لائحة دبلن

لائحة دبلن (اللائحة رقم 604/2013؛ أحيانًا لائحة دبلن الثالثة ؛ سابقًا لائحة دبلن الثانية واتفاقية دبلن ) هي لائحة للاتحاد الأوروبي تحدد الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي المسؤولة عن فحص طلب اللجوء ، المقدم من الأشخاص الذين يسعون إلى الحماية الدولية بموجب اتفاقية جنيف وتوجيه التأهيل ، داخل الاتحاد الأوروبي .

تشكل لائحة دبلن جزءًا أساسيًا من نظام اللجوء الأوروبي المشترك . جنبًا إلى جنب مع لائحة يوروداك ، التي تنشئ قاعدة بيانات بصمات الأصابع على مستوى أوروبا للوافدين غير المصرح لهم إلى الاتحاد الأوروبي، تشكل لائحة دبلن نظام دبلن. تهدف لائحة دبلن إلى "تحديد الدولة العضو المسؤولة [عن طلب اللجوء] بسرعة" ^[1] وتنص على نقل طالب اللجوء إلى تلك الدولة العضو.

أحد الأهداف الرئيسية لقواعد دبلن هو منع مقدم الطلب من تقديم طلبات في دول أعضاء متعددة. ويتمثل هدف آخر في تقليل عدد طالبي اللجوء "المتنقلين"، الذين يتم نقلهم من دولة عضو إلى أخرى. ^[2] والبلد الذي يتقدم فيه طالب اللجوء أولاً بطلب اللجوء هو المسؤول عن قبول أو رفض الطلب، ولا يجوز لطالب اللجوء إعادة بدء العملية في ولاية قضائية أخرى. ^[3]

وكجزء من المرحلة الثالثة من نظام CEAS، من المقرر استبدال لائحة دبلن الثالثة بلائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR) في عام 2024.

تم إنشاء نظام دبلن في الأصل بموجب اتفاقية دبلن، التي تم توقيعها في دبلن، أيرلندا في 15 يونيو 1990، ودخلت حيز التنفيذ لأول مرة في 1 سبتمبر 1997 لأول اثني عشر موقعًا ( بلجيكا والدنمرك وفرنسا وألمانيا واليونان وأيرلندا وإيطاليا ولوكسمبورج وهولندا والبرتغال وإسبانيا والمملكة المتحدة )، وفي 1 أكتوبر 1997 بالنسبة للنمسا والسويد ، وفي 1 يناير 1998 بالنسبة لفنلندا . ^[4] وبينما كانت الاتفاقية مفتوحة للانضمام فقط من قبل الدول الأعضاء في الجماعات الأوروبية ، أبرمت النرويج وأيسلندا ، الدول غير الأعضاء ، اتفاقية مع الجماعة الأوروبية في عام 2001 لتطبيق أحكام الاتفاقية في أراضيها. ^[5]

تم اعتماد لائحة دبلن الثانية في عام 2003، لتحل محل اتفاقية دبلن في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي باستثناء الدنمارك، التي لديها خيار عدم تطبيق اللوائح التنفيذية في مجال الحرية والأمن والعدالة . ^[1] دخلت اتفاقية مع الدنمارك بشأن توسيع نطاق تطبيق اللائحة إلى الدنمارك حيز التنفيذ في عام 2006. ^[6] كما مدد بروتوكول منفصل اتفاقية أيسلندا والنرويج إلى الدنمارك في عام 2006. ^[7] كما تم تمديد أحكام اللائحة بموجب معاهدة إلى الدول غير الأعضاء سويسرا في 1 مارس 2008، ^{[8] والتي} صوتت في 5 يونيو 2005 بنسبة 54.6٪ للتصديق عليها، وليختنشتاين في 1 أبريل 2011. ^[9] جعل البروتوكول لاحقًا هذه الاتفاقية قابلة للتطبيق أيضًا على الدنمارك. ^[10]

