قانون إغاثة الفقراء لعام 1601

كان قانون إغاثة الفقراء لعام 1601 ^{[ أ ]} ( 43 إليزابيث 1 ، الفصل 2) قانونًا صادرًا عن برلمان إنجلترا . يُعرف هذا القانون شعبيًا باسم قانون الفقراء الإليزابيثي ، أو "إليزابيث الثالثة والأربعون"، ^{[ د ]} أو "قانون الفقراء القديم"، ^{[ هـ ]} وقد تم إقراره في عام 1601، وأنشأ نظامًا قانونيًا للفقراء في إنجلترا وويلز . ^{[ 1 ]}

لقد أضفى هذا القانون طابعًا رسميًا على الممارسات السابقة لتوزيع إغاثة الفقراء في إنجلترا وويلز ^{[ 2 ]} ، ويُعتبر عمومًا تطويرًا لقانون إغاثة الفقراء لعام 1597 ( 39 إليزابيث الأولى ، الفصل 3) الذي أنشأ هيئة الإشراف على الفقراء . ^{[ 3 ]} لم يكن "قانون الفقراء القديم" قانونًا واحدًا، بل مجموعة قوانين صدرت بين القرنين السادس عشر والثامن عشر. وكانت الوحدة الإدارية للنظام هي الرعية . لم يكن سياسة حكومية مركزية ^{[ 2 ]} ، بل قانونًا جعل الرعايا الفردية مسؤولة عن تشريع قانون الفقراء . وشهد قانون عام 1601 تحولًا من الأشكال الأكثر وضوحًا لمعاقبة الفقراء في ظل نظام تيودور إلى أساليب "الإصلاح".

يمكن اعتبار العديد من التشريعات المعدلة جزءًا من قانون الفقراء القديم. ^{[ 4 ]} وتشمل هذه:

• 1662 – قانون إغاثة الفقراء لعام 1662 ( 14 الفصل 2 الفصل 12) (قوانين التسوية)
• 1723 – قانون اختبار دور العمل لعام 1723 ( 9 Geo. 1 . c. 7)
• 1782 – قانون جيلبرت ( 22 جورج الثالث ، الفصل 83)
• 1795 – سبينهاملاند

تعود أصول قانون الفقراء القديم إلى القرن الخامس عشر مع تراجع الأديرة وانهيار البنية الاجتماعية في العصور الوسطى. وقد استُبدلت الأعمال الخيرية تدريجياً بضريبة إلزامية على الأراضي تُفرض على مستوى الرعية. ^{[ 1 ]}

• كان يُعتنى بالفقراء العاجزين (الذين لا يستطيعون العمل) في دور العجزة أو ملاجئ الفقراء . وقدّم القانون إغاثة للأشخاص غير القادرين على العمل: وخاصة أولئك الذين كانوا "عرجين، أو عاجزين جنسياً، أو كبار السن، أو مكفوفين".
• كان من المقرر أن يتم توظيف الفقراء القادرين على العمل في دار صناعية. وكان من المقرر توفير المواد اللازمة للفقراء لكي يتم توظيفهم. ^{[ 5 ]}
• كان يُرسل الفقراء العاطلون عن العمل (أولئك الذين يُعتبرون كسالى ولا يبذلون جهدًا للعثور على عمل) والمتشردون إلى دار تأديب أو حتى إلى السجن. ^{[ 1 ]}
• سيصبح أطفال الفقراء متدربين مهنيين.

نص قانون Reginae Elizabethae Anno 43 الفصل 2

كان من الممكن أن تتخذ الإغاثة بموجب قانون الفقراء القديم أحد شكلين ^{[ 6 ]} : الإغاثة الداخلية ، أي الإغاثة داخل دار العمل، أو الإغاثة الخارجية ، أي الإغاثة التي تُقدم خارج دار العمل. وقد تكون هذه الإغاثة على شكل نقود أو طعام أو حتى ملابس. ونظرًا لارتفاع تكلفة بناء دور العمل المختلفة، ظلت الإغاثة الخارجية هي الشكل الرئيسي للإغاثة خلال تلك الفترة. ^{[ 6 ]}

