مبادرة التعاون في جنوب شرق أوروبا

تأسست مبادرة التعاون الأوروبي الجنوبي الشرقي (SECI) عام 1996 بتوجيه من السفير ريتشارد شيفتير ، الذي كان يشغل آنذاك منصب المدير الأول لشؤون أوروبا الشرقية في مجلس الأمن القومي الأمريكي . استُلهمت مهمة المجموعة من خطة مارشال لعام 1947، التي ساهمت في إعادة بناء أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية. ومع اقتراب نهاية الحرب في البوسنة والهرسك، رأى شيفتير ضرورة تعزيز الاستقرار في المنطقة. كانت خطته الأولية، التي سُميت مبادرة التنمية التعاونية لجنوب شرق أوروبا، تهدف إلى التركيز على التعاون الإقليمي بين دول جنوب شرق أوروبا، وليس تقديم مساعدات مالية. كانت الفكرة هي تمكين دول جنوب شرق أوروبا من الوصول إلى الموارد التي تساعدها على إعادة البناء والاستقرار، دون تقديم أموال. بدلاً من ذلك، ستقدم منظمات خارجية ودول مثل الولايات المتحدة المساعدة التقنية وتوفر خبراء في المجالات ذات الصلة. تحققت رؤية شيفتير في 14 ديسمبر 1995، عندما أُعلن وقف إطلاق النار ووُقعت مفاوضات السلام في دايتون، أوهايو، بموجب اتفاقية دايتون .

عقدت الدول المشاركة في مبادرة التعاون لجنوب شرق أوروبا اجتماعها الافتتاحي في جنيف يومي 5 و6 ديسمبر/كانون الأول 1996، واعتمدت رسميًا "بيان الغرض" الخاص بالمبادرة في 6 ديسمبر/كانون الأول 1996، وملحقه الأول، بالإضافة إلى "النقاط الختامية للتفاهم المشترك بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة" المؤرخة في 6 ديسمبر/كانون الأول 1996، والتي تحدد الوضع القانوني والشكل العام للمبادرة. وطلبت الدول المشاركة من رئيس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا آنذاك، وزير الخارجية السويسري فلافيو كوتي ، تعيين الشخصية رفيعة المستوى المشار إليها في بيان الغرض، وذلك بعد إجراء المشاورات اللازمة. وفي 19 ديسمبر/كانون الأول 1996، وبموجب تفويض من جميع الدول المشاركة في المنظمة، عيّن رئيس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إرهارد بوسيك ، نائب المستشار النمساوي السابق، "شخصية رفيعة المستوى" للمبادرة، ويُشار إليه فيما يلي بالمنسق.