في 3 ديسمبر 2008، اقترحت المفوضية الأوروبية تعديلات على لائحة دبلن، مما أتاح الفرصة لإصلاح نظام دبلن. ^[11] تمت الموافقة على لائحة دبلن الثالثة (رقم 604/2013) في يونيو 2013، لتحل محل لائحة دبلن الثانية، وتنطبق على جميع الدول الأعضاء باستثناء الدنمارك. ^[12] دخلت حيز التنفيذ في 19 يوليو 2013. وهي تستند إلى نفس مبدأ المادتين السابقتين، أي أن الدولة العضو الأولى التي يتم فيها تخزين بصمات الأصابع أو تقديم طلب اللجوء هي المسؤولة عن طلب اللجوء الخاص بالشخص. ^[13]

في يوليو 2017، أيدت محكمة العدل الأوروبية لائحة دبلن، معلنة أنها لا تزال قائمة على الرغم من التدفق الكبير في عام 2015، مما يمنح الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الحق في نقل المهاجرين إلى أول بلد دخول إلى الاتحاد الأوروبي. ^[14]

دخل انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في نهاية فترة انتقال خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في 31 ديسمبر 2020، حيث توقفت اللائحة عن التطبيق عليها. ^[15]

من المقرر استبدال لائحة دبلن الثالثة بلائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR)، كجزء من المرحلة الثالثة من نظام اللجوء الأوروبي المشترك. توصل مجلس العدل والشؤون الداخلية إلى اتفاق بشأن موقف تفاوضي تجاه البرلمان الأوروبي في 8 يونيو 2023. ^[16] اعتمد المجلس الأوروبي الميثاق في 14 مايو 2024 وسيدخل حيز التنفيذ في غضون عامين، من عام 2026. ^[17] تنطبق اللائحة المنقحة على جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي باستثناء تلك التي لديها خيارات عدم المشاركة في مجال سياسة AFSJ: الدنمارك وأيرلندا. ^[18] أخطرت الدنمارك الاتحاد الأوروبي لاحقًا بأنها ستطبق التعديلات في 11 يونيو 2024، ^[19] بينما وافقت المفوضية رسميًا على طلب أيرلندا بالانضمام إلى التعديلات في يوليو 2024. ^[20]

إن المفتاح إلى لائحة إدارة اللجوء والهجرة هو إنشاء آلية تضامن جديدة بين الدول الأعضاء. ويمكن أن يأخذ التضامن شكل إعادة توطين المهاجرين، أو المساهمات المالية، أو نشر الموظفين، أو التدابير التي تركز على بناء القدرات. وسيكون التضامن إلزاميًا بالنسبة للدول الأعضاء، ولكن شكل التضامن يخضع لتقدير الدول الأعضاء نفسها. ولكل إعادة توطين، يمكن للدول الأعضاء بدلاً من ذلك تقديم مساهمة مالية قدرها 20.000 يورو. ^[16] تجمع القواعد المحدثة للتضامن بين التضامن الإلزامي لمساعدة الدول الأعضاء التي تتعامل مع تدفق كبير للمهاجرين مع خيارات قابلة للتكيف للمساهمات. وقد تشمل هذه المساهمات من الدول الأعضاء إعادة توطين الأفراد، أو الدعم المالي، أو، بناءً على اتفاق مع الدولة المتلقية، تدابير تضامن بديلة (مثل توفير موظفي الحدود أو المساعدة في إنشاء مرافق الاستقبال). ^[21]

وفقًا للمجلس الأوروبي للاجئين والمنفيين والمفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، فإن النظام الحالي يفشل في توفير الحماية العادلة والفعالة والفعّالة. ففي عام 2008 تقريبًا، لم يتمكن اللاجئون المنقولون بموجب اتفاقية دبلن دائمًا من الوصول إلى إجراءات اللجوء. وهذا يعرض الناس لخطر العودة إلى الاضطهاد. ^[22] وقد تم تقديم ادعاء في عدد من المناسبات من قبل المجلس الأوروبي للاجئين والمنفيين ^[23] والمفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ^[24] بأن لائحة دبلن تعوق الحقوق القانونية والرفاهية الشخصية لطالبي اللجوء، بما في ذلك الحق في فحص عادل لطلب اللجوء الخاص بهم، وفي حالة الاعتراف به، الحماية الفعالة، وتؤدي إلى توزيع غير متساوٍ لطلبات اللجوء بين الدول الأعضاء.

