الاتصالات خلال هجمات 11 سبتمبر

لم يعمل جهاز إعادة الإرسال اللاسلكي التابع لهيئة الموانئ ، والمُصمم لتمكين الاتصالات داخل البرجين، كما هو مُخطط له في 11 سبتمبر . وقد تم تركيب هذا النظام، المعروف أيضًا باسم قناة هيئة الموانئ 30 ، في مكتب شرطة هيئة الموانئ في مركز التجارة العالمي 5 عام 1994 بعد هجوم مركز التجارة العالمي عام 1993. ^{[ 23 ]} وذكرت التقارير الإخبارية أن النظام قد تم إيقافه لأسباب فنية غير مُحددة. وأشار تقرير اللجنة إلى أن إيقاف النظام كان إجراءً مُعتادًا لأنه كان يُسبب تداخلًا مع أجهزة الراديو المُستخدمة في عمليات الإطفاء في أجزاء أخرى من المدينة. ويُقدم الفيلم الوثائقي معلومات مُختلفة، حيث ادعى أحد أعضاء إدارة الإطفاء من وحدة المحرك 7/السلم 1 أن اصطدام الطائرة هو ما تسبب في تعطل النظام. وتشير الأدلة إلى أن وحدة التحكم عن بُعد في مركز القيادة بالردهة لم تكن تعمل، بينما كان جهاز إعادة الإرسال يعمل. وكان جهاز إعادة الإرسال اللاسلكي موجودًا في مركز التجارة العالمي 5. وتم توصيل وحدة تحكم عن بُعد بجهاز إعادة الإرسال، مما سمح للموظفين في مركز قيادة ردهة البرج الشمالي بالتواصل دون استخدام جهاز راديو محمول.

في مراجعة لتسجيلات جهاز إعادة الإرسال التابع لهيئة الموانئ، تبيّن أن شخصًا ما وصل مبكرًا أثناء الحادث وبدأ بإنشاء مركز قيادة. من مركز القيادة في ردهة البرج الشمالي (مركز التجارة العالمي 1)، سُمع المستخدم وهو يحاول الإرسال باستخدام وحدة تحكم عن بُعد. بعد عدة محاولات فاشلة للتواصل مع مستخدم على القناة، قام المستخدم بتجربة جميع خيارات القنوات على جهاز التحكم عن بُعد. يحتوي التسجيل على نغمات جهاز التحكم عن بُعد وهي تتنقل بين جميع نغمات وظائفه الثماني. قال أحدهم عبر قناة هيئة الموانئ: "... الخط السلكي لا يعمل". يظهر في الفيلم الوثائقي ما يشبه جهاز تحكم عن بُعد من سلسلة موتورولا T-1380. يُشير وضوح صوت ضغط المستخدمين على أزرار جهاز التحكم عن بُعد في التسجيل إلى أن مسار الصوت للإرسال كان يعمل. لا يُظهر التسجيل ما إذا كانت نغمات وظائف جهاز التحكم تُشغّل جهاز الإرسال أم لا. ^{[ 24 ]}

فسّر بعض المستخدمين في ردهة البرج الشمالي تعطل جهاز التحكم عن بُعد على أنه عطل في القناة بأكملها. ووصلت وحدات إطفاء أخرى، دون علمها بتعطل القناة، وبدأت باستخدامها بنجاح. تُظهر التسجيلات أن بعض الوحدات على الأقل كانت تستخدم جهاز إعادة الإرسال بنجاح للتواصل داخل البرج الجنوبي حتى لحظة انهياره. ^{[ 25 ] [ 26 ]} ويشير تقرير اللجنة إلى أن نظام التحكم في ردهة البرج الشمالي ربما لم يعمل بسبب مشكلة فنية، أو انخفاض مستوى الصوت إلى أدنى حد، أو لعدم الضغط على الزر اللازم لتفعيله. ^{[ 27 ]}

