دستور كازاخستان

دستور كازاخستان هو القانون الأعلى في كازاخستان . تم اعتماده في 15 مارس 2026 نتيجة للاستفتاء الدستوري الكازاخستاني لعام 2026 ، ودخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2026. وقد حل محل دستور كازاخستان لعام 1995. ^{[ 1 ]}

أعلن الرئيس قاسم جومارت توكاييف ، في خطابه السنوي للأمة عام 2025، عن إصلاحات برلمانية تهدف إلى تعديل دستور عام 1995 ، مع التخطيط مبدئيًا لإجراء استفتاء دستوري عام 2027 لتنفيذ هذه التعديلات. ^{[ 2 ] [ 3 ]} إلا أن المناقشات داخل فريق العمل وسّعت نطاق الإصلاحات المقترحة، لتشمل إعادة هيكلة البرلمان، وإعادة تعريف توازن السلطات بين مؤسسات الدولة، وتوسيع الضمانات الدستورية لحقوق الإنسان والحقوق الرقمية والبيئية، مما استدعى النظر في دستور جديد كليًا. ^{[ 4 ] [ 5 ]} وشُكّلت لاحقًا لجنة دستورية لصياغة النص الجديد، وذلك بعد سلسلة من الاجتماعات والمشاورات العامة التي جمعت آلاف المقترحات من المواطنين والخبراء. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

اقترح مشروع الدستور تغييرات مؤسسية جوهرية، إذ أعاد كتابة ما يقارب 84% من دستور عام 1995، وأضاف 95 مادة، من بينها استبدال برلمان كازاخستان ذي المجلسين ببرلمان كورولتاي ذي مجلس واحد ، وإعادة منصب نائب الرئيس ، وضمان فصل الدين عن الدولة ، ومراجعة الأحكام المتعلقة بالقضاء والحقوق المدنية وهيكل السلطة التنفيذية . ^{[ 8 ] [ 9 ]} ورأى بعض المحللين السياسيين ومنظمات المجتمع المدني أن بعض الأحكام قد تعزز سلطة الرئيس وتؤثر على مسألة خلافة الرئاسة . ^{[ 10 ]} كما نصّ المشروع دستورياً على حظر زواج المثليين في كازاخستان، بتعريف الزواج بأنه اتحاد بين رجل وامرأة. ^{[ 11 ]}

بعد استقلال كازاخستان عام 1991، خضع دستورها لعدة تعديلات واستبدالات عبر استفتاءات وتعديلات تشريعية. وقد حلّ الاستفتاء الدستوري لعام 1995 محل دستور عام 1993 ، مؤسسًا نظامًا شبه رئاسي قويًا وبرلمانًا ذا مجلسين : مجلس النواب ( المجلس الأعلى) ومجلس الشيوخ . أثار نظام البرلمان ذي المجلسين في كازاخستان جدلًا واسعًا، إذ لم يكن للدولة الموحدة سابقة بوجود مجلسين، كما فشل في تحسين التمثيل أو جودة التشريع، وأدى صعود حزب أمانات الحاكم إلى إضعاف مجلس الشيوخ، ^{[ 12 ] [ 13 ]} الذي وصفه عالم السياسة سلطانبيك سلطانغالييف بأنه المجلس الأعلى، ووصفه بأنه "مجلس للمتقاعدين الفخريين" يكرر وظائف مجلس النواب، ^{[ 14 ]} مما دفع المعارضة الديمقراطية، منذ أواخر التسعينيات وأوائل الألفية الثانية، إلى المطالبة بالعودة إلى نظام المجلس الواحد . ^{[ 15 ]}

في السنوات اللاحقة، أُدخلت تعديلات إضافية على دستور عام 1995 ، مما أدى تدريجيًا إلى تعديل ميزان القوى بين الرئاسة والبرلمان ومؤسسات الدولة الأخرى. وفي يونيو/حزيران 2022، أقرّ استفتاء شعبي على مستوى البلاد، حظي بتأييد 77% من الناخبين، حزمةً رئيسيةً من التعديلات على دستور عام 1995. ^{[ 16 ] [ 17 ]} قلّصت هذه الإصلاحات صلاحيات الرئاسة، وعززت البرلمان، وألغت الوضع الدستوري المميز للإلباسي (زعيم الأمة)، وعززت الأحكام المتعلقة بحقوق الإنسان والمساءلة المؤسسية. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} وقدّم المسؤولون الاستفتاء على أنه يضع أسس " كازاخستان الجديدة " في أعقاب أحداث يناير/كانون الثاني . ^{[ 21 ] [ 22 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2022، اعتمد البرلمان حزمةً منفصلةً من التعديلات، فرضت قيدًا جديدًا على الرئاسة: فترة رئاسية واحدة غير قابلة للتجديد مدتها سبع سنوات. ^{[ 23 ]} كما أعاد الإجراء نفسه اسم العاصمة من نور سلطان إلى أستانا . ^{[ 24 ]}

