إنفاذ القانون في إسبانيا

أما هيئات إنفاذ القانون التي تعمل في معظم أنحاء البلاد، تحت إشراف وزارة الداخلية ، فهي:

• تُعدّ فيلق الشرطة الوطنية( Cuerpo Nacional de Policía ) قوة الشرطة المدنية المسؤولة عن مهام حفظ الأمن في المناطق الحضرية، والتحقيقات القضائية، وتسهيل إجراءات الوثائق، وإنفاذ قوانين الهجرة. ^{[ 2 ]} ويتألف من حوالي 73000 ضابط. ^{[ 3 ]}
• الحرس المدنيالدركالوطنيةالمسؤولة عن حفظ الأمن في المناطق الريفية، ومكافحة الأسلحة النارية والمتفجرات، وتنظيم المرور على الطرق بين المدن، وحماية السواحل والحدود والموانئ والمطارات، وإنفاذ قوانين البيئة والحفاظ عليها، بما في ذلك القوانين المنظمة للصيد، ونقل السجناء بين المدن. وخلال الحرب، يتبع الحرس المدني وزارةالدفاع.كما عمل كشرطة عسكرية لدعمالقوات المسلحة الإسبانيةفي عمليات حفظ السلام. ^{[ 4 ]} ويتألف من حوالي 81,500 ضابط. ^{[ 3 ]}

• 
  مركبة دورية تابعة للشرطة الوطنية.
• 
  ضباط الشرطة الوطنية والدراجات النارية.
• 
  الحرس المدني في عرض عسكري .
• 
  زورق دورية مدنية تابع للحرس الوطني .

نظراً لتقسيم إسبانيا إلى مناطق ذاتية الحكم ، فقد اكتسبت بعضها مهام حفظ الأمن بمرور الوقت. وتتولى المناطق ذاتية الحكم التي تمتلك قوات شرطة خاصة بها معظم مهام قوات الشرطة على المستوى الوطني. ^{[ 5 ]} وهذه هي:

مجتمع مستقل	اسم القوة	الضباط	ملحوظات
إقليم الباسك	إرتزاينتزا	6865 [ 6 ]	حلت محل القوات الوطنية في معظم المهام.
كاتالونيا	موسوس دي إسكوادرا	19,029 [ 7 ]	حلت محل القوات الوطنية في معظم المهام.
نافارا	الشرطة الوطنية	1116 [ 8 ]	لا تزال تتقاسم بعض المهام مع القوات الوطنية.
جزر الكناري	شرطة جزر الكناري	286 [ 9 ]	ليست قوة شرطة أساسية، بل تتشارك المهام مع القوات الوطنية.

إنهم يتبعون لإدارات الداخلية/الأمن العام التابعة لحكوماتهم المستقلة.

• 
  مركبة دورية إرتزينتزا في بلباو .
• 
  مركبة دورية Mossos d'Esquadra في برشلونة .
• 
  مركبة دورية Policía Foral في بامبلونا .
• 
  مركبة دورية Policía Canaria.

قد تمتلك بعض المناطق ذات الحكم الذاتي التي لا تملك قواتها الخاصة وحدات مشتركة مع الشرطة الوطنية ( Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Autónoma ) تتولى حماية المباني، ومرافقة الشخصيات المهمة، ومراقبة منشآت القمار، ومهام أخرى بسيطة. وتوجد حاليًا وحدات مشتركة فعّالة في كل من الأندلس ، ومنطقة بلنسية ، وغاليسيا ، وأراغون . ^{[ 10 ]}

يُسمح لكل بلدية في إسبانيا يبلغ عدد سكانها 5000 نسمة على الأقل بامتلاك قوة شرطة محلية. ^{[ 11 ]} وتتمثل مهامها في الغالب في التعاون في مجال الأمن العام مع الشرطة الوطنية أو المحلية، بالإضافة إلى إنفاذ قوانين المرور والتحقيق فيها.

يمكن أن تُعرف باسم Policía Municipal أو Policía Local أو Guàrdia Urbana اعتمادًا على خلفيتها التاريخية.

• 
  ضباط شرطة بلدية مدريد .
• 
  ضباط Guàrdia Urbana de Barcelona .
• 
  سيارات الشرطة المحلية دي فالنسيا .
• 
  ضابط الشرطة المحلية في كامبريلس .

