دستور الإمبراطورية الرومانية المتأخرة

كانت الحكومة المركزية للإمبراطورية الرومانية تتألف من البلاط الإمبراطوري، وعلى رأسها الإمبراطور نفسه. ومنه انبثقت جميع السلطات الإمبراطورية، المدنية والعسكرية على حد سواء. وكانت مراسيم الإمبراطور ملزمة لجميع الأشخاص في أرجاء الإمبراطورية. ولدعم الإمبراطور في إدارة شؤون الدولة، كان يرافقه عدد كبير من مسؤولي البلاط ( الكونتات أو النبلاء).

كان المستشار الإمبراطوري (" magister officiorum ") رئيسًا لمسؤولي البلاط الإمبراطوري ، وكان بمثابة وزير أمن الدولة. بدأ منصبه كضابط في الحرس الملكي، ثم رقّاه قسطنطين الكبير عام 320 ميلاديًا للإشراف على أمانات البلاط الإمبراطوري. كان المستشار بمثابة رئيس رقابي للإدارة، مع أنه لم يكن مخولًا بإصدار الأوامر لفروع الإدارة الأخرى، كالمحافظات والخزانة وعقارات التاج، إلا بأوامر مباشرة من الإمبراطور. وبصفته كونتًا للإمبراطورية ، أشرف المستشار على الخدمة المدنية بأكملها، أي المكاتب (مع ذلك، كان للمحافظات ومرؤوسيه سلطة قضائية على الموظفين في الدعاوى المدنية والجنائية). وصفهم الخطيب ليبانيوس بأنهم "عيون الإمبراطور" . وشملت مهام المستشار عددًا كبيرًا من الوظائف التي يتولاها موظفو الحكومة في العصر الحديث. كان المستشار مسؤولًا عن إدارة مراسم البلاط وتنظيم لقاءات الإمبراطور. كانت جميع المراسلات مع القوى الأجنبية تُرسل من قبل الإمبراطور، وكانت سفارات تلك القوى تستقبلها لدى المستشار. وكان المستشار يقود فيلق المخابرات الإمبراطورية ، المعروف باسم " رجال الشؤون العامة"، الذين تولوا الاتصالات بين الإمبراطور والحكومات المحلية، بالإضافة إلى جمع المعلومات الاستخباراتية كقوة أمنية إدارية تابعة للإمبراطور. وكانوا بمثابة سعاة/موظفين حكوميين، يُنتدبون غالبًا إلى إدارات أخرى في مهام خاصة. ومنذ أوائل أربعينيات القرن الرابع الميلادي، عُيّن كبار رجال الشؤون العامة رؤساءً للمكاتب، أو ما يُعرف بـ"برينسيبيس"، أو المحافظين، أو النواب، أو اثنين من القنصليات الثلاث (باستثناء آسيا). وكان هؤلاء المسؤولون يُدقّقون في جميع المعاملات الواردة والصادرة من هذه المكاتب، ويكتبون تقارير سرية للمستشار. ^{[ 7 ]} ولم يكن يُسمح بإصدار أي وثيقة دون توقيعهم. ولم يكن طاقمهم الشخصي الصغير جزءًا من طاقم المكتب الذي كانوا يراقبون أنشطته. وقد دار جدل حول مدى سيطرة النواب على البرينسيبيس. ربط وجودهم في المحافظات والمكاتب القنصلية المباشرة بينهم وبين الإدارة البلاتينية التي يرأسها رؤساء هذه المكاتب، وكذلك بالمحافظين، وبشكل غير مباشر بالمراقبين الإقليميين للخزانة ومديري ممتلكات التاج، الذين كانت مكاتبهم تقع جميعها تقريبًا في مدن الأبرشيات، والتي كانت بمثابة نقاط استقبال لكميات هائلة من المعلومات لمعالجتها وتقديمها إلى أعلى مستويات الإدارة مع الأباطرة. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

