اللجنة الملكية لتوحيد القانون التشريعي

أصدرت اللجنة تقريرها الأول في 10 يوليو 1855. ^{[ 6 ] [ 9 ]} ركز العمل الذي تم إنجازه على إنتاج العديد من مشاريع قوانين التوحيد المستقلة، بدلاً من اقتراح مخطط تغيير شامل كبير.

لاحظت المفوضية وجود صعوبات فيما يتعلق بتوحيد القوانين، بما في ذلك:

1. ترتيب المواد. كانت القوانين عبارة عن مجموعة من التعديلات والإضافات إلى الهيئة العامة للقانون العام غير المكتوب ، مما يجعل التصنيف المنهجي أمراً صعباً.
2. التصنيف العلمي مقابل التصنيف العملي. إن التصنيف التحليلي البحت، كما اقترحه الفقهاء، سيتطلب تفكيك وإعادة تنظيم كتاب القوانين بأكمله، وهو ما لا يتوافق مع الاحتياجات العملية لأولئك الذين يستخدمون القانون، مثل المهنيين القانونيين والقضاة.
3. الحاجة إلى إصلاح متزامن. إن إعادة تنظيم القانون التشريعي في نظام تصنيف جديد يتطلب إقرار جميع القوانين المتأثرة دفعة واحدة، وهو ما اعتبر غير عملي بالنظر إلى العملية التشريعية.
4. تعريف "التوحيد". على الرغم من وضوحه في الحالات البسيطة، إلا أن التوحيد على نطاق أوسع يطرح تحديات، لا سيما في تحديد ما إذا كان ينبغي أن تقتصر العملية على إعادة صياغة القوانين الحالية أو إدخال تعديلات عليها.
5. مدى التبسيط والتعديل. ما إذا كان ينبغي إدخال تبسيطات وتصحيحات للعيوب، وإلى أي مدى.
6. الاحتفاظ بالصياغة الحالية. إن الاحتفاظ باللغة الأصلية تماماً يحافظ على الاتساق مع التفسيرات القضائية، ولكن إعادة الصياغة بشكل أوضح يمكن أن يساعد في دمج القرارات القضائية مباشرة في القوانين.

وخلصت المفوضية إلى ملاحظة ما يلي، فيما يتعلق بالتشريعات الحالية: ^{[ 2 ]}

"ربما لا يمكن تحقيق أي شيء مُرضٍ لتحسين التشريعات المستقبلية حتى يتم تعيين مجلس أو بعض الأشخاص الآخرين، وتكون مهمتهم إما إعداد أو مراجعة جميع مشاريع القوانين وتقديم تقرير عنها قبل عرضها على البرلمان، ومراقبتها أثناء تقدمها عبر المجلسين، إما كموظفين لدى اللورد المستشار أو لدى وزير آخر، أو كموظفين في مجلسي البرلمان".

عُرض التقرير على طاولة مجلس العموم في 13 يوليو 1855. ^{[ 10 ]} وفي 2 أغسطس 1855، أمر مجلس العموم بعرض نسخ من أي ردود تلقتها اللجنة فيما يتعلق بالبند رقم 6 من الملحق الثاني للتقرير، ^{[ 10 ]} والتي قُدمت في 7 أغسطس 1855 وطُبعت في 8 أغسطس 1855. ^{[ 10 ]}

بعد نشر التقرير الأول بتاريخ 10 يوليو 1855، وجهت اللجنة اهتمامها إلى "وضع واقتراح القواعد التي قد تساهم، في رأينا، في ضمان البساطة أو التوحيد، أو أي تحسين آخر، في شكل وأسلوب القوانين المستقبلية". ^{[ 7 ]}

أصدرت اللجنة تقريرها الثاني في 5 مارس 1856. ^{[ 7 ] [ 11 ] [ 12 ]} وأوصت باعتماد خطتين: ^{[ 2 ]}