كانت الإغاثة المقدمة للمرضى أو كبار السن العاجزين عن العمل، والذين يُطلق عليهم اسم "الفقراء العاجزين"، تأتي على شكل دفعات مالية أو مواد غذائية (خبز الرعية) أو ملابس، وتُعرف أيضًا بالإغاثة الخارجية. وقد يُسكن بعض كبار السن في دور الصدقات التابعة للرعية ، مع أنها كانت في الغالب مؤسسات خيرية خاصة. في الوقت نفسه، كان يُوضع المتسولون القادرون على العمل والذين رفضوا العمل في دور الإصلاح (الإغاثة الداخلية). ومع ذلك، كان توفير السكن والعمل للعديد من الفقراء القادرين على العمل في دور العمل أمرًا نادرًا نسبيًا، وقد تطورت معظم دور العمل لاحقًا. نص قانون عام 1601 على أن الآباء والأطفال الفقراء مسؤولون عن بعضهم البعض، حيث يعيش الآباء المسنون مع أطفالهم.

يمكن وصف قانون الفقراء لعام 1601 بأنه " محلي " لأن الوحدة الإدارية للنظام كانت الرعية . كان هناك حوالي 1500 رعية، موزعة على المناطق المحيطة بكنيسة الرعية. سمح هذا النظام بمزيد من الاهتمام بالفقراء، ولكنه أتاح أيضًا ممارسة سلوكيات استبدادية من قبل المشرفين. كان مشرفو الفقراء يعرفون فقراءهم، وبالتالي كانوا قادرين على التمييز بين الفقراء "المستحقين" و"غير المستحقين". وقد تم تطبيق قانون الفقراء في العصر الإليزابيثي في ​​وقت كان فيه عدد السكان قليلًا بما يكفي ليعرف الجميع بعضهم بعضًا، وبالتالي كانت ظروف الناس معروفة، ولم يكن بإمكان الفقراء العاطلين عن العمل المطالبة بمعدل إعانة الفقراء في الرعايا.

فرض القانون ضريبة على الفقراء في كل أبرشية، وكان بإمكان المشرفين على الفقراء تحصيلها. وكان على دافعي هذه الضريبة مالكو العقارات، أو بالأحرى، في معظم الحالات، شاغلوها بمن فيهم المستأجرون. ^{[ 1 ]}

سعى القانون إلى معالجة وضع الفقراء "المستقرين" الذين وجدوا أنفسهم عاطلين عن العمل مؤقتًا، إذ كان يُفترض أنهم سيقبلون بالإغاثة داخل المنازل أو في العراء. ولم يُنظر إلى أي من طريقتي الإغاثة في ذلك الوقت على أنهما قاسيتان . وكان من المفترض أن يعالج القانون المتسولين الذين اعتُبروا تهديدًا للنظام المدني. وقد صدر القانون في وقتٍ كان يُنظر فيه إلى الفقر على أنه ضروري، إذ كان يُعتقد أن الخوف من الفقر هو ما يدفع الناس إلى العمل.

في عام 1607، أُنشئت دار إصلاح في كل مقاطعة. ومع ذلك، كان هذا النظام منفصلاً عن نظام عام 1601 الذي ميّز بين الفقراء المستقرين و"المتشردين". ^{[ 7 ]}

بدأت حركة دور العمل في القرن الثامن عشر في نهاية القرن السابع عشر مع تأسيس مؤسسة بريستول للفقراء ، بموجب قانون دور العمل في بريستول لعام 1695 ( 7 و8 Will. 3. c. 32 Pr. ) في عام 1696. أنشأت المؤسسة دار عمل جمعت بين توفير السكن والرعاية للفقراء، بالإضافة إلى دار تأديب للمخالفين البسيطين. وعلى غرار بريستول، أنشأت اثنتا عشرة مدينة وبلدة أخرى مؤسسات مماثلة خلال العقدين التاليين. ولأن هذه المؤسسات كانت تتطلب قانونًا خاصًا، لم تكن مناسبة للبلدات الصغيرة والأبرشيات الفردية.

ابتداءً من أبرشية أولني في مقاطعة باكينغهامشير عام ١٧١٤، أنشأت عشرات البلدات الصغيرة والأبرشيات مؤسساتها الخاصة دون أي ترخيص قانوني محدد. وتركزت هذه المؤسسات في جنوب ميدلاندز ومقاطعة إسكس . ومنذ أواخر العقد الثاني من القرن الثامن عشر، بدأت جمعية نشر المعرفة المسيحية بالترويج لفكرة دور العمل التابعة للأبرشيات.

