التقسيم الفرعي للمقاطعة

تشير " المدن المخططة بشكل منفصل " ( بالصينية :计划单列市)، والمعروفة رسميًا باسم " المدن المخططة بشكل منفصل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الوطنية " ( بالصينية :国家社会与经济发展计划单列市)، إلى المدن التي تُدار على مستوى المقاطعات، والتي تحتفظ بهيكلها الإداري الأصلي مع دمجها في نظام التخطيط الوطني، وبالتالي اكتسابها سلطة إدارة اقتصادية على مستوى المقاطعات. ويعني مصطلح "التخطيط المنفصل" ( بالصينية :计划单列) حرفيًا أنه ضمن نظام التخطيط الحكومي، عند صياغة أهداف الإنتاج وتخصيص الموارد وحصص الاستهلاك للمناطق المحددة، تتجاوز الحكومة المركزية الصينية التسلسلات الهرمية الإدارية القائمة لإنشاء حسابات تخطيط مستقلة وتخصيص مؤشرات تخطيط خاصة لهذه المناطق. بما أن تخصيص وتوزيع موارد الدولة يستهدف في المقام الأول الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات ( المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات ) ، فإن منح سلطة التخطيط المستقلة للكيانات دون مستوى المقاطعات - عادةً ما تكون مدنًا على مستوى المحافظة - قد أضفى الطابع المؤسسي على تسمية "المدن المخططة بشكل منفصل".

تتمتع المدن المخططة بشكل منفصل بوضع إداري دون إقليمي في التسلسل الهرمي السياسي، حيث تعمل مؤسسات مثل لجنة شنتشن البلدية للحزب الشيوعي الصيني وحكومة شنتشن الشعبية على مستوى الإدارة دون الإقليمية. اقتصاديًا، تعمل هذه المدن بسلطة على مستوى المقاطعة/الوزارة، وتنسق الشؤون المالية مباشرة مع الحكومة المركزية متجاوزةً بذلك الرقابة الإقليمية. تحتفظ الوكالات المركزية الرئيسية بمكاتب تمثيل خاصة في هذه المدن، ومن أبرز الأمثلة على ذلك مكتب مفوض وزارة التجارة في تشينغداو، ومكتب لجنة تنظيم الأوراق المالية الصينية في داليان، ومكتب الإدارة الوطنية للتنظيم المالي في نينغبو. في المجالات غير السياسية، تمتعت المدن المخططة بشكل منفصل تاريخيًا بامتيازات فريدة. قبل عام 1994، كانت اتحادات كرة القدم فيها تتمتع بعضوية متساوية مع نظيراتها الإقليمية في الاتحاد الصيني لكرة القدم، وكان يحق لها إشراك فرق في دوري أبطال الصين - وهو حق حُرمت منه هانغتشو وجينان حتى بعد ترقيتهما إلى وضع دون إقليمي في عام 1994.

في أوائل خمسينيات القرن العشرين، ولتلبية احتياجات التنمية الاقتصادية لجمهورية الصين الشعبية حديثة التأسيس، طبقت الصين نظام "المدينة المخططة بشكل منفصل" في مدن رئيسية مختارة تابعة للمقاطعات، مانحةً إياها سلطة إدارة اقتصادية على مستوى المقاطعات. وبعد إلغاء المكاتب الإدارية الإقليمية عام ١٩٥٤، احتفظت المدن التي كانت مراكز إقليمية رئيسية - شنيانغ، ووهان ، وقوانغتشو، وتشونغتشينغ، وشيان - بوضعها كمدن مخططة بشكل منفصل تحت قيادة مشتركة بين الحكومة المركزية وحكومات المقاطعات، على الرغم من تحويلها إلى مدن تابعة للمقاطعات. دُمجت الخطط الاقتصادية لهذه المدن مباشرةً في التوازن الاقتصادي الوطني، حيث تولت الوزارات المركزية إدارة الصناعات الرئيسية، بينما حصلت هيئات التخطيط البلدية على حقوق مشاركة مستقلة في مؤتمرات التخطيط الوطني، مما يضمن التنفيذ الفعال للمشاريع الصناعية الرئيسية الـ ١٥٦ ضمن الخطة الخمسية الأولى (١٩٥٣-١٩٥٧). وبحلول عام ١٩٥٨، أدت التعديلات التي أُدخلت على نظام التخطيط المركزي إلى إنهاء سياسة التخطيط المنفصل، حيث تولت حكومات المقاطعات السيطرة الكاملة على التخطيط الاقتصادي البلدي، مما رسخ نموذج تخطيط يتمحور حول المقاطعة.

