معاهدة نيس

📅 آخر تحديث: ٢٢ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٢ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 41 صور
الموسوعة الحرة

أصلحَت معاهدة نيس الهيكل المؤسسي للاتحاد الأوروبي لمواجهة التوسع شرقاً، وهي مهمة كان من المفترض أن تُنجزها معاهدة أمستردام ، لكنها لم تُعالج في حينه. ووقّع عليها القادة الأوروبيون في 26 فبراير 2001، ودخلت حيز التنفيذ في 1 فبراير 2003.

وقد عدلت معاهدة ماستريخت (أو معاهدة الاتحاد الأوروبي ) ومعاهدة روما (أو معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية التي كانت قبل معاهدة ماستريخت هي معاهدة إنشاء الجماعة الاقتصادية الأوروبية).

كان دخول المعاهدة حيز التنفيذ موضع شك لفترة من الوقت، بعد رفضها الأولي من قبل الناخبين الأيرلنديين في استفتاء أجري في يونيو 2001. وقد تم عكس نتيجة هذا الاستفتاء في استفتاء لاحق أجري بعد أكثر من عام بقليل.

أحكام المعاهدة

تعرضت معاهدة نيس لانتقادات واسعة باعتبارها حلاً وسطاً معيباً. فقد طالبت ألمانيا بأن ينعكس عدد سكانها الأكبر في زيادة وزنها التصويتي في المجلس، وهو ما عارضته فرنسا ، التي أصرت على الحفاظ على التكافؤ الرمزي بين فرنسا وألمانيا. واقترحت المفوضية استبدال نظام التصويت المرجح القديم بنظام الأغلبية المزدوجة، الذي يشترط أن يمثل المصوتون لصالح أي اقتراح أغلبية من الدول الأعضاء وأغلبية السكان على حد سواء ليتم الموافقة عليه. [ 1 ] وقد رفضت فرنسا هذا الاقتراح أيضاً لأسباب مماثلة. وتم التوصل إلى حل وسط ينص على أغلبية مزدوجة من الدول الأعضاء والأصوات المدلى بها، ويسمح لأي دولة عضو، اختيارياً، بطلب التحقق من أن الدول التي صوتت لصالح الاقتراح تمثل نسبة كافية من سكان الاتحاد الأوروبي.

أوزان التصويت في مجلس الاتحاد الأوروبي كما هو محدد في معاهدة نيس، والتي دخلت حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 نوفمبر 2004: [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]
دولةوزن التصويتعدد السكان (مليون)الوزن النسبي [ 5 ]
ألمانيا2982.01.00
المملكة المتحدة2959.41.38
فرنسا2959.11.39
إيطاليا2957.71.42
إسبانيا2739.41.94
بولندا2738.61.98
رومانيا1422.31.78
هولندا1315.82.33
اليونان1210.63.20
الجمهورية التشيكية1210.33.29
بلجيكا1210.23.33
هنغاريا1210.03.39
البرتغال129.93.42
السويد108.93.18
النمسا108.13.49
بلغاريا107.73.67
سلوفاكيا75.43.67
الدنمارك75.33.73
فنلندا75.23.81
ليتوانيا73.75.35
أيرلندا73.75.35
لاتفيا42.44.71
سلوفينيا42.05.67
إستونيا41.48.08
قبرص40.814.14
لوكسمبورغ40.428.28
مالطا30.421.26
 المجموع345490

نصت المعاهدة على زيادة عدد المقاعد في البرلمان الأوروبي إلى 732 مقعدًا بعد توسيعه، وهو ما تجاوز الحد الأقصى الذي حددته معاهدة أمستردام.

