التشريعات المفوضة في المملكة المتحدة

التشريع المفوض أو التشريع الثانوي في المملكة المتحدة هو قانون لا يتم سنه من قبل هيئة تشريعية مثل البرلمان البريطاني ، ولكنه يصدر من قبل وزير حكومي أو شخص مفوض أو هيئة مخولة بموجب الصلاحيات الممنوحة لهم بموجب قانون صادر عن البرلمان.

تُعدّ الصكوك التشريعية أكثر أنواع التشريعات الثانوية استخداماً، إذ يُصدر منها حوالي 3500 صك سنوياً، مع أن البرلمان لا يُلزم إلا بنظر حوالي 1000 صك منها. وعادةً ما تحمل هذه الصكوك في عنوانها كلمات مثل "قواعد" أو "نظام" أو "لوائح".

تُستخدم التشريعات الثانوية لأغراض متنوعة، مثل تحديد تاريخ نفاذ قانون برلماني، وتحديد رسوم الخدمات العامة، أو توضيح تفاصيل قانون برلماني. أما التشريعات الفرعية، فتعتمد على القانون الأصلي الذي يحدد معاييرها وإجراءاتها. ورغم أن الكثير من التشريعات الفرعية تُكتب دون تدقيق برلماني دقيق، إلا أن هناك أدوات تشريعية لمنع إساءة استخدامها.

يُستمد التشريع الفرعي من القانون الأصلي الذي يحدد معاييره وإجراءاته. ويوفر التشريع الفرعي وقت البرلمان من خلال مراعاة التفاصيل الفنية، التي يُعدّها خبراء متخصصون في هذا المجال.

بفضل مرونتها المتأصلة، تتكيف التشريعات المفوضة مع الظروف المتغيرة، مثل تغيير رسوم الخدمات العامة، أو التطورات العلمية، أو التغييرات الطفيفة في السياسة الحكومية. كما تتيح التشريعات المفوضة صياغة سريعة لصلاحيات الطوارئ. وبالمقارنة مع قوانين البرلمان، التي قد تستغرق وقتًا طويلاً لإقرارها، يمكن الاستفادة من مرونة التشريعات المفوضة لحل مشكلات الحوكمة في الوقت المناسب.

يُفعَّل التشريع التفويضي بتوقيع مُشرِّعه أو من ينوب عنه. وفي حالة الملك، يكفي موافقته الشفهية. ويتطلب إصدار التشريع التفويضي وجود صك تشريعي مرتبط بالقانون الأصلي، يضمن فهرسة التشريع ونشره من قِبَل دار النشر الملكية . ويُستثنى من ذلك التوجيهات واللوائح التي تُبلَّغ فيها الجهات المعنية.

قد تنشأ الانتقادات الموجهة للتشريعات المفوضة للأسباب التالية:

1. وهي تخضع لدرجة أقل من التدقيق البرلماني مقارنة بأحكام البرلمان.
2. يمكن استخدامه لإخراج الأمور التي تسبب صعوبة للحكومة من تدقيق البرلمان عن طريق تصنيفها على أنها "أمور تتعلق بالتفاصيل".
3. قد لا يكون هناك اطلاع عام يُذكر على التغييرات التي تُجرى في ظل الكم الهائل من التشريعات المفوضة. ومع ذلك، فإن الأدوات القانونية موجودة لمنع إساءة استخدامها.

يمكن أن تتخذ التشريعات المفوضة أشكالاً متنوعة، لكل منها استخدامات مختلفة. ولا توجد حدود ثابتة بين هذه الأشكال، إذ تُحدد أنواعها المستخدمة بناءً على نص القانون الأصلي.