1. تعيين مسؤول أو مجلس لمراجعة وتحسين التشريعات الحالية "لتقديم المشورة بشأن الأثر القانوني لكل مشروع قانون يرى أي من مجلسي البرلمان أنه من المناسب إحالته إليهما، وعلى وجه الخصوص، بشأن الحالة القانونية الحالية المتأثرة بمشروع القانون المقترح، ولغته وهيكله، وتأثيره على القانون الحالي؛ وكذلك الإشارة إلى القوانين التي يلغيها أو يعدلها أو يغيرها، وما إذا كانت هناك أي قوانين أو بنود من القوانين المتعلقة بنفس الموضوع لم يتم إلغاؤها أو متعارضة؛ حتى يتمكن المجلس من الحصول على المواد التي ستمكنه من التعامل بشكل صحيح مع مشروع القانون".
2. اعتماد نظام تصنيف للقوانين العامة العامة عبر أحد عشر فئة توضيحية: الجيش والبحرية والميليشيا؛ الإيرادات والقوانين المالية الأخرى؛ المملكة المتحدة؛ بريطانيا العظمى؛ إنجلترا وأيرلندا؛ إنجلترا؛ اسكتلندا؛ أيرلندا؛ خاصة ومحلية؛ المستعمرات؛ الهند الشرقية.

أصدرت اللجنة تقريرها الثالث في 11 يونيو 1857. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} وذكر المفوضون أنهم أصدروا تعليمات لإعداد تصنيف للقوانين و . ^{[ 2 ]}

قام جيمس بارك، البارون الأول لوينسليديل ، والسير جون جيرفيس، والسير فيتزروي كيلي بمراجعة ثمانية مشاريع قوانين تتعلق بالقانون الجنائي، والتي صاغها في الأصل جيه جيه لونسديل ، وقُدّمت في نهاية دورة عام 1856، وأصبحت فيما بعد قوانين توحيد القانون الجنائي لعام 1861. [ ^{13 ] وصدرت} تعليمات لإعداد مشاريع قوانين أخرى، بما في ذلك القانون التجاري، وقانون الملكية، والأجانب والمقيمين، وقوانين التقادم، والقوانين المتعلقة بالجسور، والقوانين التي تجعل الوثائق المكتوبة ضرورية في بعض الحالات، وقوانين الزواج، والقوانين التي تنظم الأوزان والمقاييس، والقوانين المتعلقة بالتشهير، والقانون المتعلق بالتأمين، وقوانين المصانع، والقوانين المتعلقة بالإعسار.

أوصى المفوضون بتصنيف قانون النظام العام الحالي بأكمله إلى أربع فئات: ^{[ 2 ] [ 13 ]}

1. القوانين التاريخية
2. التشريعات التي تتطلب إعادة صياغة
3. القوانين القائمة بذاتها، والتي لا تتطلب دمجها
4. القوانين التي تتطلب التوحيد

كما أصدر المفوضون تعليمات بشأن سجل دوري للقوانين وقدموا نموذجًا للدورة المنتهية في عام 1837 ( 7 Will. 4 & 1 Vict. )، والذي طوره كل من AJ Wood (المشرف)، وGB Lennard، وFrancis Reilly ، و Alfred Wills ، موضحًا مدى سريان كل قانون عبر ثلاثة عشر فئة: ^{[ 2 ] [ 13 ]}

أصدرت اللجنة تقريرها الرابع في فبراير 1859، وطُبع في 11 يوليو 1859 كرد على خطاب ألقاه مجلس العموم بتاريخ 21 يونيو 1859. ^{[ 16 ] [ 17 ]} وذكر المفوضون أن السجل والتصنيف قد اكتملا منذ وقت الاتحاد مع أيرلندا ( 41 جورج الثالث (المملكة المتحدة)) وحتى نهاية دورة عام 1858 ( 21 و22 فيكتوريا )، عبر ثلاثة عشر فئة. ^{[ 16 ]}

أوضحت اللجنة أن القوانين العامة منذ عام 1800، والتي تتألف من 6887 قانونًا موزعة على 23 مجلدًا ونصف من القطع الرباعي، بمتوسط ​​1000 صفحة لكل مجلد، يمكن اختصارها إلى 1836 قانونًا موزعة على الفئات من الرابعة إلى التاسعة، شاملةً، على ستة مجلدات من القطع الرباعي. ^{[ 16 ]}

