دستور لاتفيا

دستور لاتفيا ( باللاتفية : Satversme ، بالليفونية : Pūojpandõks ) ^{[ 1 ]} هو القانون الأساسي لجمهورية لاتفيا . يُعدّ دستور لاتفيا أقدم دستور في أوروبا الشرقية أو الوسطى لا يزال ساري المفعول، وسادس أقدم قانون أساسي جمهوري لا يزال يعمل في العالم. ^{[ 2 ]} وقد اعتُمد، كما هو منصوص عليه في نصه، من قِبل شعب لاتفيا، ممثلاً في الجمعية التأسيسية للاتفيا ، في 15 فبراير 1922، ودخل حيز التنفيذ في 7 نوفمبر 1922. وقد تأثر بشكل كبير بدستور جمهورية فايمار الألمانية والدستور الاتحادي السويسري . يُحدد الدستور الهيئات الرئيسية للحكومة ( البرلمان ، رئيس الدولة ، مجلس الوزراء ، المحاكم، ديوان المحاسبة)؛ ويتألف من 116 مادة موزعة على ثمانية فصول.

على الرغم من أن النص الأولي كان يتألف من جزأين، إلا أن الجزء الثاني - الذي ينظم حقوق المواطنين وحرياتهم وواجباتهم - فشل في المرور بفارق بضعة أصوات فقط؛ ولم تتم إضافة الفصل المتعلق بحقوق الإنسان الأساسية إلا من خلال تعديل دستوري في عام 1998.

بعد انقلاب عام 1934 الذي قاده رئيس وزراء لاتفيا كارليس أولمانيس ، تم تعليق عمل البرلمان (ساتفيرسمي) وتولت الحكومة مهام سن القوانين التي كان يقوم بها البرلمان (سايما). استمر هذا الوضع حتى 17 يونيو 1940، عندما احتل الاتحاد السوفيتي لاتفيا ، وقضى على النظام القائم، وضم جمهورية لاتفيا الاشتراكية السوفيتية إلى الاتحاد السوفيتي في 5 أغسطس. ثم تم إقرار دستور جديد على النمط السوفيتي.

في الرابع من مايو/أيار عام 1990، أصدر مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية لاتفيا الاشتراكية السوفيتية إعلانًا بشأن استعادة استقلال جمهورية لاتفيا ، معلنًا عدم شرعية ضم الاتحاد السوفيتي للاتفيا عام 1940 (لأنه تم بتجاهل دستور لاتفيا)، وبالتالي فإن دستور لاتفيا وجمهورية لاتفيا ما زالا قائمين بحكم القانون . وقد أعاد الإعلان آنذاك العمل بالمواد 1 و2 و3 و6 فقط من دستور لاتفيا؛ أما الدستور الكامل فلم يُعاد العمل به إلا في أول اجتماع للجمعية التشريعية الخامسة (سايما) عام 1993.

في اللغة اللاتفية، يُستخدم مصطلح "ساتفيرسمي" رسميًا بدلًا من "الدستور" ( konstitūcija )، بينما يُستخدم مصطلح "كونستيتيوتسيا" (konstitūcija) غالبًا في المحادثات اليومية. وقد صاغ هذا المصطلح أتيس كرونفالدز ، أحد قادة النهضة الوطنية اللاتفية الأولى في القرن التاسع عشر. سعت هذه الحركة إلى تعزيز الثقافة اللاتفية بعد قرون من التأثير الألماني البلطيقي، وتشجيع استخدام اللغة اللاتفية . ابتكر كرونفالدز ورفاقه العديد من الكلمات والمصطلحات الجديدة التي استُخدمت بدلًا من الكلمات الجرمانية المُقترضة لتحديث اللغة اللاتفية. اشتق كرونفالدز مصطلح "ساتفيرسمي" من الجذر -tvert- (يمسك)، ودمجه مع البادئة "sa-"، ليُنتج كلمة satvert (يُمسك)، ثم أضاف اللاحقة -sm- والنهاية المؤنثة " -e"، ليُنتج كلمةً تُشبه في معناها كلمة "حامل"، لتوضيح كيف يربط الدستور جميع القوانين الأخرى. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

ومن الأمثلة الأخرى على استخدام هذه الكلمة "ساتفيرسمي" التابعة لجامعة لاتفيا ومكتب حماية الدستور .