تمتلك إسبانيا قوات شرطة أخرى تقوم بمهام محددة، مثل:

• تتولىدائرة مراقبة الجمارك مسؤولية،(فرنساوأندوراوالبرتغال. ^{[ 12 ]}
• تُعدّ شرطة الموانئ قوات تابعة لكل سلطة ميناء بحري، وتتولى مهام الشرطة النظامية المتعلقة بالسلامة العامة في عمليات تحميل وتفريغ السفن، وتخزين البضائع، وإنفاذ قوانين المرور داخل مناطق الموانئ. ^{[ 13 ]}
• تُعتبر قوات الأمن الريفي ( Agentes forestales ) قوات تعتمد على المجتمعات المحلية المستقلة التي تتحكم في أنشطة الصيد وتمنع الزوار من جمع أو إتلاف النباتات البرية، وإلقاء القمامة، وإشعال الحرائق، أو التصرف بشكل غير مسؤول، بالإضافة إلى توفير خدمات المراقبة الروتينية وإخماد الحرائق من خلال الدوريات الأرضية والجوية المنتظمة، وكذلك من الأبراج الثابتة والمنشآت الاستراتيجية.
• على الرغم من أن الحرس المدني له جانب عسكري، إلا أن حفظ الأمن في القواعد والمنشآت العسكرية يتم بواسطة القوات العسكرية.
  • Policía Militar ( الشرطة العسكرية ) لقواعد الجيش . ^{[ 14 ]}
  • Policía Naval ( الشرطة البحرية ) للقواعد البحرية ومشاة البحرية .
  • Policía Aérea ( الشرطة الجوية ) لقواعد القوات الجوية والفضائية .

• 
  زورق دورية "Sacre" من Servicio de Vigilancia Aduanera .
• 
  مركبات دورية تابعة لشرطة بورتواريا دي فيغو .
• 
  مركبة قديمة تابعة للشرطة البحرية .

على الرغم من وجود عدة قوات شرطة مختلفة في إسبانيا، إلا أنها تتعاون عادةً في أداء واجباتها وإجراء التحقيقات. كما يتعاون المركز الوطني للاستخبارات مع قوات الشرطة، حيث يقدم معلومات استخباراتية داخلية وخارجية.

كانت القوات الرئيسية المسؤولة عن النظام العام والأمن اعتبارًا من عام 1988 هي الحرس المدني ، الذي تأسس عام 1844، وفيلق الشرطة الوطنية ، الذي تأسس عام 1986. وكان الحرس المدني، المدعوم بتقاليد عريقة تمتد لما يقرب من قرن ونصف، هيئة شبه عسكرية شديدة الانضباط ذات صلات وثيقة بالجيش الإسباني . ومع تطوره، انصبّ دوره بشكل رئيسي على حماية الممتلكات والحفاظ على النظام وتعزيز سلطة الحكومة المركزية. ^{[ 18 ]}

في عهد فرانشيسكو فرانكو ، تمّ إضفاء الطابع الرسمي على نظام الشرطة الثلاثي: الحرس المدني في المناطق الريفية؛ والشرطة المسلحة وشرطة المرور (التي أعيد تسميتها بالشرطة الوطنية عام 1979)، والتي اضطلعت بمهام الشرطة الاعتيادية في المجتمعات التي يزيد عدد سكانها عن 20,000 نسمة؛ وفيلق الشرطة العليا من رجال الشرطة بملابس مدنية، المسؤول عن التحقيق في الجرائم والمخالفات السياسية. وكانت قوات الشرطة البلدية المنفصلة، ​​الخاضعة لسيطرة رؤساء البلديات المحليين، معنية بشكل رئيسي بتنظيم حركة المرور وإنفاذ القوانين المحلية. ^{[ 18 ]}

ترافق الانتقال من دكتاتورية فرانكو إلى نظام الديمقراطية البرلمانية مع جهد كبير لدمج قوى القانون والنظام القضائي مع العصر السياسي الجديد. جُرِّدت الشرطة من معظم خصائصها العسكرية. أما الحرس المدني، الذي كان يحافظ على النظام في المناطق الريفية والمجتمعات الصغيرة، فقد احتفظ بالعديد من سماته العسكرية، ولكن وُضِع كل من الحرس المدني والشرطة تحت قيادة مدنية. ^{[ 18 ]}

بعد أن كرست الشرطة والحرس المدني جهودهما لقمع أي دليل على معارضة نظام فرانكو، كان يُتوقع منهما التسامح مع أشكال السلوك المحظورة سابقًا وحماية الحقوق الفردية التي يكفلها دستور عام 1978 والتشريعات اللاحقة. واستمر تورط أفراد من الحرس المدني في حالات سوء المعاملة والوحشية خلال الحملة ضد الإرهاب الباسكي. ومع ذلك، قامت السلطات بمقاضاة العديد من ضباط الحرس المدني لارتكابهم مثل هذه المخالفات، مما أدى إلى انخفاض عدد انتهاكات المعايير القانونية المسجلة بحلول عام 1988. ^{[ 18 ]}

