قانون تعديل قانون الفقراء لعام 1834

📅 آخر تحديث: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

قانون تعديل قانون الفقراء لعام 1834 ( 4 و 5 ويليام ، الفصل 76) ( PLAA ) ، المعروف على نطاق واسع باسم قانون الفقراء الجديد ، هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة في عهد حكومة حزب الأحرار برئاسة إيرل غراي، يحرم الفقراء من حقهم في إعالة أنفسهم. وقد حلّ هذا القانون محل التشريعات السابقة المستندة إلى قانون إغاثة الفقراء لعام 1601 ( 43 إليزابيث الأولى ، الفصل 2)، وسعى إلى تغيير نظام إغاثة الفقراء في إنجلترا وويلز تغييرًا جذريًا (أُجريت تغييرات مماثلة على قوانين الفقراء الاسكتلندية عام 1845). وقد جاء هذا القانون نتيجةً للجنة الملكية لعام 1832 المعنية بتطبيق قوانين الفقراء ، والتي ضمت إدوين تشادويك ، وجون بيرد سومنر، وناساو ويليام سينيور . وكان تشادويك غير راضٍ عن القانون الذي نتج عن تقريره. وقد صدر القانون بعد عامين من قانون تمثيل الشعب لعام 1832 الذي وسّع حق الاقتراع ليشمل رجال الطبقة المتوسطة. وقد جادل بعض المؤرخين بأن هذا كان عاملاً رئيسياً في إقرار قانون PLAA.

وُصِف هذا القانون بأنه "المثال الكلاسيكي للتشريعات الإصلاحية الأساسية لحزب الويغ-بنثام في تلك الفترة". [ 1 ] واستند نظريًا إلى مبدأ توماس مالتوس القائل بأن عدد السكان يزداد بوتيرة أسرع من الموارد ما لم يتم كبحه، و" قانون الأجور الحديدي "، ومذهب جيريمي بنثام القائل بأن الناس يميلون إلى فعل ما يُسعدهم، وبالتالي يميلون إلى طلب الإعانات بدلًا من العمل. [ 2 ]

كان الهدف من القانون الحد من تكلفة إغاثة الفقراء ومعالجة تجاوزات النظام القديم، السائدة في المقاطعات الزراعية الجنوبية، وذلك من خلال تمكين تطبيق نظام جديد. وبموجب هذا النظام، تُقدم الإغاثة فقط في دور العمل ، وتُصمم ظروفها بحيث لا يتقدم بطلبات للحصول على الإغاثة إلا من هم في أمس الحاجة إليها. وقد أُقر القانون بأغلبية ساحقة في البرلمان، ولم يعارضه سوى عدد قليل من الراديكاليين (مثل ويليام كوبيت ). تم تنفيذ القانون، لكن لم تُطبق كامل صرامة النظام المُراد في المناطق الصناعية الشمالية؛ ومع ذلك، ساهم التخوف من تطبيقه في الاضطرابات الاجتماعية التي شهدتها تلك الفترة.

تراجعت أهمية قانون الفقراء مع صعود دولة الرفاه في القرن العشرين. وفي عام 1948، أُلغي قانون مساعدة الفقراء بموجب قانون المساعدة الوطنية لعام 1948 ( 11 و12 جورج السادس ، الفصل 29)، الذي أنشأ مجلس المساعدة الوطنية ليعمل كوكالة إغاثة متبقية. [ 3 ]

نتائج اللجنة الملكية لعام 1832

انطلاقًا من قلق البرلمان إزاء تكلفة إغاثة الفقراء في المناطق الزراعية الجنوبية لإنجلترا (حيث أصبحت في كثير من المناطق بمثابة دعم شبه دائم لأجور العمال - نظام الإعانات ، أو نظام العمال المتجولين ، أو نظام سبينهاملاند )، شكّل لجنة ملكية عام 1832 للتحقيق في تطبيق قوانين الفقراء . وخلصت اللجنة إلى أن النظام القديم كان يُدار بشكل سيئ ومكلف. واستندت توصيات اللجنة إلى مبدأين: الأول هو تقليص شروط الأهلية : يجب أن تكون الظروف داخل دور العمل أسوأ من أسوأ الظروف خارجها، بحيث تُشكل هذه الدور رادعًا، ولا يفكر في دخولها إلا أشد الناس حاجة. أما الثاني فهو "اختبار دار العمل": يجب أن تقتصر الإغاثة على دار العمل فقط. وقد مثّلت هجرة فقراء الريف إلى المدينة بحثًا عن عمل مشكلة لدافعي الضرائب في المدن في ظل هذا النظام، إذ رفعت من قيمة ضرائبهم المفروضة على الفقراء. وأوصى تقرير اللجنة بإجراء تغييرات جذرية: [ 4 ]