أوصت اللجنة بإكمال السجل حتى تاريخ سابق بكثير، وخلصت إلى أنه من المحتمل، استنادًا إلى البيانات الواردة في السجل، إمكانية دمج جميع القوانين التشريعية القائمة في 300 أو 400 قانون موزعة على 173 بندًا. ^{[ 2 ] [ 16 ]} وقد أعدّ المفوضون تسعين مشروع قانون للدمج، وأشاروا إلى أن العمل قد يتطلب عشرة أو اثني عشر رسامًا قانونيًا دائمًا، وسنتين لإنجازه. ^{[ 2 ]}

تضمن التقرير الأول، عن طريق الخطأ، في ملحقه انتقادًا من تشارلز هنري بيليندين كير لقرار مجلس العموم بطباعة قائمة مختصرة من القوانين، وقرارًا لاحقًا بتقديم مشروع قانون لتنقيح كتاب القوانين من تلك القوانين، فضلًا عن انتقاد مشروع قانون التركات الشخصية للمتوفين دون وصية بعد إقراره من قبل المجلس. ^{[ 19 ]} وقد أقر البرلمان بذلك في 2 أغسطس 1855، ولم يعترض على تقديم نسخ من ردود توماس تشيشولم أنستي وجورج كود على الملحق . ^{[ 20 ]} وأثار بيتر لوك كينغ، عضو البرلمان، المسألة مجددًا في 11 أبريل 1856، مما استدعى اعتذارًا من أحد المفوضين، سبنسر هوراشيو والبول . ^{[ 19 ]}

في 8 مايو 1856، وبعد انتقادات من النائب بيتر لوك كينغ ، أمر مجلس العموم بتقديم بيانات تفصيلية لنفقات اللجنة وقائمة بأسماء ورسوم كل من صاغ مشاريع قوانين التوحيد المقترحة. ^{[ 21 ]} وأظهرت البيانات المؤرخة في 9 مايو 1856 أن اللجنة تكبدت نفقات قدرها 2919 جنيهًا إسترلينيًا و7 شلنات و5 شلنات، ليتبقى رصيد قدره 3029 جنيهًا إسترلينيًا و11 شلنًا و7 بنسات حتى 30 أبريل 1856. ^{[ 22 ]} وفي 2 يونيو 1856، تم تمرير اقتراح الموافقة على نفقات اللجنة بصعوبة، إلا أن النائب بيتر لوك كينغ اعترض عليه منتقدًا الراتب السنوي البالغ 1000 جنيه إسترليني لتشارلز هنري بيليندين كير (600 جنيه إسترليني للمفوضين الآخرين) والمبلغ المنفق على الصاغة وقدره 1051 جنيهًا إسترلينيًا و5 شلنات، فضلًا عن عدم تحقيق اللجنة والهيئات السابقة لها أي نتائج. ^{[ 23 ]}

بحلول عام 1869، تكبدت اللجنة نفقات بلغت 40,052 جنيهًا إسترلينيًا و23 شلنًا و8 بنسات، ^{[ 5 ]} الأمر الذي أثار انتقادات من الأكاديميين والمعلقين القانونيين، ^{[ 24 ]} ومن السياسيين، بمن فيهم النائب بيتر لوك كينغ والنائب جورج هادفيلد ، وذلك في إطار قرار ينتقد عملية المراجعة القانونية المكلفة التي استمرت 36 عامًا، والتي كلفت البلاد أكثر من 80,000 جنيه إسترليني دون تحقيق نتائج ملموسة. ^{[ 25 ]}

تعرضت مشاريع القوانين التي اقترحتها اللجنة لانتقادات بسبب رداءة صياغتها. ^{[ 18 ]} فعلى سبيل المثال، أُعيد سنّ أحكام تتعلق بالسرقة، على الرغم من توقف سجلات الخزانة العامة عن العمل قبل عشرين عامًا. ^{[ 18 ]} كما أشارت مشاريع قوانين أخرى إلى اختلاسات ارتكبها موظفون في شركة بحر الجنوب ، التي لم تعد موجودة منذ زمن طويل. ^{[ 18 ]}