نشرت الجمعية عدة كتيبات حول هذا الموضوع، ودعمت السير إدوارد ناتشبول في جهوده الناجحة لتمرير قانون إغاثة الفقراء لعام ١٧٢٢ ( ٩ جورج الأول ، الفصل ٧)، المعروف أيضًا باسم قانون اختبار دور العمل، عبر البرلمان عام ١٧٢٣. منح القانون السلطة التشريعية لإنشاء دور عمل تابعة للأبرشيات، سواء من قبل أبرشية واحدة أو كمشاريع مشتركة بين أبرشيتين أو أكثر. والأهم من ذلك، ساهم القانون في نشر فكرة إنشاء دور العمل على مستوى البلاد. جعل قانون اختبار دور العمل من هذه الدور وسيلة ردع، إذ كان من المقرر تنظيم الظروف فيها لتكون أسوأ من خارجها. مع ذلك، خلال تلك الفترة، كانت الإغاثة في الهواء الطلق لا تزال الطريقة الأكثر شيوعًا لإغاثة الفقراء لسهولة إدارتها.

بحلول عام ١٧٧٦، أُنشئ نحو ١٩١٢ دارًا للعمل تابعة للأبرشيات والبلديات في إنجلترا وويلز، تؤوي ما يقارب ١٠٠ ألف فقير. ورغم أن العديد من الأبرشيات وكتّاب الكتيبات كانوا يتوقعون جني المال من عمل الفقراء في دور العمل، إلا أن الغالبية العظمى ممن اضطروا للإقامة فيها كانوا مرضى أو مسنين أو أطفالًا، ما جعل عملهم غير مربح في معظمه. كما ضمنت متطلبات الفقراء واحتياجاتهم وتطلعاتهم أن تتخذ دور العمل طابع مؤسسات السياسة الاجتماعية العامة، فجمعت بين وظائف الحضانة والمأوى الليلي وجناح المسنين ودار الأيتام .

صدر قانون إغاثة الفقراء لعام ١٧٨٢ ( ٢٢ جورج الثالث ، الفصل ٨٣)، المعروف أيضًا باسم قانون جيلبرت، لمكافحة التكاليف الباهظة للإغاثة الخارجية. وقد شجع هذا القانون على توفير بدائل داخلية، وسمح للأبرشيات بالتعاون لدعم الفقراء العاجزين. ومع ذلك، استمر استخدام الإغاثة الخارجية لمساعدة الفقراء القادرين على العمل.

أصدرت اللجنة الملكية المعنية بتطبيق قوانين الفقراء عام 1832 تقريراً يحدد التغييرات اللازمة لتحسين أوضاع الفقراء. وقد تم تطبيق هذه التغييرات في قانون تعديل قانون الفقراء لعام 1834 ، المعروف باسم قانون الفقراء الجديد ، والذي يهدف إلى حصر التدخل في تقديم الإغاثة داخل المنازل.

تم تمديد العمل بالقانون بأكمله حتى نهاية الدورة الأولى للبرلمان التالي بموجب المادة 23 من قانون استمرار القوانين لعام 1603 ( 1 Jas. 1. c. 25)، مع إضافة أنه "يجوز لجميع الأشخاص الذين يلتزم بهم مشرفو الفقراء، وفقًا لهذا القانون، أي أطفال كمتدربين، أن يأخذوهم ويستقبلوهم ويحتفظوا بهم كمتدربين؛ بغض النظر عن أي قانون سابق مخالف".

تم تمديد العمل بالقانون بأكمله، بصيغته المعدلة، حتى نهاية الدورة الأولى من الدورة التالية بموجب المادة 3 من قانون استمرار القوانين، إلخ. لعام 1627 ( 3 الفصل 1 الفصل 5).