الإغاثة في الهواء الطلق : فقراء يأتون إلى دار عمل للحصول على الطعام، حوالي عام 1840
  • ينبغي وقف تقديم الإغاثة في الهواء الطلق ؛ وينبغي أن تُقدّم الإغاثة فقط في دور العمل، وبشروط لا يقبلها إلا الفقراء المحتاجون حقًا. "لن يدخل أحدٌ مثل هذه الدار طواعيةً؛ فالعمل والحبس والانضباط كفيلة بردع الكسالى والمنحرفين؛ ولن يدفع أحدٌ إلى قبول الراحة التي لا بد من الحصول عليها بالتخلي عن حريتهم في الاختيار، والتضحية بعاداتهم وملذاتهم المعتادة إلا الضرورة القصوى." [ 4 ]
رغم أن هذه التوصية كانت حلاً للمشاكل القائمة بما يتوافق مع "الاقتصاد السياسي"، إلا أن التقرير لم يُعر اهتماماً يُذكر للمشاكل الجديدة التي قد تنشأ عنها. كما لم تكن هناك خبرة عملية كافية لدعمها؛ إذ لم تقم سوى أربع رعايا من الرعايا التي قدمت تقاريرها بإلغاء الإعانات الخارجية بشكل كامل، وكان من الممكن ببساطة نقل مشاكلها إلى الرعايا المجاورة. [ 5 ]
  • ينبغي فصل فئات الفقراء المختلفة؛ ولتحقيق هذه الغاية، ينبغي أن تتحد الرعايا في اتحادات، بحيث يُخصص كل دار من دورها لفئة واحدة من الفقراء، ويخدم الاتحاد بأكمله. "كان فصل الزوج عن الزوجة ضروريًا لضمان التنظيم السليم لدور العمل". [ 6 ]
في الواقع، لم تكن معظم دور العمل القائمة ملائمة للنظام الجديد (الذي وصفه المعارضون بأنه حبس للفقراء في "سجون قانون الفقراء")، وسرعان ما وجدت العديد من نقابات قانون الفقراء أنها بحاجة إلى دار عمل جديدة مصممة خصيصًا لهذا الغرض. ولأن الغرض منها كان احتجاز أعداد كبيرة من الطبقات الدنيا بشكل آمن وبتكلفة منخفضة، فقد بدت، بطبيعة الحال، أشبه بالسجون.
  • سيتعرض النظام الجديد للتقويض إذا تعاملت النقابات المختلفة مع الفقراء بشكل مختلف؛ لذلك ينبغي أن يكون هناك مجلس مركزي يتمتع بصلاحيات تحديد المعايير وإنفاذ تلك المعايير؛ ولا يمكن للبرلمان القيام بذلك مباشرة بسبب عبء العمل التشريعي الذي سيترتب على ذلك.
وقد تم تبرير هذا الترتيب في الوقت نفسه باعتباره ضرورياً لتحقيق التوحيد المطلق على مستوى البلاد، وباعتباره يسمح بتكييف اللوائح مع الظروف المحلية دون إضاعة وقت البرلمان.
  • ينبغي أن تحصل أمهات الأطفال غير الشرعيين على دعم أقل بكثير؛ وينبغي ألا تحاول سلطات قانون الفقراء بعد الآن تحديد آباء الأطفال غير الشرعيين واسترداد تكاليف إعالة الطفل منهم.
قيل إن معاقبة آباء الأطفال غير الشرعيين يعزز الضغوط على آباء الأطفال المولودين خارج إطار الزواج للزواج، وأن المبالغ السخية المدفوعة للأطفال غير الشرعيين تحمي الأم من عدم الزواج. "وقد أدى ذلك إلى تشجيع الإنجاب خارج إطار الزواج؛ وجعل فقدان المرأة لعفتها أقصر الطرق للحصول على زوج أو نفقة كافية؛ وتشجيع الابتزاز والشهادة الزور". [ 7 ]

العقائد

المالتوسية

طرح مالتوس في كتابه "مقال في مبدأ السكان" مذهبًا مؤثرًا مفاده أن النمو السكاني يتزايد بشكل متسارع ، وأنه ما لم يتم كبح جماحه، فإن عدد السكان يزداد بوتيرة أسرع من قدرة الدولة على إطعامهم. وقد فسّر هذا الضغط وجود الفقر، الذي برّره لاهوتيًا باعتباره دافعًا للتحسين الذاتي والزهد. ورأى أن أي مساعدة تُقدّم للفقراء - كما هو الحال في قوانين الفقراء القديمة - تُعدّ بمثابة هدم ذاتي، إذ تُزيل مؤقتًا ضغط الحاجة عن الفقراء بينما تتركهم أحرارًا في زيادة عدد أسرهم، مما يؤدي إلى زيادة عدد المحتاجين وحاجة أكبر ظاهريًا للإغاثة. كانت آراؤه مؤثرة ومثيرة للجدل بشدة دون أن تُفهم دائمًا، ووُصفت معارضة قانون الفقراء القديم، التي بلغت ذروتها بين عامي 1815 و1820، من كلا الجانبين بأنها " مالتوسية ". [ 8 ]

من بين أعضاء اللجنة، ربط الخبير الاقتصادي ناساو ويليام سينيور أفكاره بمالتوس مع إضافة المزيد من المتغيرات، وكان الأسقف جون بيرد سومنر، بصفته إنجيليًا بارزًا، أكثر إقناعًا من مالتوس نفسه في دمج مبدأ مالتوس للسكان في الخطة الإلهية، حيث اتخذ وجهة نظر أقل تشاؤمًا ووصفها بأنها تنتج فوائد مثل تقسيم الممتلكات والصناعة والتجارة والحضارة الأوروبية.