صاغت الجمعية التأسيسية اللاتفية ( Satversmes sapulce )، المؤلفة من 150 عضوًا (ثم 152 لاحقًا)، والذين انتُخبوا في انتخابات عامة في أبريل 1920، الدستور. وقد وضعت اللجنة التأسيسية ( Satversmes komisija ) النص الأولي، الذي تألف من جزأين. تأثر الدستور بأفكار دستور فايمار والدستور الاتحادي السويسري . ^{[ 4 ]} نظّم الأول مؤسسات الدولة، بينما نظّم الثاني حقوق المواطنين وواجباتهم. قدّمت اللجنة عملها في 20 سبتمبر 1921. أُقرّ الجزء الأول من مشروع القانون في 15 فبراير 1922، بينما حصل الجزء الثاني، الذي طُرح في 5 أبريل 1922، على 62 صوتًا مؤيدًا، و6 أصوات معارضة، و62 صوتًا ممتنعًا، والتي احتُسبت جميعها كأصوات معارضة، وبالتالي لم يُعتمد، ويعود السبب في ذلك في الغالب إلى معارضة أحزاب لاتفيا له. ^{[ 5 ]} في 20 يونيو 1922، تم إقرار قانون ينص على أن يدخل الدستور الجديد حيز التنفيذ في الساعة 12 صباحًا من يوم 7 نوفمبر 1922. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

في 15 مايو 1934، وقع انقلاب في لاتفيا بقيادة كارليس أولمانيس ؛ وأصدرت حكومة أولمانيس اللاحقة إعلانًا منح صلاحيات البرلمان لمجلس الوزراء إلى حين صياغة دستور جديد، وهو ما لم يحدث قط. ^{[ 8 ]} وفي عام 1940، أُنشئت جمهورية لاتفيا الاشتراكية السوفيتية على يد قوات الاتحاد السوفيتي المحتلة، وانتُخب برلمان يُعرف باسم " برلمان الشعب اللاتفي ". وقد أُثيرت تساؤلات حول شرعية هذا البرلمان وقراراته، إذ اعتبر السوفييت أن انقلاب أولمانيس قد أبطل الدستور، ولذلك لم يُلغِه برلمان الشعب رسميًا. ^{[ 9 ]} مع ذلك، يلاحظ المحامون والمؤرخون اللاتفيون أن الدستور كان لا يزال ساري المفعول، إذ أن إعلان أولمانيس لم يُسند سوى مهام البرلمان (سايما) إلى مجلس الوزراء، ولم يُلغِ أي جزء من الدستور، وأن البرلمان الشعبي (سايما) انتُخب وفقًا لدستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية ، وليس وفقًا لدستور لاتفيا، وبالتالي لم يكن له أي حق قانوني في التشريع، وبإعلانه الانضمام إلى الاتحاد السوفيتي ، خالف المادة الأولى من الدستور. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

بعد إعلان انضمامها إلى الاتحاد السوفيتي، صاغت الجمعية الشعبية دستورًا لجمهورية لاهور الاشتراكية السوفيتية استنادًا إلى دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936. وتم اعتماده بعد شهر، في 25 أغسطس 1940. وفي 18 أبريل 1978، اعتمدت حكومة جمهورية لاهور الاشتراكية السوفيتية دستورًا جديدًا مستوحى من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977. ^{[ 9 ]}

في 4 مايو 1990، أعلن مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية لاتفيا الاشتراكية السوفيتية استعادة استقلال لاتفيا ، واعتمد المواد 1 و2 و3 و6 من دستور عام 1922. وظل باقي الدستور معلقًا حتى مراجعته ليتناسب مع الوضع الراهن، ^{[ 10 ]} وبذلك تم تعزيز الدستور بالكامل من قبل السوفيات الخامس في 6 يوليو 1993، ^{[ 11 ]} وفقًا للمادة 14 من قانون "تنظيم عمل المجلس الأعلى لجمهورية لاتفيا". ^{[ 4 ] [ 12 ]} في عام 1992، صوتت إستونيا المجاورة على دستور جديد لإستونيا، وكذلك فعلت ليتوانيا بدستورها ، حيث كُتبت دساتيرهما قبل الحرب وعُدلت خلال أنظمتهما الاستبدادية، بينما لم يُغير نظام أولمانيس شيئًا في الدستور الديمقراطي لعام 1922.

