بلد ثالث آمن

طُوّر مفهوم البلد الثالث الآمن لأول مرة عام ١٩٨٩، وعُرِّف بموجب استنتاج اللجنة التنفيذية للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين رقم ٥٨، الصادر في ١٣ أكتوبر/تشرين الأول ١٩٨٩. ويتحدد التعريف تحديدًا في ثلاثة بنود، ويشترط أن يكون تنقل اللاجئين "غير نظامي". ^{[ ٤ ]} ولكي يكون التنقل مؤهلًا، يجب أن يكون من بلدٍ سبق أن وجد فيه مقدم الطلب الحماية، وليس من بلده الأصلي. ^{[ ٤ ]} كما يجب أن يكون الغرض من التنقل هو طلب اللجوء أو إعادة التوطين في البلد الثالث، وأن تكون إعادة التوطين دائمة. ^{[ ٤ ]}

برزت فكرة الدول الثالثة الآمنة بشكل خاص في أوروبا بعد أسابيع قليلة من سقوط جدار برلين ، حين تدفق المهاجرون إلى أوروبا في اتجاه استمر مع انهيار الاتحاد السوفيتي خلال أوائل التسعينيات. ^{[ 3 ]} وخلال أوائل الثمانينيات والتسعينيات، شهدت الوكالات الأوروبية زيادة عشرة أضعاف في طلبات اللجوء، حيث تلقت أوروبا الغربية ما يقارب 700 ألف طلب في عام 1992 وحده. ^{[ 3 ]} ورغم ترسيخ مفهوم الدولة الثالثة الآمنة في أوروبا خلال التسعينيات، إلا أن سياسات اللجوء التي طبقتها أوروبا الغربية في أوائل التسعينيات كانت مقيدة لدرجة أجبرت دول أوروبا الشرقية على العمل كـ"مناطق عازلة" في قضايا اللجوء. ^{[ 3 ]} ويُعزى قرار تقييد اللجوء في أوروبا الغربية في التسعينيات جزئيًا إلى فترة الركود الاقتصادي . ^{[ 3 ]} صُممت أنظمة اللجوء واللاجئين القائمة في الاتحاد الأوروبي أيضاً لاتخاذ القرارات على أساس كل حالة على حدة، وقد أدى التدفق الكبير للطلبات بسبب النزاعات في أماكن أخرى من العالم إلى إرهاق النظام. ^{[ 3 ]}

ظهرت منذ ذلك الحين "شبكات" من اتفاقيات ثنائية ومتعددة الأطراف بشأن توفير ملاذ آمن في البلدان الثالثة، لا سيما في دول وسط وشرق أوروبا، حيث استلزمت علاقاتها الاقتصادية والسياسية إبرام هذه الاتفاقيات. ^{[ 3 ]} ويقول النقاد إن هذه الاتفاقيات تخفف من الشعور بالعار السياسي إزاء محنة اللاجئين، لكنها تضحي بحقوقهم، مما يجعل حماية اللجوء هشة ومشوّهة من كلا الجانبين. ^{[ 5 ]}

في عام 1990، وقّعت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على لائحة دبلن (المعروفة أيضًا باسم اتفاقية دبلن؛ دبلن 3)، إلا أنها لم تدخل حيز التنفيذ حتى عام 1997. ^{[ 3 ]} صُممت اللائحة للحد من وجود اللاجئين في حالات لم توافق فيها أي دولة على استقبالهم، مما أدى إلى بقاء الناس في فترات طويلة من انعدام الجنسية ؛ الأمر الذي أثار بدوره مخاوف بشأن حقوق الإنسان. ^{[ 3 ]} وعلى وجه التحديد، أسفرت اتفاقية دبلن، التي تهدف إلى وقف "اللاجئين المتنقلين"، عن نظامٍ علق فيه طالبو اللجوء في حالة من عدم اليقين بين دول مختلفة، لم ترغب أي منها في تحمل المسؤولية. ^{[ 6 ]} وتنص اللائحة على أن جميع الدول المشاركة تُعتبر "آمنة"، وبالتالي تُنشئ اتفاقية متعددة الأطراف بشأن البلد الثالث الآمن بين جميع الدول الأعضاء الموقعة في الاتحاد الأوروبي . ^{[ 6 ]}

بدأت بعض الدول في دمج قوانين البلد الثالث الآمن في أنظمتها القانونية قبل سريان اتفاقية دبلن. ^{[ 3 ]} وكانت فرنسا وألمانيا ، اللتان نصتا على حق اللجوء في دستوريهما، من أوائل الدول الأوروبية التي أضافت مفهوم البلد الثالث الآمن إلى دستوريهما نتيجةً لاتفاقية دبلن. ^{[ 3 ]} وقد أدخلت إسبانيا هذا المفهوم عام 1994، ثم وسعته لاحقًا في قانون اللجوء لعام 2009 (القانون رقم 12/2009) لزيادة رقابة الحدود خارج حدود إسبانيا الرسمية. ^{[ 4 ]}