تم حلّ مسألة تقليص حجم المفوضية الأوروبية بعد التوسع إلى حدٍّ ما ، إذ نصّت المعاهدة على أنه بمجرد وصول عدد الدول الأعضاء إلى 27 دولة، سيقوم المجلس بتقليص عدد المفوضين المعينين في المفوضية اللاحقة إلى أقل من 27 مفوضًا، دون تحديد الهدف من هذا التقليص. وكإجراء انتقالي، نصّت المعاهدة على أنه بعد 1 يناير/كانون الثاني 2005، ستتخلى كلٌّ من ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة وإيطاليا وإسبانيا عن مفوضها الثاني .

نصت المعاهدة على إنشاء محاكم فرعية أدنى من محكمة العدل الأوروبية ومحكمة الدرجة الأولى (المحكمة العامة حاليًا) للتعامل مع مجالات قانونية خاصة مثل براءات الاختراع.

تنص معاهدة نيس على قواعد جديدة بشأن التعاون الوثيق، حيث يُنظر إلى القواعد التي تم إدخالها في معاهدة أمستردام على أنها غير قابلة للتطبيق، وبالتالي لم يتم استخدام هذه القواعد حتى الآن.

رداً على فشل العقوبات المفروضة على النمسا بعد وصول ائتلاف يضم حزب يورغ هايدر إلى السلطة، والمخاوف بشأن التهديدات المستقبلية المحتملة لاستقرار الدول الأعضاء الجديدة التي ستنضم إلى الاتحاد الأوروبي، أضافت معاهدة نيس آلية وقائية للعقوبات المفروضة على دولة عضو تم إنشاؤها بموجب معاهدة أمستردام. [ 6 ]

كما تضمنت المعاهدة أحكامًا للتعامل مع العواقب المالية لانتهاء معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب ( معاهدة باريس (1951) ).

الاستفتاءات الأيرلندية

بموجب القواعد الحالية لتعديل المعاهدات، لا يمكن تعديل المعاهدات إلا من خلال معاهدة جديدة، والتي يجب أن تصادق عليها كل دولة من الدول الأعضاء لكي تدخل حيز التنفيذ.

في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، تم التصديق على معاهدة نيس عبر الإجراءات البرلمانية، باستثناء أيرلندا ، حيث أنه بعد قرار المحكمة العليا الأيرلندية في قضية كروتي ضد رئيس الوزراء ، تتطلب أي تعديلات تؤدي إلى نقل السيادة إلى الاتحاد الأوروبي تعديلاً دستورياً. ولا يمكن تعديل دستور أيرلندا إلا عن طريق استفتاء شعبي.

الاستفتاء الأول

في مفاجأة للحكومة الأيرلندية وباقي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، رفض الناخبون الأيرلنديون معاهدة نيس في يونيو/حزيران 2001. وكانت نسبة المشاركة منخفضة (34%)، ويعود ذلك جزئيًا إلى تقاعس الأحزاب السياسية الأيرلندية الرئيسية عن شن حملة قوية بشأن هذه القضية، ظنًا منها أن الناخبين الأيرلنديين سيوافقون على المعاهدة كما هو الحال مع جميع المعاهدات المماثلة السابقة التي حظيت بموافقة أغلبية ساحقة. ومع ذلك، انتقد العديد من الناخبين الأيرلنديين بنود المعاهدة، معتبرين أنها تُهمّش الدول الصغيرة. وتساءل آخرون عن تأثير المعاهدة على حياد أيرلندا . ورأى آخرون أن قيادة الاتحاد منفصلة عن الواقع ومتغطرسة، وأن المعاهدة تُتيح فرصةً مُتصوَّرة لـ"صدم" القيادة الأوروبية ودفعها إلى مزيد من الاستعداد للاستماع إلى منتقديها. (وقد طُرحت حجة مماثلة عندما رفضت الدنمارك في البداية معاهدة ماستريخت ).

