في مملكة بولندا ، كان مصطلح "السيم" يُشير إلى البرلمان ذي المجلسين، والذي يتألف من مجلس النواب ( إزبا بوسيلسكا ) ومجلس الشيوخ، برئاسة الملك. وبذلك كان برلماناً ثلاثي الطبقات. عززت بنود هنري الثالث لعام 1573 اختصاصات البرلمان، مما جعل بولندا ملكية دستورية انتخابية . ومنذ قيام الجمهورية البولندية الثانية (1918-1939)، أصبح مصطلح "السيم" يُشير فقط إلى مجلس النواب.
خلال فترة وجود جمهورية بولندا الشعبية ، كان مجلس النواب (السيم)، الذي كان آنذاك برلماناً أحادي المجلس، أعلى سلطة في الدولة. وكان الفرع الحكومي الوحيد، وبموجب مبدأ السلطة الموحدة ، كانت جميع أجهزة الدولة تابعة له. إلا أنه كان يُنظر إليه عملياً على نطاق واسع على أنه هيئة تشريعية شكلية ، مهمتها الموافقة على قرارات الحزب الحاكم، حزب العمال البولندي الموحد (PZPR)، كإجراء شكلي، ولم يكن يتمتع بسلطة حقيقية تُذكر. بعد انهيار الشيوعية عام ١٩٨٩، أُعيد تشكيل مجلس النواب (السيم) كبرلمان منتخب ديمقراطياً من مجلسين في ظل الجمهورية البولندية الثالثة الحالية.
تاريخ
مملكة بولندا
أول مجلس نواب في Łęczyca. تسجيل القوانين. 1180 م
يعود أصل كلمة "سيم" (وهي كلمة قديمة من اللغة الليخية تعني "التجمع" أو "الاجتماع") إلى مجالس الملك - " فييسه " - التي اكتسبت سلطتها خلال فترة تفكك بولندا (1146-1295). وكان مجلس "سيم" عام 1180 في مدينة "لينتشيتسا" (المعروف باسم "البرلمان البولندي الأول") هو الأبرز، إذ سنّ قوانين تحدّ من سلطة الحاكم. فقد حظر المصادرة التعسفية للمؤن في الريف والاستيلاء على أراضي الأسقفية بعد وفاة الأسقف. ولم تكن هذه المجالس المبكرة تنعقد إلا بناءً على طلب الملك.
بعد انعقاد مجلس النواب (السيم) عام 1493 في بيوتركو ، أصبح مجلس النواب هيئةً تجتمع بانتظام، وتُجرى فيها انتخابات غير مباشرة كل عامين. كما أُرسِيَ نظام المجلسين ؛ إذ كان السيم يتألف من مجلسين: مجلس الشيوخ (سينات) الذي يضم 81 أسقفًا وشخصيات بارزة أخرى ؛ ومجلس النواب، الذي يتألف من 54 مبعوثًا منتخبين من قبل مجالس محلية أصغر ( مجالس النبلاء الإقطاعيين ) في كل مقاطعة من مقاطعات المملكة. في ذلك الوقت، كانت طبقة النبلاء في بولندا، التي شكلت حوالي 10% من سكان الدولة (وهي أعلى نسبة في أوروبا آنذاك)، تكتسب نفوذًا متزايدًا، ومع التطور اللاحق لحركة الحرية الذهبية ، ازدادت صلاحيات السيم بشكل كبير. [ 1 ]
بمرور الوقت، ازداد عدد المبعوثين في مجلس النواب وقوتهم، إذ ضغطوا على الملك للحصول على المزيد من الامتيازات. وفي نهاية المطاف، أصبح مجلس النواب أكثر نشاطاً في دعم أهداف الطبقات المتميزة عندما أمر الملك بتجنيد النبلاء ملاك الأراضي ومزارعيهم (الفلاحين) في الخدمة العسكرية .
وحّد اتحاد لوبلين عام 1569 مملكة بولندا ودوقية ليتوانيا الكبرى في دولة واحدة، هي الكومنولث البولندي الليتواني ، وبذلك تمّ تعزيز مجلس النواب (السيم) بمبعوثين جدد من بين النبلاء الليتوانيين . ضمن الكومنولث استمرار النظام القائم على الطبقات الثلاث، حيث شكّل السيم ومجلس الشيوخ والملك طبقات الدولة وهيئة التشريع العليا. في العقود الأولى من القرن السادس عشر، رسّخ مجلس الشيوخ أسبقيته على السيم ؛ إلا أنه منذ منتصف القرن السادس عشر فصاعدًا، أصبح السيم هيئة تمثيلية قوية للغاية للطبقة الوسطى ( الشلاختا ). احتفظت مجالسه بالقرارات النهائية في التشريعات والضرائب والميزانية وشؤون الخزانة (بما في ذلك التمويل العسكري) والسياسة الخارجية وتثبيت النبلاء .
