح تشريعي على أنه "عاجل للغاية" وطلب إجراء التصويت عليه بعد مناقشة محدودة في جلسة واحدة. ^{[ 59 ]} تُحال مشاريع القوانين المصنفة على أنها "عاجلة للغاية" فورًا إلى اللجنة الدائمة المختصة التي يتعين عليها أولًا البت في قبول طلب الحكومة أو رفضه. ^{[ 60 ]} في حال قبول الطلب، تدرس اللجنة مشروع القانون في جلسة واحدة ^{[ 61 ]} ويتعين عليها تقديم تقريرها ضمن الإطار الزمني الذي يحدده رئيس البرلمان (عادةً خلال 6-8 ساعات). ^{[ 62 ]} بعد مرحلة اللجنة، يُحال مشروع القانون فورًا للمناقشة في الجلسة العامة (عادةً في اليوم التالي) حيث تُجرى المناقشة في جلسة واحدة لا تتجاوز مدتها عشر ساعات. ^{[ 63 ]} خلال المناقشة، يُسمح فقط للمقررين (مقرر واحد من كل كتلة برلمانية)، ورئيس الوزراء، والوزير (الوزراء) المعنيين، وقادة الكتل البرلمانية و/أو ممثليهم، ونائب واحد من كل كتلة برلمانية، ونائب مستقل واحد (شريطة ألا يقل عدد النواب المستقلين عن عشرة). ^{[ 64 ]} يجوز لرؤساء الوزراء السابقين أو رؤساء البرلمان المنتخبين كأعضاء في البرلمان المشاركة في المناقشة إذا رغبوا في ذلك. ^{[ 65 ]} بمجرد استنفاد قائمة المتحدثين أو انقضاء مهلة العشر ساعات، يُجرى التصويت على مبدأ مشروع القانون ومواده، وعلى مشروع القانون ككل. ^{[ 66 ]}

حتى وقت قريب، كان استخدام هذا الإجراء نادرًا جدًا. فخلال الفترة من 1993 إلى 2009، استُخدم لأقل من 0.5% من مشاريع القوانين التي نوقشت وصُوّت عليها في البرلمان، إلا أنه بعد انتخابات عام 2009، ارتفعت هذه النسبة إلى 3.73%، ومنذ عام 2012 إلى 4.91%. ونظرًا لأن حوالي 40% من القوانين التي أُقرت تتعلق بتنفيذ معاهدات دولية وثنائية، والتي تُعتمد عادةً بالإجماع أو بتوافق واسع، فإن النسبة الفعلية للقوانين التي أُقرت باستخدام إجراء التشريع العاجل بلغت 6.1% منذ عام 2009 و9.4% منذ عام 2012. بعبارة أخرى، منذ عام 2012، نُوقش قانون واحد من كل عشرة قوانين أقرها البرلمان وسُنّ خلال يومين. ^{[ 67 ]}

في معظم الحالات، تكفي أغلبية مطلقة (50% زائد واحد) لإقرار أي اقتراح، شريطة حضور 75 نائبًا على الأقل في الجلسة العامة، ^{[ 68 ]} باستثناء بعض مشاريع القوانين التي يشترط الدستور فيها أغلبية أعلى. وتشمل هذه المشاريع المعاهدات التي تنقل السيادة إلى هيئات دولية (180 نائبًا على الأقل) ^{[ 69 ]} أو تعديلات قانون الانتخابات بحيث لا يمكن إساءة استخدامه من قبل الحزب الحاكم (200 نائب على الأقل). ^{[ 70 ]}