أشرف المستشارون على خدمة النقل الإمبراطورية (" Cursus publicus "). كانت هذه الخدمة تُدار من قِبل المحافظة وتُموّل من قِبل حكام الأقاليم. وعلى الرغم من تسميتها بـ"البريد الحكومي"، إلا أنها كانت تُدار بشكل خاص تحت إشراف الدولة. ^{[ 11 ] [ 12 ]} منذ أربعينيات القرن الرابع الميلادي، أصبح استخدامها تحت إشراف وكلاء مُنتدبين إلى الأقاليم، حيث كانوا يُعيّنون مع الحكام. تألف النظام من "محطات" (stationes)، ومراكز حراسة، و"محطات تبديل" (mutationes)، و"قصور" (mansiones)، وهي مرافق أكبر للإقامة الليلية، مُجهزة غالبًا بغرف طعام وحمامات. انتشرت هذه المرافق على طول شبكات الطرق الرئيسية التي تربط مناطق العالم الروماني . كانت المسافة بين محطات التبديل تتراوح بين 8 و12 ميلاً، بينما كانت المسافة بين الفنادق/الإسطبلات تتراوح عمومًا بين 25 و30 ميلاً. كانت هذه المرافق بمثابة نقاط ترحيل، حيث كانت تُوفر الخيول لإرسال الفرسان (عادةً الجنود) والمركبات لموظفي البلاط. وكان فيلق الحرس الإمبراطوري (" Scholae Palatinae ") تحت قيادة المستشار. كانت مستودعات الأسلحة الإمبراطورية، المعروفة باسم "فابريكاي"، تحت إشراف حكام الحرس الإمبراطوري، بينما كانت مصانع الأقمشة والأصباغ تُدار من قِبل الخزانة (ومن الغريب أن ثلاثة منها كانت تُدار من قِبل ممتلكات التاج (تم إدراج 69 مصنعًا في الغرب؛ أما القائمة في الشرق فهي غير مكتملة)). وبحلول عام 390، أصبحت مستودعات الأسلحة تحت سيطرة "ماجيستر أوفيسيوروم". وفي عام 442، عُيّن مفتشًا عامًا لوحدات جيش الحدود، وهي مسؤولية كانت تقع على عاتق الحكام ونوابهم. ^{[ 13 ]}

كان للمستشار سيطرة مباشرة على المستشارية الإمبراطورية ، وهي الجهاز الإداري المركزي للإمبراطورية الذي كان يُنسق الوظائف المدنية ويُقدم الدعم المباشر للإمبراطور. كانت المستشارية الإمبراطورية مُقسّمة إلى أربعة مكاتب (المعروفة باسم "sacra scrinia"): المكتب الكتابي ("scrinium memoriae")، ومكتب المراسلات ("scrinium epistularum")، والمكتب القانوني ("scrinium libellorum")، ومكتب الترتيبات ("scrinium dispositionum"). كان لكل مكتب من هذه المكاتب مدير ("magistri scriniorum") يُقدم تقاريره إلى المستشار، ولكن لم تكن هذه المكاتب خاضعة لسيطرته الكاملة إلا في أوائل القرن الخامس.

• كان المكتب الكتابي يصوغ الوثائق الرسمية لموافقة الإمبراطور، مثل المراسيم الإمبراطورية والتعيينات، وكان بمثابة الأرشيف الإمبراطوري المركزي.
• تولى مكتب المراسلات استلام المراسلات من المسؤولين الحكوميين إلى الإمبراطور والرد عليها، وإدارة التمثيل لدى القوى الأجنبية، والعمل كخدمة ترجمة إمبراطورية.
• تولى المكتب القانوني معالجة مختلف الالتماسات القانونية التي كان الإمبراطور يتلقاها، مثل الطعون المقدمة من المحاكم الأدنى.
• أشرف مكتب الترتيبات على الأمور الإدارية التي واجهها الإمبراطور أثناء سفره

كان قاضي المحكمة الإمبراطورية (" Questor sacri palatii ") أعلى مسؤول قانوني في الإمبراطورية، وكان مسؤولاً عن إدارة العدالة في جميع أنحاء الإمبراطورية. وقد تم اختياره من بين ذوي التدريب القانوني المتميز، وعمل كمستشار قانوني رئيسي للإمبراطور، وكان مسؤولاً عن الإشراف على سنّ التشريعات وصياغة المراسيم الإمبراطورية. وابتداءً من أوائل القرن الخامس، ترأس المحكمة العليا للإمبراطورية، التي كانت تنظر في الطعون المقدمة من مختلف المحاكم الأدنى في الإمبراطورية.