إن تطبيق هذه اللائحة قد يؤدي إلى تأخير تقديم المطالبات بشكل خطير، وقد يؤدي إلى عدم الاستماع إلى المطالبات أبدًا. وتشمل أسباب القلق استخدام الاحتجاز لفرض عمليات نقل طالبي اللجوء من الدولة التي يتقدمون بطلبات اللجوء فيها إلى الدولة التي تعتبر مسؤولة، والمعروفة أيضًا باسم عمليات نقل دبلن، وفصل الأسر وحرمانهم من فرصة فعالة للاستئناف ضد عمليات النقل. كما يزيد نظام دبلن من الضغوط على مناطق الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، حيث يدخل غالبية طالبي اللجوء إلى الاتحاد الأوروبي وحيث تكون الدول غالبًا أقل قدرة على تقديم الدعم والحماية لطالبي اللجوء. ^[25]

وبعد أن انتقدت المفوضية الأوروبية للاجئين ^[26] وغيرها من المنظمات غير الحكومية نظام اللجوء في اليونان علناً، بما في ذلك الافتقار إلى الحماية والرعاية للأطفال غير المصحوبين بذويهم، أوقفت عدة دول عمليات نقل طالبي اللجوء إلى اليونان بموجب لائحة دبلن الثانية. وأعلنت النرويج في فبراير/شباط 2008 أنها ستتوقف عن نقل أي طالب لجوء إلى اليونان بموجب لائحة دبلن الثانية. وفي سبتمبر/أيلول تراجعت وأعلنت أن عمليات النقل إلى اليونان ستستند إلى تقييمات فردية. ^[27] وفي أبريل/نيسان 2008 أعلنت فنلندا عن خطوة مماثلة. ^[28]

كما انتقد مفوض مجلس أوروبا لحقوق الإنسان هذه اللائحة باعتبارها تقوض حقوق اللاجئين. ^[29]

حكمت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في قضية MSS ضد بلجيكا واليونان ، في 21 يناير 2011، بأن كل من الحكومتين اليونانية والبلجيكية انتهكت الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان من خلال تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي الخاص بطالبي اللجوء وحكمت عليهما بغرامات قدرها 6000 يورو و30000 يورو على التوالي. ^{[30] [31] [32]} ومؤخرًا، سمعت أصوات تطالب بفرض عقوبات أكثر صرامة، في حالة حدوث حالات مماثلة لمحاولة اتباع قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي في المستقبل. ^[33]

حكمت الدائرة الكبرى في المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن لائحة دبلن لديها القدرة على تقويض الحقوق الفردية وسلامة اللاجئين. ^[34] فر جولاجان ومريم تاراخيل من إيران إلى إيطاليا مع أطفالهما الستة. بعد مغادرة مركز الاستقبال الإيطالي في باري دون إذن، تقدمت الأسرة بطلب اللجوء في النمسا أولاً ثم سويسرا ، لكن كلا البلدين تقدما بطلب لنقل السيطرة إلى السلطات الإيطالية بموجب بند السيادة في المادة 3 من لائحة دبلن، والتي تسمح للدول بالاستعانة بمصادر خارجية لفحص الطلبات. ^[34] ثم ذهب تاراخيل للتحدث إلى مكتب الهجرة الفيدرالي لطلب اللجوء السويسري، لكن المكتب خلص إلى أنه بموجب لائحة دبلن، فإن إيطاليا مسؤولة عن الفصل في قضيتهم. استأنفت عائلة تاراخيل بموجب المادة 3 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، قائلة إنهم سيخضعون "لمعاملة لاإنسانية ومهينة" إذا أجبروا على العودة إلى إيطاليا بسبب "العيوب النظامية" في إدارة اللجوء. ^[34] وزعموا أنه عند أخذها بالاقتران مع المادة 3، فإن حقوقهم بموجب المادة 13 من الاتفاقية، التي تعطي الحق في الانتصاف الفعال، تنتهك لأن الحكومة السويسرية لم تأخذ في الاعتبار وضعهم كعائلة. ^[35] في عام 2013، تم تقديم أكثر من 14000 طلب لجوء إلى إيطاليا لـ 9630 مكانًا فقط. ^[35] نظرًا لأن المحكمة السويسرية لم تكن مضطرة إلى ضمان الاستقبال الآمن لوحدة الأسرة المكونة من ثمانية أفراد بموجب لائحة دبلن، فقد وجدت المحكمة أن هناك سببًا معقولاً لخوف الأسرة على معاملتها في إيطاليا. بالإضافة إلى ذلك، اعتقدت المحكمة أن وجود الأطفال، وهم فئة ديموغرافية "محرومة وضعيفة بشكل خاص"، يعني أن الحكومات يجب أن تكون أكثر حرصًا في ضمان الاستقبال الآمن عبر الحدود. ^[35] ووجد أن شكواهم بموجب المادة 13 لا أساس لها من الصحة بشكل واضح. وخلصت الغرفة الكبرى في قرار بأغلبية 14 صوتًا مقابل ثلاثة إلى أن سويسرا يجب أن تضمن اللجوء الآمن قبل الترحيل. ^[34]