في مسار الصوت، يُسمع صوت جهة خارجية، ربما في نيوجيرسي وتستخدم مُكرِّرًا، عبر نظام مُكرِّر هيئة الموانئ رقم 7. ويُسمع صوت سيارة إسعاف تُرسلها هذه الجهة الخارجية (غير التابعة لإدارة إطفاء مدينة نيويورك). قد يكون هذا هو ما وصفته إدارة الإطفاء بأنه تداخل ناتج عن ترك المُكرِّر مُفعَّلاً طوال الوقت. ويبدو أن صوت المستخدم البعيد يُعاد بثه عبر النظام (ربما على نفس نغمة CTCSS المُهيأة في المُكرِّر رقم 7). ويبدو أن هذا مستخدم بعيد يستخدم نفس تردد الإدخال الخاص بالمُكرِّر رقم 7. من المحتمل أن يكون ضغط أحد المستخدمين على زر عشوائي قد أرسل نغمة وظيفة وضعت المحطة الأساسية مؤقتًا في وضع المراقبة، وهذا ما تسبب في سماع صوت الجهة الخارجية. هذا الاحتمال ضعيف، لأن نغمات وظيفة الإرسال اللاحقة كان من المفترض أن تُعيد جهاز الاستقبال من وضع المراقبة إلى وضع تمكين CTCSS. ^{[ 28 ]}

كشفت مقابلة تاريخية شفهية أن أجهزة الراديو UHF التابعة لهيئة الموانئ كانت تُستخدم عادةً في الحوادث داخل مركز التجارة العالمي. وذكر الشخص الذي أُجريت معه المقابلة أنه في المكالمات اليومية العادية، كان موظفو مركز التجارة العالمي يُسلّمون أجهزة الراديو UHF التابعة لهيئة الموانئ لرجال الإطفاء عند وصولهم، وأن هذه الأجهزة كانت تعمل في كل مكان. ^{[ 29 ]} وهذا يُشير، ولكنه لا يُثبت، إلى أنه كان من المعروف بين أعضاء الإدارة أن أجهزة راديو إدارة الإطفاء في نيويورك كانت تُعاني من مشاكل في التغطية داخل المباني. وقد استخدمت لجنة 11 سبتمبر عبارة "كان أداؤها ضعيفًا" لوصف أجهزة راديو إدارة الإطفاء في نيويورك أثناء الحادث. ^{[ 30 ]}

تُظهر ملفات التاريخ الشفوي أنه تم استخدام أربع قنوات على الأقل في مركز التجارة العالمي: ^{[ 31 ]}

• كان من المقرر استخدام القناة 5 (والتي ربما تسمى أيضًا القيادة 5) للقيادة في كلا البرجين.
• كان من المقرر استخدام الوحدة التكتيكية 1 للعمليات في البرج الشمالي.
• كان من المقرر استخدام نظام Tactical 3 للعمليات في البرج الجنوبي.
• تم استخدام جهاز إعادة الإرسال رقم 7 ، المعروف أيضًا باسم جهاز إعادة الإرسال الخاص بهيئة الميناء ، من قبل بعض الوحدات العاملة في البرج الشمالي.

قال أحد الضباط إن قناة تُسمى "القيادة 3" كانت تُستخدم للبرج الشمالي. بالنسبة لمن لا يعرفون تفاصيل نظام إدارة الإطفاء في مدينة نيويورك، فمن غير الواضح ما إذا كان الشخص الذي أُجريت معه المقابلة يقصد "التكتيكية 3" أو قناة خامسة. ^{[ 32 ]}

يظهر أفراد إدارة الإطفاء في مدينة نيويورك وهم يستخدمون أجهزة اللاسلكي خلال لقطات الفيلم الوثائقي لمنطقة ردهة مركز التجارة العالمي. وأظهر تحليل هذه المشاهد أن جميع أجهزة اللاسلكي كانت تعمل بشكل صحيح. وتؤكد ملفات التاريخ الشفوي أن الاتصالات اللاسلكية كانت تعمل جزئياً على الأقل. ^{[ 33 ]}