شهد اتحاد وارسو عام 1573 قيام نبلاء مجلس النواب (السيم) بالموافقة الرسمية على التسامح الديني وضمانه في أراضي الكومنولث، مما يضمن ملجأً لأولئك الفارين من حروب الإصلاح والإصلاح المضاد المستمرة في أوروبا.
حتى نهاية القرن السادس عشر، لم يكن الإجماع شرطًا أساسيًا، وكان نظام التصويت بالأغلبية هو الأكثر شيوعًا. لاحقًا، مع صعود النبلاء البولنديين وتزايد نفوذهم، أُعيد العمل بمبدأ الإجماع مع إقرار حق النقض الحر (liberum veto ) للنبلاء . إضافةً إلى ذلك، إذا لم يتمكن المندوبون من التوصل إلى قرار بالإجماع خلال ستة أسابيع (وهي المدة المحددة لجلسة واحدة)، تُعتبر المداولات باطلة وتُلغى جميع القرارات السابقة التي أقرها مجلس النواب . منذ منتصف القرن السابع عشر فصاعدًا، كان أي اعتراض على قرار صادر عن مجلس النواب ، سواء من مندوب أو عضو، يؤدي تلقائيًا إلى رفض القرارات الأخرى التي سبق الموافقة عليها. ويعود ذلك إلى أن جميع القرارات التي تُقرها جلسة معينة من مجلس النواب تُشكل قرارًا واحدًا، وبالتالي تُنشر كـ"قانون تأسيسي" سنوي لمجلس النواب ، مثل قانون " عام 1667". في القرن السادس عشر، لم يجرؤ أي شخص أو مجموعة صغيرة على تعطيل الإجراءات، ولكن منذ النصف الثاني من القرن السابع عشر، تم استخدام حق النقض الحر لشل مجلس النواب فعلياً ، ودفع الكومنولث إلى حافة الانهيار.
أُلغي حق النقض (الفيتو) مع اعتماد دستور 3 مايو 1791 ، وهو تشريع صدر تحت مسمى "قانون الحكومة"، واستغرق مجلس النواب (السيم) أربع سنوات لدراسته واعتماده . ولعل قبول الدستور، وما قد يترتب عليه من آثار طويلة الأمد، هو السبب الذي دفع دول النمسا الهابسبورغية وروسيا وبروسيا إلى تقسيم الكومنولث البولندي الليتواني ، منهيةً بذلك أكثر من 300 عام من الاستمرارية البرلمانية البولندية. وتشير التقديرات إلى أنه بين عامي 1493 و1793، عُقد مجلس النواب 240 مرة، بلغ مجموع مدة مناقشاته 44 عامًا. [ 1 ]
التقسيمات
بعد سقوط دوقية وارسو ، التي كانت دولة تابعة لنابليون بين عامي 1807 و1815، ومجلسها البرلماني (سيم) الذي لم يدم طويلًا، تأسس مجلس نواب بولندا في بولندا التابعة للإمبراطورية الروسية ؛ وكان يتألف من الملك (الإمبراطور الروسي)، ومجلس الشيوخ، ومجلس النواب. وبشكل عام، خلال الفترة الممتدة من عام 1795 وحتى استعادة بولندا لسيادتها عام 1918، لم تكن لأي هيئة تشريعية بولندية سلطة تُذكر، إذ قامت قوى الاحتلال، روسيا وبروسيا ( ألمانيا الموحدة لاحقًا ) والنمسا، بسنّ تشريعات خاصة بأراضيها البولندية السابقة على المستوى الوطني. [ 1 ]