سويسرا ليست جزءًا من الاتحاد الأوروبي، لكنها وقعت على منطقة شنغن ، مما يجعلها خاضعة للقوانين الموضحة في لائحة دبلن. ومع ذلك، لا تزال لائحة دبلن تؤيد بعض جوانب قانون الاتحاد الأوروبي. نظرًا لأن سويسرا وقعت أيضًا على مجلس أوروبا، فهي مدينة لأحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان. لذلك، كان على المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان تطبيق قوانين من الاتحاد الأوروبي على دولة ليست جزءًا من الاتحاد الأوروبي. في الرأي المخالف من قضاة الغرفة، كتبوا أنه خارج نطاق المسؤوليات السويسرية للحماية من المعاملة غير الآمنة المحتملة في المستقبل، وأصروا بدلاً من ذلك على وضع أي عبء مستقبلي على إيطاليا. ^[34] إن توزيعهم غير الواضح للوم يكشف عن بعض التناقضات في اتفاقية حقوق الإنسان وكذلك لائحة دبلن.

في حوالي 23 يونيو 2015 أثناء أزمة اللاجئين والمهاجرين الأوروبية ، اعتبرت المجر نفسها مثقلة بطلبات اللجوء بعد استقبال 60 ألف "مهاجر غير شرعي" في ذلك العام وأعلنت أنها لن تستقبل بعد الآن المتقدمين الذين عبروا الحدود إلى دول أخرى في الاتحاد الأوروبي وتم احتجازهم هناك، كما ينبغي وفقًا لقواعد دبلن، بسبب "أسباب فنية" غير محددة، وبالتالي انسحبت عمليًا من قواعد دبلن. ^[36] في 24 أغسطس 2015، قررت ألمانيا الاستفادة من "بند السيادة" لمعالجة طلبات اللجوء السورية التي لن تكون مسؤولة عنها بموجب معايير القواعد. ^[37] في 2 سبتمبر 2015، قررت جمهورية التشيك أيضًا أن تعرض على اللاجئين السوريين الذين تقدموا بالفعل بطلبات لجوء في دول أخرى في الاتحاد الأوروبي والذين وصلوا إلى البلاد إما معالجة طلبهم في جمهورية التشيك (أي الحصول على اللجوء هناك) أو مواصلة رحلتهم في مكان آخر. ^[38]

كما أعلنت دول مثل المجر وسلوفاكيا وبولندا رسميًا معارضتها لأي مراجعة أو توسيع محتمل لقواعد دبلن، مشيرة على وجه التحديد إلى التقديم النهائي لحصص إلزامية أو دائمة جديدة لتدابير التضامن . ^[39]

في أبريل 2018، في اجتماع عام للجنة الداخلية في البوندستاغ الألماني ، وصفت الخبيرة الشاهدة كاي هايلبرونر، عند سؤالها عن نظام اللجوء الأوروبي المستقبلي، الحالة الحالية لنظام دبلن بأنها مختلة. وخلصت هايلبرونر إلى أنه بمجرد الوصول إلى الاتحاد الأوروبي، فإن السفر إلى الوجهة المطلوبة، حيث تكون فرص الحصول على وضع اللاجئ الكامل هي الأفضل ومن المتوقع ظروف معيشية أفضل، كان ممارسة شائعة. وكانت العقوبات على مثل هذا السفر غير موجودة عمليًا. حتى لو تم ترحيلهم بالفعل، يمكن تنظيم العودة إلى الدولة المطلوبة. ^[40]