إحدى المشكلات التي تظهر في هذا النوع من الحوادث هي تعرض أجهزة الاستقبال في أجهزة الراديو المحمولة لمستويات إشارة عالية قد تؤدي إلى تحميلها فوق طاقتها. ^{[ 34 ]} قد تبث عدة أجهزة راديو على مسافة قريبة جدًا من بعضها البعض عبر قنوات مختلفة. في حالة التحميل الزائد، لا يمكن استقبال سوى الإشارات القوية جدًا، بينما تختفي الإشارات الأضعف ولا يتم استقبالها. ^{[ 35 ]} بدت أجهزة استقبال الراديو المحمولة التي ظهرت في الفيلم الوثائقي تعمل بشكل صحيح على الرغم من أن العديد من أجهزة الراديو المحمولة الأخرى كانت تبث على بعد أمتار قليلة فقط. هذه بيئة معادية، وتوحي بأن المعدات المحمولة التي تستخدمها إدارة إطفاء مدينة نيويورك (FDNY) كانت مزودة بأجهزة استقبال عالية الجودة، إلا أن هذا الاستنتاج غير صحيح في هذه الحالة. فالملاحظة غير المباشرة ليست الطريقة المثلى لاختبار أجهزة استقبال الراديو أو التمييز بين "الجودة الجيدة" و"الرديئة"، ومن المرجح أن يكون هذا مصدرًا لسوء الفهم المستمر؛ خاصةً عندما كانت هذه الأجهزة نفسها تعمل في طوابق أعلى، وعلى مقربة من أجهزة إعادة الإرسال الخلوية الرقمية، وفي خط رؤية مباشر لها. من المرجح أن تلك المُكرِّرات كانت تعمل بمستويات طاقة غير مرخصة، وهو ما كان ممارسة شائعة لدى مزودي خدمات الهاتف المحمول آنذاك، ولا تزال مستمرة حتى اليوم. ^{[ 36 ]} تُظهر اللقطات صوتًا واضحًا مُستعادًا من أجهزة الراديو، وتُظهر مُستخدمي الراديو وهم يتواصلون مع بعضهم البعض. قد لا يكون هذا صحيحًا بالنسبة لمجمع مركز التجارة العالمي بأكمله، ولكنه كان صحيحًا بالنسبة لمُستخدمي الراديو في الردهة المزدحمة.

أظهر تحليل 26 قرصًا صوتيًا من تسجيلات إدارة إطفاء مدينة نيويورك أن أجهزة الراديو كانت تبث بشكل سليم إلى أنظمة الراديو. وصلت المكالمات من أجهزة الراديو إلى مركز العمليات، وكانت الوحدات المتصلة واضحة. تحدث المستخدمون مع موظفي مركز العمليات، وأجاب موظفو مركز العمليات بطريقة توحي بفهمهم لما قيل. لم تُسمع أي عمليات إرسال مشوشة أو مبتورة على أي قناة (أي ما يعادل انقطاع مكالمة هاتفية). ^{[ 37 ]} يشير هذا إلى أن البنية التحتية اللاسلكية لإدارة الإطفاء مصممة بشكل جيد وتعمل بكفاءة. من المحتمل وجود مشاكل في تغطية النظام، وهي مشاكل كان من الممكن التخفيف منها باستخدام راديو مركز القيادة (ذي قدرة إرسال أكبر). من المرجح أيضًا أن بعض عمليات الإرسال لم تصل إلى أي من أجهزة الاستقبال في النظام، وبالتالي لن تكون مشكلة قابلة للكشف عند الاستماع إلى التسجيلات. في الوقت نفسه الذي تم فيه تسجيل هذه البيانات، كان نظام الاتصالات الخلوية يعمل بكامل طاقته أو بالقرب منها، مما يعني أن كل مُكرر إشارة خلوية كان يبث. كانت بيئة التداخل اللاسلكي الكثيفة التي نشأت في مدينة نيويورك في ذلك اليوم بمثابة "عاصفة مثالية". جهاز لا يمكن لجهاز راديو مصمم قبل 25 عامًا أن ينافسه بأي حال من الأحوال.

في بعض المشاهد، أظهر التسجيل الصوتي للوثائقي ازدحام القنوات. وفي بعض الحالات، دارت محادثتان أو أكثر عبر قناة لاسلكية واحدة في الوقت نفسه. ربما كان مستخدمو قناة Tactical 1 متقاربين بما يكفي للتواصل، لأن الإشارات المتقاربة تتغلب على الإشارات الأضعف. في أي حادث بهذا الحجم، من المرجح وجود تداخل في حركة الاتصالات اللاسلكية. وكما تستنزف الحوادث الكبيرة جميع مركبات الإطفاء وفرقها، قد تُستنفد موارد القنوات اللاسلكية إلى أقصى حد. ويشير المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا (NIST) إلى أن حوالي ثلث عمليات الإرسال اللاسلكي لإدارة الإطفاء لم تكن كاملة أو غير مفهومة. ^{[ 38 ]}