استفتاء ثانٍ

بعد حصول الحكومة الأيرلندية على إعلان إشبيلية بشأن سياسة أيرلندا في الحياد العسكري من المجلس الأوروبي، قررت إجراء استفتاء آخر على معاهدة نيس يوم السبت 19 أكتوبر/تشرين الأول 2002. تضمن التعديل الثاني المقترح شرطين هامين، أحدهما يشترط موافقة البرلمان الأيرلندي (Dáil) لتعزيز التعاون بموجب المعاهدة، والآخر يمنع أيرلندا من الانضمام إلى أي سياسة دفاعية مشتركة للاتحاد الأوروبي. وقد حثت حملة واسعة النطاق، قادتها الأحزاب الرئيسية والمجتمع المدني والشركاء الاجتماعيون، على التصويت بـ"نعم"، وشملت هذه الحملة حملات ميدانية وإعلامية متنوعة قام بها شخصيات مؤيدة لأوروبا تحظى باحترام كبير ، مثل رئيس البرلمان الأوروبي آنذاك بات كوكس ، والرئيس التشيكي السابق فاتسلاف هافيل ، والرئيس الأيرلندي السابق باتريك هيليري ، ورئيس الوزراء الأيرلندي السابق الدكتور غاريت فيتزجيرالد . شملت أبرز حملات المجتمع المدني المؤيدة للاستفتاء أحزاب فيانا فايل ، وفاين غايل ، والعمال ، والديمقراطيين التقدميين ، والتحالف الأيرلندي من أجل أوروبا بقيادة البروفيسورة بريجيد لافان وأدريان لانغان، وحركة أيرلندا من أجل أوروبا بقيادة كياران تولاند. أما الحملات المعارضة، فكانت أبرزها حملات حزب الخضر ، وشين فين ، والمنصة الوطنية لأنتوني كوغلان ، وحملة جاستن باريت "لا لنيس"، وتحالف السلام والحياد لروجر كول . وقد أسفرت النتائج عن تصويت 60% بـ"نعم" من أصل نسبة مشاركة تقارب 50%.

بحلول ذلك الوقت، كانت جميع الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي قد صدّقت على المعاهدة. وكان من المطلوب تصديق جميع الأطراف بحلول نهاية العام، وإلا لكانت المعاهدة قد انتهت صلاحيتها.

آراء حول المعاهدة

زعم مؤيدو المعاهدة أنها تمثل تعديلاً عملياً لآليات الحكم المعقدة للاتحاد الأوروبي ، وتبسيطاً ضرورياً لعملية صنع القرار، بما يسهل توسع الاتحاد الأوروبي ليشمل دول وسط وشرق أوروبا . ويزعمون بالتالي أن المعاهدة كانت بالغة الأهمية لتكامل هذه الدول التي كانت جزءاً من الكتلة الشرقية، ولتقدمها المستقبلي . في المقابل، رأى كثيرون ممن أيدوا توسيع نطاق مشروع الاتحاد الأوروبي ومنحه مزيداً من الصلاحيات ، أن المعاهدة لم تكن كافية، وأنها ستُستبدل على أي حال بمعاهدات لاحقة. واختلف المؤيدون حول مدى إمكانية المضي قدماً في التوسع دون المعاهدة: فقد زعم البعض أن مستقبل نمو الاتحاد، إن لم يكن وجوده، كان على المحك، بينما قال آخرون إن التوسع كان من الممكن أن يتم قانونياً - وإن كان بوتيرة أبطأ - دونها.

زعم معارضو المعاهدة أنها معاهدة "تكنوقراطية" وليست "ديمقراطية"، مما سيؤدي إلى مزيد من تقويض سيادة البرلمانات الوطنية والإقليمية، وزيادة تركيز السلطة في يد بيروقراطية مركزية غير خاضعة للمساءلة. كما زعموا أن خمس دول مرشحة للانضمام كان بإمكانها الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي دون تغيير قواعده ، وأن دولًا أخرى كان بإمكانها التفاوض بشكل فردي، وهو ما اعتبره معارضو المعاهدة في صالح الدول المرشحة. وزعموا أيضًا أن معاهدة نيس ستُنشئ اتحادًا أوروبيًا ذا مستويين، مما قد يُهمّش أيرلندا. وأشار المعارضون إلى أن سياسيين بارزين مؤيدين للمعاهدة أقروا بأنه لو أُجريت استفتاءات في دول أخرى غير أيرلندا ، لكانت المعاهدة قد رُفضت هناك أيضًا على الأرجح.