في أوائل الستينيات، واستجابةً للفوضى التي أحدثتها " القفزة الكبرى إلى الأمام "، عززت الحكومة الصينية الإدارة المركزية والموحدة للمدن المركزية الرئيسية. وأعادت العمل بنظام "التخطيط المنفصل" لست مدن رئيسية تُدار على مستوى المقاطعات - شنيانغ ، ووهان، وقوانغتشو ، وتشونغتشينغ ، وشيان ، وهاربين - وظل هذا النظام ساريًا من عام 1964 إلى عام 1968. وفي المرحلة الثانية من سياسة التخطيط المنفصل، تم تطبيق قيادة مزدوجة من قبل كل من الحكومة المركزية وسلطات المقاطعات، مع تولي المقاطعات الدور الرئيسي. وتم دمج ثمانية مجالات رئيسية، تشمل الإنتاج الصناعي، والبناء الرأسمالي، وتخصيص الموارد، في الخطة الوطنية. ومع ذلك، في الشؤون الاقتصادية والعلمية والتكنولوجية والاجتماعية، ظلت هذه المدن تحت الإدارة المنسقة لمقاطعاتها، مع استقلالية محدودة في الحكم الذاتي. ولدعم التنمية الحضرية، تبنت الدولة سياسات مثل السماح للشركات المملوكة للدولة في البلديات بالاحتفاظ برسوم الاستهلاك وتخصيص أموال لتجديد الأصول الثابتة. على الرغم من نطاقها المحدود وعدم اكتمال تفويض سلطة صنع القرار، إلا أن هذه السياسة لعبت دوراً إيجابياً في الانتعاش الاقتصادي وتنمية هذه المدن الكبرى.

في عام 1983، أصبحت تشونغتشينغ أول مدينة تُصنّف رسميًا كبلدية مُخططة بشكل منفصل. وبحلول عام 1984، حصلت ووهان وشنيانغ وداليان تباعًا على هذا الوضع الخاص. وفي العام نفسه، شددت الحكومة الصينية القيود على البرنامج، واقتصرت على السماح بإعادة إدراج عواصم المقاطعات فقط، مثل هاربين وقوانغتشو وشيان، في القائمة. ومع ذلك، بدءًا من عام 1986، حصلت مدن ذات أهمية اقتصادية بالغة، بما في ذلك تشينغداو ونينغبو وشيامن وشنتشن ، تدريجيًا على الموافقة . وفي عام 1989، أُضيفت نانجينغ وتشنغدو وتشانغتشون لتُشكّل المجموعة الأخيرة، حيث فرضت الحكومة المركزية آليات واضحة لتنسيق العلاقات المالية بين المقاطعات والبلديات ومنع تآكل الإيرادات. وبذلك وصل إجمالي عدد المدن المُخططة بشكل منفصل والمُصنّفة على المستوى الوطني إلى 14 مدينة، مما يُشير إلى الانتقال إلى مرحلة تعميق شاملة في إعادة هيكلة الاقتصاد الحضري في الصين. ^{[ 4 ]}

في أوائل التسعينيات، أدى إرساء نظام اقتصاد السوق الاشتراكي في الصين إلى تحول وظيفي للمدن المخططة بشكل منفصل نحو وضع المدن شبه الإقليمية ( بالصينية :副省级城市). وفي عام ١٩٩٣، تماشياً مع الإصلاحات الموجهة نحو السوق، ألغت الحكومة المركزية تدريجياً وضع المدن المخططة بشكل منفصل لجميع عواصم المقاطعات باستثناء تشونغتشينغ وشنتشن وداليان وتشينغداو ونينغبو وشيامن، مما خفض العدد الإجمالي على مستوى البلاد من ١٤ إلى ٦. وفي العام التالي (١٩٩٤)، صنفت السلطة المركزية رسمياً ١٦ مدينة شبه إقليمية - تضم المدن الـ ١٤ الأصلية المخططة بشكل منفصل بالإضافة إلى هانغتشو وجينان - وذلك لتخفيف النزاعات القضائية بين المقاطعات والمدن مع تعزيز التنسيق بين المقاطعات. ومن خلال السماح لهذه المدن بالاحتفاظ ببعض الامتيازات الإدارية، عزز هذا التصميم المؤسسي الجديد آثارها الاقتصادية المضاعفة كمحركات للنمو الإقليمي. في عام 1997، أدى رفع تشونغتشينغ إلى بلدية تابعة مباشرة للحكومة المركزية إلى إلغاء وضعها المخطط بشكل منفصل تلقائيًا، مما ترك خمس مدن فقط - داليان، وتشينغداو، ونينغبو، وشيامن، وشنتشن - تحتفظ بهذا الإطار ذي الوضع المزدوج حتى الآن.