شملت إصلاحات النظام القضائي تعيين القضاة من قبل هيئة معفاة من الضغوط السياسية، وزيادة الميزانيات لتمكين المحاكم من معالجة التراكم المزمن لقضايا الجنايات. وجرى تحديث قانون العقوبات ليتوافق مع الدستور الجديد. وقد أُحرز بعض التقدم في ضمان حصول المتهمين على تمثيل قانوني فعال، وفي تسريع إجراءات محاكمتهم. ومع ذلك، استمرت الإجراءات القديمة وتصاعد الجريمة في التسبب بتأخيرات هائلة في إقامة العدل، ما أدى إلى أن ما يصل إلى نصف نزلاء السجون عام ١٩٨٦ كانوا متهمين لا يزالون ينتظرون المحاكمة. ^{[ ١٨ ]}

خلال عهد فرانكو، نُظر إلى الشرطة كعنصر رجعي، وارتبطت في أذهان العامة بالمراقبة الداخلية والقمع السياسي. كان الحرس المدني والشرطة المسلحة وشرطة المرور جزءًا قانونيًا من القوات المسلحة، وكان كبار ضباطها يُختارون من الجيش. يُفعّل دستور عام 1978 فصل الشرطة عن الجيش، ويؤكد أن من وظائف الشرطة حماية الحريات الشخصية. تنص المادة 104 من دستور عام 1978 على أن "تتمثل مهمة أجهزة وقوات الأمن، المسؤولة أمام الحكومة، في حماية حرية ممارسة الحقوق والحريات وضمان سلامة المواطنين". ^{[ 18 ]}

على الرغم من التأخير الكبير، صدر قانون لاحق، هو القانون الأساسي الخاص بأجهزة وقوات الأمن، في مارس 1986، ليُدمج تفويض الدستور بإعادة تعريف وظائف ومبادئ عمل قوات الشرطة. وبإقراره، اتُخذت الخطوات القانونية النهائية لجعل نظام الشرطة متوافقًا مع متطلبات النظام الديمقراطي، مع أن معظم المراقبين خلصوا إلى أن الأمر سيستغرق سنوات قبل أن تدخل الإصلاحات حيز التنفيذ الكامل. ^{[ 18 ]}

قدّم القانون الأساسي الجديد مدونة أخلاقية مشتركة لممارسات الشرطة، وأكد على حقوق النقابات العمالية، وأعاد صياغة دور الشرطة القضائية العاملة تحت إشراف المحاكم والنيابة العامة، ودمج الشرطة النظامية والمدنية في فيلق الشرطة الوطنية الموحد، وأعاد تعريف مهام وتسلسل قيادة مختلف هيئات الشرطة. وظل الحرس المدني قوة شبه عسكرية مستقلة، على الرغم من أنه كان يخضع في المسائل العملياتية لتوجيهات وزارة الداخلية بدلاً من وزارة الدفاع. ^{[ 18 ]}

في أوقات الحرب أو الطوارئ، تعود السلطة إلى وزير الدفاع. وفي عام ١٩٨٦، أُنشئ منصب جديد لوزير الدولة للأمن في وزارة الداخلية لتنسيق أنشطة فيلق الشرطة الوطنية والحرس المدني. وكان فيلق الشرطة الوطنية يعمل بتوجيهات المدير العام له، بينما كان حكام المقاطعات التي تخدم فيها قوات الشرطة يمارسون الإشراف المحلي. ^{[ ١٨ ]}

على الرغم من أن صلاحياتها كانت محدودة للغاية في معظم الحالات، إلا أن أجهزة الشرطة المحلية في المدن والبلدات كانت تُكمّل عمل جهاز الشرطة الوطني، حيث كانت تتولى مسائل مثل المرور، ومواقف السيارات، ومراقبة المظاهرات العامة، وحراسة المباني البلدية، وإنفاذ القوانين المحلية. كما تعاونت مع جهاز الشرطة الوطني بتوفير أفراد للمساعدة في السيطرة على الحشود. وبلغ عدد أفراد الشرطة المحلية حوالي 37,000 فرد في عام 1986، وكانوا مسلحين عمومًا بالمسدسات فقط، على الرغم من أن العديد من قوات الشرطة المحلية الأصغر، وخاصة في غيبوثكوا، استمرت في اتباع تقليد العمل الشرطي غير المسلح، إلا أن هذا الأمر واجه تحديات قانونية مؤخرًا. ومن المقرر أن تمتلك إيبار قوة شرطة محلية مسلحة بالكامل في عام 2020، ومن المرجح أن تحذو حذوها قوات الشرطة غير المسلحة الأربعون المتبقية في المقاطعة. ^{[ 19 ]}