نقد

أعربت المفوضية والبرلمان الأوروبي عن خيبة أملهما لعدم تبني مؤتمر نيس الحكومي الدولي العديد من مقترحاتهما لإصلاح الهيكل المؤسسي أو استحداث صلاحيات جديدة للمجموعة، مثل تعيين مدعٍ عام أوروبي. وهدد البرلمان الأوروبي بإصدار قرار ضد المعاهدة، بينما هدد البرلمان الإيطالي بعدم التصديق عليها دون دعم البرلمان الأوروبي. إلا أن هذا لم يحدث في نهاية المطاف، ووافق البرلمان الأوروبي على المعاهدة.

يرى كثيرون أن الهيكل القائم على الركائز ، والذي حافظت عليه المعاهدة، مُعقّدٌ للغاية؛ وأن المعاهدات المنفصلة يجب دمجها في معاهدة واحدة؛ وأن الشخصيات القانونية الثلاث (التي أصبحت اثنتين) المنفصلة للجماعات الأوروبية يجب دمجها؛ وأن الجماعة الأوروبية والاتحاد الأوروبي يجب دمجهما، مع منح الاتحاد الأوروبي الشخصية القانونية . كما طالبت المناطق الألمانية بفصلٍ أوضح لسلطات الاتحاد عن سلطات الدول الأعضاء.

كما لم تتناول معاهدة نيس مسألة دمج ميثاق الحقوق الأساسية في المعاهدة؛ وقد تم ترك ذلك أيضاً للمؤتمر الحكومي الدولي لعام 2004 بعد معارضة المملكة المتحدة.

التوقيعات

بلجيكابلجيكاالدنماركالدنماركفنلندافنلندافرنسافرنسااليوناناليونانجمهورية أيرلنداأيرلنداإيطالياإيطاليالوكسمبورغلوكسمبورغهولنداهولندا
البرتغالالبرتغالإسبانياإسبانياالمملكة المتحدةالمملكة المتحدةالسويدالسويدألمانياألمانياالنمساالنمسا

انسحاب

في نهاية يناير 2020 ( بتوقيت غرينتش )، غادرت المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي وبالتالي انسحبت من هذه المعاهدة.

الجدول الزمني لتطور الاتحاد الأوروبي

منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، أبرمت معظم الدول الأوروبية ذات السيادة معاهدات، وتعاونت بموجبها ونسقت سياساتها (أو جمعت سيادتها ) في عدد متزايد من المجالات، وذلك في إطار مشروع التكامل الأوروبي أو بناء أوروبا ( بالفرنسية : la construction européenne ). يوضح الجدول الزمني التالي النشأة القانونية للاتحاد الأوروبي ، وهو الإطار الرئيسي لهذا التوحيد. ورث الاتحاد الأوروبي العديد من منظماته ومؤسساته ومسؤولياته الحالية من الجماعات الأوروبية ، التي تأسست في خمسينيات القرن الماضي بروح إعلان شومان .

وسيلة الإيضاح: S: التوقيع F: بدء النفاذ T: الإنهاء E: انتهاء صلاحية الاستبدال بحكم الواقع Rel. مع إطار عمل المفوضية الأوروبية/الاتحاد الأوروبي: بحكم الأمر الواقع من الداخل إلى الخارج                            الاتحاد الأوروبي (EU)[ يتبع ]  
 الجماعات الأوروبية (EC)(العمود الأول)
الجماعة الأوروبية للطاقة  الذرية   (EAEC أو EURATOM)[ يتبع ]      
/ / / الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) 
  المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC)  
      قواعد شنغنالمجموعة الأوروبية  (EC)
تريفيوزارة العدل والشؤون الداخلية (JHA، الركيزة الثالثة) 
 / منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)[ يتبع ]التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (PJCC، الركيزة الثالثة )
التحالف الأنجلو-فرنسي[ تم تسليم الذراع الدفاعية إلى حلف الناتو ]التعاون السياسي الأوروبي (EPC)  السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ( الركيزة الثانية )
ويسترن يونيون (WU)الاتحاد الأوروبي الغربي ( WEU)[ المهام المحددة بعد إعادة تنشيط الاتحاد الأوروبي الغربي عام 1984 والتي تم تسليمها إلى الاتحاد الأوروبي ]
   