قانون الأجور الحديدي

ينص " قانون الأجور الحديدي " لديفيد ريكاردو على أن المساعدات المقدمة للعمال الفقراء بموجب قانون الفقراء القديم لتكملة أجورهم كان لها أثر في تقويض أجور العمال الآخرين، مما أدى إلى دفع أصحاب العمل إلى خفض الأجور في نظامي "راوندسمان" و "سبينهاملاند" ، وكان من الضروري إصلاحهما لمساعدة العمال الذين لم يحصلوا على هذه المساعدات، ودافعي الضرائب الذين كانت ضرائبهم المخصصة للفقراء تُستخدم لدعم أصحاب العمل ذوي الأجور المنخفضة. [ 2 ] [ 9 ]

النفعية

قام إدوين تشادويك، أحد المساهمين الرئيسيين في تقرير اللجنة، بتطوير نظرية جيريمي بنثام في النفعية ، وهي فكرة مفادها أن نجاح أي شيء يُقاس بمدى تحقيقه لأكبر قدر من السعادة لأكبر عدد من الناس. وقد شكلت هذه الفكرة النفعية أساس قانون تعديل قانون الفقراء . كان بنثام يعتقد أن "أكبر قدر من الخير لأكبر عدد من الناس" لا يمكن تحقيقه إلا عندما تصل الأجور إلى مستوياتها الحقيقية في نظام السوق الحر. بينما اعتقد تشادويك أن معدل إعانة الفقراء سيصل إلى مستواه "الصحيح" عندما يُنظر إلى دور العمل على أنها رادع، ويقل عدد الأشخاص الذين يطلبون الإعانة. كانت هناك حاجة إلى سلطة مركزية لضمان نظام موحد لإعانة الفقراء في جميع المناطق، ولضمان أن هذا النظام يردع طلبات الإعانة؛ أي لضمان أن السوق الحرة للعمل تتطلب تدخلاً حكومياً أكبر في إعانة الفقراء.

قدّمت حجة بنثام القائلة بأن الناس يختارون الخيارات الممتعة ولن يفعلوا ما هو غير سار مبرراً لجعل الراحة غير سارة حتى لا يطالب بها الناس، مما أدى إلى "وصم" الراحة حتى أصبحت "موضوعاً للرعب الصحي". [ 2 ]

شروط

"باستيل قانون الفقراء": تصميم نموذجي لدار عمل عام 1835 لإيواء 300 فقير.
... مصنفين (رجال، نساء، فتيات، فتيان) ومفصولين وفقاً لذلك

عند إقرار القانون، لم ينص على نظام مفصل لرعاية الفقراء. بل أنشأ لجنةً لرعاية الفقراء مؤلفةً من ثلاثة أعضاء ، وهي هيئة شبه حكومية مستقلة فوضها البرلمان صلاحية وضع اللوائح المناسبة، دون أي آلية فعّالة لمراقبة أعمالها. استمر دافعو الضرائب المحليون من الفقراء في انتخاب مجلسهم المحلي لرعاية الفقراء، واستمروا في دفع تكاليف خدمات رعاية الفقراء المحلية، ولكن كان بإمكان لجنة رعاية الفقراء تحديد هذه الخدمات لمجلس الرعاية؛ وفي هذه الحالة، لم تُؤخذ آراء دافعي الضرائب المحليين بعين الاعتبار. لم تُحدد المبادئ التي تستند إليها اللجنة في لوائحها. ولذلك، لم يُذكر اختبار دور العجزة ولا مفهوم "الأهلية الأقل". لم يتم تحديد "تصنيف الفقراء" أو حظره (أثناء إقرار القانون، تم رفض تعديل من قبل ويليام كوبيت يحظر فصل الرجل عن زوجته)، وانعكست توصية اللجنة الملكية بإلغاء "الإغاثة الخارجية" (الإغاثة المقدمة خارج دار العمل) فقط في بند ينص على أنه لا ينبغي تقديم أي إغاثة خارجية إلا بموجب خطة مقدمة إلى المفوضين ومعتمدة منهم.