أصبحت دبلن الثالثة الآن جزءًا من نظام اللجوء الأوروبي المشترك (CEAS). ^{[ 6 ]}

في عام ١٩٩٣، عدّلت ألمانيا دستورها ليشمل قائمة بالدول الثالثة الآمنة، بهدف حماية ألمانيا من تدفقات الهجرة من أوروبا الشرقية. ^{[ ٧ ]} وقد دفع ارتفاع معدلات طلبات اللجوء من تركيا وآسيا وأفريقيا ألمانيا إلى إجراء هذا التعديل ، مما أثار مخاوف من عدم استقرار نظام اللجوء. ^{[ ٧ ]} ولاحظ الناخبون ازديادًا في معدلات الجريمة، وتزايد قلقهم بشأن الضغط الواقع على نظام الرعاية الاجتماعية، والذي انعكس بدوره على اللاجئين من أوروبا الشرقية ودول العالم الثالث . ^{[ ٧ ]} وتصاعدت المشاعر المعادية للأجانب بالتزامن مع ازدياد طلبات اللجوء، مما جعل " إصلاح نظام اللجوء " قضية سياسية رئيسية. ^{[ ٧ ]} وتتبنى العديد من دول أوروبا الغربية الآن سياسات مماثلة على المستوى الوطني. ^{[ ٣ ]}

يُضيف التعديل، الذي يُصنّف جميع الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي كدول ثالثة آمنة، بندًا يسمح بإعادة طالبي اللجوء الذين يدخلون ألمانيا عبر دولة ثالثة آمنة تلقائيًا إلى الدولة التي دخلوا منها ألمانيا. ^{[ 3 ]} في البداية، اقتصر التعديل على الدول التي تشترك في حدود مع ألمانيا، ومنح السلطة التشريعية صلاحية تصنيف دول آمنة أخرى. ^{[ 7 ]} وبينما ينص الدستور الألماني على أن "للمضطهدين سياسيًا الحق في اللجوء"، يوجد تمييز واضح في ألمانيا بين "لاجئي الاتفاقية" و"لاجئي الواقع". ^{[ 7 ]} علاوة على ذلك، عرّفت المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية عبارة " الاضطهاد السياسي " تحديدًا بأنها اضطهاد من قِبل الدولة أو من قِبل جهات خاصة تُمارس أعمالًا تُقرّها الدولة. ^{[ 7 ]} وبالتالي، فإن الاضطهاد الخاص الذي لا صلة له بالدولة لا يندرج ضمن تعريف المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية للاضطهاد السياسي، وبالتالي لا يُؤهّل للحصول على اللجوء بموجب هذه الشروط. ^{[ 7 ]} ومن الجدير بالذكر أن هذا الأمر قد خلق تحديات في طلبات اللجوء المقدمة من طالبي اللجوء الفارين من مراحل معينة من الحروب الأهلية أو التطهير العرقي ، إذا لم تكن هذه الأعمال العنيفة تحدث بتوجيه من الدولة. ^{[ 7 ]} على الرغم من الإشارة إلى هذا الأمر كمشكلة محتملة في تعريف المحكمة الدستورية الاتحادية للاضطهاد السياسي، إلا أن الحكومة الاتحادية الألمانية لم تتمكن من التوصل إلى اتفاق مع الولايات بشكل منفرد، لذا لم تُجرَ أي تغييرات. ^{[ 7 ]}

جاءت التعديلات الدستورية بعد توقيع ألمانيا اتفاقيات مع رومانيا وبلغاريا عام ١٩٩٢. ^{[ ٣ ]} وفي العام نفسه، وقّعت ألمانيا اتفاقية أخرى مع بولندا، ثم اتفاقية أخرى مع جمهورية التشيك عام ١٩٩٤. [ ^{٣ ] وحتى} عام ١٩٩٦، لم تكن هناك اتفاقيات متعددة الأطراف لتنظيم عودة اللاجئين إلى دول ثالثة آمنة، على الرغم من وجود مقترحات ثنائية. ^{[ ٣ ]} وقد أسفرت اتفاقيات ألمانيا مع دول أوروبا الشرقية، وتحديدًا بولندا ورومانيا وبلغاريا، عن ظهور شبكة من سياسات إعادة القبول - مع أن دولًا أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي قد اتبعت استراتيجيات مماثلة - مما أدى إلى عودة اللاجئين إلى دول ذات أنظمة لجوء مشكوك في مصداقيتها. ^{[ ٣ ]}

مع اندلاع أزمة الهجرة عام 2015 ، بدأت مناقشات وتحليلات معمقة حول مفهوم الدول الثالثة الآمنة في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 8 ]} وتم استكشاف مفهوم " الإحالة الخارجية " وإدارة شؤون المهاجرين من خلال التعاون متعدد الأطراف، وذلك عبر معالجة طلبات اللجوء خارج الحدود الإقليمية في مراكز معالجة خارجية، كما هو الحال في شمال أفريقيا . ^{[ 8 ]} ويُعتقد أن هذا كان يهدف إلى تمكين الاتحاد الأوروبي من إدارة تدفقات طالبي اللجوء واللاجئين والمهاجرين إلى أوروبا، إلا أن تعقيدات قانونية ظهرت حالت دون أن تصبح الإحالة الخارجية لإدارة الهجرة أداة قانونية بارزة في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 8 ]} وبدلاً من ذلك، ساد مفهوم الدول الثالثة الآمنة. ^{[ 8 ]}