حاجز تجاري

قبل ظهور الليبرالية في أوروبا، هيمنت النزعة التجارية على التجارة العالمية من القرن السادس عشر إلى القرن الثامن عشر. ^{[ 9 ]} في تلك الحقبة، كان يُنظر إلى الثروة على أنها مرادفة للقوة والقدرة العسكرية، وبالتالي، كان يُنظر إلى أي مكسب اقتصادي تحققه دولة أخرى على أنه خسارة للدولة المعنية. وقد ثبطت هذه النظرة التجارة التي من شأنها أن تعود بالنفع على الطرفين، لاعتقادهم بأن بعض التضحيات الاقتصادية قصيرة الأجل (مثل الحد من التجارة) ضرورية في بعض الحالات لتحقيق الأمن والازدهار على المدى الطويل. ^{[ 10 ]}

سعت الدول التجارية إلى تعزيز الفوائض التجارية ، مع إعطاء الأولوية للصادرات وتثبيط الواردات من خلال استخدام التعريفات الجمركية، والقيود الاستعمارية على التجارة مع الدول الأخرى، وسياسات أخرى حدّت من التجارة الخارجية. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ووفقًا لرونالد فيندلاي وكيفن إتش. أورورك، "خلال العصر التجاري، كانت فجوات الأسعار تُعزى على الأرجح إلى احتكارات التجارة والقراصنة والحروب بقدر ما تُعزى إلى تكاليف النقل والتعريفات الجمركية، التي يسهل قياسها كميًا." ^{[ 13 ]} ومن بين الحواجز غير الجمركية للتجارة في العصر التجاري، قوانين الملاحة ، التي استمرت من عام 1651 إلى عام 1849، والتي قيّدت السفن الأجنبية من التجارة مع أي جزء من الإمبراطورية البريطانية - بما في ذلك المستعمرات - وحظرت الواردات من أي إقليم غير بريطاني في آسيا وأفريقيا وأمريكا. ^{[ 11 ] [ 14 ]}

في القرن التاسع عشر، واستنادًا إلى نظرية آدم سميث عن الميزة المطلقة ونظرية ديفيد ريكاردو عن الميزة النسبية ، بدأ أنصار التجارة الحرة في بريطانيا وأوروبا الغربية بالدعوة إلى إلغاء التعريفات الجمركية والرسوم وغيرها من الحواجز التجارية. ^{[ 9 ]} وبحلول عام 1860، ألغت بريطانيا قوانين الحبوب (التي كانت تُشكل قيدًا رئيسيًا على واردات الحبوب) ودخلت في معاهدة كوبدن-شيفالييه ( اتفاقية تجارة حرة ثنائية مع فرنسا)، مما مثّل تحولًا حاسمًا من الحمائية إلى الترابط الاقتصادي . ^{[ 9 ]}

ومع ذلك، وعلى الرغم من الزيادة الإجمالية في التجارة العالمية التي كانت مدفوعة إلى حد كبير بانخفاض تكاليف النقل في منتصف القرن التاسع عشر، فإن الركود العالمي الذي بدأ في عام 1870 يعني أنه باستثناء المملكة المتحدة وهولندا، رفعت الدول الصناعية معدلات التعريفات الجمركية وتبنت سياسات حمائية في السنوات التي سبقت الحرب العالمية الأولى . ^{[ 9 ] [ 11 ] [ 15 ]}

على الرغم من استمرار النمو الاقتصادي خلال سنوات الحربين العالميتين الأولى والثانية ، إلا أن ارتفاع تكاليف النقل والتعريفات الجمركية والسياسات الحمائية أدى إلى تباطؤ التجارة العالمية بشكل ملحوظ. ففي الفترة من عام 1913 إلى عام 1937، لم ينمُ نصيب الفرد من التجارة إلا بمعدل 3% فقط لكل عقد، مقارنةً بمعدل 34% خلال الفترة من عام 1881 إلى عام 1913. ^{[ 15 ]} وقد تلاشت الثقة في الترابط الاقتصادي القائم على التجارة الحرة الليبرالية للحفاظ على السلام، وتخلت الدول الصناعية عن سياساتها السابقة في الانفتاح الاقتصادي. ^{[ 9 ]}