كانت لجنة قانون الفقراء مستقلة عن البرلمان، ولكن في المقابل، ولأن أياً من أعضائها لم يكن عضواً في البرلمان، [ 10 ] : البند 8 ، لم يكن لديها وسيلة سهلة للدفاع عن نفسها ضد الانتقادات في البرلمان. كان من المسلم به أن الرعايا الفردية لن تمتلك الوسائل اللازمة لبناء أو صيانة دور إيواء مناسبة لتنفيذ سياسات "عدم تقديم الإغاثة في الهواء الطلق" وعزل الفقراء وحجزهم؛ ونتيجة لذلك، مُنحت اللجنة صلاحيات إصدار أوامر بتشكيل اتحادات قانون الفقراء (اتحادات الرعايا) كبيرة بما يكفي لدعم دار إيواء. [ 10 ] : البند 26. مُنحت اللجنة صلاحية إلغاء أي اتحادات أُنشئت سابقاً بموجب قانون إغاثة الفقراء لعام 1782 ، ولكن فقط إذا أيد ذلك ثلثا أوصياء الاتحاد على الأقل. [ 10 ] : البند 32. كان من المقرر أن يكون لكل اتحاد مجلس أوصياء منتخب من قبل دافعي الضرائب ومالكي العقارات؛ [ 10 ] : البند 38: كان لأصحاب العقارات ذات القيمة الخاضعة للضريبة الأعلى أصوات متعددة، كما هو الحال بالنسبة للمجالس المختارة المنشأة بموجب قوانين ستورجيس بورن . [ 10 ] : البند 40 : لم تكن للجنة صلاحيات لإلزام النقابات ببناء دور عمل جديدة (إلا في حالة موافقة أغلبية الأوصياء أو دافعي الضرائب كتابيًا)، [ 10 ] : البند 23 : ولكن كان بإمكانها إصدار أوامر بإجراء تحسينات على الدور القائمة. [ 10 ] : البند 25 : مُنحت اللجنة صراحةً صلاحيات تحديد عدد ورواتب موظفي مجلس قانون الفقراء وإصدار أوامر بفصلهم. [ 10 ] : البند 46 : كان بإمكانها إصدار أوامر "بتصنيف" نزلاء دور العمل [ 10 ] : البند 26 وتحديد مدى (وشروط) إمكانية تقديم الإغاثة الخارجية. [ 10 ] : البند 52

منحت المادة 15 من القانون اللجنة صلاحيات واسعة النطاق:

أنه اعتبارًا من تاريخ إقرار هذا القانون، تخضع إدارة الإغاثة للفقراء في جميع أنحاء إنجلترا وويلز، وفقًا للقوانين الحالية، أو القوانين التي ستكون سارية المفعول في ذلك الوقت، لتوجيه ومراقبة المفوضين المذكورين؛ ولتنفيذ الصلاحيات الممنوحة لهم بموجب هذا القانون، يُخول ويُطلب من المفوضين المذكورين، من وقت لآخر حسبما يرونه مناسباً، وضع وإصدار جميع القواعد والأوامر واللوائح اللازمة لإدارة شؤون الفقراء، ولإدارة دور العمل وتعليم الأطفال فيها، ... ولتدريب أطفال الفقراء، ولتوجيه ومراقبة جميع الأوصياء والمجالس الكنسية وموظفي الرعية، فيما يتعلق بإدارة شؤون الفقراء أو إغاثتهم، وحفظ الحسابات وفحصها ومراجعتها والموافقة عليها، وإبرام العقود في جميع الأمور المتعلقة بهذه الإدارة أو الإغاثة، أو بأي نفقات لإغاثة الفقراء، ولتنفيذ هذا القانون في جميع الجوانب الأخرى، حسبما يرونه مناسباً؛ ويجوز للمفوضين المذكورين، وفقًا لتقديرهم، تعليق أو تعديل أو إلغاء هذه القواعد والأوامر واللوائح، أو أي منها، من وقت لآخر: شريطة ألا يُفسر أي شيء وارد في هذا القانون على أنه يُخوّل المفوضين المذكورين أو أيًا منهم التدخل في أي حالة فردية بغرض إصدار أمر بالإغاثة. [ 10 ] : البند 15

لا يجوز وضع القواعد العامة إلا من قبل المفوضين أنفسهم [ 10 ] : البند 12 ، ويجب إخطار وزير الدولة بها. [ 10 ] : البند 16. ويجب عرض أي قواعد عامة جديدة على البرلمان في بداية الدورة التالية. [ 10 ] : البند 17. كانت القواعد العامة هي تلك الصادرة إلى أوصياء أكثر من اتحاد واحد. لذا، لم يكن هناك أي نص يسمح بالتدقيق البرلماني في تغييرات السياسة (مثل مدى السماح بالإغاثة الخارجية) التي تؤثر على عدد من اتحادات قانون الفقراء، شريطة أن يتم تنفيذها بتوجيهات منفصلة لكل اتحاد معني. [ 11 ]

حدد القانون العقوبات التي يمكن فرضها على الأشخاص الذين لا يمتثلون لتوجيهات لجنة قانون الفقراء (5 جنيهات إسترلينية للمخالفة الأولى؛ 20 جنيهاً إسترلينياً للمخالفة الثانية، وغرامة وسجن للمخالفة الثالثة). [ 10 ] : البند 98. ومع ذلك، لم يحدد القانون أي وسيلة لمعاقبة الرعايا أو الاتحادات التي لم تُشكّل مجلساً قانونياً للأوصياء. وكان من المقرر أن تكون اتحادات قانون الفقراء هي الوحدة الإدارية اللازمة للتسجيل المدني للمواليد والزواج والوفيات الذي بدأ العمل به عام 1837.