رغم أن نظام المدن المخططة بشكل منفصل يمثل نهجًا تجريبيًا في جهود الإصلاح الحضري في الصين ، إلا أنه واجه انتقادات حادة. يرى النقاد أن هذا الإطار المؤسسي قد تجاوز جدواه، ويقترحون إلغاءه لصالح نظام موحد لتقاسم الضرائب بين المقاطعات والبلديات. ينتهك هذا النظام مبدأ المنافسة المتكافئة في اقتصاد السوق بمنحه المدن المحددة "وضعًا مميزًا"، مما يخلق منافسة غير عادلة بين المدن الكبرى ويضعف مبادرة المدن غير المحددة. ومع اكتساب المدن المخططة بشكل منفصل استقلالًا إداريًا عن التخطيط الإقليمي، تنفصل مصالحها الاقتصادية تدريجيًا عن أولويات المقاطعات، مما يعقد عملية تخصيص الموارد وتوزيع الإنتاجية داخل المناطق ويعيق التكامل الاقتصادي الإقليمي. علاوة على ذلك، يتعارض هذا الهيكل مع توجه الإصلاحات المؤسسية الاقتصادية، إذ يوسع نطاق الرقابة المباشرة للحكومة المركزية ويعيد إحياء قضايا المركزية المفرطة. إضافة إلى ذلك، يقوض النظام آليات تقاسم الضرائب الموحدة، مما يطمس تقسيم السلطة المالية والمسؤوليات الإدارية بين هذه المدن وحكوماتها العليا. ^{[ 4 ]}

أُعيد تسمية البلديات الست عشرة الأصلية إلى بلديات فرعية إقليمية في 25 فبراير 1994 من قبل لجنة التنظيم المركزية، وذلك بعد فصلها عن بلديات مستوى المحافظة . ^{[ 5 ]} وهي في الغالب عواصم المحافظات التي تقع فيها.

يوجد حاليًا 15 بلدية فرعية تابعة للمقاطعة بعد أن تم تعيين تشونغتشينغ تحت السيطرة المباشرة: ^{[ 6 ]}

كانت تشونغتشينغ سابقًا بلدية تابعة لمقاطعة سيتشوان حتى 14 مارس 1997، حين أصبحت بلدية مستقلة بفصلها عن سيتشوان تمامًا. كما يتمتع فيلق شينجيانغ للإنتاج والتعمير بصلاحيات قسم تابع لمقاطعة.

تُعد تشنغدو أكبر بلدية فرعية تابعة للمقاطعة. ويتجاوز عدد سكانها عدد سكان بلدية تيانجين المستقلة، في حين أن مساحة كل من هاربين وتشنغدو أكبر من مساحة تيانجين.

يوجد إجمالاً خمس بلديات فرعية تابعة للمقاطعة وليست عواصم إقليمية بحد ذاتها. وقد تم تصنيف هذه البلديات الخمس على أنها " بلديات ذات وضع تخطيط مستقل " ( بالصينية المبسطة :计划单列市؛ بالصينية التقليدية :計劃單列市؛ بنظام بينيين : Jìhuá Dānliè Shì ).

بالإضافة إلى ذلك، يتم منح رئيس منطقة بودونغ الجديدة في شنغهاي ومنطقة بينهاي الجديدة في تيانجين ، وهي منطقة على مستوى المقاطعة ، صلاحيات على مستوى المقاطعة الفرعية.

تضم محافظة إيلي الكازاخية ذاتية الحكم محافظتي ألتاي وتاشنغ ، بالإضافة إلى 11 قسمًا إداريًا على مستوى المقاطعات تخضع لسيطرتها المباشرة. وهي في الأصل قسم إداري على مستوى المحافظة، وهو وضع خاص في التقسيمات الإدارية الصينية. ولا يُعدّ اعتبار منطقة إيلي الكازاخية ذاتية الحكم قسمًا إداريًا فرعيًا على مستوى المقاطعة أمرًا دقيقًا، إذ لا يستند هذا التصنيف إلى أي أساس قانوني. وحتى عام 2001، كانت المحافظة ذاتية الحكم تضم محافظة ثالثة أيضًا. وكانت الأقسام الإدارية الخاضعة لسيطرتها المباشرة تُدار كجزء من محافظة إيلي.