قام بعض مستخدمي أجهزة الراديو باختيار قنوات خاطئة. على سبيل المثال، سُمع صوت جهاز يتصل بمركز عمليات مانهاتن ومركز المدينة على قناة المُكرِّر 7. ورغم أن الظروف التي أدت إلى اختيار المستخدم للقناة الخاطئة غير معروفة، إلا أن هذا قد يحدث عندما يكون المستخدم محاصرًا في الظلام أو الدخان ولا يستطيع رؤية جهاز الراديو. عادةً ما يحاول المستخدمون عدّ الخطوات في مُحدِّد القنوات الدوار بدءًا من أحد طرفي مسار المفتاح.

استجابت شاحنة اتصالات تابعة لإدارة إطفاء مدينة نيويورك للحادث. وكان رمزها اللاسلكي "اتصالات ميدانية". استُخدمت شاحنة احتياطية يوم الحادث لأن الشاحنة الأساسية كانت خارج الخدمة. دُمّرت الشاحنة الاحتياطية، وفُقدت التسجيلات الصوتية للقنوات التكتيكية المستخدمة في موقع الحادث.

من بين المشاكل المزعجة في أنظمة مكافحة الحرائق وجود إشارات متكررة لتعريف الوحدة . هذه الإشارات المتواصلة، التي تُسمع في نهاية الإرسال، تُفك شفرتها في مركز العمليات لتحديد هوية جهاز اللاسلكي المُتصل. يُعدّ هذا الإزعاج الناتج عن هذه الإشارات المتكررة ميزةً تُساعد في العثور على رجل إطفاء مُصاب أو بحاجة إلى مساعدة. كما أنها تعرض تلقائيًا مُعرّف الوحدة على شاشة مركز العمليات. في معظم الأنظمة، تُغني هذه الميزة موظفي مركز العمليات عن كتابة مُعرّف الوحدة يدويًا، إذ يكفي ضغطة زر واحدة لإدراج مُعرّف الوحدة المُتصلة في شاشة نظام إدارة الحوادث أو سطر الأوامر.

تُظهر التسجيلات أن أجهزة الراديو مُبرمجة لإرسال مُعرّف الوحدة على القنوات التكتيكية. تستقبل أجهزة الراديو مُعرّف الوحدة على أساس كل قناة على حدة. عند برمجة أجهزة الراديو المحمولة، يجب تعطيل مُشفّرات مُعرّف الوحدة على جميع القنوات التي لا تُستخدم فيها هذه الميزة. يُوفّر هذا وقتًا في البث يُعادل ما بين مقطعين إلى ثلاثة مقاطع صوتية لكل ضغطة زر. على سبيل المثال، ما لم تكن شاحنة الاتصالات أو مركبات القائد مُجهزة بأجهزة فك تشفير مُعرّف الوحدة، أو ما لم يتم تسجيل القنوات لتحليلها لاحقًا حيث يتم فك تشفير مُعرّفات الوحدات من التسجيلات، فيجب إيقاف تشغيل المُشفّرات على القنوات التكتيكية لتقليل وقت البث المُستخدم.

يبدو أيضاً أن بعض أجهزة الراديو في المركبات قد تحتوي على أزرار لعرض الحالة باستخدام نبضات البيانات. إذا صحّ ذلك، يضغط المشغل على زر في جهاز الراديو، فيرسل نبضة بيانات قصيرة إلى مركز العمليات. يحصل مركز العمليات على هوية الوحدة وحالتها الجديدة من وحدة فك تشفير البيانات. قد تتسبب هذه النبضات في انقطاعات في الاتصالات الصوتية، لكنها تقلل من إجمالي وقت البث اللازم لإنجاز العمل، لأنها تشغل القناة لفترة أقصر من الوقت اللازم لقول: "السيارة رقم 50 في الموقع".