ينص العرف، وتحديداً مبدأ ديدي لوميني، على ضرورة حضور 75 نائباً في الجلسة العامة، وأن تكون للحكومة أغلبية النواب في جميع الأوقات، حتى وإن كان عدد نواب المعارضة في بعض الأحيان يفوق عدد نواب المعارضة، ويقل عن ربع إجمالي النواب البالغ عددهم 300 نائب. ومع ذلك، يجوز للمعارضة في أي وقت الطعن في قرار الحكومة بالدعوة إلى تصويت رسمي، شريطة أن يتقدم 15 نائباً على الأقل (واحد من كل عشرين) بطلب رسمي إلى رئيس المجلس. ^{[ 71 ]} ويُجرى التصويت بعد انتهاء المناقشة ^{[ 72 ]} ، حيث يُعرب كل نائب عن رأيه بـ"نعم" أو "لا" أو "حاضر". ^{[ 73 ]} وفي هذه الحالة، يتطلب إقرار مشروع القانون أغلبية مطلقة (50% زائد واحد)، شريطة أن يصوت لصالحه 120 نائباً على الأقل (خُمسَا المجلس). ^{[ 74 ]}

بمجرد إقرار مشروع القانون، يُرسل إلى رئيس الجمهورية لإصداره ونشره في الجريدة الرسمية . ^{[ 75 ]} ويُشترط توقيع الوزير (أو الوزراء) المختصين، بالإضافة إلى توقيع وزير العدل. ومنذ عام 2010، أصبحت جميع التشريعات متاحة مجانًا عبر موقع المكتب الوطني للطباعة. ^{[ 76 ]}

تشمل وسائل الرقابة البرلمانية، بخلاف اقتراح اللوم ^{[ 80 ]} ، الالتماسات والأسئلة الكتابية والأسئلة الشفوية وطلبات تقديم المستندات والاستجوابات ولجان التحقيق.

الالتماسات

يجوز للأفراد أو جماعات المواطنين التوجه إلى البرلمان كتابياً لتقديم شكاوى أو طلبات. ويجوز لأعضاء البرلمان تأييد هذه الالتماسات. ويتعين على الوزير الرد في غضون 25 يوماً على الالتماس الذي يؤيده أحد أعضاء البرلمان. ^{[ 81 ]}

أسئلة كتابية

يحق لأعضاء البرلمان توجيه أسئلة خطية إلى الوزراء بشأن أي مسألة ذات أهمية عامة. وتهدف هذه الأسئلة إلى إطلاع البرلمان على مستجدات القضايا المحددة. ويتعين على الوزراء الرد كتابيًا في غضون خمسة وعشرين يومًا. وفي جميع الأحوال، تُدرج هذه الأسئلة على جدول أعمال بداية الأسبوع البرلماني، وتُناقش الأسئلة والعرائض على حد سواء. ^{[ 82 ]}

الأسئلة الشفوية

لكل برلماني الحق في طرح قضية ذات أهمية راهنة وتوجيه سؤال إلى رئيس الوزراء أو الوزراء، والذين بدورهم يتعين عليهم تقديم رد شفهي. يختار رئيس الوزراء سؤالين على الأقل أسبوعياً للإجابة عليهما. تُناقش القضايا الراهنة في الجلسة العامة ثلاث مرات أسبوعياً، وكذلك في جلسة الاستراحة. ^{[ 83 ]}

أسئلة شفهية موجهة إلى رئيس الوزراء (ساعة رئيس الوزراء)

يجيب رئيس الوزراء على سؤالين على الأقل يُوجهان إليه أسبوعيًا. وفي جلسة النقاش العامة، يتحدث رئيس الوزراء والنائب الذي طرح السؤال. ويُقدم معظم الأسئلة رؤساء الكتل البرلمانية، إلا أن للنواب أيضًا فرصة توجيه سؤال إلى رئيس الوزراء. ^{[ 84 ]} وإذا كان موضوع السؤال الموجه إلى رئيس الوزراء من اختصاص وزيرٍ مُعين، فإن الوزير المختص هو من يُجيب. ^{[ 85 ]}

طلبات تقديم المستندات

يحق لأعضاء البرلمان طلب تزويد الوزراء كتابيًا بالوثائق المتعلقة بقضايا ذات أهمية عامة. ويُمنح الوزير مهلة شهر واحد لتقديم الوثائق المطلوبة. مع ذلك، لا يجوز تقديم أي وثائق تتعلق بالشؤون الدبلوماسية أو العسكرية أو بقضايا الأمن القومي. ^{[ 86 ]}