بموجب قانون الحكم الذاتي لعام 1979، مُنحت كل من إقليم الباسك وكتالونيا صلاحية تشكيل أو إعادة تشكيل قوات الشرطة الإقليمية الخاصة بهما ( إرتزاينتزا وموسوس دي إسكوادرا ، على التوالي). لاحقًا، مُنحت عشر من المناطق السبعة عشر ذات الحكم الذاتي الحق في إنشاء قواتها الخاصة، ولكن حتى عام 1988، لم تُنشئ سوى ثلاث مناطق - إقليم الباسك وكتالونيا ونافارا - وحدات شرطة إقليمية. حدد القانون الأساسي لعام 1986 حدود اختصاص قوات الشرطة الإقليمية، على الرغم من أن القيود المفروضة لم تنطبق على القوات القائمة في نافارا وإقليم الباسك (اللتان كانتا قد حلتا محل الحرس المدني في بعض المهام، مثل تنظيم حركة المرور بين المدن ^{[ 20 ]} )، وانطبقت جزئيًا فقط على القوات في كتالونيا. ^{[ 19 ]}

بموجب القانون، كان بإمكان الشرطة الإقليمية إنفاذ التشريعات الإقليمية، وحماية المكاتب الإقليمية، وبالتعاون مع القوات الوطنية، تأمين الأماكن العامة، والسيطرة على المظاهرات والحشود، والقيام بمهام دعم القضاء. وقد أُنشئ مجلس للسياسة الأمنية على المستوى الوطني لضمان التنسيق السليم مع القوات الإقليمية الجديدة، التي بلغ عددها، اعتبارًا من عام 1986، حوالي 4500 ضابط. ^{[ 19 ]}

في عام 1995، اكتسبت شرطة الباسك صلاحيات الأمن العام في جميع أراضيها وحلت محل الشرطة الوطنية والحرس المدني في معظم الجوانب. ^{[ 21 ]}

في عام 2000، نُقلت مهام تنظيم المرور بين المدن من الحرس المدني إلى شرطة كاتالونيا. ^{[ 22 ]} وفي عام 2008، أصبحت مسؤولة عن الأمن العام في جميع أنحاء أراضيها. ^{[ 23 ]} ومنذ ذلك العام، اقتصرت مهام الشرطة الوطنية والحرس المدني في إقليم الباسك وكاتالونيا على تسهيل إجراءات الوثائق، وإنفاذ قوانين الهجرة، وحماية السواحل، وحماية الموانئ والمطارات.

في عام 2008، أنشأت جزر الكناري شرطة إقليمية خاصة بها ( الفيلق العام لشرطة جزر الكناري )، إلا أنها لم تحل محل قوات الشرطة الوطنية حتى يومنا هذا، وتعمل كجهة تعاون. ^{[ 24 ]}

خلال الأزمة الدستورية الإسبانية عام 2017 ، نُشر عدد كبير من عناصر الشرطة الوطنية والحرس المدني في كاتالونيا لوقف استفتاء الاستقلال . وواجهت القوات الوطنية عدة اتهامات ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} بالقمع والوحشية . وأسفرت هذه الأحداث عن إصابة 1066 شخصًا، وبلغ 633 منهم الشرطة. ^{[ 28 ]} وخضع ما لا يقل عن 95 ضابط شرطة للتحقيق، لكن الحكومة الإسبانية منحتهم لاحقًا عفوًا عامًا. ^{[ 29 ]}

بعد الانتخابات العامة لعام 2023 ، اشترط الحزب التقدمي (PSOE) الحصول على أصوات الأحزاب الإقليمية الصغيرة لتشكيل الحكومة. ومن بين بنود الاتفاق، وافق الحزب على نقل المزيد من الصلاحيات ومنح المزيد من المهام لقوات الشرطة الإقليمية. ^{[ 30 ]}

عقب إعادة انتخاب بيدرو سانشيز ، أعلنت الحكومة الإسبانية بين عامي 2024 و2025 عن نيتها نقل مهام الشرطة البحرية وحماية الموانئ والمطارات ^{[ 31 ]} وإنفاذ قوانين الهجرة ^{[ 32 ]} إلى شرطة إقليمي الباسك وكتالونيا، ما يعني عمليًا اختفاء الشرطة الوطنية والحرس المدني من كاتالونيا وإقليم الباسك بشكل كامل. وقد لاقت هذه الاتفاقيات انتقادات حادة من الأحزاب القومية ونقابات قوات الشرطة الوطنية [ ^{33 ] .} ورغم تسجيل هذه الاتفاقيات كمقترحات قوانين، إلا أنها لم تُقرّ بعد بسبب خلافات قانونية وبرلمانية ^{[ 34 ] .}

في عام 2025، حصلت شرطة نافارا على مهام إنفاذ قوانين المرور بين المدن من الحرس المدني، بعد فترة من الجدل والنزاعات القضائية. ^{[ 35 ] [ 36 ]}