كانت هذه القناة الوسيلة الرئيسية للاتصال في البرج الشمالي، وكانت قناة أحادية الاتجاه. اشتكى المستخدمون من أن مداها كان يقتصر على الطوابق من الردهة إلى الطوابق الثلاثين. ^{[ 39 ]} كانت القناة التكتيكية 1 قناة افتراضية للاستخدام في بعض مواقع الحرائق. بعض المستخدمين الذين أدركوا أن جهاز إعادة الإرسال 7 يعمل، انتقلوا إلى تلك القناة وحصلوا على تغطية أفضل من مستخدمي القناة أحادية الاتجاه على القناة التكتيكية 1. تُظهر التسجيلات الصوتية في الفيلم الوثائقي وتحليل المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا (NIST) أن القناة التكتيكية 1 كانت مكتظة بحركة مرور لاسلكية كثيفة. في المقابل، يُظهر القرص المضغوط الصوتي لجهاز إعادة الإرسال 7 أن القناة كانت في معظمها غير مستخدمة. ^{[ 40 ]}

ذكر تقرير لجنة التحقيق في أحداث 11 سبتمبر أنه تم تطوير نظام تقوية إشارة محمول جديد لمعالجة أوجه القصور في نظام "تاكتيكال 1" خلال الحوادث الكبيرة. يُنقل هذا النظام، المسمى "المركز"، إلى منطقة قريبة من موقع الحادث ويُجهز طوال مدة الحادث لتعزيز الإشارات الضعيفة.

كانت قناة القيادة التي استخدمها الضباط أثناء الحادث تُسمى في الوثائق إما القناة 5 أو القيادة 5. تشير الوثائق إلى أن القناة كانت مزودة بجهاز تقوية إشارة، لكن لم يتضح ما إذا كان هذا الجهاز يغطي المدينة بأكملها، أو مُثبتًا في شاحنة الاتصالات الميدانية، أو موجودًا في مركبة قائد الكتيبة. فُقدت تسجيلات هذه القناة عند تدمير شاحنة الاتصالات الميدانية. يُظهر الفيلم الوثائقي وسجلات التاريخ الشفوي استخدام القناة بفعالية. ^{[ 39 ]}

من الأمثلة التي ذكرها هاميلتون: خلال الحادث، لم تتمكن مروحية إدارة الشرطة من التواصل مع وحدات إدارة الإطفاء لتحذيرهم من الانهيار الوشيك للبرجين. تشير وثيقة المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا (NIST) إلى أن المروحية ربما كانت قادرة على تقديم تحذير قبل عدة دقائق. ربما كانت هذه الدقائق كافية لإخراج بعض الأشخاص من الطوابق السفلية. تم بث هذا التحذير من الانهيار الوشيك عبر قناة لاسلكية واحدة على الأقل تابعة للشرطة، ولكن لا يوجد ما يدل على أنه تم نقله إلى أشخاص أو قنوات أخرى. تشغل إدارة إطفاء مدينة نيويورك (FDNY) شاحنتين للاتصالات على الأقل: إحداهما تم إحضارها إلى موقع حادث مركز التجارة العالمي. ^{[ 11 ]} يكشف تقرير اللجنة أن شاحنة إدارة إطفاء مدينة نيويورك الرئيسية كانت مجهزة للتواصل مع مروحيات شرطة نيويورك، لكن الشاحنة الاحتياطية (التي لم تكن مزودة بإمكانية التواصل مع مروحيات شرطة نيويورك) كانت قيد الاستخدام في 11 سبتمبر 2001. ^{[ 42 ]}

عمليًا، تُجهّز العديد من طائرات الهليكوبتر الأمريكية المستخدمة في خدمات الطوارئ بأجهزة راديو تسمح بالاتصال عبر أي نظام لاسلكي ثنائي الاتجاه تقليدي تقريبًا ، شريطة أن يكون طاقم الطائرة على دراية بالتردد ونغمات الإشارة المرتبطة به. تحتوي هذه الأجهزة عادةً على إعدادات مسبقة، مثل راديو السيارة، تسمح بضبط بعض القنوات مسبقًا عند الحاجة. لم يتضمن تقرير اللجنة أي معلومات تشير إلى امتلاك طائرات الهليكوبتر التابعة لشرطة نيويورك لمثل هذه الإمكانية.