الاستجوابات

تهدف الاستجوابات إلى محاسبة الحكومة على أفعالها أو تقصيرها. يجوز لأعضاء البرلمان الذين قدموا أسئلة أو طلبوا وثائق محددة، تحويلها إلى استجوابات إذا رأوا أن رد الوزير غير كافٍ. تُناقش الاستجوابات في جلسات عامة. وفي حال وجود أكثر من استجواب حول الموضوع نفسه، يجوز للبرلمان أن يقرر مناقشتها جميعًا في جلسة واحدة أو حتى الانتقال إلى مناقشة عامة. ^{[ 87 ]}

الاستجوابات الحالية

يحق للبرلمانيين توجيه أسئلة استفهامية بشأن الشؤون الجارية. ويجوز مناقشة هذه الأسئلة الاستفهامية أيام الاثنين في الجلسات العامة، وكذلك في جلسات محددة خلال فترة العطلة البرلمانية. وكقاعدة عامة، يُطبق نفس إجراء المناقشة الخاص بالأسئلة الاستفهامية، كما هو منصوص عليه في النظام الأساسي، على مناقشة الأسئلة الاستفهامية الجارية. ^{[ 88 ]}

الرقابة البرلمانية على السلطات المستقلة

يتعين على أي هيئة مستقلة مُنشأة بموجب الدستور أو القانون، أن تُقدّم إلى رئيس البرلمان بحلول 31 مارس/آذار تقريراً سنوياً عن أنشطة وإجراءات العام السابق. ويُحال التقرير إما إلى اللجنة الدائمة الخاصة بالمؤسسات والشفافية، أو إلى اللجنة الدائمة المختصة، أو إلى أي لجنة أخرى مناسبة تُنشأ في مناسبات محددة، من قِبل مؤتمر الرؤساء. ^{[ 89 ]}

اقتراحات اللوم والثقة

في غضون خمسة عشر يومًا من أداء اليمين الدستورية، وبعد مناقشة إعلان الحكومة بشأن السياسة العامة، يتعين على رئيس الوزراء والحكومة المثول أمام البرلمان وطلب ثقته. كما يجوز للحكومة طلب الثقة الصريحة من البرلمان في أي وقت، وذلك بطلب كتابي أو شفوي من رئيس الوزراء إلى البرلمان. وتحظى الحكومة دائمًا بثقة البرلمان عند حضور الأغلبية المطلقة من الأعضاء، شريطة ألا يقل عدد من يعلنون ثقتهم عن خُمسَي عددهم الإجمالي. علاوة على ذلك، يجوز للبرلمان سحب ثقته من الحكومة أو أحد أعضائها عن طريق اقتراح حجب الثقة. ويجب أن يحظى الاقتراح بتأييد وتوقيع ما لا يقل عن خمسين نائبًا، وأن يتضمن بوضوح القضايا المراد مناقشتها. ويُقدَّم الاقتراح إلى رئيس البرلمان في جلسة علنية. ^{[ 74 ]}

معلومات وتحديثات

يجوز لرئيس الوزراء إبلاغ البرلمان بشأن الشؤون ذات الأهمية الوطنية أو القضايا ذات الاهتمام العام. ويعقب مبادرة رئيس الوزراء مناقشة فورية. علاوة على ذلك، ولضمان تقديم معلومات موثوقة وفي الوقت المناسب إلى البرلمان، يجوز للحكومة، من خلال رئيس الوزراء، بالإضافة إلى إجراء مناقشة خارج جدول أعمال الجلسة، أن تُصدر بيانات أو إعلانات أمام البرلمان بشأن القضايا الرئيسية ذات الأهمية العامة. ^{[ 90 ]}