تفاقمت حالة عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي التي ميزت فترة ما بين الحربين العالميتين بسبب انهيار وول ستريت عام 1929 وما تلاه من كساد اقتصادي عالمي. ففي الفترة من 1929 إلى 1932، انخفض حجم الواردات والصادرات العالمية بنسبة 30%، ويعود ذلك في جزء كبير منه إلى الحواجز الجمركية وغير الجمركية أمام التجارة، وانخفاض الطلب، وسياسات سعر الصرف. ^{[ 16 ]} وبينما لا يزال وزن هذه العوامل محل جدل، يشير العديد من الباحثين تحديدًا إلى الرسوم الجمركية لتفسير هذا الاتجاه، حيث عزت إحدى الدراسات 41% من انخفاض التجارة العالمية إلى زيادة الحواجز التجارية. ^{[ 16 ]}

شملت السياسات الجمركية المؤثرة في تلك الفترة قانون سموت-هاولي الجمركي وقانون الاستيراد البريطاني لعام 1931، والذي تلاه قانون رسوم الاستيراد لعام 1932. ورغم أن قانون فوردني-ماكومبر الجمركي لعام 1922 كان يعني أن معدلات الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة كانت مرتفعة بالفعل، إلا أن الكونغرس أقرّ في عام 1930 قانون سموت-هاولي الجمركي، مما أدى سريعًا إلى فرض عقوبات على الصادرات الأمريكية من بقية دول العالم، لا سيما عندما بدأت الولايات المتحدة في تغيير وضعها كدائن دولي، حيث انسحبت من القروض الدولية ولم تقدم قروضًا جديدة. ^{[ 11 ] [ 16 ]}

في عام ١٩٣٢، ومع انتخاب فرانكلين د. روزفلت ، بدأت السياسة التجارية الأمريكية بالتحول مجددًا. ففي عام ١٩٣٤، وخلال فترة رئاسته، تم إقرار قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة (RTAA) ، وهو تشريع نقل السيطرة على التجارة من الكونغرس إلى الرئيس، إذ سمح للسلطة التنفيذية بتعديل مستويات تعريفة سموت-هاولي بنسبة تصل إلى ٥٠٪ في المفاوضات التجارية. ^{[ ٩ ]} وبينما كانت النزعة الحمائية لا تزال مهيمنة على السياسة العالمية، فإن قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة، وما نتج عنه من ٢١ اتفاقية تجارية متبادلة بين الدول الأكثر رعاية خلال السنوات الخمس التالية، مهدت الطريق لتحرير التجارة بعد الحرب العالمية الثانية . ^{[ ٩ ]}

إذا كانت فترة ما بين الحربين العالميتين تتسم بالحمائية التجارية وزيادة الحواجز التجارية، فإن الحقبة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية تتميز بالتزام متزايد بالليبرالية والتجارة الحرة وتطور نظام دولي قائم على القواعد . لم يقتصر دور اتفاقية التجارة الحرة الإقليمية (RTAA) على وضع أسس تحرير التجارة العالمية فحسب، بل جعلت الولايات المتحدة رائدة في هذا التوجه. ^{[ 9 ]} وعلى عكس حقبة التحرير التي سبقت عام 1914، فقد نشأت هذه الحقبة الجديدة من انخفاض الحواجز التجارية بالتزامن مع منظمات دولية تهدف إلى دعم تطوير تجارة أكثر حرية. ^{[ 11 ]}

كان مؤتمر بريتون وودز عام 1944 ، وما تلاه من إنشاء صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ، الخطوة الأولى نحو ترسيخ التزام دولي بالتعددية . ^{[ 11 ]} إلا أن هذا لم يعني أن التقدم نحو التجارة الحرة كان خطيًا. ففي عام 1948، فشلت الولايات المتحدة - التي كانت من أبرز الداعمين للقوانين الدولية المنظمة للتجارة - في التصديق على مشاركتها في منظمة التجارة الدولية ، التي كان من شأنها تنظيم الحواجز التجارية، بما في ذلك "الحواجز الجمركية وغير الجمركية، والممارسات التجارية التقييدية، وإعادة الإعمار والتنمية الاقتصادية، والاتفاقيات الحكومية الدولية بشأن السلع". ^{[ 17 ]}

بقيت قواعد الحواجز التجارية والتنازلات الجمركية التي وُضعت قبل إنشاء منظمة التجارة الدولية ساريةً في إطار الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات). بعد فشل إنشاء منظمة التجارة الدولية، تحولت الجات من اتفاقية مؤقتة إلى إطار مؤسسي معياري تسعى الحكومات من خلاله إلى وضع تنظيم متعدد الأطراف ومناقشة السياسة التجارية. ^{[ 17 ]} ورغم أن الدول ظلت قادرة على السعي وراء مصالحها الاقتصادية المحلية، فقد نظمت الجات الحواجز التجارية - الجمركية وغير الجمركية - من خلال وضع معايير ومبادئ عدم التمييز والمعاملة بالمثل والتحرير. ^{[ 17 ]}

