الجمعية الوطنية لفايمار

كانت الجمعية الوطنية لجمهورية فايمار ( بالألمانية: Weimarer Nationalversammlung )، والمعروفة رسميًا باسم الجمعية الدستورية الوطنية الألمانية ( Verfassunggebende Deutsche Nationalversammlung )، هي الهيئة الدستورية المنتخبة شعبيًا والبرلمان الفعلي لألمانيا من 6  فبراير 1919 إلى 21 مايو 1920. وكجزء من مهامها كحكومة مؤقتة، ناقشت الجمعية معاهدة فرساي  وأقرتها على مضض، والتي رسّخت شروط السلام بين ألمانيا والحلفاء المنتصرين في الحرب العالمية الأولى . كما وضعت الجمعية دستور فايمار وأقرته، والذي ظل ساريًا من عام 1919 إلى عام 1933 (وحتى نهاية الحكم النازي عام 1945 من الناحية الفنية). وبعد إنجاز مهامها، تم حل الجمعية الوطنية في 21 مايو 1920. وعقب انتخابات 6 يونيو 1920 ، انعقد الرايخستاغ الجديد لأول مرة في 24 يونيو 1920، ليحل محل الجمعية.   

ولأن الجمعية الوطنية انعقدت في فايمار بدلاً من برلين المضطربة سياسياً، فقد أصبحت تلك الفترة في التاريخ الألماني تُعرف باسم جمهورية فايمار .

في نهاية الحرب العالمية الأولى ، عقب اندلاع الثورة الألمانية 1918-1919 ، آلت السلطة في يد مجلس نواب الشعب . تأسس المجلس في 10 نوفمبر/تشرين الثاني من قبل مجالس العمال والجنود  الثورية في برلين، برئاسة فريدريش إيبرت من الحزب الاشتراكي الديمقراطي . وكان إيبرت قد عُيّن مستشارًا لألمانيا في 9 نوفمبر/تشرين الثاني من قبل ماكسيميليان فون بادن ، آخر مستشار في عهد الإمبراطورية الألمانية . دعا كل من فون بادن والاشتراكيين الديمقراطيين إلى إجراء انتخابات سريعة للجمعية الوطنية لتشكيل حكومة جديدة لألمانيا. قرر المجلس في 30 نوفمبر/تشرين الثاني إجراء الانتخابات في 19 يناير/كانون الثاني 1919. وفي 19 ديسمبر/كانون الأول، وافق مؤتمر الرايخ لمجالس العمال والجنود أيضًا على المرسوم بأغلبية واضحة.    

بسبب انتفاضة سبارتاكوس ، والإضراب العام، والصراعات المسلحة المصاحبة التي هزت عاصمة الرايخ من 5 إلى 12  يناير 1919، تم الاتفاق على عدم انعقاد الجمعية الوطنية في برلين في البداية. وتم النظر في أربعة مواقع محتملة: بايرويت ، ونورمبرغ ، ويينا ، وفايمار .  فضّل فريدريش إيبرت فايمار لأنه أراد أن يتذكر الحلفاء المنتصرون كلاسيكية فايمار ، التي ضمت الكاتبين غوته وشيلر ، أثناء مداولاتهم حول بنود معاهدة السلام. ^{[ 1 ]} وفي 14  يناير 1919، وقع الاختيار على فايمار. ^{[ 2 ]}

كانت انتخابات الجمعية الوطنية أول انتخابات تُجرى في ألمانيا بعد إقرار حق المرأة في التصويت ^{[ 3 ]} وخفض سن الاقتراع القانوني من 25 إلى 20 عامًا. وقد رفعت هذه التغييرات مجتمعةً عدد الناخبين المؤهلين بنحو 20 مليون ناخب. ^{[ 4 ]} بلغت نسبة المشاركة 83%، ^{[ 3 ]} وهي نسبة أقل بقليل من نسبة المشاركة في انتخابات الرايخستاغ الأخيرة عام 1912 ، ولكنها تمثل نسبة مشاركة إجمالية أعلى بكثير نظرًا لتوسيع نطاق حق الاقتراع. ^{[ 4 ]} وبلغت نسبة مشاركة النساء 90%. ^{[ 5 ]} قاطع الحزب الشيوعي الألماني ، الذي تأسس في ديسمبر 1918، هذه الانتخابات.

أسفرت انتخابات الجمعية الوطنية عن حصول الحزب الاشتراكي الديمقراطي على أعلى نسبة من الأصوات بلغت 38%، يليه حزب الوسط الكاثوليكي (الذي خاض الانتخابات تحت اسم حزب الشعب المسيحي) بنسبة 20%، ثم الحزب الديمقراطي الألماني الليبرالي بنسبة 19%، ثم الحزب الوطني الشعبي الألماني المحافظ بنسبة 10%، وأخيراً الحزب الاشتراكي الديمقراطي المستقل، المنشق عن الحزب الاشتراكي الديمقراطي ، والذي يتبنى توجهات يسارية أكثر ومعارضة للحرب ، بنسبة 8%. وشكّلت أحزاب صغيرة عديدة النسبة المتبقية. ^{[ 6 ]} من بين 416 مندوباً، كان 36 منهم من النساء، ثم ارتفع هذا العدد إلى 41 خلال فترة انعقاد الجمعية. ^{[ 7 ]} وإذا ما أُخذ هذا الرقم الأخير، بنسبة 10% من النساء، فإن الجمعية الوطنية في فايمار كانت من بين أكثر البرلمانات تمثيلاً للنساء في ذلك الوقت. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