بعد إعادة هيكلة المشهد السياسي التي قام بها الرئيس قاسم جومارت توكاييف ، والتي اختُتمت بالانتخابات التشريعية لعام 2023 ، تكهنت بعض وسائل الإعلام الكازاخستانية والمستقلة بأن السلطات قد تعيد النظر في إجراء إصلاحات دستورية، إما لتوسيع صلاحيات الرئيس أو لإعادة هيكلة مؤسسات الدولة. ^{[ 25 ]} وفي يناير/كانون الثاني 2024، نفى الرئيس توكاييف هذه الشائعات في مقابلة مع صحيفة "إيغيمان قازاقستان "، مؤكدًا أن فترة الرئاسة التي تبلغ سبع سنوات "لن تتغير أبدًا"، وأنه لا توجد أي خطط لإجراء أي تعديلات أخرى على الدستور في المستقبل القريب. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

عشية الذكرى الثلاثين لدستور كازاخستان لعام 1995، ثار جدلٌ حول مستقبل الدستور بعد أن نشرت وسائل الإعلام الكازاخستانية على الإنترنت تقريرًا عن مسودة دستور ثالث مستقلة أعدها الباحث القانوني جوماجيلدي إليوباييف، مقترحًا تغييرات في هيكل الحكومة، وصلاحيات البرلمان، وفترات الرئاسة، ورمزية الدولة. ^{[ 28 ]} ووفقًا لموقع Orda.kz ، فإن مسودة إليوباييف - التي نُشرت على منصة المعلومات القانونية "PARAGRAF" قبل أن تُحذف لاحقًا بفترة وجيزة - يُزعم أنها لاقت اهتمامًا داخل الإدارة الرئاسية وسط حالة من عدم اليقين بشأن مستقبل كازاخستان الدستوري. ^{[ 29 ]} ومع ذلك، أشار الرئيس توكاييف خلال خطابه إلى أنه على الرغم من مناقشة مقترحات دستور جديد، إلا أن الإصلاحات التي أُجريت على مر السنين، بما في ذلك التغييرات التي أعقبت استفتاء عام 2022، قد حدّثت القانون الأساسي وحافظت على مبادئه الأساسية، ما يستبعد الدعوات إلى استبداله بالكامل. ^{[ 30 ]}

ومع ذلك، في 8 سبتمبر 2025، اقترح الرئيس توكاييف، في خطاب حالة الأمة، إجراء استفتاء على الإصلاحات البرلمانية، مشيرًا إلى أنه ينبغي مناقشة المقترحات بشكل شامل خلال العام المقبل، مع إمكانية إجراء استفتاء في عام 2027. ^{[ 31 ]}

في 8 أكتوبر/تشرين الأول 2025، وقّع الرئيس توكاييف مرسومًا بإنشاء فريق عمل معني بالإصلاح البرلماني ، مؤلف من 33 عضوًا، برئاسة مستشار الدولة إرلان قارين . ^{[ 32 ]} يضم الفريق نوابًا برلمانيين من مجلسي النواب والشيوخ ، وأعضاءً من جمعية شعب كازاخستان ، وقادة كتل الأحزاب البرلمانية، بالإضافة إلى رؤساء معاهد علمية، وعلماء بارزين متخصصين في القانون الدستوري ونظرية الدولة والقانون، وخبراء وأعضاء من المجلس الوطني للبرلمان . ^{[ 33 ] [ 32 ]}

بين أكتوبر 2025 ويناير 2026، عقدت المجموعة العاملة ستة اجتماعات، قدمت خلالها سبعة أحزاب سياسية وست عشرة منظمة عامة مقترحات لإصلاح دستوري، وتركزت المناقشات على تشكيل البرلمان المستقبلي، ومدة ولايته، وعدد النواب، والحصص، والإجراءات الانتخابية، والتفاعل مع السلطات الأخرى، والاتجاهات الرئيسية للعملية التشريعية، وصلاحيات البرلمان في ضمان سير عمل هيئات الدولة. ^{[ 34 ]}