نجحت اتفاقية الجات، عبر سلسلة طويلة من جولات المفاوضات، في خفض الرسوم الجمركية على السلع الصناعية بشكل ملحوظ، وفي عام 1979 بدأت أيضاً بتنظيم الحواجز غير الجمركية، مثل الإعانات والمعايير الفنية وإجراءات تراخيص الاستيراد ، خلال جولة طوكيو . ^{[ 18 ]} إلا أن هذه اللوائح - سواء المتعلقة بالرسوم الجمركية أو الحواجز غير الجمركية - لم تخلُ من الاستثناءات. فقد حظيت الدول النامية بمعاملة خاصة وتفضيلية من خلال استثناءات من مبدأ الدولة الأكثر رعاية فيما يتعلق بالصادرات إلى أسواق الدول الغنية، وذلك لمساعدتها على المنافسة؛ كما يحق للحكومات رفع الرسوم الجمركية على المدى القصير إذا واجهت صناعة معينة صعوبات؛ وتُسمح أيضاً بالتدابير التي تحمي البيئة أو الصحة العامة أو المعايير الأخلاقية كاستثناءات من مبدأ المعاملة بالمثل والتحرير. ^{[ 9 ]}

على الرغم من أن اتفاقية الجات نجحت في خفض الحواجز التجارية عبر جولات التفاوض، إلا أنها افتقرت إلى هيكل مؤسسي. وقد أسفرت جولة أوروغواي ، التي استمرت من عام 1987 إلى عام 1994، عن إنشاء منظمة التجارة العالمية ، التي أرست مبادئ الجات ضمن هيكل مؤسسي. ^{[ 19 ]} تبنت منظمة التجارة العالمية عدداً من الاتفاقيات الجديدة، بما في ذلك اتفاقية جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة ( TRIPS ) ، واتفاقية تدابير الصحة والصحة النباتية (SPS) ، واتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة (TBT) ، كما بسطت إجراءات تسوية المنازعات، وفرضت التزامات امتثال ملزمة قانوناً. ^{[ 18 ]} شكل إنشاء منظمة التجارة العالمية ترسيخاً إضافياً لمبادئ تحرير التجارة، والتعاون الدولي، وخفض الحواجز التجارية في الاقتصاد الدولي.

شهدت السنوات الأخيرة، ولا سيما في الولايات المتحدة، تحولاً حاسماً من نظام ليبرالي قائم على القواعد إلى سياسات حمائية واتفاقيات تجارية إقليمية أصغر حجماً . ^{[ 20 ] [ 21 ]} وتراجع استخدام الرسوم الجمركية مع ازدياد نفوذ منظمة التجارة العالمية ، إلا أن هذا التراجع ترافق مع ازدياد الحواجز غير الجمركية . ^{[ 5 ]} وقد أدى فشل جولة الدوحة الإنمائية لمنظمة التجارة العالمية، بعد أكثر من عقد من المفاوضات، إلى لجوء الدول إلى تنظيم التجارة على أساس إقليمي ومتعدد الأطراف بدلاً من أساس متعدد الأطراف . ^{[ 21 ]} بالإضافة إلى ذلك، أدت الأزمة المالية لعام 2008 وما ترتب عليها من آثار على الاقتصاد العالمي إلى إثارة مخاوف بشأن الترابط الاقتصادي الناجم عن التجارة الحرة ، مما أدى إلى تصاعد النزعة القومية الشعبوية ، وانخفاض تدفق رأس المال العالمي، وسنّ أكثر من 7000 سياسة عالمية للحد من التجارة منذ عام 2008. ^{[ 22 ]} في الولايات المتحدة، اتسمت فترتا رئاسة ترامب بسياسات حمائية: الحرب التجارية مع الصين في ولايته الأولى ، والزيادة الكبيرة في الرسوم الجمركية على نطاق واسع في ولايته الثانية. ^{[ 20 ] [ 23 ]}