منح القانون الفقراء بعض الحقوق. فلا يجوز احتجاز المرضى النفسيين في دار العجزة لأكثر من أسبوعين؛ [ 10 ] : تنص المادة 45 على أنه لا يجوز إجبار نزلاء دار العجزة على حضور شعائر دينية لطائفة أخرى غير طائفتهم (ولا يجوز تلقين الأطفال عقيدة دينية يعترض عليها آباؤهم)؛ ويجوز السماح لهم بتلقي زيارات من رجل دين من طائفتهم. [ 10 ] : المادة 19

تطبيق

أحد "حكام سومرست هاوس المستبدين": السير توماس فرانكلاند لويس، رئيس لجنة قانون الفقراء 1834-1839

كانت الهيئة المركزية التي أُنشئت لإدارة النظام الجديد هي لجنة قانون الفقراء . عملت اللجنة في سومرست هاوس ، ومن هنا جاء اسمهم مثل "باشاو سومرست هاوس" [ 12 ]. تألفت اللجنة في البداية من توماس فرانكلاند لويس ، عضو البرلمان السابق عن حزب المحافظين، وجورج نيكولز ، المشرف على النظام القديم، وجون جورج شو ليفيف، وهو محامٍ، بينما كان تشادويك، أحد مؤلفي تقرير اللجنة الملكية، سكرتيرًا.

سمحت صلاحيات اللجنة لها بتحديد سياسات لكل اتحاد من اتحادات قانون الفقراء ، ولم يكن من الضروري توحيد هذه السياسات. تم تطبيق الترتيبات الإدارية لقانون الفقراء الجديد تدريجيًا، بدءًا من المقاطعات الجنوبية التي صُمم القانون لمعالجة مشاكلها. وقد شهدنا انخفاضًا مُرضيًا في معدلات إعانات الفقراء، ولكن في المقابل، وردت أيضًا قصص مروعة عن سوء معاملة الفقراء أو رفض مساعداتهم. وقد دُفع بعض الفقراء إلى الهجرة من المدن الجنوبية إلى الشمالية، مما أدى إلى شكوك في الشمال بأن قانون الفقراء الجديد يهدف إلى خفض الأجور. وبحلول عام ١٨٣٧، عندما وصل تطبيق الترتيبات الجديدة إلى مناطق صناعة النسيج في لانكشاير ويوركشاير ، كانت التجارة تعاني من ركود. وكان الرد المعتاد على ذلك هو تقليص ساعات العمل، مع انخفاض الأجور تبعًا لذلك، وتقديم إعانات خارجية لمن لا يستطيعون تغطية نفقاتهم بأجور العمل الجزئي. كان هذا الأمر يتعارض بوضوح مع سياسة "عدم تقديم إعانات خارجية"، وعلى الرغم من تأكيدات لجنة قانون الفقراء بعدم وجود نية لتطبيق هذه السياسة في المناطق الصناعية النسيجية، إلا أن هذه التأكيدات لم تُصدّق، وقاومت العديد من المدن الصناعية النسيجية (أو اندلعت أعمال شغب ردًا على) الجهود المبذولة لإدخال الترتيبات الجديدة. وقد تم التغلب على هذه المقاومة في نهاية المطاف، ولكن لم يتم إلغاء الإعانات الخارجية في العديد من المناطق الشمالية، على الرغم من وجود إمكانية لذلك. وتغيرت السياسة رسميًا بعد إقرار أمر اختبار العمل الخارجي ، الذي "سمح" بتقديم الإعانات الخارجية.

عواقب إشكالية

بعد عام 1834، هدفت سياسة قانون الفقراء إلى نقل العمال الريفيين العاطلين عن العمل إلى المناطق الحضرية حيث توجد فرص عمل، وحماية دافعي الضرائب في المناطق الحضرية من دفع مبالغ زائدة.

كان من المستحيل تحقيق هذين الهدفين معًا، إذ دفع مبدأ تقليص شروط الأهلية الناس إلى البحث عن عمل في المدن والبلدات. فتم بناء دور الإيواء ونقل الفقراء إليها. ومع ذلك، استُخدمت قوانين التسوية لحماية دافعي الضرائب من دفع مبالغ زائدة. وكان بناء دور الإيواء ودمج النقابات بطيئًا. واستمرت الإغاثة في الهواء الطلق بعد تطبيق قانون مساعدة العمال في الخارج (PLAA). وأصدر المجلس مراسيم إضافية بشأن الإغاثة في الهواء الطلق، منها أمر اختبار العمل في الهواء الطلق وأمر حظر الإغاثة في الهواء الطلق .