كانت الخطوة التالية هي جمع جميع دول المنطقة والاتفاق على الانضمام إلى مبادرة تعاون، وهي مهمة بالغة الصعوبة نظرًا للتوترات العرقية التي كانت سائدة في المنطقة. تألفت مبادرة التعاون في جنوب شرق أوروبا (SECI) في الأصل من ألبانيا، والبوسنة والهرسك، وبلغاريا، ومقدونيا، واليونان، والمجر، ومولدوفا، ورومانيا، وتركيا، ويوغوسلافيا، وكرواتيا، وسلوفينيا. إلا أن الدول الثلاث الأخيرة تسببت في بعض الصعوبات للمبادرة في مراحلها الأولى. فقد سُحبت دعوة يوغوسلافيا بعد أن ألغت نتائج الانتخابات المحلية عندما فاز حزب أقلية بالتصويت الشعبي، ثم سُمح لها بالانضمام لاحقًا باسم صربيا والجبل الأسود. ووافقت سلوفينيا وكرواتيا في البداية على الانضمام بصفة مراقبين فقط. وكان قلق سلوفينيا يتمثل في كونها دولة من أوروبا الوسطى، وليست جزءًا من جنوب شرق أوروبا، ولكن بمجرد انضمام المجر، سارعت سلوفينيا إلى الانضمام. شكّلت كرواتيا تحديًا أكبر، ليس فقط لأنها لم تعتبر نفسها دولة من دول جنوب شرق أوروبا، بل إن الرئيس تودجمان صرّح في مقابلة مع ريتشارد شيفتير بأن كرواتيا "دولة كاثوليكية متوسطية" لا ترغب في أي علاقة مع "الأرثوذكس والمسلمين". في عام 1999، أُدخل الرئيس تودجمان إلى المستشفى وتوفي لاحقًا، وبعد ذلك بوقت قصير، انضمت كرواتيا إلى مبادرة جنوب شرق أوروبا كعضو كامل العضوية. تُعدّ كوسوفو منطقة خلاف أخرى لدول جنوب شرق أوروبا. عند تأسيس مبادرة جنوب شرق أوروبا عام 1996، لم تكن كوسوفو معترفًا بها إلا كمنطقة، وبحلول عام 1999، أصبحت تحت إدارة بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو ( أونيميك ) بموجب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1244 ؛ وفي فبراير 2008، أعلن برلمان كوسوفو استقلاله عن صربيا. على الرغم من ذلك، لا تزال كوسوفو معترفًا بها كدولة مستقلة من قبل  118  دولة عضوًا في الأمم المتحدة فقط ، حيث تقود روسيا وصربيا معارضة الإعلان، بينما لم يتخذ الاتحاد الأوروبي موقفًا رسميًا بشأن الوضع، في حين أكدت الأمم المتحدة أن القرار 1244 سيظل الإطار القانوني في كوسوفو. ولم تكن كوسوفو، ولا تزال، دولة عضوًا في اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لكوسوفو، بل هي مراقب دائم فقط.

مبادرة التعاون في جنوب شرق أوروبا (SECI) هي مبادرة إقليمية متعددة الأطراف تم إطلاقها من قبل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية ودول جنوب شرق أوروبا ضمن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) كدعم لتنفيذ اتفاقيات دايتون في ديسمبر 1996 في الجلسة الافتتاحية في جنيف على أساس النقاط النهائية للتفاهم المشترك بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية .

يهدف برنامج التعاون الاقتصادي الإقليمي (SECI) إلى وضع استراتيجية اقتصادية مستدامة في المنطقة ولصالحها، مع التركيز على برامج ومشاريع التعاون عبر الحدود في مجالات تطوير البنية التحتية والتجارة والنقل والأمن والطاقة والبيئة والقطاع الخاص. ويتمثل دافع البرنامج في تشجيع التعاون بين الدول المشاركة وتيسير اندماجها في الهياكل الأوروبية. ولا يُعدّ برنامج SECI برنامج مساعدات، فهو لا يتدخل في المبادرات القائمة، بل يُكمّلها. ويسعى البرنامج إلى تعزيز التعاون الوثيق بين حكومات المنطقة، وإنشاء قنوات تواصل جديدة فيما بينها. كما يسعى البرنامج إلى التأكيد على أهمية التخطيط الإقليمي وتنسيقه، وتحديد أوجه المتابعة اللازمة والروابط المفقودة، وتوفير مشاركة أفضل للقطاع الخاص في الجهود الاقتصادية والبيئية الإقليمية، والمساعدة في تهيئة مناخ إقليمي يشجع على نقل الخبرات وزيادة الاستثمار في القطاع الخاص، والمساهمة في مواءمة القوانين والسياسات التجارية.

وفقًا لتفويضها الرسمي، تُقدّم SECI المشورة للمفوضية الأوروبية ، وبنك الاستثمار الأوروبي ، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير ، وحكومات الدول الأعضاء والمراقبة بشأن شؤون الأعمال في جنوب شرق أوروبا، وتطلب تدخلهم عند الضرورة. كما تُقدّم المشورة لمجتمعات الأعمال لضمان المتابعة الفعّالة للتوصيات، وجذب الاستثمارات، وزيادة التبادل التجاري مع الدول الأعضاء وفيما بينها.