على الرغم من اسمها، لم يقتصر مجلس النواب على 77 مبعوثًا (مُرسَلين من المجالس المحلية) من طبقة النبلاء الوراثية، بل ضم أيضًا 51 نائبًا منتخبين من عامة الشعب. تمتع جميع النواب بالحصانة البرلمانية ، حيث كانت مدة ولاية كل فرد ست سنوات، مع انتخاب ثلث النواب كل عامين. كان على المرشحين للبرلمان إجادة القراءة والكتابة ، وأن يمتلكوا قدرًا معينًا من الثروة. كان سن الاقتراع القانوني 21 عامًا، باستثناء المواطنين العاملين في الجيش، حيث لم يكن يُسمح لأفراده بالتصويت. كانت جلسات البرلمان تُعقد في البداية كل عامين، وتستمر لمدة 30 يومًا على الأقل. إلا أنه بعد العديد من الصدامات بين النواب الليبراليين ومسؤولي الحكومة المحافظين، لم تُعقد الجلسات إلا أربع مرات فقط (في أعوام 1818، 1820، 1826، و1830، وكانت الجلستان الأخيرتان سريتين). كان لمجلس النواب (السيم) الحق في الدعوة إلى التصويت على المسائل القانونية المدنية والإدارية ، وبإذن من الملك، كان بإمكانه أيضًا التصويت على المسائل المتعلقة بالسياسة المالية والجيش. وكان له الحق في ممارسة الرقابة على المسؤولين الحكوميين، وتقديم الالتماسات . أما مجلس الشيوخ، المؤلف من 64 عضوًا، فكان يتألف من حكام الأقاليم ( الفويفود والكاستلان )، والمبعوثين الروس، والدبلوماسيين أو الأمراء، وتسعة أساقفة. وكان بمثابة المحكمة البرلمانية، وله الحق في مراقبة سجلات المواطنين، ويتمتع بصلاحيات تشريعية مماثلة لمجلس النواب. [ 1 ]
ألمانيا والنمسا-المجر
في مدينة كراكوف الحرة (1815-1846)، أُنشئ مجلس نواب أحادي المجلس، ومنذ عام 1827، وُجد مجلس نواب إقليمي أحادي المجلس في دوقية بوزنان الكبرى . انتُخب البولنديون ومثّلوا الأغلبية في كلا المجلسين التشريعيين؛ إلا أنهما كانا مؤسستين ضعيفتي الصلاحيات إلى حد كبير، ولم يمارسا سوى سلطة محدودة للغاية. بعد إخفاقات عديدة في ترسيخ السيادة التشريعية في أوائل القرن التاسع عشر، تخلى العديد من البولنديين ببساطة عن محاولة تحقيق قدر من الاستقلال عن الدول الأجنبية المهيمنة عليهم. في التقسيم النمساوي ، عمل مجلس طبقات الأمة، الذي كان ضعيف الصلاحيات نسبيًا، حتى ربيع الأمم . بعد ذلك، في منتصف القرن التاسع عشر وحتى أواخره، لم يكن هناك مجلس نواب وطني أحادي المجلس وفعّال ، هو مجلس النواب الوطني ، إلا في غاليسيا ذات الحكم الذاتي (1861-1914) . ويُعترف اليوم بأنه لعب دورًا رئيسيًا وإيجابيًا بالغ الأهمية في تطوير المؤسسات الوطنية البولندية.
في النصف الثاني من القرن التاسع عشر، تمكن البولنديون من أن يصبحوا أعضاءً في برلمانات النمسا وبروسيا وروسيا، حيث أسسوا نوادي بولندية. وانتُخب نواب من الجنسية البولندية في البرلمان البروسي ( لاندتاغ) منذ عام 1848، ثم في الرايخستاغ (الرايخستاغ) التابع للإمبراطورية الألمانية منذ عام 1871. وكان النواب البولنديون أعضاءً في مجلس الدولة النمساوي (من عام 1867)، ومنذ عام 1906 انتُخبوا أيضًا في مجلس الدوما (المجلس الأدنى) ومجلس الدولة (المجلس الأعلى) التابعين للإمبراطورية الروسية . [ 1 ]
الجمهورية البولندية الثانية
بعد الحرب العالمية الأولى واستعادة بولندا لاستقلالها، أصبح انعقاد البرلمان، بموجب قانون الانتخابات الديمقراطية لعام 1918، رمزًا راسخًا لرغبة الدولة الجديدة في إظهار استمراريتها مع التقاليد البرلمانية البولندية التي امتدت لثلاثمائة عام قبل التقسيمات. وقد أشاد ماتشي راتاج بهذا الأمر بشدة بقوله: "هناك بولندا، وهناك مجلس النواب ".