ثبت استحالة تطبيق القانون، لا سيما في الشمال الصناعي الذي عانى من البطالة الدورية. كما كانت تكلفة تطبيق قوانين التوطين السارية منذ القرن السابع عشر باهظة، ولذا لم تُنفذ بالكامل؛ إذ تبين في كثير من الأحيان أن إبعاد الفقراء مكلف للغاية. كان بإمكان اللجنة إصدار توجيهات، لكنها لم تُنفذ بالكامل في أغلب الأحيان، بل تم تجاهلها في بعض الحالات توفيرًا للنفقات. تولى داروين ليدبيتر (1782-1840) إدارة الشؤون المالية للجنة.

طُبِّق قانون إغاثة الفقراء (PLAA) بشكل مختلف وغير متساوٍ في أنحاء إنجلترا وويلز. وكان أحد الانتقادات الموجهة لقانون إغاثة الفقراء لعام 1601 هو اختلاف تطبيقه. كما فُسِّر القانون بشكل مختلف في مختلف الرعايا، نظرًا لاختلاف هذه المناطق اختلافًا كبيرًا في ازدهارها الاقتصادي ومستويات البطالة فيها، مما أدى إلى نظام غير متكافئ. وقد فسّرت مجالس الأوصياء المحلية القانون بما يتناسب مع مصالح رعاياها، مما زاد من التباين المحلي.

عارضت الطبقة العاملة الفقيرة، بمن فيهم عمال الزراعة وعمال المصانع، قانون الفقراء الجديد، لأن النظام الغذائي في دور العمل لم يكن كافياً للحفاظ على صحة العمال وتغذيتهم. حتى أن صحيفة التايمز أطلقت على هذا القانون اسم "قانون التجويع". بل إن القانون أجبر العمال على الانتقال إلى مواقع دور العمل، مما أدى إلى تشتيت شمل العائلات. [ 13 ]

المعارضة

تنتقد رواية تشارلز ديكنز " أوليفر تويست" بشدة قانون الفقراء. ففي عام 1835، أصدر مفوضو قانون الفقراء جداول غذائية نموذجية لاستخدامها في دور العمل التابعة للاتحادات. [ 14 ] يصف ديكنز بالتفصيل النظام الغذائي الهزيل في دار عمل أوليفر، ويبرز ذلك في المشهد الشهير الذي يطلب فيه الصبي المزيد. كما يعلق ديكنز بسخرية على الإجراء سيئ السمعة المتمثل في فصل الأزواج المتزوجين عند دخولهم دار العمل: "بدلاً من إجبار الرجل على إعالة أسرته، أخذوا أسرته منه، وجعلوه أعزبًا!" ومثل الأطفال الآخرين، "حُرم أوليفر من ممارسة الرياضة" وأُجبر على القيام بالمهمة عديمة الجدوى المتمثلة في فك الحبال القديمة وجمعها، على الرغم من أنه طُمئن بأنه "سيتلقى تعليمًا ويتعلم حرفة مفيدة". [ 15 ]

في شمال إنجلترا تحديدًا، واجهت هذه الخطوة مقاومة شديدة؛ إذ رأى السكان المحليون أن النظام القائم هناك يسير بسلاسة. وجادلوا بأن طبيعة البطالة الدورية تعني أن أي دار عمل جديدة ستظل خالية معظم أيام السنة، وبالتالي ستكون مضيعة للمال. مع ذلك، لم يدم هذا التحالف غير المتوقع بين ملاك العقارات والفقراء، وتلاشت المعارضة، رغم شدتها، تدريجيًا. وفي بعض الحالات، تسارع هذا التلاشي أكثر، إذ نجحت الاحتجاجات في تقويض أجزاء من قانون التعديل، ما جعله غير ذي جدوى.

أدت العداوة الشديدة والمعارضة المنظمة من العمال والسياسيين والزعماء الدينيين في نهاية المطاف إلى تعديل قانون التعديل، مما أدى إلى تخفيف الإجراءات القاسية للغاية التي كانت تُطبق في دور العمل إلى حد ما. وقد دفعت فضيحة دار عمل أندوفر في منتصف أربعينيات القرن التاسع عشر، والتي تبين فيها أن الظروف في دار عمل اتحاد أندوفر غير إنسانية وخطيرة، إلى إجراء تحقيق من قبل لجنة مختارة في مجلس العموم، والتي انتقد تقريرها بشدة قصور عمل لجنة قانون الفقراء.

في عام 1847، استبدل التشريع الحكومي لجنة قانون الفقراء بمجلس قانون الفقراء تحت إشراف حكومي أكثر دقة ورقابة برلمانية.