لجان التحقيق

يجوز للجلسة العامة تشكيل لجان تحقيق مؤلفة من أعضاء البرلمان. تُشكّل هذه اللجان للتحقيق في قضايا تهمّ الصالح العام. وتُتخذ قرارات تشكيل اللجان بالأغلبية المطلقة للأعضاء الحاضرين، على ألا تقلّ هذه الأغلبية عن خُمسَي عدد أعضاء البرلمان. عند انتهاء التحقيق، تُقيّم اللجنة الأدلة التي جُمعت وتُعدّ تقريرًا مُفصّلًا عن نتائجها، مع توضيح أيّ آراء مخالفة. وبموافقة خُمس عدد أعضاء البرلمان، تُدرج نتائج اللجنة في جدول أعمال الجلسة. ^{[ 91 ]}

اقتراح لإجراء فحص أولي ومناقشة لنتائج لجنة برلمانية مخصصة

لمحاكمة أي شخص يشغل أو شغل منصب عضو في الحكومة أو وكيل وزارة، يلزم تقديم اقتراح لائحة اتهام وقرار من البرلمان. يُقدّم الاقتراح من قبل ثلاثين (30) نائبًا على الأقل، ويُحدد فيه الأفعال أو الإغفالات التي تستوجب العقاب، وفقًا للقانون ذي الصلة بمسؤولية الوزير. يقتصر النقاش العام حول هذا الموضوع على اتخاذ قرار، بأغلبية مطلقة من إجمالي عدد النواب (151 صوتًا)، بشأن تشكيل لجنة برلمانية مخصصة لإجراء فحص أولي. يبدأ النقاش حول تقرير اللجنة في غضون 15 يومًا كحد أقصى من تاريخ الإعلان عن جدول أعمال يومي مخصص. وهو نقاش عام حول الموافقة على اقتراح توجيه الاتهامات ضد الشخص المذكور أو رفضه. ^{[ 92 ]}

اقتراحات اللوم

يجوز للبرلمان، إذا تقدم خمسون (50) نائباً على الأقل بطلب خطي بهذا الشأن، أن يتقدم باقتراح ضد رئيس البرلمان أو أي عضو آخر في هيئة الرئاسة. وفي حال عدم رفض الاقتراح، يفقد الشخص الذي تم تقديم الاقتراح ضده منصبه. ^{[ 93 ]}

تُنشأ اللجان الدائمة وتُشكّل في بداية كل دورة عادية بقرار من رئيس البرلمان، وذلك لإعداد ودراسة مشاريع القوانين أو المقترحات القانونية. وبعد التعديل الدستوري لعام 2001 والتعديلات اللاحقة على النظام الداخلي للبرلمان، يجوز للجان الدائمة ممارسة العمل التشريعي والرقابة البرلمانية. وفي حدود ما ينص عليه القانون والنظام الداخلي، يجوز لها أيضًا مناقشة القضايا التي تندرج ضمن اختصاصها وإبداء الرأي في التعيينات المقبلة في بعض المناصب العامة. علاوة على ذلك، تُبلّغ اللجان الدائمة من قبل الوزير المختص أو ممثل الجهة المعنية بالوزير المختص قبل إبرام العقود العامة ذات القيمة الكبيرة (أكثر من 20 مليون يورو). ^{[ 95 ]}

توجد حاليًا ست لجان دائمة: الشؤون الثقافية والتعليمية، والدفاع الوطني والشؤون الخارجية، والشؤون الاقتصادية، والشؤون الاجتماعية، والإدارة العامة، والنظام العام والعدالة، والإنتاج والتجارة. ^{[ 96 ]}

علاوة على ذلك، ينص النظام على تشكيل أربع لجان دائمة خاصة، تخضع لنفس آلية عمل اللجان الدائمة. وهذه اللجان هي: لجنة البيانات المالية والميزانية العامة، ولجنة تنفيذ ميزانية الدولة، ولجنة الشؤون الأوروبية، ولجنة مراقبة نظام الضمان الاجتماعي، ولجنة برامج وعقود التسلح.