• يصدر الملك أوامره الملكية بناءً على مشورة مجلسه الخاص (الحكومة). وتُستخدم هذه الأوامر في مسائل ذات أهمية دستورية، ومنها تفعيل صلاحيات الطوارئ التي يمارسها الوزراء.
• تصدر أوامر المجلس من قبل أعضاء المجلس الخاص. وتُستخدم هذه الأوامر لتنظيم الهيئات المهنية وقطاع التعليم العالي.
• تصدر الأوامر الوزارية من قبل الوزراء.
• تُمارس الأوامر الصلاحيات التنفيذية للوزراء الحكوميين. ومن الأمثلة على ذلك حلّ هيئة عامة . أما أوامر بدء النفاذ فتحدد تاريخ بدء نفاذ قانون ما، أو جزء منه.
• تحدد اللوائح كيفية تنفيذ القانون، وعادة ما يتم وضعها من قبل الوزراء.
• تحدد القواعد إجراءات عمل هيئة حكومية كالمحاكم أو مكتب براءات الاختراع . ويجوز للوزراء، أو لقاضٍ رفيع المستوى إذا نص القانون الأصلي على ذلك، وضع هذه القواعد . في اسكتلندا ، تتخذ قواعد المحاكم شكل صكوك تشريعية اسكتلندية . تُسنّ القواعد المنظمة للإجراءات المدنية من قبل محكمة الجلسات وتُسمى قوانين الجلسات (Acts of Sederunt) . ^{[ 1 ] : المواد من 103 إلى 106.} أما القواعد المنظمة للإجراءات الجنائية فتُسنّ من قبل المحكمة العليا للجنايات وتُسمى قوانين التأجيل (Acts of Adjournal ). ويجوز لقوانين التأجيل تعديل التشريعات الأساسية فيما يتعلق بالإجراءات القضائية الجنائية. ^{[ 2 ] : المادة 305}
• تضع اللجان خططاً لتنظيم كيفية إدارة الكيانات الخاضعة لاختصاصها. ومن الأمثلة على ذلك لجنة المؤسسات الخيرية التي تشرف على المنظمات الخيرية .
• تُعدّ التوجيهات وسيلةً يُصدر بها الوزراء تعليمات ملزمة قانونًا لهيئة عامة بشأن الطريقة التي تمارس بها وظائفها.
• اللوائح هي قوانين ذات تطبيق محدود (عادة ما تقتصر على أماكن معينة) تصدرها السلطات المحلية أو هيئات أخرى معينة (على سبيل المثال، شركات تشغيل القطارات أو الصندوق الوطني ) للتحكم في أنشطة الناس في الأماكن العامة.
• القواعد القانونية في أيرلندا الشمالية هي شكل من أشكال التشريعات المفوضة التي يصدرها الوزراء في السلطة التنفيذية لأيرلندا الشمالية ، أو وزير الدولة لشؤون أيرلندا الشمالية خلال فترات الحكم المباشر . وكانت هذه القواعد تُصدر سابقاً من قبل حكومة أيرلندا الشمالية في ظل الحكم الوحدوي.
• تعتبر الصكوك القانونية الاسكتلندية شكلاً من أشكال التشريع المفوض الذي يصدره الوزراء في الحكومة الاسكتلندية .
• تعتبر الصكوك القانونية الويلزية شكلاً من أشكال التشريع المفوض الذي يصدره الوزراء في الحكومة الويلزية .

تبدأ الوثيقة التي تُسجّل التشريعات التفويضية بمقدمة . تُعرّف هذه المقدمة بمؤلف التشريع، والقانون الأصلي ذي الصلة، وشروطه المسبقة، وأي جهات معنية . وتُحدد المصطلحات المستخدمة في الوثيقة بحسب نوع التشريع التفويضي الذي تُسجّله. فعلى سبيل المثال، في الأوامر، تُسمى البنود "مواد". وقد تُجمع البنود تحت عناوين، وفي التشريعات التفويضية المعقدة، قد تُقسّم الوثيقة إلى أجزاء. ويلي النص الرئيسي أي جداول وملاحظات توضيحية.

تخضع التشريعات المفوضة لرقابة البرلمان والسلطة القضائية . وتشمل الضوابط البرلمانية "إجراءات الموافقة" حيث يتطلب التشريع موافقة مجلسي البرلمان، و"إجراءات الرفض" حيث يجوز لأي من المجلسين نقض التشريع. وبحسب العرف ، لا يستخدم مجلس اللوردات حق النقض، بل يُصدر اقتراحًا للتعبير عن مخاوفه بشأن التشريع. ^{[ 8 ]}

تُمارس الرقابة القضائية على التشريعات الفرعية من خلال المراجعة القضائية . ويجوز للمحكمة إبطال التشريع الفرعي إذا تبين أنه يتجاوز صلاحيات القانون الأصلي. وهناك نوعان من تجاوز الصلاحيات: "تجاوز الصلاحيات الموضوعي"، حيث يُعتبر التشريع الفرعي باطلاً لتجاوزه الصلاحيات المحددة في القانون الأصلي؛ و"تجاوز الصلاحيات الإجرائي"، حيث يُعتبر التشريع الفرعي باطلاً لوجود قصور إجرائي. كما يجوز للمحكمة إبطال التشريع الفرعي لعدم معقوليته.

• ممارسة الصكوك القانونية ، الطبعة الثالثة (يونيو 2003)، مكتب مجلس الوزراء ومكتب صاحب الجلالة للقرطاسية
• صحيفة حقائق مكتب المعلومات بمجلس العموم L7 - الصكوك القانونية