كان كبيرُ الخدم الإمبراطوري ( Praepositus sacri cubiculi ) أحدَ أعلى رتب المسؤولين في البلاط الإمبراطوري. وكان كبيرُ الخدم، الذي كان عادةً خصيًا ، يُديرُ العمليات اليومية للقصر الإمبراطوري. وكان يُشرفُ على خدم القصر (cubicularii)، وهم أيضًا خصيان، وكان مسؤولًا عن غرفة نوم الإمبراطور وخزانة ملابسه واستقبالاته. ورغم أن كبير الخدم لم يكن يملك رسميًا أي سلطة إدارية خارج نطاق إدارة شؤون البلاط الإمبراطوري، إلا أن اتصاله اليومي والوثيق بالإمبراطور منحه نفوذًا كبيرًا على غيره من مسؤولي البلاط، مما سمح له فعليًا بالتنسيق مع جميع مسؤولي البلاط. وفي حالة الأباطرة الضعفاء، جعل نفوذ كبير الخدم منه أقوى رجل في الإمبراطورية. أما إذا كان الإمبراطور قوةً عظمى، فإن دور كبير الخدم في إدارة شؤون الإمبراطورية كان محدودًا للغاية.

كانت الإدارة المالية منوطة بكونت الخزانة الإمبراطورية (" Comes sacrarum largitionum ")، الذي أشرف على تحصيل وتوزيع الضرائب المالية الإمبراطورية، وأدار الخزانة الإمبراطورية، وسيطر على دور سك العملة الإمبراطورية، والمطاحن ومصانع النسيج الحكومية، ومرافق التعدين الحكومية. وكان كبير المسؤولين الماليين حتى استبدله قسطنطين بحكام الحرس الإمبراطوري. كما مارس الكونت وظائف قضائية فيما يتعلق بالشؤون المالية الخاضعة لإشرافه، دون إمكانية استئناف قراراته. أما المسؤول المالي الرئيسي الآخر فكان كونت العقارات الإمبراطورية (" Comes rerum privatarum ")، الذي أدار الممتلكات الخاصة للإمبراطور وأشرف على جميع العقارات الإمبراطورية، بما في ذلك تحصيل الإيجارات المستحقة عليها. ومع ذلك، كان لحكام الحرس الإمبراطوري، أو نواب الحكام، السيطرة على الضرائب المدفوعة عينيًا وضريبة أنونا العسكرية المنفصلة، ​​وتقييمات الضرائب ومراجعاتها، وإحصاءات الميزانيات العامة التي تُعدّ على أساس أبرشي مقسمة حسب المقاطعة والبلدية أو أي وحدة محلية أخرى. وكانوا وحدهم، كما هو الحال بالنسبة للأباطرة، من يملكون صلاحية إصدار الأحكام النهائية. ابتداءً من أواخر العقد الثالث من القرن الرابع الميلادي، تولى المحافظون، والنواب، والقناصل، ومحافظو المدن، النظر في قضايا الطعون المالية الخاصة بسلطتي سريلانكا وجمهورية ريو، وذلك من محاكمهم الإدارية الإقليمية والمحلية الأدنى. وفي عام 385، سُمح للكونتين مجددًا بتلقي الطعون مباشرةً من محاكمهما الإدارية الأدنى بعد عام 60. وحتى ذلك الحين، اقتصر دورهما على تقديم المشورة للأباطرة، حيث كانا يمثلان مصالحهما الخاصة، كما كان يفعل مراقبو سريلانكا ومديرو جمهورية ريو أمام النواب وغيرهم من المسؤولين المذكورين أعلاه، فيما يتعلق باستعادة السلطة. ^{[ 14 ]}