تأثير

بحسب دراسة أجريت عام ٢٠١٩، لم يكن لإصلاح نظام الرعاية الاجتماعية لعام ١٨٣٤ أي أثر على أجور الريف، أو حركة العمالة، أو معدل الخصوبة بين الفقراء. وخلصت الدراسة إلى أن "هذه المعاناة المُفتعلة لم تُحقق سوى القليل لأصحاب الأراضي والعقارات الذين موّلوا إغاثة الفقراء. كما أنها لم ترفع أجور الفقراء، ولم تُسهّل الهجرة إلى المدن بحثًا عن فرص أفضل. وبالتالي، فإن أحد أبرز إنجازات علم الاقتصاد السياسي الجديد ، وهو إصلاح قوانين الفقراء، لم يكن له أي تأثير على النمو الاقتصادي والأداء الاقتصادي في إنجلترا خلال الثورة الصناعية." [ ١٦ ]

التطورات اللاحقة

تم إلغاء المادة 104 من القانون بموجب المادة 2 من قانون حماية السلطات العامة لعام 1893 ( 56 و57 Vict. c. 61) والجدول الملحق به، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 1894. [ 17 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. 1 2 تم الترخيص بالإشارة إلى هذا القانون بهذا العنوان المختصر بموجب المادة 1 من قانون العناوين المختصرة لعام 1896 والجدول الأول الملحق به. وبسبب إلغاء تلك الأحكام، أصبح الترخيص الآن بموجب المادة 19(2) من قانون التفسير لعام 1978 .
  2. ↑ قانون قوانين البرلمان (بدء العمل) لعام 1793 .
  3. ↑ أمر قانون المساعدة الوطنية (يوم التعيين) لعام 1949 ( SI 1949 /1621).

مراجع

  1. ↑ قانون تعديل قانون الفقراء: 14 أغسطس 1834
  2. 1 2 3 سبيكر، بول، السياسة الاجتماعية البريطانية 1601-1948 ، جامعة روبرت جوردون ، أبردين : مركز السياسة العامة والإدارة، مؤرشف من الأصل في 20 يوليو 2007 ، تم استرجاعه في 13 ديسمبر 2008
  3. ↑ بوير، جورج . "قوانين الفقراء الإنجليزية" . جمعية التاريخ الاقتصادي.
  4. 1 2 سينيور، ناساو؛ تشادويك، إدوين (1834)، تقرير مفوضي قانون الفقراء لعام 1834 ، لندن: مكتب القرطاسية الملكية
  5. ↑ خطاب السيد بوليت سكوروب (حوالي 1321) في "لجنة تعديل قوانين الفقراء" . مناقشات مجلس العموم ، هانسارد، 23 : ص 1320-1349. 26 مايو 1834. تم الاطلاع عليه في 3 مايو 2015 .
  6. ↑ خطاب اللورد ألتورب (الفصل 339) في "تعديل قوانين الفقراء - اللجنة" . مناقشات مجلس العموم ، هانسارد، 24 : ص 324-340. 9 يونيو 1834. تم الاطلاع عليه في 3 مايو 2015 .
  7. ↑ «تقرير السيد كويل» مقتبس في «تعديل قوانين الفقراء». صحيفة ذا إكزامينر . 20 أبريل 1834.(كان جيه دبليو كويل أحد المفوضين المساعدين في اللجنة الملكية)
  8. ↑ بوينتر، جون (1998)، "مالتوس ونقاده" ، مؤتمر الذكرى المئوية الثانية لمالتوس ، المكتبة الوطنية الأسترالية ، كانبرا : منتدى الأكاديميات الوطنية ، مؤرشف من الأصل في 20 أكتوبر 2008 ، تم استرجاعه في 13 ديسمبر 2008
  9. ↑ جونز، بيتر (2007). "سوينغ، سبينهاملاند، والعلاقات الاجتماعية الريفية: "الاقتصاد الأخلاقي" للحشود الإنجليزية في القرن التاسع عشر" . التاريخ الاجتماعي . 32 (3): 271-290 . ISSN 0307-1022 . 
  10. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٠ ١١ ١٢ ١٣ ١٤ ١٥ ١٦ ١٧ "٤ و٥ ويليام الرابع، الفصل ٧٦ : قانون لتعديل وتحسين إدارة القوانين المتعلقة بالفقراء في إنجلترا وويلز" . دار العمل . تم الاطلاع عليه بتاريخ ٣٠ مايو ٢٠١٥ . 
  11. ↑ "صحيفة ليستر جورنال: الجمعة، 10 أغسطس 1838". صحيفة ليستر جورنال . 10 أغسطس 1838.
  12. ↑ "دار العمل - حقيقة من حقائق الحياة في الثورة الصناعية" . صحيفة كوتون تايمز . مؤرشف من الأصل في 14 ديسمبر 2007.
  13. ↑ هاملين، كريستوفر (يونيو 1995). "هل كان من الممكن الموت جوعًا في إنجلترا عام 1839؟ جدل تشادويك-فار وفقدان البُعد "الاجتماعي" في الصحة العامة" . المجلة الأمريكية للصحة العامة . 85 (6): 856-866 . doi : 10.2105/ajph.85.6.856 . PMC 1615507. PMID 7762726 .  
  14. ↑ "دار العمل - قصة مؤسسة" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 أبريل 2019 .
  15. ↑ ديكنز، تشارلز (1966). أوليفر تويست . لندن: دار بنغوين للنشر. ص 54 وما يليها . ISBN  0140430172.
  16. ↑ كلارك، غريغوري؛ بيج، ماريان إي. (2019). "إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية، 1834: هل حقق قانون الفقراء الجديد في إنجلترا مكاسب اقتصادية كبيرة؟". كليومتريكا . 13 (2): 221-244 . doi : 10.1007/s11698-018-0174-4 . ISSN 1863-2505 . S2CID 158704375 .  
  17. ↑ "قانون حماية السلطات العامة لعام 1893" ، legislation.gov.uk ، الأرشيف الوطني ، Vict/56-57 c. 61