على الرغم من إمكانية تطبيق أنظمة الاتصالات بين الإدارات المختلفة من الناحية التقنية، إلا أن ذلك يُثير العديد من المشكلات الجديدة المتعلقة بالتدريب وإدارة الحوادث . هذه مشكلاتٌ يجب إدارتها بالإضافة إلى مجموعة المشكلات القائمة في أي حادث كبير. تتضاءل القدرة على الحفاظ على القيادة ومراقبة سلامة الفرق العاملة في موقع الحادث إذا تعذّر الوصول إلى مجموعة من رجال الإطفاء لانتقالهم إلى قناة خدمات الطوارئ الطبية. قد يؤدي ذلك إلى إرسال فرق إنقاذ إليهم دون داعٍ. وبالمثل، إذا لم يتمكن مُرسل خدمات الطوارئ الطبية في مانهاتن من الوصول إلى سيارة إسعاف لانتقالها إلى إحدى قنوات الإطفاء، فإن رعاية المرضى تتأثر. وقد أعرب مفوض شرطة مدينة نيويورك، ريموند كيلي، خلال ظهوره في برنامج تشارلي روز ، عن رأيه بأن أنظمة الاتصالات اللاسلكية الحالية أدّت وظيفتها على نحوٍ مُرضٍ خلال حادث مركز التجارة العالمي. ورأى أن قابلية التشغيل البيني التي طالبت بها لجنة 11 سبتمبر لم تكن ضرورية.

ليست هذه المشاكل بجديدة على حادثة مركز التجارة العالمي؛ فقد كان التواصل بين الإدارات والتخصصات المختلفة قضيةً مثيرةً للجدل ومُحددةً منذ زمن طويل. على سبيل المثال، في حادثة تفجير المبنى الفيدرالي في أوكلاهوما سيتي ، ذُكر عدم القدرة على التواصل بين الإدارات كمشكلة أيضًا. سمع رجال الإطفاء أمر إخلاء على قناتهم اللاسلكية بسبب وجود قنبلة ثانية. وبحسب التقارير، لم يكن رجال الشرطة وفرق الإسعاف على علم بهذا الأمر. ^{[ 43 ]}

في أعقاب إعصار كاترينا ، ظهرت رقيبة في إدارة الحياة البرية ومصايد الأسماك في لويزيانا على شاشة التلفزيون الوطني لتصف عدم قدرتها على التواصل مع أشخاص من وكالات أخرى كانوا يساعدون في عمليات الإغاثة. وذكرت أنها رأت أشخاصًا في قارب قريب لكنها لم تتمكن من التواصل معهم. ^{[ 44 ]}

حتى لو تم حل المشاكل التقنية، فإن المسألة أعقد من مجرد إضافة قنوات راديو أو مجموعات اتصال. إنها مشكلة ثقافية أيضًا. في إحدى الحوادث المحلية، تم نشر عدد كبير من الضباط من ثلاث وكالات شرطة للبحث عن مجرم عنيف أفلت من ضباط إحدى الوكالات. لم ينسق الضباط جهودهم بالتحول إلى قناة راديو مشتركة. بعد الحادث، قال أحد المشاركين إن المستخدمين ظنوا أن أجهزة الراديو الخاصة بهم غير متوافقة ولم يفهموا كيفية عمل القناة المشتركة. ربما يعكس هذا مشكلة في التدريب أو نقصًا في المعرفة التقنية. ويبدو أن المشكلة قد تم حلها منذ ذلك الحين.

في حالة أخرى، خضعت إحدى فرق الإطفاء لتدريب مكثف على سيناريوهات التشغيل البيني. خلال حادثة استجابت فيها جهتان تستخدمان قنوات لاسلكية مختلفة، صرّح أحد صناع القرار بأن أفراد فريقه سيبقون على قناتهم الخاصة. قد يتصرف صناع القرار أحيانًا بطرق غير متوقعة، حتى وإن كانوا ملمين بالتكنولوجيا ومدربين تدريبًا جيدًا. إنها ليست مشكلة تقنية فحسب، بل مشكلة تشغيلية أيضًا. قد تُحقق تغييرات في هيكل قيادة نظام إدارة الحوادث ، أو تغييرات تشغيلية في كيفية إعداد مركز القيادة للحادث، نتائج أفضل من شراء معدات أو إضافة قنوات. أحيانًا تظهر مشاكل التشغيل البيني حتى في وجود هيكل مُصمم خصيصًا لهذا الغرض.