عندما أجرى دقلديانوس إصلاحاتٍ في الجهاز الإداري للإمبراطورية، جرّد المسؤولين المدنيين من صلاحياتهم العسكرية (ومنحها بدلاً من ذلك لمناصبَ مستقلة). إضافةً إلى ذلك، قسّم المقاطعات المختلفة إلى وحداتٍ أصغر، ما ضاعف عددها فعلياً من خمسين إلى أكثر من مئة. وفرض على هذا التنظيم الجديد مستويين بيروقراطيين جديدين بين الأباطرة والمقاطعات: المحافظات والأبرشيات. جمع دقلديانوس هذه المقاطعات المئة في اثنتي عشرة أبرشية، ثم جُمعت هذه الأبرشيات في أربع محافظات. ونتيجةً لذلك، أصبحت وحدات الحكم أصغر حجماً، وبالتالي أسهل إدارةً، مما كانت عليه قبل إصلاحات دقلديانوس. لم يُسهّل هذا إدارة الإمبراطورية فحسب، بل ساهم أيضاً في تقليل خطر التمرد.

كانت المحافظات الأربع، التي يرأس كل منها محافظ مدني تابع للحرس الإمبراطوري (" praefecti praetorio ")، تمثل أعلى مستوى في الحكم الإقليمي. وكان المحافظون كبار المسؤولين الإداريين لدى الإمبراطور، ويأتون في المرتبة التالية له مباشرةً من حيث المكانة. وبينما كانوا في البداية بمثابة الرجل الثاني في القيادة بعد الإمبراطور في جميع شؤون الإدارة الإمبراطورية (العسكرية والمدنية والقضائية والضريبية، إلخ)، فقد تم تدريجياً سحب بعض صلاحيات المحافظين ومنحها لمكاتب أخرى: رؤساء الجيوش للشؤون العسكرية، والمستشار الإمبراطوري للإدارة المدنية المركزية. وجاءت هذه الإصلاحات نتيجةً لنقص المسؤولين المؤهلين لمهام المحافظين الواسعة، وللرغبة في الحد من التحدي المحتمل لسلطة الإمبراطور الذي قد يمثله محافظ ذو نفوذ. ومع ذلك، ظلت الصلاحيات المدنية للمحافظين واسعة، إذ كان بإمكانهم ترشيح أفراد لشغل منصب الحاكم الشاغر، والإشراف على أداء الحكام، أو حتى عزل أي حاكم. كان بإمكان المحافظين تفسير القانون، والنظر في الطعون، وإدارة الشؤون المالية، بل إن بعضهم كُلِّف بمهام عسكرية. كانت صلاحيات المحافظين واسعة لدرجة أن دقلديانوس لم يسمح لأي محافظ بالبقاء في منصبه إلا لفترة قصيرة. كانت المحافظات الأربع تُسمى أورينتيس، وإيليريكي، وإيطاليا، وغالياروم ، وكانت القسطنطينية ، وسيرميوم ، وميلانو، وتريفيس عواصمها.

كانت مدينتا روما والقسطنطينية معفيتين من سيطرة الوالي البريتوري، وخضعتا بدلاً من ذلك لحكم حكام مدنيين يتبعون مباشرةً للإمبراطور. وكان هذان الواليان ("Praefectus urbi") مسؤولين عن الإدارة المدنية لمدينتيهما، ويرأسان مجلس الشيوخ الخاص بكل منهما ، ويشغلان منصب القاضي الرئيسي في القضايا المدنية والجنائية داخل المدينة. وكان الواليان يقودان الكتائب الحضرية (" Cohortes urbanae ") وحراس المدينة (" Vigiles ") للحفاظ على النظام والأمن داخل المدينة. كما أشرف الوالي على صيانة قنوات المياه في المدينة، وراقب الأسواق. ومن أهم واجباته الإشراف على إمدادات الحبوب لمدينته.