سمح المحتوى القانوني لدستور مارس بسيادة مجلس النواب (السيم) على نظام مؤسسات الدولة على حساب السلطات التنفيذية، مما أدى إلى إنشاء جمهورية برلمانية من الدولة البولندية. وقد ثبت أن محاولة تعزيز السلطات التنفيذية عام 1926 (عبر تعديل أغسطس) محدودة للغاية، وفشلت إلى حد كبير في تجنب الجمود التشريعي الذي نشأ نتيجةً لسلطة البرلمان المفرطة في دولة تضم العديد من الأحزاب السياسية المتناحرة في مجلسها التشريعي. وفي عام 1935، ازداد ضعف الجمهورية البرلمانية عندما أُجبر الرئيس ، عبر انقلاب مايو الذي قاده جوزيف بيوسودسكي ، على توقيع دستور أبريل 1935 ، وهو قانون منح رئيس الدولة موقعًا مهيمنًا في التشريع، وزاد مجلس الشيوخ من سلطته على حساب مجلس النواب .
في الثاني من سبتمبر/أيلول عام ١٩٣٩، عقد مجلس النواب (السيم) جلسته الأخيرة قبل الحرب، أعلن خلالها استعداد بولندا للدفاع عن نفسها ضد القوات الألمانية الغازية. وفي الثاني من نوفمبر/تشرين الثاني من العام نفسه، حلّ الرئيس مجلسي النواب والشيوخ، اللذين كان من المقرر، وفقًا للخطة، أن يستأنفا نشاطهما في غضون شهرين من انتهاء الحرب العالمية الثانية؛ إلا أن ذلك لم يحدث. وخلال الحرب، أُنشئ المجلس الوطني (١٩٣٩-١٩٤٥) لتمثيل السلطة التشريعية كجزء من الحكومة البولندية في المنفى . وفي الوقت نفسه، في بولندا التي احتلتها النازية ، أُنشئ مجلس الوحدة الوطنية؛ وقد عمل هذا المجلس من عام ١٩٤٤ إلى عام ١٩٤٥ كبرلمان للدولة البولندية السرية . ومع توقف الأعمال العدائية عام ١٩٤٥، وصعود حكومة الوحدة الوطنية المؤقتة المدعومة من الشيوعيين إلى السلطة ، انتهى وجود الجمهورية البولندية الثانية قانونيًا. [ ١ ]
ستانيسواف دوبوا يتحدث إلى المبعوثين والدبلوماسيين في مجلس النواب (السيم) ، 1931
جوزيف بيك ، وزير الخارجية، يلقي خطابه الشهير في مجلس النواب (السيم) ، 5 مايو 1939.
جمهورية بولندا الشعبية
كان مجلس النواب (السيم) في جمهورية بولندا الشعبية يضم 460 نائبًا طوال معظم تاريخه. في البداية، أُعلن أن هذا العدد يمثل نائبًا واحدًا لكل 60,000 مواطن (انتُخب 425 نائبًا عام 1952)، ولكن في عام 1960، مع ازدياد عدد السكان، عُدّل هذا الإعلان: نص الدستور حينها على أن النواب يمثلون الشعب ويجوز للشعب عزلهم ، إلا أن هذه المادة لم تُفعّل قط، واستُخدم بدلًا من " قانون الانتخابات ذي النقاط الخمس " قانون غير نسبي ذو "أربع نقاط". وكانت التشريعات تُقرّ بالأغلبية.
بموجب دستور عام 1952 ، عُرِّف مجلس النواب (السيم) بأنه "أعلى سلطة للدولة" في بولندا، فضلاً عن كونه "المتحدث الرسمي باسم إرادة الشعب في المدن والريف". نظرياً، مُنح صلاحيات تشريعية ورقابية واسعة. فعلى سبيل المثال، كان مخولاً بالسيطرة على "عمل أجهزة الدولة الأخرى وإدارتها"، وكان يُلزم الوزراء بالإجابة على أسئلة النواب في غضون سبعة أيام. [ 4 ] عملياً، لم يكن دوره يتجاوز المصادقة الشكلية على القرارات التي اتخذها الحزب الشيوعي البولندي الموحد للعمال وهيئاته التنفيذية. [ 5 ] كان هذا إجراءً معتاداً في جميع الأنظمة الشيوعية تقريباً، وذلك بسبب مبدأ المركزية الديمقراطية .
صوّت مجلس النواب (السيم) على الميزانية وعلى الخطط الوطنية الدورية التي كانت سمة أساسية للاقتصادات الشيوعية. وكان مجلس النواب يعقد جلساته بناءً على أوامر من مجلس الدولة .