[المهام الاجتماعية والثقافية الموكلة إلى مركز التميز ][ يتبع ]        
  • v
  • ت
  • هـ
   مجلس أوروبا (CoE)
الوفاق الودي S: 8 أبريل 1904
معاهدة دونكيرك [ ] S: 4 مارس 1947F: 8 سبتمبر 1947E: 8 سبتمبر 1997
معاهدة بروكسل [ i ] تاريخ البدء: 17 مارس 1948تاريخ الانتهاء: 25 أغسطس 1948تاريخ الانتهاء: 30 يونيو 2011
معاهدات لندن وواشنطن [ ] S: 5 مايو/4 أبريل 1949 F : 3 أغسطس/24 أغسطس 1949
معاهدات باريس: الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والمجموعة الأوروبية للدفاع البحري [ ii ] S: 18 أبريل 1951 / 27 مايو 1952 F: 23 يوليو 1952 / ؟ E: 23 يوليو 2002 /—
معاهدات روما: المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجموعة الاقتصادية الأوروبية المشتركة، تاريخ الدخول: 25 مارس 1957، تاريخ الانتهاء: 1 يناير 1958
اتفاقية الاتحاد الأوروبي الغربي - مجلس أوروبا [ i ] S: 21 أكتوبر 1959F: 1 يناير 1960
معاهدة بروكسل (الاندماج) [ 3 ] تاريخ الدخول: 8 أبريل 1965 تاريخ الانتهاء: 1 يوليو 1967
تقرير دافينيون S: 27 أكتوبر 1970
القانون الأوروبي الموحد (SEA) S: 17/28 فبراير 1986 F: 1 يوليو 1987
اتفاقية شنغن واتفاقية S : 14 يونيو 1985/19 يونيو 1990F: 26 مارس 1995
معاهدة ماستريخت [ iv ] [ v ] S: 7 فبراير 1992 F: 1 نوفمبر 1993
معاهدة أمستردام : 2 أكتوبر 1997 ، 1 مايو 1999
معاهدة نيس : تاريخ الدخول: 26 فبراير 2001، تاريخ الخروج: 1 فبراير 2003
معاهدة لشبونة [ vi ] S: 13 ديسمبر 2007 F: 1 ديسمبر 2009

