التصويت في مجلس الاتحاد الأوروبي

تنص المادة 16 ^{[ 1 ]} أيضاً على شروط الأغلبية المؤهلة ، والتي دخلت حيز التنفيذ منذ 1 نوفمبر 2014:

• أغلبية الدول: 55% (تضم 15 دولة على الأقل) و
• أغلبية السكان: 65% .

يتطلب وجود أقلية معارضة ^{[ 1 ]} - بالإضافة إلى عدم استيفاء أحد الشرطين المذكورين أعلاه - أن تصوّت أربع دول على الأقل (أو، إذا لم تشارك جميع الدول في التصويت، الحد الأدنى لعدد الدول التي تمثل أكثر من 35% من سكان الدول المشاركة، بالإضافة إلى دولة واحدة) ضد الاقتراح. وبالتالي، قد توجد حالات يُقرّ فيها قانون ما، حتى وإن لم يُستوفَ شرط عدد السكان. وهذا يستبعد سيناريوهات تستطيع فيها ثلاث دول ذات كثافة سكانية عالية عرقلة قرارٍ تؤيده الدول الأربع والعشرون الأخرى. ^{[ 2 ]}

وفقًا للائحة الاتحاد الأوروبي رقم 1260/2013، فإن السكان المقيمين عادة هم "جميع الأشخاص الذين يقيمون عادة في دولة عضو" بغض النظر عن جنسية الاتحاد الأوروبي . ^{[ 3 ]}

ألغت قواعد لشبونة استخدام الأوزان التصويتية "الاصطناعية". هذه الخطوة، التي طُرحت لأول مرة في الدستور ، تستند إلى حجم السكان، وفي الوقت نفسه، تُقر بمخاوف الدول الأعضاء الأصغر من أن تُطغى عليها الدول الأكبر.

تنص المادة 238 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي ^{[ 4 ]} على شروط الأغلبية المؤهلة المعززة ، ^{[ 5 ]} عند العمل بناءً على اقتراح ليس من المفوضية ولا من الممثل الأعلى ، اعتبارًا من 1 نوفمبر 2014:

• أغلبية الدول: 72% و
• أغلبية السكان: 65% .

عمليًا، كان المجلس يسعى إلى اتخاذ قرارات بالإجماع، وكثيرًا ما استُخدم التصويت بالأغلبية المؤهلة كوسيلة للضغط من أجل التوصل إلى حلول وسطية. فعلى سبيل المثال، في عام 2008، صدر 128 قرارًا من أصل 147 قرارًا للمجلس بالإجماع. أما القرارات المتبقية، فقد بلغ عدد حالات الامتناع عن التصويت 32 حالة، وعدد الأصوات المعارضة 8 حالات. وقد أدلت لوكسمبورغ بهذه الأصوات المعارضة مرتين، بينما أدلت كل من النمسا وبلجيكا والدنمارك وإسبانيا وهولندا والبرتغال بأصوات معارضة مرة واحدة. ^{[ 6 ]}

يضطلع المجلس، بالاشتراك مع البرلمان الأوروبي، بوظائف صنع السياسات والتشريعات والميزانيات. ويتألف المجلس من وزراء الدول الأعضاء المسؤولين عن مجال سياسي محدد. ويُلزم الوزراء أو من يمثلهم حكومة الدولة العضو بالتصويت في المسائل السياسية، ويُدلون بأصوات دولهم. وتنص معاهدة لشبونة في المادة 16 ^{[ 7 ]} على أن المجلس يتخذ قراراته بالأغلبية المؤهلة ^{[ 8 ]} في مجالات اختصاصه ^{[ 9 ]} مع بعض الاستثناءات. وقد امتد نطاق التصويت بالأغلبية المؤهلة ليشمل مجالات سياسية كانت تتطلب الإجماع وفقًا لمعاهدة نيس.

المجالات الجديدة لـ QMV هي: ^{[ 10 ]}

وفقًا للمادة 148 من معاهدة إنشاء الجماعة الاقتصادية الأوروبية (معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية)، ^{[ 12 ]} فإن أعمال المجلس المطلوبة لاعتمادها هي:

• 12 صوتًا (إذا اقترحت اللجنة القانون)، أو
• 12 صوتًا من قبل 4 دول أعضاء على الأقل (إذا لم يتم اقتراح القانون من قبل المفوضية).