كانت الأبرشيات تقع بين المحافظات والمقاطعات. وكان يرأس كل أبرشية حاكم مدني يُعرف باسم النائب ( Vicarius ، أي نائب [الحاكم البريتوري]). وكان الإمبراطور يعين كل نائب بناءً على توصية المحافظ المعني، وكان يحمل رتبة كونت من الدرجة الثانية.

كان يلي النائب مباشرةً في الترتيب حكام الأقاليم ، الذين كان يعينهم الإمبراطور ويحملون ألقابًا مختلفة. وكان جميع حكام الأقاليم من رتبة كونتات من الدرجة الثالثة. أما أعلى رتبة بين حكام الأقاليم فكانت من نصيب القناصل، الذين حكموا أقاليم أفريقيا وآسيا وأركيا . وكان هؤلاء الحكام الثلاثة يرفعون تقاريرهم مباشرةً إلى الإمبراطور نظرًا لأهميتهم الاستراتيجية.

كانت جميع المقاطعات الأخرى تُدار من قِبَل حكام يُطلق عليهم رؤساء (" برايسيس ")، أو قضاة ("يوديس")، أو مُشرفين. وكانت المهام الرئيسية لحكام المقاطعات إدارية وقضائية ومالية. وكان بإمكان الحاكم إصدار مراسيم، إذا ما وافق عليها الإمبراطور، تُصبح مُلزمة للمقاطعة. كما كان الحاكم أعلى مسؤول قضائي في المقاطعة، حيث تُنظر الطعون أمام نائب الأبرشية أو في الأبرشيات التي يُديرها حكام محليون.

كان يُصنَّف الإداريون المدنيون والعسكريون في أواخر عهد الإمبراطورية عمومًا برتبة كونت ( أي "مرافق الإمبراطور"). بدأت رتبة الكونت كلقب يُمنح لكبار المسؤولين الموثوق بهم لدى الإمبراطور كدليل على ثقته الإمبراطورية، ثم تطورت لاحقًا إلى رتبة رسمية. لم يكن لقب "الكونت" وراثيًا كما هو الحال في النظام الإقطاعي ، بل كان رتبة مرتبطة بمنصب محدد ضمن الإدارة الإمبراطورية. وكان جميع الكونتات أعضاءً تلقائيًا في النظام السيناتوريّ. ومع توسع النظام الإمبراطوري، برزت الحاجة إلى مناصب جديدة، مما أدى إلى ظهور ثلاث فئات ضمن رتبة الكونت:

• Vir illustris – "الرجال اللامعون"، كونتات الدرجة الأولى
• Vir spectabilis – "الرجال الجديرون بالإعجاب"، كونتات من الدرجة الثانية
• Vir clarissimus – "أبرز الرجال"، من الدرجة الثالثة

كانت أهم المناصب في البلاط الإمبراطوري، وأعلى رتب القادة العسكريين، وكبير أمناء البلاط الإمبراطوري، جميعها من فئة الكونتات الأولى. أما فئة الكونتات الثانية، فكانت تضم مختلف القناصل، ونواب الأبرشيات، والقادة العسكريين الإقليميين، وغيرهم. وكانت فئة الكونتات الثالثة هي المؤهل الأساسي لدخول مجلس الشيوخ، وتشمل منصب حاكم إحدى المقاطعات، بالإضافة إلى مناصب أخرى أدنى.

أضاف دقلديانوس إلى الهيكل المدني المُصلح قيادة عسكرية عليا مُعاد تنظيمها. ويتضح جانبان رئيسيان من الإصلاح: فصل القادة العسكريين عن الإدارة المدنية، وتقسيم الجيش إلى فئتين: جيوش الميدان (" comitatenses ") وقوات الحدود (" limitanei "). شكلت جيوش الميدان الاحتياط الاستراتيجي للإمبراطورية للاستجابة للأزمات أينما نشأت، بينما تمركزت قوات الحدود بشكل دائم على طول حدود الإمبراطورية (" limes "). ومن صفوف جيوش الميدان، تم تجنيد وحدات قوات القصر (" Palatini ")، التي رافقت الإمبراطور في أرجاء الإمبراطورية، كما كانت تُشكل خليفة الحرس البريتوري الإمبراطوري .