كانت لاتفيا من أوائل الدول التي تبنت بعض أفكار دستور فايمار لعام 1919 بعد الحرب العالمية الأولى . يُنسب إلى المحامي الليبرالي هوغو برويس (برويس) غالبًا تأليف مسودة الدستور التي أقرتها الجمعية الوطنية لفايمار ، ^{[ 13 ]} والتي يعتبرها المؤرخ ويليام ل. شيرر في كتابه "صعود وسقوط الرايخ الثالث " "الوثيقة الأكثر ليبرالية وديمقراطية من نوعها التي شهدها القرن العشرون على الإطلاق... مليئة بالحيل البارعة والمثيرة للإعجاب التي بدت وكأنها تضمن عمل ديمقراطية شبه مثالية". ^{[ 14 ]} في لاتفيا، يتفق بعض خبراء القانون الأوائل مثل كارليس ديشلرز وفيليكس سيلينس، بالإضافة إلى فقهاء القانون المعاصرين ، على أن دستور فايمار كان أساس صياغة دستور لاتفيا (ساتفيرسم)، وهو بطريقة ما مزيج بين دستور فايمار ونظام وستمنستر المستخدم في المملكة المتحدة . ^{[ 15 ] [ 16 ]}

بعض أوجه التشابه بين دستور فايمار والدستور اللاتفي هي:

• تأسيس مؤسسات الدولة في جمهورية فايمار وجمهورية لاتفيا، والذي بدأ بإنشاء برلمان تمهيدي، والذي كان في ألمانيا مجلس نواب الشعب ، وفي لاتفيا - مجلس الشعب في لاتفيا .
• اعتماد قانون الانتخابات في ألمانيا - قانون مجلس نواب الشعب الصادر في 29 نوفمبر 1918 بشأن انتخابات الجمعية الوطنية ، وفي لاتفيا - قانون مجلس الشعب الصادر في 19 أغسطس 1919 بشأن انتخابات الجمعية التأسيسية
• إنشاء مؤسسة حكومية ينتخب أعضاؤها من قبل الشعب، وهدفها صياغة الدستور. في ألمانيا، كان ذلك من خلال الجمعية الوطنية لفايمار التي انعقدت في 6 فبراير 1919. وفي لاتفيا، من خلال الجمعية التأسيسية التي انعقدت في 1 مايو 1920.
• اعتمدت لاتفيا، على غرار جمهورية فايمار، قوانين دستورية مؤقتة، ففي جمهورية فايمار صدر قانون السلطة المؤقتة للدولة ( Das Gesetz über die vorläufige Staatsgewalt ) ، وفي لاتفيا صدر إعلان بشأن دولة لاتفيا وأحكام الدولة اللاتفية، وذلك لتنظيم العلاقات في الدولة قبل الدستور.
• في إطار عملية صياغة الدستور، تم إنشاء لجنة خاصة، في ألمانيا - "اللجنة الدستورية للجمعية الوطنية" ( Verfassungskommission )، وفي لاتفيا - "اللجنة الدستورية للجمعية الدستورية".
• كان للديمقراطيين الاجتماعيين تمثيل واسع في كل من الجمعية الوطنية في فايمار والجمعية التأسيسية في لاتفيا. وربطت علاقات وثيقة بين الديمقراطيين الاجتماعيين اللاتفيين وألمانيا، مما سهّل عليهم الوصول إلى المعلومات وتبادل الأفكار مع جمهورية فايمار الجديدة. ويتجلى ذلك أحيانًا في تشابه حجج الديمقراطيين الاجتماعيين أثناء صياغة الدستور: فقد حذّر الحزب الديمقراطي الاجتماعي الألماني المستقل (USPD) من منح الرئيس صلاحيات مطلقة، إذ كان يُنظر إليه كنوع من " القيصر البديل ". وفي لاتفيا، دافع الديمقراطيون الاجتماعيون اللاتفيون عن مبدأ أن الرئيس هو الوريث الأيديولوجي للملك .

أثناء صياغة الدستور ، كان دستور فايمار النظام الأكثر حداثة وتقدماً للرقابة الدستورية في ذلك الوقت. وتوافق النظام الجمهوري الألماني الذي تم اختياره كدستور لفايمار مع أفكار لاتفيا حول القومية والسيادة. وقد سمح النفوذ التاريخي لألمانيا ، بما في ذلك النفوذ القانوني، في الأراضي اللاتفية، وتأثيره الكبير على الوعي القانوني للشعب اللاتفي ، بتبني قواعد دستور فايمار ليس فقط بشكل رسمي، بل أيضاً بتصور تطبيقها على عامة السكان والمجتمع. وساهمت اللغة الألمانية ، باعتبارها إحدى لغات العمل في الجمعية التأسيسية في لاتفيا ولغة واسعة الانتشار آنذاك، في اختيار دستور فايمار كنظام للدستور .