علاوة على ذلك، تعرض بيليندين كير لانتقادات لعدم مراجعته لمشاريع القوانين، حيث ركز بدلاً من ذلك في التقرير الأول على مراجعة جميع مشاريع القوانين المقدمة في أي من مجلسي البرلمان. ^{[ 18 ]}

واجهت اللجنة انتقادات حادة في البرلمان بسبب بطء تقدمها وعدم فعاليتها الملحوظة. خلال مناقشة جرت في مايو/أيار 1855، جادل عدد من النواب، بمن فيهم النائبان ريتشارد مالينز وتشارلز نابيير ، بأن عمل اللجنة كان "عبثيًا تمامًا" ولم يُسفر عن نتائج ملموسة تُذكر رغم الإنفاق الكبير. وأشار المنتقدون إلى أنه بينما كانت اللجنة تُجري مداولاتها، استمر البرلمان في سنّ قوانين جديدة، مما زاد من تعقيد القانون التشريعي. دافع المدعي العام ، جيمس مونكرييف، عن اللجنة، مؤكدًا على الصعوبة البالغة لمهمتها، بينما أقر رئيس الوزراء، الفيكونت بالمرستون ، بهذه التحديات، لكنه أكد أن اللجنة، بدلًا من لجنة برلمانية، لا تزال الوسيلة الأمثل للتوحيد. وفي نهاية المطاف، رفضت المناقشة اقتراحًا قدمه النائب بيتر لوك كينغ لإنشاء نهج بديل من خلال لجنة مختارة. ^{[ 26 ]}

عقب التقرير الثاني للجنة، الذي أوصى بتعيين مسؤول أو مجلس لمراجعة التشريعات الحالية وتحسينها، قرر مجلس العموم في 25 أبريل 1856 طلب "نسخة من مذكرة النائب العام بشأن خطة المضي قدمًا في توحيد القوانين". ^{[ 21 ]} نُشرت المذكرة، المؤرخة في 2 أبريل 1856، في 9 مايو 1856. ^{[ 21 ]} اقترح النائب العام ، ألكسندر كوكبيرن ، خطة للمضي قدمًا في توحيد القوانين، مشيرًا إلى ما يلي: ^{[ 22 ]}

للتوصل إلى حكم سليم بشأن مسار العمل الأمثل في عملية توحيد القوانين، من الضروري أولاً فهم طبيعة العمل الموكل إلى اللجنة ونطاقه فهماً واضحاً. عندها سيتضح مدى كفاية المقترحات المقدمة حتى الآن لحجم العمل وأهميته. وبرأيي، لا بد لي من الاعتراف بأن النظرة التي تم تبنيها للهدف كانت محدودة للغاية، وأن أسلوب العمل، بالتالي، لم يكن متناسباً مع حجم المشروع.

لا يُمكن إنكار أن حالة القانون في هذا البلد تُسيء إلى سمعتنا كشعب عظيم ومستنير. فجزء من قانوننا مكتوب، وجزء آخر غير مكتوب. يُستقى الجزء غير المكتوب من أحكام القضاة وأقوالهم، المنتشرة على مئات المجلدات من التقارير، أو من آراء واضعي النصوص القانونية، متفاوتي السلطة، الواردة في عدد لا يُحصى من المؤلفات؛ بينما القانون المكتوب مُشتت في آلاف القوانين، مُجمّعة معًا دون أي ترتيب أو تنظيم، وتُشكّل ما لا يقل عن أربعين مجلدًا ضخمًا؛ وبذلك يُصبح مجمل القانون كتلة فوضوية، لا يُضاهيها في كثرتها ما اشتكى منه فقهاء القانون الرومان. حتى حياة من العمل الشاق لا تكفي المحامي المُحترف لإتقان هذا الكم الهائل من المعرفة القانونية، ولو بشكل جزئي. أما بالنسبة لهيئة الشعب، الذين يتعين تحديد حقوقهم وواجباتهم، والذين يتعين تنظيم سلوكهم بموجب القانون، فإن هذا القانون عملياً كتاب مغلق.