خلال الاجتماع الخامس للمؤتمر الوطني، قدر توكاييف أن العدد المتوقع للتعديلات سيكون "أكبر بكثير" ووصف العملية بأنها خطوة نحو اعتماد دستور جديد. ^{[ 35 ]}

في 21 يناير 2026، وقّع توكاييف مرسوماً بإنشاء اللجنة الدستورية، التي تضم أكثر من 120 عضواً، من بينهم ممثلون عن المجلس الوطني، ومحامون بارزون، وقادة إعلاميون، ورؤساء مجالس محلية، وأعضاء مجالس عامة إقليمية، وغيرهم من المهنيين، وترأسها رئيسة المحكمة الدستورية إلفيرا أزيموفا . ^{[ 36 ] [ 37 ]}

في 31 يناير، وبعد ستة اجتماعات، رفعت اللجنة الدستورية تقريرًا إلى توكاييف يفيد بأن التعديلات المزمعة التي تمس نحو 84% من دستور عام 1995 قد دفعتها إلى استنتاج ضرورة صياغة دستور جديد كليًا، واقترحت نشر المسودة الكاملة الأولى للمناقشة العامة. ^{[ 38 ]} وأشارت النائبة في المجلس، سنيجانا إيماشيفا، إلى أن هذا النهج يتوافق مع الفقرة 9 من المادة 26 من قانون "التشريعات"، الذي ينص على اعتماد نسخة جديدة إذا تم تعديل أكثر من نصف أي تشريع. ^{[ 39 ]} ونُشرت المسودة الأولى للدستور الجديد في اليوم نفسه. ^{[ 40 ]} ولأول مرة، تُعرّف ديباجة مسودة الدستور حقوق الإنسان وحرياته على أنها الأولوية القصوى للدولة الكازاخستانية، بما في ذلك الحق في الحياة ، والحرمة الشخصية ، وحماية البيانات ، وقاعدة ميراندا . ^{[ 41 ]}

خلال أوائل شهر فبراير، واصلت اللجنة الدستورية عقد اجتماعاتها لتنقيح مسودة الدستور، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء الجمهور والخبراء. وشملت التعديلات تغييرات في صياغة البند المتعلق بوضع اللغة الروسية في مؤسسات الدولة، ^{[ 42 ]} وتوضيح الضمانات الدستورية المتعلقة بالتعليم المجاني والرعاية الصحية الشاملة ، ^{[ 43 ]} ومقترحات لتعزيز حماية الملكية الخاصة وحقوق السكن ، ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]} ومناقشات حول الآليات المؤسسية، مثل أسباب وإجراءات حل البرلمان . ^{[ 47 ]}

في 17 مارس/آذار 2026، شارك توكاييف في احتفالٍ أُقيم في مقر إقامة أكوردا بمناسبة اعتماد الدستور الجديد. وخلال هذا الاحتفال، الذي حضره كبار المسؤولين الحكوميين وأعضاء اللجنة الدستورية، أعلن رئيس لجنة الاستفتاء المركزية، نورلان عبديروف، النتائج النهائية للاستفتاء. ^{[ 48 ]} ووقع توكاييف الدستور الجديد ليصبح قانونًا نافذًا، واصفًا إياه بأنه "وثيقة استراتيجية" و"رمز للوحدة الوطنية" تعكس آمال المواطنين، وأعلن عن تدابير لتنفيذه، بما في ذلك العفو عن بعض الجرائم، وأعلن أنه سيدخل حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2026، على أن يُحتفل بيوم 15 مارس/آذار من كل عام كيوم الدستور . ^{[ 49 ]} وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، ترأس توكاييف اجتماع عمل للإشراف على تنفيذ الدستور الجديد، وأوعز إلى الحكومة والبرلمان بمواءمة القوانين القائمة واعتماد التعديلات الدستورية والتشريعية اللازمة قبل دخول الدستور حيز التنفيذ. ^{[ 50 ]}

في 20 مارس 2026، عقد برلمان كازاخستان جلسته المشتركة الأولى عقب الاستفتاء، وبدأ عملية تقنين الإطار الدستوري الجديد، ^{[ 51 ]} حيث وافق النواب في القراءة الأولى على مشروع قانون يُرسي الوضع الخاص لمدينة ألاتاو الجديدة . [ ^{52 ] ومن} المتوقع أن تُكمل الدورة الثامنة المنتهية ولايتها لبرلمان كازاخستان اعتماد هذه القوانين التنفيذية قبل دخول الدستور حيز التنفيذ، وبعد ذلك سيتم حل المجلس التشريعي كجزء من الانتقال إلى الهيكل المؤسسي الجديد الذي يتمحور حول الكورولتاي، مع تحديد موعد الانتخابات قبل الجلسة الافتتاحية للكورولتاي الأول في 1 سبتمبر 2026. ^{[ 53 ]}