بحسب محاضر جلسات الجمعية التأسيسية، أشار نوابها أحيانًا إلى دستور "ساتفيرسم" باعتباره مشتقًا من دستور فايمار، ولا سيما مسودة الجزء الثاني منه. وبمقارنة دستور فايمار بدستور لاتفيا الذي اعتُمد عام ١٩٢٢، يتضح أن الدستور لا يتضمن حقوق الإنسان الأساسية. وفي الوقت نفسه، فإن عدم قبول الجزء الثاني من "ساتفيرسم" لا يُعدّ تخليًا متعمدًا عن نموذج دستور فايمار، بل هو نتيجة خلاف سياسي حول مضمون الحقوق الفردية.

دستور لاتفيا هو دستور مدون ويتألف حاليًا من 116 مادة مرتبة في ثمانية فصول: ^{[ 17 ]}

• الفصل الأول: أحكام عامة (المواد 1-4)
• الفصل الثاني: الصائمة (المواد 5-34)
• الفصل الثالث: الرئيس (المواد 35-54)
• الفصل الرابع: مجلس الوزراء (المواد 55-63)
• الفصل الخامس: التشريعات (المواد 64-81)
• الفصل السادس: المحاكم (المواد 82-86)
• الفصل السابع: مكتب التدقيق الحكومي (المادتان 87-88)
• الفصل الثامن: حقوق الإنسان الأساسية (المواد 89-116)

وهكذا ينص الدستور على إنشاء خمس هيئات حكومية - البرلمان، والرئيس، ومجلس الوزراء، والمحاكم، ومكتب التدقيق الحكومي.

تنص المواد من 76 إلى 79 من الدستور على أحكام التعديلات. ويجوز للبرلمان (السيما) تعديل معظم المواد. وتُستثنى من ذلك المواد 1 و2 و3 و4 و6 و77، إذ تشترط المادة 77 إجراء استفتاء لتعديلها. ^{[ 17 ]} خلال فترة ما بين الحربين العالميتين، كانت التعديلات نادرة، إذ لم يُجرَ سوى تعديل واحد، وكاد تعديل رئيسي واحد أن يُقرّ لولا الانقلاب. أما منذ استقلال البلاد، فقد أُجريت ثمانية تعديلات.

في عام 1994، خُفِّض سن الاقتراع من 21 إلى 18 عامًا. وفي عام 1996، أُنشئت المحكمة الدستورية. وفي عام 1997، أُجريت تعديلات جوهرية على المواد المنظمة لعملية الانتخابات ومهام البرلمان (السايما)، والرئيس (بما في ذلك تمديد فترة ولايتهم من 3 إلى 4 سنوات)، ومجلس الوزراء. وفي عام 1998، إلى جانب إضافة الفصل الثامن (الحقوق الأساسية للإنسان) إلى الدستور، مُنحت اللغة اللاتفية صفة رسمية ، ووُضع شرط إجراء استفتاء لتعديل المادتين 4 و77، وعُدِّلت المادة 82 بالكامل؛ ^{[ 20 ]} وهي الآن تُحدد أنواع المحاكم في لاتفيا. وفي عام 2002، أُضيف شرط إلزام أعضاء البرلمان (السايما) بتقديم تعهد رسمي لاكتساب ولايتهم. كما مُنحت اللغة اللاتفية صفة رسمية بجعلها لغة العمل في المؤسسات الحكومية والبلدية. وفي عام 2003، أُجريت عدة تعديلات لتمكين لاتفيا من الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي . في عام ٢٠٠٤، أُدخلت تعديلات على بعض حقوق الرئيس والمواطنين. وفي عام ٢٠٠٦، أُضيف تعديل يُعرّف الزواج بأنه اتحاد رجل واحد وامرأة واحدة. وفي عام ٢٠٠٧، عُدّلت المادة ٤٠ وأُلغيت المادة ٨١. وفي عام ٢٠٠٩، أُتيحت إمكانية حلّ البرلمان من قِبل الناخبين.