لقد حان الوقت أخيرًا لمعالجة هذه المشكلة الكبيرة، ولو جزئيًا. ورغم أنه لا يزال يُعتبر من الصعب للغاية محاولة تجسيد القواعد غير المكتوبة للقانون في شكل كتابي ملموس، إلا أن السلطة العليا للتاج تطالبنا بابتكار وسائل لتنظيم وترتيب الكم الهائل من القوانين المكتوبة التي تُثقل كاهل كتابنا التشريعي.

انتقد النائب العام مسار العمل الذي اقترحته اللجنة، والذي أوصى باختيار مجموعات أو حزم محددة من القوانين لتوحيدها، لعدم استيعابها الكامل لكتاب القوانين وعدم تنقيحه من التشريعات القديمة أو البالية أو غير الضرورية أو المستبدلة. ^{[ 22 ]} واقترح النائب العام أهدافًا بديلة للجنة: ^{[ 22 ]}

1. لجمع جميع القوانين السارية تحت بنود مناسبة، أي لتوحيدها.
2. لترتيب هذه الرؤوس تحت الفروع المختلفة التي ينقسم إليها كامل القانون، أي لتحليلها.
3. للقيام بذلك ككل كبير وكامل وشامل في مجموعة موحدة ومختصرة من قوانين النظام الأساسي ليتم نشرها على الفور.

وللقيام بذلك، اقترح المدعي العام خطة عمل، والتي أشار إلى أنه يمكن إنجازها في غضون اثني عشر شهرًا: ^{[ 22 ]}

1. لمسح كامل مجموعة القوانين من خلال الفروع والأقسام والفروع الفرعية.
2. إلغاء واستبعاد القوانين التي تم إلغاؤها صراحة أو ضمناً، أو التي انتهت صلاحيتها.
3. تقديم قوانين موحدة إلى البرلمان مع نص ينص على إلغاء جميع القوانين غير المدرجة صراحة (باستثناء الميثاق الأعظم ووثيقة الحقوق ، التي تعتبر "تدنيسًا" لإلغائها).

اقترح بيتر لوك كينغ ، عضو البرلمان ، نهجًا بديلًا يركز على شطب القوانين القديمة من سجل القوانين، متبوعًا بتوحيدها، وكان قد انتقد بشدة إنفاق اللجنة وعدم تحقيقها للنتائج المرجوة. ^{[ 23 ]} في 29 أبريل 1856، قدم لوك كينغ مشروع قانون القوانين الراكدة، الذي نفذ بعض توصيات اللجنة بشأن الإلغاء. ^{[ 21 ]} أدى ذلك إلى إقرار قانون إلغاء القوانين القديمة لعام 1856 ( 19 و20 Vict. c. 64)، الذي وصفه كل من هالسبري لوز ^{[ 27 ]} وكورتيناي إيلبرت [ ^{2 ]} بأنه أول قانون لمراجعة قانون التشريعات (بمعنى إلغاء التشريعات القديمة أو غير المستخدمة أو غير الضرورية أو ^التي تم استبدالها، أو التي لم تعد تخدم غرضًا مفيدًا).

مُنح السير فيتزروي كيلي، عضو البرلمان، الإذن بتقديم مشاريع قوانين تتعلق بالجرائم المرتكبة ضد الأشخاص، وسندات الصرف، والسندات الإذنية، في 14 فبراير 1856. ^{[ 21 ]} وأشار كيلي إلى أنه سيقدم ثمانية مشاريع قوانين تتعلق بالجرائم الجنائية، ^{[ 28 ]} إلا أن صياغة هذه المشاريع تأخرت بشكل كبير، ولم يتم المضي قدماً فيها. ^{[ 29 ]}