يُشكّل رئيس المجلس لجانًا خاصة بناءً على طلب الحكومة، وذلك لدراسة وبحث مشاريع قوانين أو مقترحات تشريعية محددة. وتستمر هذه اللجان في عملها حتى تتوصل إلى قرار نهائي بشأن مشاريع القوانين والمقترحات التشريعية التي شُكّلت من أجلها. ^{[ 97 ]}

تُنشأ لجان دائمة خاصة مع بداية كل دورة عادية، باستثناء اللجنة الدائمة الخاصة بالمؤسسات والشفافية ، التي تُنشأ مع بداية الدورة البرلمانية وتستمر في العمل طوال مدتها. وتضم هذه اللجان ثماني لجان دائمة خاصة، هي: لجان المؤسسات والشفافية؛ ولجان اليونانيين في الخارج؛ ولجان حماية البيئة؛ ولجان البحث والتكنولوجيا؛ ولجان المساواة والشباب وحقوق الإنسان؛ ولجان المناطق؛ ولجان السلامة المرورية؛ ولجان أخلاقيات العمل البرلماني. إضافةً إلى ذلك، توجد اللجان الفرعية التالية التابعة للجان الدائمة الخاصة: لجنة حماية البيئة لها لجنة فرعية معنية بالموارد المائية، ولجنة المساواة والشباب وحقوق الإنسان لها لجنة فرعية معنية بالأشخاص ذوي الإعاقة، ولجنة المناطق لها لجنة فرعية معنية بالمناطق الجزرية والجبلية. ^{[ 98 ]}

تتألف لجان الشؤون الداخلية للبرلمان مما يلي: لجنة النظام الداخلي، ولجنة المالية البرلمانية، ولجنة مكتبة البرلمان. تُنشأ لجنة النظام الداخلي مع بداية كل دورة برلمانية، بينما تُنشأ لجنة المالية البرلمانية ولجنة مكتبة البرلمان مع بداية كل دورة عادية. وتختص اللجان الثلاث جميعها بالمسائل الداخلية الدائمة المتعلقة بعمل البرلمان. ^{[ 99 ]}

في بداية كل دورة برلمانية، يُشكّل رئيس البرلمان اللجنة التي تعمل طوال مدة الدورة البرلمانية، بما في ذلك الفترة الفاصلة بين الدورات. تُبدي اللجنة رأيها في مدى ملاءمة الترشيحات أو تجديد فترات ولاية رؤساء مجالس الإدارة والمديرين التنفيذيين العاملين في المؤسسات العامة، والمؤسسات المصرفية، وشركات المرافق العامة، وهيئات الضمان الاجتماعي. ويجوز للجنة دعوة أيٍّ من الأفراد المذكورين لجلسة استماع بعد ستة أشهر من تعيينهم، أو بعد فصل دراسي من آخر مثول لهم أمامها. ^{[ 100 ]}

تُنشأ هذه اللجان بقرارات يتخذها البرلمان بناءً على اقتراح من الحكومة أو بناءً على اقتراح من رئيس البرلمان أو رؤساء الكتل البرلمانية. وتتمثل مهمة هذه اللجان في دراسة القضايا ذات الأهمية العامة أو الوطنية. وعند اتخاذ قرار بتشكيل لجنة، يحدد البرلمان أيضاً موضوعها والموعد النهائي لتقديم تقرير بنتائجها. ^{[ 101 ]}

تُشكَّل لجان تحقيق لتقييم القضايا ذات الاهتمام العام، بناءً على اقتراح خُمس إجمالي عدد أعضاء البرلمان (60 عضوًا) وتصويت الجلسة العامة، الذي يُحدَّد بالأغلبية المطلقة للأعضاء الحاضرين، ولا يجوز أن يقل عن خُمسَي إجمالي عدد الأعضاء (120 صوتًا). إذا كانت القضية تتعلق بالشؤون الخارجية أو الدفاع الوطني، فيُشترط الحصول على الأغلبية المطلقة لجميع أعضاء البرلمان (151 صوتًا). يُحدِّد البرلمان الموعد النهائي لتقديم تقرير اللجان. وتتمتع لجان التحقيق بكافة صلاحيات سلطات التحقيق والنيابة العامة. ^{[ 101 ]}