للمزيد من القراءة

  • أبفيل، ويليام، وبيتر دنكلي. "المجتمع الريفي الإنجليزي وقانون الفقراء الجديد: بيدفوردشير، 1834-1847". التاريخ الاجتماعي 10.1 (1985): 37-68. متاح على الإنترنت
  • بيكيت، جون. "السياسة وتطبيق قانون الفقراء الجديد: جدل دار العمل في نوتنغهام، 1834-1843". تاريخ ميدلاند 41.2 (2016): 201-223. متاح على الإنترنت
  • بلاوغ، مارك. "أسطورة قانون الفقراء القديم وصياغة القانون الجديد". مجلة التاريخ الاقتصادي 23 (1963): 151-184. متاح على الإنترنت
  • بوير، جيمس، وآخرون. "قوانين الفقراء الإنجليزية". EHnet ؛ ملخص وتأريخ
  • برونداج، أنتوني. صنع قانون الفقراء الجديد: سياسات التحقيق والتشريع والتنفيذ، 1832-1839 (1978).
  • برونداج، أنتوني، وديفيد إيستوود. "صياغة قانون الفقراء الجديد المُعاد إحياؤه". الماضي والحاضر 127 (1990): 183-194. متاح على الإنترنت
  • كلارك، غريغوري، وماريان إي. بيج. "إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية، 1834: هل حقق قانون الفقراء الجديد في إنجلترا مكاسب اقتصادية كبيرة؟". كليومتريكا 13.2 (2019): 221-244. متاح على الإنترنت
  • كودي، ليزا فورمان. "سياسات عدم الشرعية في عصر الإصلاح: المرأة، والإنجاب، والاقتصاد السياسي في قانون الفقراء الجديد في إنجلترا لعام 1834." مجلة تاريخ المرأة 11.4 (2000): 131-156.
  • كروثر، مارغريت آن. نظام دور العمل 1834-1929: تاريخ مؤسسة اجتماعية إنجليزية (روتليدج، 2016) دراسة رئيسية للسمة الرئيسية للقانون الجديد.
  • دانكلي، بيتر. "الأربعينيات الجائعة وقانون الفقراء الجديد: دراسة حالة". المجلة التاريخية 17.2 (1974): 329-346. DOI: https://doi.org/10.1017/S0018246X00007779
  • دورباخ، نجدة. "لحم البقر المشوي، وقانون الفقراء الجديد، والأمة البريطانية، 1834-1863". مجلة الدراسات البريطانية 52.4 (2013): 963-989. DOI: https://doi.org/10.1017/jbr.2013.122
  • إدسال، نيكولاس سي. حركة مناهضة قانون الفقراء، 1834-1844 (مطبعة جامعة مانشستر، 1971) على الإنترنت .
  • إنجلاندر، ديفيد. الفقر وإصلاح قانون الفقراء في بريطانيا في القرن التاسع عشر، 1834-1914: من تشادويك إلى بوث (1998) مقتطف
  • فيلتنس، ديفيد. "شرطي الفقر" التاريخ اليوم (فبراير 2014) 64#2 ص 32-39.
  • فاينر، صموئيل إدوارد. حياة وأزمنة السير إدوين تشادويك (1952) مقتطف من الصفحات 39-114.
  • غرين، برايان س. (1983). معرفة الفقراء . لندن: روتليدج وكيجان بول. ISBN 0-7100-9282-2.
  • لارج، ديفيد، بريستول وقانون الفقراء الجديد (كتيبات جمعية بريستول التاريخية، رقم 86، 1995)، 32 صفحة.
  • ليز، لين هولين، تضامن الغرباء: قوانين الفقراء الإنجليزية والشعب، 1700-1948 (مطبعة جامعة كامبريدج، 1998).
  • ماندلر، بيتر. "إعادة إحياء قانون الفقراء الجديد". الماضي والحاضر 117 (1987): 131-157. متاح على الإنترنت في قسم التأريخ.
  • مارشال، جون دنكان. قانون الفقراء القديم  : 1795-1834 (1977) متوفر على الإنترنت
  • روز، م. إي. (محرر). قانون الفقراء الإنجليزي، 1780-1930 (1971)
  • ثين، بات. "المرأة وقانون الفقراء في إنجلترا الفيكتورية والإدواردية"، مجلة ورشة التاريخ 6#1 (1978)، ص 29-51، https://doi.org/10.1093/hwj/6.1.29