في 7 يوليو 2026، وبناءً على طلب قدمه توكاييف، أصدرت المحكمة الدستورية في كازاخستان قرارًا معياريًا يفسر الأحكام الانتقالية للدستور الجديد، وقضت بأن فترات الولاية التي شغلها بموجب دستور 1995 لن تُحتسب ضمن القيود التي وضعها النظام الدستوري لعام 2026، مما يسمح لتوكاييف بالترشح لفترة ولاية أخرى مدتها سبع سنوات في عام 2029. ^{[ 54 ] [ 55 ]}

في 11 فبراير 2026، أعلنت اللجنة الدستورية، خلال اجتماعها الثاني عشر، أن مسودة الدستور الجديد جاهزة لإجراء استفتاء شعبي على مستوى البلاد. ^{[ 56 ]} وفي اليوم نفسه، قدمت اللجنة مسودتها النهائية للدستور الجديد إلى الرئيس توكاييف، الذي أشاد بعمل اللجنة، وسلط الضوء على دور المسودة في تحديث الأسس المؤسسية ودعم التنمية المستدامة، وأشار إلى المستوى العالي من النقاش والمشاركة العامة، معلناً أنه سيوقع مرسوماً لإجراء استفتاء جمهوري على اعتماده في "المستقبل القريب". ^{[ 57 ] [ 58 ]}

تضمنت المسودة النهائية، التي نُشرت في 12 فبراير 2026، ديباجة و95 مادة موزعة على 11 قسمًا، تناولت أسس النظام الدستوري في كازاخستان، وحقوق الإنسان، ومؤسسات الدولة، وإجراءات التعديلات الدستورية. ومن بين الأحكام البارزة: ^{[ 59 ]}

• أسس النظام الدستوري: يؤكد مشروع الدستور على أن كازاخستان دولة ديمقراطية علمانية موحدة ، ويشدد على سيادة القانون ، ويضمن سيادة البلاد ووحدة أراضيها. كما يحدد رموز الدولة، ويجعل اللغة الكازاخية لغة رسمية ، بينما تُعتمد اللغة الروسية لغةً رسمية.
• حقوق الإنسان وحرياته: تُعطى الأولوية لحقوق الأفراد في جميع أنحاء الوثيقة. يلغي مشروع القانون صراحةً عقوبة الإعدام ، ويحمي الخصوصية والحقوق الرقمية ، ويضمن الحريات العائلية والشخصية، ويؤكد على حرية الضمير والدين.
• هيكل الحكومة: يُنشأ برلمان أحادي المجلس ( كورولتاي ) يضم 145 نائباً منتخبين بنظام التمثيل النسبي . كما يُدخل مشروع القانون منصب نائب الرئيس ومجلس الشعب ليكون بمثابة منصة للحوار الوطني.
• السلطة القضائية والرقابة القانونية: يتم تعزيز الاستقلال القضائي ، مع وجود أحكام للمحكمة الدستورية والمحاكم ذات الاختصاص العام.
• الحكم الذاتي المحلي: تُمنح البلديات والمناطق استقلالية ذاتية ، مع صلاحيات ومسؤوليات محددة بوضوح.
• أحكام الانتخابات والاستفتاء : تم تقنين حقوق المواطنين في المشاركة في الحكم من خلال الانتخابات الحرة والاستفتاء ، إلى جانب إجراءات تعديل الدستور.
• الحقوق الاجتماعية والثقافية: يتم تسليط الضوء على المساواة بين الجنسين ، وحماية القيم الأسرية التقليدية ، والتعليم العلماني ، وتعزيز الثقافة والعلوم والابتكار.
• مبادئ التنمية البيئية والمستدامة: يتم الاعتراف بمسؤولية الدولة عن الموارد الطبيعية والحماية البيئية، إلى جانب الالتزامات بالتنمية المستدامة.

ووفقاً للجنة الدستورية، فقد تضمن النص النهائي تعديلات تحريرية وموضوعية بناءً على ما يقرب من 10000 اقتراح تم تلقيها خلال عملية التشاور العام. ^{[ 60 ]}