  1. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ على الرغم من أنها ليست معاهدات تابعة للاتحاد الأوروبي بحد ذاتها ، إلا أن هذه المعاهدات أثرت على تطور ذراع الدفاع التابع للاتحاد الأوروبي، وهو جزء رئيسي من السياسة الخارجية والأمنية المشتركة. وقد حلت معاهدة الاتحاد الأوروبي الغربي فعلياً محل التحالف الفرنسي البريطاني الذي أنشأته معاهدة دونكيرك . وتعززت ركيزة السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ببعض الهياكل الأمنية التي أُنشئت في إطار معاهدة بروكسل المعدلة لعام ١٩٥٥. أُلغيت معاهدة بروكسلفي عام ٢٠١١، مما أدى بالتالي إلى حل الاتحاد الأوروبي الغربي، حيث اعتُبر بند الدفاع المشترك الذي نصت عليه معاهدة لشبونة للاتحاد الأوروبي كافياً لجعل الاتحاد الأوروبي الغربي غير ضروري. وهكذا، حل الاتحاد الأوروبي فعلياً محل الاتحاد الأوروبي الغربي.
  2. ↑ تم تعليق خطط إنشاء الجماعة السياسية الأوروبية (EPC) بعد فشل فرنسا في التصديق على معاهدة إنشاء الجماعة الدفاعية الأوروبية (EDC). وكان من شأن الجماعة السياسية الأوروبية أن تجمع بين الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والجماعة الدفاعية الأوروبية.
  3. ↑ حصلت الجماعات الأوروبية على مؤسسات مشتركة وشخصية قانونية مشتركة (أي القدرة على توقيع المعاهدات باسمها الخاص).
  4. تشكل معاهدتا ماستريخت وروما الأساس القانوني للاتحاد الأوروبي ، ويُشار إليهما أيضاً باسم معاهدة الاتحاد الأوروبي (TEU) ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) على التوالي. ويتم تعديلهما بمعاهدات ثانوية.
  5. ↑ بين تأسيس الاتحاد الأوروبي عام 1993 وتوطيده عام 2009، تألف الاتحاد من ثلاثة أركان ، أولها الجماعات الأوروبية. أما الركنان الآخران فكانا عبارة عن مجالات تعاون إضافية أضيفت إلى اختصاصات الاتحاد الأوروبي.
  6. أدى التوحيد إلى وراثة الاتحاد الأوروبي للشخصية القانونية للجماعات الأوروبية، وإلغاء نظام الركائز ، مما أسفر عن إطار عمل الاتحاد الأوروبي الذي يغطي جميع مجالات السياسة. وبدلاً من ذلك، تم تحديد السلطة التنفيذية/التشريعية في كل مجال من خلال توزيع الاختصاصات بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء . ويعكس هذا التوزيع، بالإضافة إلى أحكام المعاهدة المتعلقة بمجالات السياسة التي تتطلب الإجماع وإمكانية التصويت بالأغلبية المؤهلة ، عمق التكامل الأوروبي، فضلاً عنطبيعة الاتحاد الأوروبي التي تجمع بين الطابع فوق الوطني والطابع الحكومي الدولي .

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ لورسن، فين، محرر. (2005). معاهدة نيس: تفضيلات الفاعلين، والمساومة، والاختيار المؤسسي . ليدن: دار مارتينوس نيجهوف للنشر. ص  393. ISBN 90-04-14820-5.
  2. ↑ المادة 12 من قانون الانضمام لعام 2003 ( الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي L 236، 23 سبتمبر 2003، ص 33 ). وقد حُددت الأرقام الواردة في قانون الانضمام قبل توسيع عام 2004 بموجب إعلان مرفق بمعاهدة نيس (الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي C 80، 10 مارس 2001، ص 82 ).
  3. ↑ "شرح الخلاف حول التصويت في الاتحاد الأوروبي" . هيئة الإذاعة البريطانية . 24 مارس 2004. تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أبريل 2013 .
  4. ↑ بالدوين، ريتشارد؛ ويدغرين، ميكا (فبراير 2005). "أثر عضوية تركيا على التصويت في الاتحاد الأوروبي" (ملف PDF) . موجز سياسات مركز الدراسات السياسية الأوروبية (62). مركز الدراسات السياسية الأوروبية: 11. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 13 أبريل 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أبريل 2013 .
  5. ↑ الوزن النسبي هو مقياس لعدد أصوات المجلس التي تمتلكها دولة ما نسبةً إلى عدد سكانها. في هذه الحالة، يُعتبر الوزن الألماني 1.00 كمرجع لجميع الدول الأخرى.
  6. ↑ سادورسكي، فويتش (2010). "هل يُضيف نباحٌ لقمةً إلى نباح؟ قصة المادة 7، وتوسيع الاتحاد الأوروبي، ويورغ هايدر" . كلية الحقوق بجامعة سيدني . تاريخ الاسترجاع: 28 أكتوبر 2015 .