في حال قرر البرلمان اللجوء إلى تحقيق أولي، تُشكَّل لجنة من اثني عشر عضوًا من أعضاء البرلمان، ويُحدَّد موعد نهائي لتقديم اللجنة تقريرًا مكتوبًا بنتائجها. ويجب أن يتضمن التقرير جميع الأدلة ذات الصلة. وتُمنح اللجان الأولية المؤقتة جميع صلاحيات النيابة العامة عند إجراء تحقيق أولي. ويجب أن يكون تقرير اللجنة مُسبَّبًا، وأن يتضمن اقتراحًا موجزًا ​​لفتح إجراءات جنائية. ^{[ 102 ]}

تتولى اللجنة مسؤولية تدقيق الشؤون المالية للأحزاب والتحالفات الحزبية السياسية والمرشحين للمناصب البرلمانية، فضلاً عن ضمان الامتثال للالتزامات الناشئة عن القانون رقم 3023/2002 بشأن تمويل الأحزاب السياسية. ^{[ 103 ]}

كما أنها مسؤولة عن تدقيق إقرارات الأصول التي يقدمها رئيس الوزراء، وقادة الأحزاب السياسية الممثلة في البرلمان اليوناني أو الأوروبي، وأعضاء مجلس الوزراء (بما في ذلك نواب الوزراء ووكلاء الوزارات)، وأعضاء البرلمان وأعضاء البرلمان الأوروبي، والمديرين الماليين للأحزاب السياسية، ^{[ 104 ]} وكذلك أزواجهم وأبنائهم القاصرين المذكورين أعلاه من أجل التحقق من صحتها والتأكد من أن الأصول الجديدة المكتسبة أو أي زيادة محتملة في قيمة الأصول الحالية تعزى إلى الإيرادات الواردة من جميع الأنواع مع مراعاة نفقات المعيشة للأشخاص الذين يتعين عليهم تقديم البيان وفقًا للقانون 3213/2003 ^{[ 105 ].}

تتألف اللجنة من عضو برلماني واحد من كل حزب أو تحالف أحزاب ممثل حاليًا في البرلمان، وعضو من المحكمة الإدارية العليا، وعضو من المحكمة المدنية العليا، وعضو من ديوان المحاسبة، ويتم تعيينهم جميعًا بالقرعة في جلساتهم العامة، وكذلك من ينوب عنهم. ويعين مجلس رئاسة البرلمان أحد نوابه رئيسًا للجنة، والذي بدوره يعين أحد موظفي البرلمان سكرتيرًا لها. وفي حال عدم تمثيل حزب أو تحالف أحزاب تلقى تمويلًا منتظمًا أو تمويلًا لحملات انتخابية في البرلمان، يشارك في اللجنة عضو من ذلك الحزب أو التحالف فيما يتعلق بمراجعة حساباته. ^{[ 106 ]}

يُشكّل رئيس البرلمان اللجنة بناءً على مقترحات لمراجعة الدستور يقدمها ما لا يقل عن 50 نائباً. وتتولى اللجنة دراسة هذه المقترحات. وبموجب قرار البرلمان، وبعد اقتراح رئيس البرلمان، يُحدد موعد نهائي لتقديم تقرير اللجنة. ومع ذلك، يمكن تمديد هذا الموعد بقرارات برلمانية لاحقة. ^{[ 107 ]}

يملك البرلمان الحق في مراجعة الدستور أو تعديله، باستثناء المواد المتعلقة بـ"شكل الدولة كجمهورية برلمانية" والمواد التي تحمي بعض الحقوق والحريات الأساسية (وتحديدًا حماية قيمة الإنسان، والمساواة أمام القانون، والحرية الفردية، وسيادة القانون، وحرية الدين). ^{[ 108 ]} ولتعديل هذه المواد، يجب أولًا تعديل المادة 110 من الدستور (التي تنظم مراجعة الدستور وتحدد المواد غير القابلة للتغيير).