كما اختار مجلس النواب (السيم) هيئة رئاسية ( بريزيديوم ) من بين أعضائه. وكان يرأس هذه الهيئة رئيس المجلس، أو المارشال ، الذي كان دائمًا عضوًا في حزب الشعب الموحد . وفي جلسته التمهيدية، رشّح السيم أيضًا رئيس الوزراء ، ومجلس وزراء بولندا ، وأعضاء مجلس الدولة. كما اختار العديد من المسؤولين الحكوميين الآخرين، بمن فيهم رئيس مجلس الرقابة العليا ، وأعضاء محكمة الدولة والمحكمة الدستورية ، بالإضافة إلى أمين المظالم (الذي أُنشئت هيئاته الثلاث الأخيرة في ثمانينيات القرن الماضي).
عندما لا يكون مجلس النواب (السيم) منعقداً، كان لمجلس الدولة صلاحية إصدار مراسيم لها قوة القانون. إلا أن هذه المراسيم كانت تتطلب موافقة مجلس النواب في جلسته التالية. [ 4 ] عملياً، كانت مبادئ المركزية الديمقراطية تعني أن هذه الموافقة مجرد إجراء شكلي.
أُلغي مجلس الشيوخ بموجب استفتاء عام 1946 ، ليصبح مجلس النواب (السيم) الهيئة التشريعية الوحيدة في بولندا. [ 1 ] ورغم أن مجلس النواب كان خاضعًا إلى حد كبير للحزب الشيوعي، إلا أن أحد نوابه، روموالد بوكوفسكي (مستقل)، صوّت ضد فرض الأحكام العرفية عام 1982. [ 6 ]
الجمهورية البولندية الثالثة
بعد سقوط الشيوعية عام ١٩٨٩، أُعيد تأسيس مجلس الشيوخ ليصبح المجلس الثاني في الجمعية الوطنية ذات المجلسين ، بينما بقي مجلس النواب (السيم) المجلس الأول. ويتألف مجلس النواب حاليًا من ٤٦٠ نائبًا يُنتخبون بنظام التمثيل النسبي كل أربع سنوات.
يُنتخب ما بين 7 و20 نائبًا من كل دائرة انتخابية باستخدام طريقة د'هوندت (باستثناء عام 2001، حيث استُخدمت طريقة سانت لاغو )، ويتناسب عددهم مع عدد سكان دائرتهم. إضافةً إلى ذلك، يُستخدم حدٌ أدنى، بحيث لا يُختار المرشحون إلا من الأحزاب التي حصلت على 5% على الأقل من الأصوات على مستوى البلاد (ويُستثنى من هذا الحد مرشحو أحزاب الأقليات العرقية). [ 1 ]
النظر في مشاريع القوانين المتعلقة بالحق في إنهاء الحمل
لجان التحقيق
التحقيق في شرعية وصحة وجدوى الإجراءات المتخذة بهدف التحضير لإجراء الانتخابات الرئاسية البولندية في عام 2020 عن طريق التصويت البريدي
التحقيق في شرعية وصحة وأهداف الإجراءات، بالإضافة إلى وقوع حالات إساءة استخدام وإهمال وتقصير فيما يتعلق بتقنين إقامة الأجانب داخل أراضي جمهورية بولندا في الفترة ما بين 12 نوفمبر 2019 و20 نوفمبر 2023
التحقيق في شرعية وصحة وجدوى الأنشطة التشغيلية والاستطلاعية التي تم القيام بها، من بين أمور أخرى، باستخدام برنامج "بيغاسوس" من قبل أعضاء مجلس الوزراء والقوات الخاصة والشرطة وسلطات الرقابة الضريبية وسلطات الرقابة الجمركية والهيئات المنشأة لمقاضاة المجرمين ومكتب المدعي العام في الفترة ما بين 16 نوفمبر 2015 و20 نوفمبر 2023
الترتيب الحالي
v
ت
هـ
ترتيب الأحزاب في مجلس الشيوخ العاشر ومجلس الشيوخ الحادي عشر
يحاول تاديوش ريتان منع إضفاء الشرعية على التقسيم الأول لبولندا بمنع أعضاء مجلس النواب (السيم) من مغادرة القاعة (1773). لوحة بريشة يان ماتيكو
ستانيسواف دوبوا يتحدث إلى المبعوثين والدبلوماسيين في مجلس النواب (السيم) ، 1931
جوزيف بيك ، وزير الخارجية، يلقي خطابه الشهير في مجلس النواب (السيم) ، 5 مايو 1939.
مبنى مجلس النواب في وارسو
القاعة الرئيسية لمجلس النواب
قاعة الجلسات في مجلس النواب
قاعة الجلسات كما تُرى من المنصة
كرسي مارشال في قاعة الجلسات
قاعة الأعمدة في مجلس النواب
8
1