في 19 يونيو 2014، اعتمد البرلمان اللاتفي (سايما) ديباجة دستور لاتفيا . ^{[ 21 ]} وقد وصف نص الديباجة، الذي قدمه في البداية قاضي محكمة العدل الأوروبية إيغيلز ليفيتس عام 2013، جميع القيم الأساسية لجمهورية لاتفيا واللاتفيين. ^{[ 2 ]} وجاء في مسودة ليفيتس لديباجة الدستور ما يلي:

• من أجل ضمان وجود الأمة اللاتفية عبر القرون، والحفاظ على اللغة والثقافة اللاتفية وتطويرهما، وازدهار كل إنسان وشعب [لاتفيا] ككل، الشعب اللاتفي؛
• مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أنه نتيجة لتوحيد الأمة وتشكيل الوعي الوطني في 18 نوفمبر 1918، تم تأسيس جمهورية لاتفيا التي أُعلنت على الأراضي التي تنتمي تاريخياً إلى اللاتفيين، وذلك بناءً على الإرادة الثابتة للأمة اللاتفية وحقها غير القابل للإلغاء في تقرير المصير من أجل تقرير مصيرها بحرية وكدولة قومية لبناء المستقبل في دولتها الخاصة؛
• مع الأخذ في الاعتبار أن الشعب قد فاز بدولة خلال حرب التحرير اللاتفية، وأنه لم يعترف بسلطات الاحتلال، وأنه قاومها، وعلى أساس استمرارية الدولة، واستعادة استقلال الدولة، استعاد حريته؛
• التعبير عن الامتنان لمؤسسي الدولة، وتكريم المناضلين من أجل الحرية، وإحياء ذكرى ضحايا أعمال الانتقام التي قامت بها قوات الغزاة؛
• إدراكًا منها أن المهمة الأساسية للدولة اللاتفية هي تعزيز الرفاه الروحي والاجتماعي والثقافي والمادي، وضمان النظام القانوني والسلامة وحماية البيئة والحفاظ على الطبيعة والتوفيق بين التنمية الاقتصادية والقيم والضرورات الإنسانية؛
• إدراكًا أن تقاليد الديمقراطية اللاتفية تتمثل في المشاركة المباشرة للمواطنين في إدارة الشؤون العامة والجمهورية البرلمانية، وبشرط أن تحترم الدولة اللاتفية في أنشطتها بشكل خاص مبادئ الديمقراطية وسيادة القانون ومبادئ الدولة القومية والاجتماعية، [وأن الدولة اللاتفية] تعترف بحقوق الإنسان وتحميها، بما في ذلك حقوق الأقليات؛
• إدراكاً لحرمة استقلال دولة لاتفيا، وأراضيها، وسلامتها الإقليمية، وسيادة الشعب، واللغة اللاتفية باعتبارها اللغة الرسمية الوحيدة، والنظام الديمقراطي للدولة، وأن حماية هذه القيم تقع على عاتق الجميع؛
• مع الإشارة إلى أن الجميع يتحملون واجب رعاية أنفسهم وأقاربهم والصالح العام للمجتمع، والتصرف بمسؤولية تجاه بني البشر والمجتمع والدولة والبيئة والطبيعة والأجيال القادمة؛
• إدراكًا منا أن القيم العرقية والثقافية اللاتفية Weltanschauung [ dzīvesziņa ، وتعني حرفيًا "حكمة الحياة"] والقيم المسيحية قد شكلت هويتنا بشكل كبير؛ وأن قيم المجتمع هي الحرية والصدق والعدالة والتضامن؛ وأن الأسرة هي الوحدة الأساسية للمجتمع؛ وأن العمل هو أساس نمو وازدهار كل فرد والأمة ككل؛
• إذ تؤكد لاتفيا على مشاركتها الفعالة في الشؤون الدولية، وحماية مصالحها، ومساهمتها في التنمية الإنسانية المستدامة والديمقراطية والمسؤولة لأوروبا والعالم أجمع، تماشياً مع النشيد الوطني "بارك الله في لاتفيا!"، الذي يعبر عن فكرة الدولة القومية الحرة في جمعيتها التأسيسية المنتخبة بحرية، فقد عززت النظام الدستوري الوطني اللاتفي واعتمدت الدستور التالي للدولة. ^{[ 2 ]}

• دستور جمهورية لاتفيا - الترجمة الرسمية على موقع Likumi.lv
• دستور جمهورية لاتفيا - برلمان لاتفيا
• دليل القانون اللاتفي ( مؤرشف بتاريخ 3 ديسمبر 2002 في أرشيف الإنترنت)
• دستور لاتفيا بقلم الدكتور إيور. رينجولدز بالوديس