تتمثل إحدى وجهات النظر حول نظام إدارة الحوادث في أن تتواصل الوحدات التابعة للإدارات المختلفة مع ممثلها في مركز القيادة أو على مستوى الشعبة. يقوم هذا الممثل بدوره بإبلاغ الإدارة الأخرى بأي احتياجات. على سبيل المثال، تقوم وحدة إطفاء تطلب خمس سيارات إسعاف مجهزة بمسعفين بتحديد حجم المشكلة الطبية لضابط الإطفاء التابع لها في مركز القيادة. يساهم هذا الطلب في تعزيز الصورة العملياتية لقائد الشعبة أو قيادة الحادث، حيث يقوم بدوره بالاتصال بخدمات الطوارئ الطبية لطلب سيارات الإسعاف. يُعدّ الوعي الظرفي جزءًا أساسيًا من القيادة الفعّالة، ومن السهل فقدانه في الحوادث الكبيرة. إن تجاوز قادة الحوادث قد يُسهم في تفكك القيادة.

يتمثل أحد أساليب الربط الشبكي بين الإدارات في قدرة بعض أنظمة الاتصالات اللاسلكية الحديثة على توفير وظيفة تُسمى إعادة التجميع الديناميكي ؛ وهي ميزة لا تدعمها موتورولا في عمليات الاتصال المباشر (مثل عمليات "موقع الحريق"). لذا، من الضروري أن يكون موقع الكارثة قريبًا بما يكفي من البنية التحتية للسماح بالوصول إلى أجهزة إعادة الإرسال وتشغيلها. تمتلك العديد من الوكالات التي تستخدم أنظمة موتورولا اللاسلكية هذه الإمكانية بالفعل. تسمح هذه الميزة لموظفي مركز الإرسال بإرسال الوحدات من مختلف الوكالات التي تستجيب لنفس الحادث إلى مجموعة اتصال مشتركة أو قناة افتراضية. يفترض هذا أن جميع الوكالات تشترك في القدرة على العمل عبر نفس نظام الاتصالات اللاسلكية، وهو أمر نادر. في استطلاع غير رسمي لثلاث وكالات لديها أنظمة لاسلكية تتضمن هذه الميزة، أفاد المستخدمون في موقعين أنهم لا يعتقدون أن نظامهم يتضمن هذه الميزة. وقال ممثل من موقع ثالث إنه "...يعتقد أن لديهم الميزة لكنهم لم يستخدموها قط". من بين الوكالات الثلاث التي لديها الميزة، لم يكن أي شخص يعرف كيفية استخدامها. ومثل عمليات الاستعداد للكوارث الأخرى، سيتعين على المستخدمين التدرب على استخدام الميزة حتى تكون مفيدة أثناء وقوع حادث. ^{[ 45 ]}

تستخدم بعض الجهات أجهزة الراديو ثنائية الاتجاه التجارية كإضافة إلى شبكات اتصالاتها الخاصة. ويوضح أحد التقييمات الهندسية المتخصصة لأنظمة الراديو الخاصة بالسلامة العامة أن الأنظمة التجارية، مثل نظام نيكستل، لا تُصمم وفقًا لمعايير التغطية وعدم التشويش نفسها التي تتميز بها أنظمة الراديو اللاسلكية المخصصة للسلامة العامة. ومثل أجهزة الاتصال اللاسلكي الصغيرة المخصصة للأطفال، فهي قابلة للاستخدام ومفيدة للاتصالات غير العاجلة، ولكن لا ينبغي اعتبارها موثوقة بما يكفي لاستخدامات السلامة العامة. ^{[ 46 ]} ومن الصحيح أيضًا أن معظم مستخدمي أنظمة الراديو اللاسلكية المخصصة للسلامة العامة سيسمعون على الأرجح إشارات انشغال (نغمات خطأ تُشير إلى عدم توفر قنوات) لأول مرة أثناء كارثة كبيرة، نظرًا لأن جميع الأنظمة لها سعة محدودة.

"لا نريد ولا نحتاج إلى نظام التجميع" هذا ما صرّح به رئيس شرطة نيويورك، تشارلز داود، في مؤتمر APCO في أورلاندو (2006). تدير شرطة نيويورك شبكة إعادة إرسال تقليدية واسعة النطاق تضم العديد من القنوات القديمة في نطاق UHF؛ ومن الواضح أن تقنية طُوّرت "بحيث يمكن لعدد كبير من المستخدمين مشاركة عدد قليل من القنوات" (مثل نظام التجميع) غير ضرورية وتبذيرٌ للمال.