في عام 1857، تم تشكيل لجنة مختارة للنظر في التقرير الثاني للجنة لتحسين أسلوب ولغة التشريعات الحالية. استمعت اللجنة إلى شهادات من كولسون وكير وكود ، لكن أعمالها توقفت بسبب حل البرلمان قبل أن تتمكن من إعداد تقريرها. ^{[ 2 ]}

في أبريل 1859، قدّم المدعي العام، السير فيتزروي كيلي، سلسلة من مشاريع القوانين لتوحيد القانون الجنائي، والتي أعدتها اللجنة. ^{[ 2 ]} أصبحت هذه المشاريع فيما بعد قوانين تشارلز غريفز لتوحيد القانون الجنائي لعام 1861. وفي كلمته أمام البرلمان، قال كيلي:

تم اقتراح خطة على اللجنة تم العمل عليها إلى حد كبير، وبموجبها كانت ثلاثة وتسعون مشروع قانون جاهزة أو شبه جاهزة، من شأنها أن توحد قانون القانون الجنائي بأكمله، وقانون القانون التجاري بأكمله، وقانون قانون الملكية العقارية بأكمله.

وبناءً على أمر صادر عن مجلس اللوردات بتاريخ 5 يوليو 1859، تم نشر سجل القوانين العامة، الذي أعدته اللجنة ويتألف من مجلدين من عام 1800 إلى نهاية عام 1858. ^{[ 2 ]}

في 18 يوليو 1859، لفت روبرت رولف، البارون الأول لكرانورث ، الانتباه إلى التقرير الرابع للمفوضين، مُشيرًا إلى نجاحهم في فهرسة وتصنيف 6887 قانونًا صدرت منذ الاتحاد مع أيرلندا، وتحديد 1836 قانونًا منها تتعلق بقواعد السلوك المدني الدائمة. واقترح كرانورث إمكانية إنجاز مشروع التوحيد بأكمله في غضون عامين تحت إشراف محامٍ كبير مُتخصص، مما يُقلل فعليًا عدد القوانين إلى ما بين 300 و400 قانون مُوحد مُوزعة على ثلاثة أو أربعة مجلدات. ولإثبات جدوى التوحيد، قدّم كرانورث خمسة مشاريع قوانين نموذجية: ^{[ 30 ]}

1. مشروع قانون لتوحيد القانون التشريعي لإنجلترا المتعلق بالزواج (مشروع قانون الزواج)
2. مشروع قانون لتوحيد القوانين المتعلقة بتسجيل المواليد والوفيات والزواج في إنجلترا (مشروع قانون توحيد قوانين التسجيل)
3. مشروع قانون لتوحيد القانون التشريعي لإنجلترا المتعلق بسندات الصرف والسندات الإذنية (مشروع قانون سندات الصرف والسندات الإذنية)
4. مشروع قانون لتوحيد القانون التشريعي لإنجلترا المتعلق بالمنفذين والمديرين، وتوزيع الممتلكات الشخصية للأشخاص المتوفين (مشروع قانون المنفذين والمديرين، إلخ).
5. مشروع قانون لتوحيد قانون النظام الأساسي المتعلق بالأجانب (مشروع قانون الأجانب).

في 17 فبراير 1860، أبلغ المدعي العام، السير ريتشارد بيثيل، مجلس العموم بأنه قد كلف فرانسيس رايلي وإيه جيه وود بتنقيح كتاب القوانين من جميع القوانين التي، وإن لم تُلغَ صراحةً، لم تكن سارية المفعول، وذلك بالعمل عكسيًا من الوقت الحاضر. ^{[ 2 ]} وقد أصبح هذا قانون مراجعة القوانين لعام 1861 ( 24 و25 Vict. c. 101)، وقانون مراجعة القوانين لعام 1863 ( 26 و27 Vict. c. 125)، وقوانين مراجعة القوانين اللاحقة .

يشبه الجدول الزمني للقوانين ، الذي نُشر لأول مرة في عام 1870، السجل الدوري للقوانين الذي نُشر كنموذج في التقرير الثالث للجنة المؤرخ 11 يونيو 1857 والسجل الكامل في التقرير الرابع للجنة المؤرخ 21 يونيو 1859.