تُنفَّذ جميع برامج ومشاريع مبادرة التعاون الاقتصادي لجنوب شرق آسيا (SECI) من قِبَل خبراء من الدول الأعضاء والدول الداعمة لهذه المبادرة، وذلك بدعم فني من المفوضية الأوروبية ، ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا ، والبنك الدولي ، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير ، وبنك الاستثمار الأوروبي ، ومنظمة الجمارك العالمية ، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. كما تتعاون مبادرة التعاون الاقتصادي لجنوب شرق آسيا تعاونًا وثيقًا مع مجلس التعاون الإقليمي ، ومبادرة أوروبا الوسطى ، ومنظمة التعاون الاقتصادي للبحر الأسود ، واتفاقية التجارة الحرة لأوروبا الوسطى ، واللجنة الدولية لحوض نهر سافا ، ولجنة نهر الدانوب ، ووكالات وبرامج الأمم المتحدة المتخصصة، وغيرها من المنظمات.

الدول الأعضاء في مبادرة التعاون الاستراتيجي لجنوب شرق آسيا (SECI) هي: النمسا، ألبانيا، البوسنة والهرسك، بلغاريا، كرواتيا، اليونان، المجر، مولدوفا، مقدونيا الشمالية، الجبل الأسود، رومانيا، سلوفينيا، صربيا، وتركيا. أما الدول المراقبة فهي: أذربيجان، بلجيكا، كندا، فرنسا، جورجيا، ألمانيا، إيطاليا، اليابان، هولندا، البرتغال، إسبانيا، كوسوفو، أوكرانيا، المملكة المتحدة، والولايات المتحدة.

تتمثل الأهداف الرئيسية لمبادرة كفاءة الطاقة في: إزالة العقبات الإدارية وغيرها بهدف زيادة كفاءة تدفق البضائع وتحسين التجارة، وتحديد الاختناقات المرورية في ممرات النقل الدولية الرئيسية، وإنشاء شبكات ومناطق لكفاءة الطاقة، والاستثمار في تعزيز شبكات خطوط الأنابيب وربطها بخطوط الأنابيب الدولية، وتوفير الأموال لتعزيز ريادة الأعمال، لا سيما من خلال مشاريع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وما إلى ذلك.

تُدار مبادرة SECI من قِبَل المنسق، الذي رشّحته منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وتتمثل هيئتها الرئيسية في لجنة البرنامج التي تضم المنسقين الوطنيين للدول الأعضاء. وتضمن هذه اللجنة أن تُحقق الأنشطة رسالة SECI، كما تعمل كممثل لها أمام الجهات الخارجية. ويضمن هذا العمق والخبرة الإقليمية قدرتها على تقديم الدعم الكامل لأعضائها الإقليميين ومشاركتهم في القضايا الإقليمية.

تشمل أنشطة ومشاريع SECI على سبيل المثال ما يلي: • مركز SECI بوخارست لمكافحة الجريمة والفساد عبر الحدود، والذي أعيدت تسميته إلى مركز إنفاذ القانون في جنوب شرق أوروبا (SELEC) ؛ • تيسير التجارة والنقل في جنوب شرق أوروبا (TTFSE)؛ • مذكرة تفاهم بشأن النقل البري (مذكرة تفاهم أثينا)؛ • مذكرة تفاهم بشأن تيسير النقل البري الدولي للبضائع في منطقة SECI (بالتعاون مع لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا والمؤتمر الأوروبي لوزراء النقل)؛ • تبادل المعلومات حول أسواق الأوراق المالية في دول SECI؛ • التخطيط الإقليمي لشبكات النقل في الدول الأعضاء في SECI؛ • تيسير السياسات في إطار عملية التعاون في حوض نهر الدانوب (DCP)؛ • منتدى حوار للتواصل بين المؤسسات والتخصصات مع شراكة تحسين البنية التحتية والملاحة في حوض نهر الدانوب (PIDIN)؛ • جهة إقليمية معنية ومراقب ومروج للتطورات والاتجاهات الشاملة للقطاعات في حوض نهر الدانوب؛ • تنسيق "لجنة الإنقاذ المؤقتة". • المجلس الاستشاري للأعمال التابع لـ SECI (BAC)؛ • المنتدى الاقتصادي الأوروبي للدانوب (EEDF) و • مركز الديمقراطية والمصالحة في جنوب شرق أوروبا (حتى عام 2019)