تتعلق القيم المذكورة أعلاه بدول الاتحاد الأوروبي الست المؤسسة. وقد خصصت المعاهدة الأصوات على النحو التالي:

• 4 أصوات: فرنسا، ألمانيا، إيطاليا
• صوتان: بلجيكا، هولندا
• صوت واحد: لوكسمبورغ.

في ظل هذا النظام، لم يكن للوكسمبورغ أي سلطة تصويت على القوانين التي تقترحها المفوضية.

عُدِّلَت المادة 148 من معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية، التي تُحدِّد نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة في المجلس، بموجب المادة 8 من معاهدة الانضمام التي تُنظِّم توسيع الجماعة بانضمام الدنمارك وأيرلندا والمملكة المتحدة. ^{[ 13 ]} الأعمال المطلوبة من المجلس لاعتمادها:

• 41 صوتًا (إذا كان القانون مقترحًا من قبل اللجنة)، أو
• 41 صوتًا من قبل 6 دول أعضاء على الأقل (إذا لم يتم اقتراح القانون من قبل المفوضية).

أصبحت هذه القيم مرتبطة الآن بالاتحاد الأوروبي (EU-9). وقد خصصت المعاهدة الأصوات على النحو التالي:

• 10 أصوات: فرنسا، ألمانيا، إيطاليا، المملكة المتحدة
• 5 أصوات: بلجيكا، هولندا،
• 3 أصوات: الدنمارك، أيرلندا،
• صوتان: لوكسمبورغ.

عُدِّلَت المادة 148 من معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية، التي تُحدِّد نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة في المجلس، بموجب المادة 14 من معاهدة الانضمام التي تُنظِّم توسيع الجماعة من قِبَل اليونان. ^{[ 14 ]} الأعمال المطلوبة من المجلس لاعتمادها:

• 45 صوتاً (إذا كان القانون مقترحاً من قبل اللجنة)، أو
• 45 صوتًا من قبل 6 دول أعضاء على الأقل (إذا لم يتم اقتراح القانون من قبل المفوضية).

لم تتغير الأصوات المخصصة سابقاً للدول التسع الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وقد خُصص لليونان 5 أصوات.

عُدِّلَت المادة 148 من معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية، التي تُحدِّد نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة في المجلس، بموجب المادة 14 من معاهدة الانضمام التي تُنظِّم توسيع الجماعة بانضمام البرتغال وإسبانيا. ^{[ 15 ]} الأعمال المطلوبة من المجلس لاعتمادها:

• 54 صوتًا (إذا اقترحت اللجنة القانون)، أو
• 54 صوتًا من 8 دول أعضاء على الأقل (إذا لم يتم اقتراح القانون من قبل المفوضية).

لم تتغير الأصوات المخصصة سابقاً لدول الاتحاد الأوروبي العشر. أما بالنسبة للأعضاء الجدد، فقد تم تخصيص الأصوات التالية لهم:

• 8 أصوات: إسبانيا،
• 5 أصوات: البرتغال.

أنشأت معاهدة ماستريخت معاهدة الجماعة الأوروبية (معاهدة الجماعة الأوروبية) حيث تم تفصيل نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة في المادة 148. ^{[ 16 ]} في حين أن هذه المعاهدة نقلت بعض مجالات السياسة الخاضعة للإجماع إلى الأغلبية المؤهلة، إلا أنها لم تغير أوزان التصويت ولا العتبات.

عُدِّلَت المادة 148 من معاهدة الجماعة الأوروبية، التي تُحدِّد نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة في المجلس، بموجب المادة 8 من معاهدة الانضمام التي تُنظِّم توسيع الجماعة بانضمام النمسا وفنلندا والسويد. ^{[ 17 ]} الأعمال المطلوبة من المجلس لاعتمادها:

• 62 صوتاً (إذا كان القانون مقترحاً من قبل اللجنة)، أو
• 62 صوتًا من قبل 10 دول أعضاء على الأقل (إذا لم يتم اقتراح القانون من قبل المفوضية).

لم تتغير الأصوات المخصصة سابقاً للاتحاد الأوروبي المكون من 12 دولة. أما بالنسبة للأعضاء الجدد، فقد تم تخصيص الأصوات التالية لهم:

• 4 أصوات: النمسا، السويد،
• 3 أصوات: فنلندا.