يمكن أن تُفيد الحواجز التجارية المستهلكين وتُضرّهم في آنٍ واحد. فمن جهة، تضمن هذه الحواجز معايير الصحة والسلامة والبيئة للسلع المستوردة، مما يُحسّن جودة المنتجات المتاحة عمومًا. ^{[ 9 ]} إلا أن الأثر الاقتصادي للحواجز التجارية - سواءً كانت جمركية أو غير جمركية - يكون عادةً ضارًا بالمستهلكين. ويُشير لي وسواجل إلى أن "فوائد الحماية التجارية عادةً ما تعود على فئة محدودة من أصحاب المصلحة في الصناعة المحمية، بينما تتوزع التكاليف على عدد أكبر بكثير من المستهلكين". ^{[ 2 ]} ورغم أن التكاليف، عند توزيعها، تبدو ضئيلة على المستوى الفردي، إلا أنها تبقى تكلفة يتحملها المستهلكون.

كثيراً ما تُنتقد الحواجز التجارية بسبب آثارها غير المتكافئة على العالم النامي. ويُشير بعض المنظرين النقديين إلى أنماط من اختلالات التوازن التجاري الناجمة عن التجارة الاستعمارية والتي لا تزال قائمة حتى اليوم، حيث تعتمد الدول النامية اعتمادًا كبيرًا على صادرات المنتجات الأولية ، بينما تُمارس الأنشطة ذات القيمة العالية بشكل رئيسي في دول الشمال العالمي . ^{[ 9 ]} إضافةً إلى ذلك، غالبًا ما تُفضل مفاوضات اتفاقية الجات ومنظمة التجارة العالمية الدول الغنية والقوية: فقبل جولة أوروغواي ، لم تُعالج أسواق تهم الدول النامية، مثل المنسوجات والزراعة ، إلى حد كبير في المفاوضات التجارية. ^{[ 24 ]} وحتى بعد جولة أوروغواي، لا تزال السلع التي تُنتجها الدول النامية بكفاءة عالية تواجه مستويات حماية أعلى من دول الشمال مقارنةً بالمنتجات غير الزراعية الأخرى. ^{[ 24 ]}

تؤدي الحواجز التجارية، كالرسوم الجمركية على واردات المواد الغذائية أو دعم المزارعين في الاقتصادات المتقدمة، إلى فائض في الإنتاج وإغراق الأسواق العالمية ، مما يُخفض الأسعار العالمية على حساب المزارعين في الاقتصادات النامية. ^{[ 24 ]} بالإضافة إلى ذلك، يُشير برنهاردت إلى استخدام الرسوم الجمركية لتثبيط الدول النامية عن تصنيع منتجاتها الزراعية، حيث "تفرض كندا والاتحاد الأوروبي واليابان، على سبيل المثال، رسومًا جمركية بنسبة 42% و24% و65% على التوالي على المواد الغذائية المصنعة بالكامل، بينما لا تتجاوز 3% و15% و35% على التوالي على المنتجات الأقل تصنيعًا في هذا القطاع." ^{[ 24 ]} ويقيس مؤشر الالتزام بالتنمية الأثر الفعلي لسياسات التجارة للدول الغنية على العالم النامي.

رغم محاولة منظمة التجارة العالمية معالجة بعض هذه الاختلالات من خلال جولة الدوحة الإنمائية التي بدأت عام 2001، والتي تضمنت بنودًا على جدول أعمالها الزراعة وقضايا التنفيذ، مع فهم واسع النطاق بأن هذه الجولة تهدف إلى مساعدة الدول النامية، إلا أن المفاوضات وصلت رسميًا إلى طريق مسدود عام 2011 عندما رفضت القوى الكبرى تقديم تنازلات هامة، لا سيما في مجال الزراعة. ^{[ 9 ]} ونتيجةً لهذه المواقف من جانب الدول الغنية، اتجهت العديد من دول الجنوب العالمي نحو الإقليمية ، وشكّلت تحالفات مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والسوق المشتركة لأمريكا الجنوبية (ميركوسور) التي تُسهم في تعزيز النمو الاقتصادي وبناء شبكات لا تخضع لمصالح الاقتصادات الأكثر ثراءً. ^{[ 9 ]}

• خريطة الوصول إلى الأسواق التابعة لمركز التجارة الدولية ، وهي قاعدة بيانات إلكترونية للتعريفات الجمركية ومتطلبات السوق
• قاعدة بيانات مسح الأعمال المتعلقة بالتدابير غير الجمركية التابعة للجنة التجارة الدولية ، بما في ذلك العقبات التنظيمية والإجرائية التي تواجهها الشركات التجارية محلياً ودولياً.