في عام 2019، أرسلت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي 142494 طلبًا صادرًا لنقل مسؤولية فحص طلب اللجوء ونفذت بشكل فعال 23737 عملية نقل صادرة إلى دول أعضاء أخرى. ^[41] تم إرسال أكبر عدد من الطلبات الصادرة باستخدام إجراء دبلن من قبل ألمانيا (48844) وفرنسا (48321)، حيث يمثل كل منهما ما يقرب من ثلث العدد الإجمالي للطلبات الصادرة المسجلة في عام 2019. وتبعتها بلجيكا (11882) وهولندا (9267). أرسلت هذه الدول الأعضاء الأربع معًا أكثر من أربعة أخماس (83٪) من جميع الطلبات الصادرة في عام 2019. ^[41]

في سبتمبر 2024، ومع إلزام نحو 242 ألف مهاجر بمغادرة البلاد، أعلنت الحكومة الألمانية إعادة فرض ضوابط الحدود على جيرانها الأوروبيين في محاولة لصد الوافدين الجدد. ووصف ناثان جيفيرزيو لائحة دبلن الثالثة في هذا السياق بأنها "مختلة" - فالمهاجرون الذين يصلون إلى أوروبا لا يتم تسجيلهم عادة من قبل البلد الذي يصلون إليه أولاً ويتم السماح لهم بالمرور إلى ألمانيا. وفي غياب التسجيل المسبق، لا يمكن إعادتهم. ^[42] ومن بين 128 ألف مهاجر ألقت الشرطة الألمانية القبض عليهم بالقرب من الحدود في عام 2023، لم يتم تسجيل سوى 7.9% منهم من قبل من قبل دولة أوروبية أخرى ولم يتم العثور على بصمات أصابع البقية في قاعدة بيانات يوروداك . ^[43]

• التسوق اللجوء
• هجرة الأطفال
• الاتفاقية الأوروبية بشأن الجنسية
• قائمة القوانين الدولية والأوروبية بشأن حماية الطفل والهجرة
• قانون اللاجئين
• منطقة شنغن
• حماية الطفل عبر الوطنية
• قاصر غير مصحوب بذويه

• دا لومبا، سيلفيا (26 فبراير 2004). الحق في طلب وضع اللاجئ في الاتحاد الأوروبي . إنترسينشيا. رقم ISBN 9050953492.

• نص اتفاقية دبلن لعام 1990، التي تم إلغاؤها بموجب لائحة المجلس (EC) رقم 343/2003
• لائحة المجلس (EC) رقم 343/2003 المؤرخة 18 فبراير 2003 والتي تحدد المعايير والآليات لتحديد الدولة العضو المسؤولة عن فحص طلب اللجوء المقدم في إحدى الدول الأعضاء من قبل مواطن من دولة ثالثة، والتي تم إلغاؤها بموجب اللائحة (EU) رقم 604/2013 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس المؤرخة 26 يونيو 2013
• اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 604/2013 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 26 يونيو 2013 والتي تحدد المعايير والآليات لتحديد الدولة العضو المسؤولة عن فحص طلب الحماية الدولية المقدم في إحدى الدول الأعضاء من قبل مواطن من دولة ثالثة أو شخص عديم الجنسية، لائحة دبلن الحالية
• منطق اتخاذ القرار بشأن سياسة اللجوء المجتمعية: دراسة حالة لتطور لائحة دبلن الثانية جامعة أوسلو: ورقة عمل ARENA رقم 03/2006
• موقف المجلس الأوروبي للاجئين والمنفيين (ECRE) بشأن لائحة دبلن
• ورقة حقائق من المجلس الأيرلندي للاجئين
• ورقة حقائق حول قضايا "دبلن" أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان
• مقالة عن بديل لنظام التوزيع في لائحة دبلن الثانية أرشيف 21 يناير 2017 على موقع واي باك مشين (مجلة كاتابولت، 2015-04-07)