كان القائد العسكري الأعلى في أواخر عهد الإمبراطورية هو قائد الجنود (" ماجيستر ميليتوم "). وُجد سبعة قادة من هذا القبيل في أرجاء الإمبراطورية (اثنان في الغرب وخمسة في الشرق). وقد ساهم إنشاء هذا المنصب العسكري الحصري في إرساء قيادة عسكرية أكثر احترافية. وكان جميع القادة من رتبة كونت من الدرجة الأولى.

• في الشرق، كان هناك قادةٌ للجنود في إيليريا وتراقيا والشرق. وكان لكلٍّ من هؤلاء القادة الثلاثة قيادةٌ مستقلةٌ على أحد جيوش الميدان الثلاثة للإمبراطورية الشرقية. كما كان هناك قائدان للجنود في حضرة الإمبراطور الشرقي، وكان لكلٍّ منهما قيادة نصف قوات القصر. وكان القادة الخمسة متساوين في الرتبة فيما بينهم.
• في الغرب، كان هناك قائدٌ للخدمة العسكرية ( ماجيستر أوتريوسك ميليتي ) وقائدٌ للخيالة . كان قائد الخدمة العسكرية هو القائد العسكري الأعلى للغرب، ويأتي في المرتبة الثانية بعد الإمبراطور مباشرةً، ويتفوق على جميع القادة العسكريين الآخرين، وكان قائدًا لنصف قوات القصر. أما قائد الخيالة، فكان يقود نصف قوات القصر وجيش بلاد الغال الميداني، ولكنه كان لا يزال تحت قيادة قائد الخدمة العسكرية.

لدعم قادة الجنود، أنشأت الإمبراطورية عدة مناصب عسكرية (" Comes rei militaris "). كان هناك ستة من هؤلاء القادة العسكريين في جميع أنحاء الإمبراطورية. وكان جميعهم من الدرجة الثانية.

• في الشرق، لم يكن هناك سوى كونت عسكري واحد: كونت مصر العسكري (" Comes rei militaris Aegypti "). وعلى عكس الكونتات العسكريين في الغرب، كان هذا الكونت يقود قوات الحدود المتمركزة في مصر ويرفع تقاريره مباشرة إلى إمبراطور الشرق.
• في الغرب، كان هناك ستة كونتات عسكريين، واحد لكل جيش من الجيوش الميدانية الخمسة في إيليريا وأفريقيا وطنجيتانيا وإسبانيا وبريطانيا. أما الكونت العسكري السادس، كونت الساحل الساكسوني (" comes litoris Saxonici per Britanniam ")، فقد كان يقود قوات الحدود على جانبي القناة الإنجليزية ويرفع تقاريره إلى كونت بريطانيا. وكان الكونتات العسكريون النظاميون الخمسة يرفعون تقاريرهم إلى قائد كلا الجيشين.

كانت مختلف قوات الحدود تحت قيادة الدوقات (" duces limitis " أو "قادة الحدود"). وكان هؤلاء القادة الورثة الروحيين للمندوبين الإمبراطوريين (" Legatus Augusti pro praetore ") في عهد الإمبراطورية . وتولى معظم الدوقات قيادة القوات في مقاطعة واحدة، بينما سيطر قلة منهم على أكثر من مقاطعة. في الشرق، كان الدوقات يرفعون تقاريرهم إلى قائد الجنود في منطقتهم، بينما في الغرب كانوا يرفعون تقاريرهم إلى كونتاتهم العسكرية.

• شيشرون دي ري بوبليكا، الكتاب الثاني
• روما في نهاية الحروب البونية: تحليل للحكومة الرومانية؛ بقلم بوليبيوس. مؤرشف بتاريخ 5 فبراير 2007 على موقع Wayback Machine.

• تأملات في أسباب عظمة الرومان وانحدارهم، بقلم مونتسكيو
• الدستور الروماني حتى زمن شيشرون
• ما الذي يمكن أن يعلمنا إياه حادث إرهابي في روما القديمة؟