مقارنة أوزان التصويت عدد السكان بالملايين اعتبارًا من 1 يناير 2003 ( معاهدة نيس ) ^{[ 18 ]}

الدولة العضو	سكان		الأوزان		بينروز [ 19 ]
ألمانيا	82.54 متر	16.5%	29	8.4%	9.55%
فرنسا	59.64 متر	12.9%	29	8.4%	8.11%
المملكة المتحدة	59.33 متر	12.4%	29	8.4%	8.09%
إيطاليا	57.32 متر	12.0%	29	8.4%	7.95%
إسبانيا	41.55 متر	9.0%	27	7.8%	6.78%
بولندا	38.22 متر	7.6%	27	7.8%	6.49%
رومانيا	21.77 متر	4.3%	14	4.1%	4.91%
هولندا	17.02 متر	3.3%	13	3.8%	4.22%
اليونان	11.01 متر	2.2%	12	3.5%	3.49%
البرتغال	10.41 متر	2.1%	12	3.5%	3.39%
بلجيكا	10.36 متر	2.1%	12	3.5%	3.38%
جمهورية التشيك	10.20 متر	2.1%	12	3.5%	3.35%
هنغاريا	10.14 متر	2.0%	12	3.5%	3.34%
السويد	8.94 متر	1.9%	10	2.9%	3.14%
النمسا	8.08 متر	1.7%	10	2.9%	2.98%
بلغاريا	7.85 متر	1.5%	10	2.9%	2.94%
الدنمارك	5.38 متر	1.1%	7	2.0%	2.44%
سلوفاكيا	5.38 متر	1.1%	7	2.0%	2.44%
فنلندا	5.21 متر	1.1%	7	2.0%	2.39%
أيرلندا	3.96 متر	0.9%	7	2.0%	2.09%
ليتوانيا	3.46 متر	0.7%	7	2.0%	1.95%
لاتفيا	2.33 متر	0.5%	4	1.2%	1.61%
سلوفينيا	2.00 متر	0.4%	4	1.2%	1.48%
إستونيا	1.36 متر	0.3%	4	1.2%	1.23%
قبرص	0.72 متر	0.2%	4	1.2%	0.89%
لوكسمبورغ	0.45 متر	0.1%	4	1.2%	0.70%
مالطا	0.40 متر	0.1%	3	0.9%	0.66%
الاتحاد الأوروبي	484.20 متر	100%	345	100%	100%

كان من المفترض أن يدخل نظام التصويت الخاص بالمجلس، كما هو محدد في معاهدة نيس ^{[ 20 ]} ، حيز التنفيذ في 1 يناير 2005. ^{[ 21 ] [ 22 ]} إلا أنه تم تغيير نظام التصويت قبل ذلك التاريخ بموجب معاهدة الانضمام لعام 2003 ، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 مايو 2004. وخلال فترة مؤقتة امتدت حتى 1 نوفمبر 2004، تم الإبقاء على نظام التصويت القديم السابق لمعاهدة نيس، مع تعديله ليتناسب مع العدد الجديد للدول الأعضاء. ^{[ 23 ]} ومنذ 1 نوفمبر 2004، دخل نظام تصويت جديد قائم على نظام نيس حيز التنفيذ. وتُبين الجداول على اليمين أوزان التصويت للدول الأعضاء وفقًا لهذا النظام. وقد تم استبدال نظام التصويت بمعاهدة لشبونة، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 نوفمبر 2014. ^{[ أ ]}

تنطبق الشروط التالية على اتخاذ القرارات:

• أغلبية الدول: 50% + واحد، إذا كان الاقتراح مقدماً من المفوضية؛ أو ما لا يقل عن ثلثي الدول (66.67%)، ^{[ 25 ]} و
• 232 صوتًا على الأقل (1 نوفمبر 2004 - 31 ديسمبر 2006)، أو 255 صوتًا (1 يناير 2007 - 30 يونيو 2013)، أو 260 صوتًا (1 يوليو 2013 - 31 أكتوبر 2014)، و
• أغلبية السكان: 62%.

لم يتم التحقق من الشرط الأخير إلا بناءً على طلب من دولة عضو. ^{[ 26 ]}

في غياب الإجماع، كان التصويت بالأغلبية المؤهلة هو الأسلوب الرئيسي لاتخاذ القرارات في المجلس. وبحسب الإحصاءات قبل انضمام كرواتيا إلى الاتحاد الأوروبي (1 يوليو 2013)، كان شرط الموافقة يُترجم إلى ما يلي:

1. ما لا يقل عن 14 دولة (أو 18 دولة إذا لم تقدم المفوضية الاقتراح)،
2. ما لا يقل عن 255 من إجمالي 345 وزنًا للتصويت،
3. ما لا يقل عن 311 مليون شخص يمثلهم الولايات التي تصوت لصالح ذلك.