يجب أولاً إثبات الحاجة إلى مراجعة الدستور بقرار من البرلمان، يُعتمد بناءً على اقتراح ما لا يقل عن خمسين عضواً، وبأغلبية ثلاثة أخماس من إجمالي عدد أعضائه، في اقتراعين يفصل بينهما شهر على الأقل. ويجب أن يُحدد القرار تحديداً دقيقاً الأحكام المراد مراجعتها. ^{[ 109 ]} عند صدور قرار من البرلمان بشأن مراجعة الدستور، يتعين على البرلمان التالي، خلال دورته الافتتاحية، أن يقرر الأحكام (من بين تلك المحددة تحديداً في القرار الأصلي) التي ستُراجع بأغلبية مطلقة من إجمالي عدد أعضائه (50% زائد واحد). ^{[ 110 ]} في حال حصول اقتراح مراجعة الدستور (في البرلمان السابق) على أغلبية أصوات إجمالي عدد الأعضاء، ولكن ليس على أغلبية ثلاثة أخماس المطلوبة، يجوز للبرلمان التالي، في دورته الافتتاحية، أن يقرر الأحكام المراد مراجعتها بأغلبية ثلاثة أخماس من إجمالي عدد أعضائه. ^{[ 111 ]} البرلمان الذي منحه سلفه سلطة مراجعة الدستور يسمى "البرلمان التعديلي" ( Αναθεωρητική Βουлή ).

بعد انهيار المجلس العسكري عام 1974، أُطلق على البرلمان المنتخب اسم "البرلمان الخامس المعدل" لأنه عمل بموجب دستور عام 1952 وقام بتعديله. وكان دستور عام 1975 الناتج بمثابة دستور جديد كليًا، لا سيما أنه تضمن نتائج استفتاء عام 1974 الذي أسس جمهورية برلمانية بدلًا من الملكية الدستورية. ومع ذلك، ولأنه اعتُبر رسميًا تعديلًا لدستور عام 1952، لم يُطلق عليه اسم "البرلمان التأسيسي". ومنذ اعتماد الدستور الجديد عام 1975، تم تعديله أربع مرات: في أعوام 1986 و2001 و2008 و2019. ويجب أن تمر خمس سنوات على الأقل بعد إتمام عملية التعديل بنجاح قبل البدء بعملية أخرى. ^{[ 112 ]}

ينتخب البرلمان رئيس اليونان بالاقتراع العلني عن طريق التصويت بالأسماء لمدة خمس سنوات. [ 113 ^{] ووفقًا للدستور} ، يُنتخب الرئيس بأغلبية ثلثي الأصوات (200 صوت) من إجمالي عدد أعضاء البرلمان، وفي حال عدم الحصول على الأغلبية، يُعاد الاقتراع بعد خمسة أيام. وإذا لم يُحقق الاقتراع الثاني الأغلبية المطلوبة، تُعاد العملية بعد خمسة أيام، ويُنتخب الرئيس الحاصل على أغلبية ثلاثة أخماس الأصوات (180 صوتًا). ^{[ 114 ]} وإذا لم يُحقق الاقتراع الثالث الأغلبية المطلوبة (ثلاثة أخماس الأصوات)، يُحل البرلمان في غضون عشرة أيام من الاقتراع، وتُجرى انتخابات لبرلمان جديد. وينتخب البرلمان الجديد، بعد تشكيله، الرئيس بأغلبية ثلاثة أخماس الأصوات من إجمالي عدد أعضاء البرلمان. وإذا لم تُحقق هذه الأغلبية، يُعاد الاقتراع في غضون خمسة أيام، ويُنتخب الرئيس الحاصل على الأغلبية المطلقة من إجمالي عدد أعضاء البرلمان (151 صوتًا). وإذا لم يتم الحصول على هذه الأغلبية أيضاً، يُعاد الاقتراع مرة أخرى، ويُعتبر الشخص الحاصل على أغلبية نسبية رئيساً منتخباً. ^{[ 115 ]}