تم تعديل المواد 11-16 و19 من القانون بموجب المادة 1 من قانون مراجعة القانون التشريعي لعام 1863 ( 26 و27 Vict. c. 125) والجدول الملحق به، والذي دخل حيز التنفيذ في 28 يوليو 1863. ^{[ 9 ]}

تم إلغاء المادة 18 من القانون بموجب المادة 2 من قانون حماية السلطات العامة لعام 1893 ( 56 و57 Vict. c. 61) والجدول الملحق به، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 1894. ^{[ 10 ]}

تم إلغاء المادتين 2 و7 من القانون بموجب المادة 15(1) من قانون الحجز على الضرائب لعام 1960 ( 8 و9 إليزابيث 2 الفصل 12)، والجدول الثاني الملحق به، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 أبريل 1960. ^{[ 11 ]}

تم إلغاء القانون بأكمله بموجب المادة 117 (1) من الجزء الأول من الجدول 14 من قانون المعدل العام لعام 1967 ، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 أبريل 1968. ^{[ 12 ]}

دافع المؤرخ مارك بلاوغ عن نظام قانون الفقراء القديم وانتقد قانون تعديل قانون الفقراء. كما وجدت الأدلة المقدمة إلى لجنة عام 1837 المعنية بقانون تعديل قانون الفقراء بعض التأييد للنظام القائم. ^{[ 13 ]}

يُعتبر هذا القانون أصل نظام التقييم المحلي لأغراض ضرائب الأعمال، إذ أرسى مفهومًا قائمًا على شاغلي العقارات، وهو مفهوم لا يزال حاضرًا في التقييم الحديث للعقارات غير السكنية، حيث يدفع ضرائب الأعمال عادةً شاغلو هذه العقارات. وقد استُشهد بهذا في قضية سندريلا روكرفيلاس المحدودة ضد مسؤول التقييم ([2003] EWCA Civ 529 ، 11 أبريل 2003). كما استُشهد بقضية السير أنتوني إيربي (1633) 2 Bulst 354، التي ركزت على أثر قانون إغاثة الفقراء لعام 1601، في قضية سندريلا روكرفيلاس المحدودة ضد مسؤول التقييم، للتأكيد على أن التقييمات بموجب هذا القانون تُجرى وفقًا لـ"الأصول المرئية" للسكان، سواء كانت عقارية أو شخصية. 

لم يستمر عنصر الملكية الشخصية إلى أجل غير مسمى؛ فقد أشارت محكمة الاستئناف إلى أن خضوع السكان للضريبة على الممتلكات الشخصية، أي المنقولات، قد تم إلغاؤه بموجب قانون الإعفاء من ضريبة الفقراء لعام 1840.

تنشأ مسؤولية دافع الضرائب فيما يتعلق بالعقارات المشغولة الآن من الحكم الصريح الوارد في قانون تمويل الحكومة المحلية لعام 1988 ^{[ 14 ]} .

• قوانين الفقراء الإنجليزية
• قوانين الفقراء في عهد تيودور
• قانون العمل في المملكة المتحدة
• الإغاثة للفقراء ، على مستوى العالم
• تاريخ دولة الرفاه في المملكة المتحدة
• تاريخ الفقر في المملكة المتحدة

• AL Beier, رجال بلا سيد: مشكلة التشرد في إنجلترا، 1560-1640 (1985)
• أ. ل. باير، مشكلة الفقراء في إنجلترا في عهد تيودور وستيوارت (1983)
• ن. فيلوز، الفوضى والتمرد في إنجلترا في عهد تيودور (2001)
• ستيف هيندل، الدولة والتغير الاجتماعي في إنجلترا الحديثة المبكرة (2000)
• جون إف باوند، الفقر والتشرد في إنجلترا في عهد أسرة تيودور (1971)
• بول سلاك ، من الإصلاح إلى التحسين: الرعاية العامة في إنجلترا الحديثة المبكرة (1998)
• بول سلاك، الفقر والسياسة في إنجلترا في عهد أسرة تيودور (1988)
• بنري ويليامز ، نظام تيودور (1979)

• مقال من موقع Victorianwebs حول قانون 1601
• نص القانون
• تاريخ قوانين الفقراء
• قانون الفقراء القديم في إنجلترا
• السياسة الاجتماعية البريطانية، 1601-1948
• دليل على دعم نظام قانون الفقراء القديم
• لعبة تعليمية تتعلق بقانون الفقراء في العصر الإليزابيثي
• نص القانون باللغة الإنجليزية الحديثة