كان الشرط الأخير مُضمَّنًا ضمنيًا في أغلب الأحيان من خلال شرط عدد أوزان التصويت. وقد تحدث استثناءات نادرة في حالات معينة عندما يحظى اقتراح ما بدعم ثلاث دول فقط من الدول الست الأكثر اكتظاظًا بالسكان باستثناء ألمانيا، أي ثلاث دول من فرنسا والمملكة المتحدة وإيطاليا وإسبانيا وبولندا، بالإضافة إلى جميع أو معظم الدول الأعضاء الـ 21 الأخرى.

تجدر الإشارة إلى أن المفوضية قد تقدم اقتراحًا يُلغي شرط الأغلبية المؤهلة. فعلى سبيل المثال، يمكن للجنة الاستشارية لمكافحة الإغراق (ADAC) الموافقة على اقتراح فرض تعريفات جمركية بناءً على أغلبية بسيطة غير مرجحة، لكن نقض هذا الاقتراح كان سيتطلب أغلبية مؤهلة، لأن ذلك يعني التصويت ضد اقتراح المفوضية. وقد زاد هذا الأمر من نفوذ الدول الأعضاء الصغيرة في مثل هذه الظروف.

تضمنت إعلانات المؤتمر الذي اعتمد معاهدة نيس بيانات متضاربة بشأن التصويت بالأغلبية المؤهلة بعد توسيع الاتحاد الأوروبي إلى 25 و27 دولة عضواً: فقد نصّ أحد الإعلانات ^{[ 27 ]} على أن الأغلبية المؤهلة من الأصوات سترتفع إلى 73.4% كحد أقصى، وهو ما يتناقض مع إعلان آخر ^{[ 28 ]} نصّ على أغلبية مؤهلة قدرها 258 صوتاً (74.78%) بعد التوسع إلى 27 دولة. ومع ذلك، أوضحت معاهدات الانضمام اللاحقة لمعاهدة نيس الأغلبية المطلوبة.

بعد انضمام كرواتيا في 1 يوليو 2013، كان يلزم الحصول على 260 صوتًا على الأقل من أصل 352 صوتًا من 15 دولة عضو على الأقل لاعتماد التشريعات بالأغلبية المؤهلة. وكان لكرواتيا 7 أصوات (وهو نفس عدد أصوات الدنمارك وأيرلندا وليتوانيا وسلوفاكيا وفنلندا). ^{[ 29 ]}

اعتبارًا من 1 يوليو 2013، تُرجم شرط النجاح إلى ما يلي:

1. ما لا يقل عن 15 دولة (أو 18 دولة إذا لم تقدم المفوضية الاقتراح)،
2. ما لا يقل عن 260 من إجمالي 352 وزنًا للتصويت،
3. ما لا يقل عن 313.6 مليون شخص يمثلهم الولايات التي تصوت لصالح ذلك.

اقترحت بولندا طريقة بنروز (المعروفة أيضًا باسم "طريقة الجذر التربيعي")، والتي من شأنها تضييق نطاق ترجيح الأصوات بين أكبر الدول وأصغرها من حيث عدد السكان. أيدت جمهورية التشيك هذه الطريقة إلى حد ما، لكنها حذرت من أنها لن تدعم حق النقض البولندي في هذه المسألة. وظلت جميع الدول الأخرى معارضة. ^{[ 30 ]} بعد رفضها سابقًا مناقشة القضية، وافقت الحكومة الألمانية على إدراجها للمناقشة في اجتماع مجلس يونيو. ^{[ 31 ]} النسبة المئوية المذكورة هي العتبة المثلى في نظرية الألعاب، ^{[ 32 ]} وتُعرف باسم " تسوية ياغيلون ". ^{[ 33 ]} يوضح الجدول المجاور أوزان التصويت المخصصة للدول وفقًا لطريقة بنروز.

وبحسب الاقتراح، فإن الشرط اللازم لإقرار القانون في المجلس هو:

• نسبة أغلبية الأصوات: 61.4%.