في العاشر من  فبراير، أقرت الجمعية الوطنية "قانون السلطة المؤقتة للرايخ" ( Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt ) ^{[ 10 ]} ، على أن يدخل حيز التنفيذ في اليوم التالي. وقد نظم هذا القانون صلاحيات الحكومة خلال المرحلة الانتقالية من الإمبراطورية الألمانية إلى جمهورية فايمار. وكان من المقرر أن تعتمد الجمعية الوطنية دستورًا وقوانين للرايخ "ضرورية للغاية"، مما يسمح لها بالعمل كبرلمان مؤقت. وقد حلت لجنة الولايات محل مجلس الرايخ لاحقًا لتمثيل مصالح الولايات الألمانية. وكان من المقرر أن يتولى رئيس الرايخ إدارة "شؤون الرايخ". وكانت وظيفته مشابهة إلى حد ما لوظيفة الإمبراطور السابق، ولكن مع القيود التي أُدخلت على الدستور في أكتوبر 1918 ، ولا سيما أن الحرب والسلام يُقرران بموجب قانون الرايخ، وليس من قبل رئيس الدولة. وكان الوزراء الذين يعينهم رئيس الرايخ بحاجة إلى ثقة الجمعية الوطنية.

انعقدت الجمعية الوطنية في المسرح الوطني الألماني في فايمار في 6  فبراير 1919. وانتخبت السياسي إدوارد ديفيد، المنتمي للحزب الاشتراكي الديمقراطي، رئيسًا لها، لكنه استقال بعد أربعة أيام فقط بموجب اتفاق بين الأحزاب. ^{[ 11 ]} وفي 14  فبراير 1919، انتخبت الجمعية الوطنية قسطنطين فهرنباخ ، نائب حزب الوسط ونائب الرئيس السابق، خلفًا له.

في الحادي عشر من  فبراير، انتخبت الجمعية الوطنية رئيس الحكومة السابق، فريدريش إيبرت (من الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، رئيسًا مؤقتًا للرايخ. وطلب من فيليب شايدمان ، من الحزب الاشتراكي الديمقراطي أيضًا، تشكيل الحكومة. عُرف الائتلاف الثلاثي الذي جمعه شايدمان في حكومته باسم ائتلاف فايمار .

في الثاني عشر من  مايو/أيار عام ١٩١٩، اجتمعت الجمعية الوطنية في برلين للمرة الأولى. وهناك، استمعت إلى بيان رئيس الوزراء فيليب شايدمان حول شروط معاهدة فرساي ، ثم ناقشته . وفي خطابه، الذي لاقى استحسانًا كبيرًا من جميع الأطراف، وصف شايدمان شروط دول الوفاق بأنها سلام "مفروض" أو "مُجبر" ( Gewaltfrieden ) يهدف إلى خنق الشعب الألماني. وأضاف أن المطالب الإقليمية والاقتصادية والسياسية ستحرم ألمانيا من مقومات الحياة. وأكد أن هذه الشروط غير مقبولة، وتتناقض تناقضًا صارخًا مع الضمانات التي قدمها الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون . ولم تستطع حكومة الرايخ الموافقة على هذه الشروط، وستقدم مقترحات مضادة تستند إلى برنامج ويلسون ذي النقاط الأربع عشرة . من جانبه، أكد رئيس الوزراء البروسي بول هيرش لحكومة الرايخ دعمه الكامل نيابةً عن الولايات المكونة للرايخ الألماني، وانتقد بشدة شروط الوفاق. أعلن متحدثون من جميع الأحزاب، من الحزب الاشتراكي الديمقراطي المستقل (USPD) إلى الحزب الوطني الشعبي الألماني (DNVP)، رفضهم لمطالب الوفاق. ووصف رئيس الحزب الشعبي الألماني الليبرالي (DVP)، ووزير خارجية الرايخ لاحقًا، غوستاف شترسمان، شروط السلام التي وضعتها الدول المنتصرة بأنها "مجرد تجسيد للسادية السياسية". وحده هوغو هاس ، رئيس الحزب الاشتراكي الديمقراطي المستقل، جمع بين رفضه لمطالب الوفاق وشن هجمات لاذعة على حكومة الرايخ، متهمًا إياها بالتسبب في الوضع الراهن من الأساس من خلال سياستها المتمثلة في فرض هدنة بين الأحزاب السياسية ( سياسة السلام بين الأحزاب ) خلال الحرب.

بعد رفض دول الوفاق لمقترحاتها المضادة، استقالت حكومة شايدمان في 20  يونيو 1919 لعدم رغبتها في الموافقة على معاهدة فرساي. ^{[ 12 ]} وقد شجع رئيس الوزراء الجديد، غوستاف باور (من الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، الذي ترأس حكومة مشتركة بين الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الوسط، على توقيع المعاهدة، لكنه استمر في انتقاد بنودها، لا سيما تلك المتعلقة بتسليم الألمان إلى دول الوفاق وتحميل ألمانيا وحدها مسؤولية الحرب. وقد جمع بين دعوته للموافقة وتعليقه بأنه من المستحيل على الرايخ الألماني الوفاء بجميع الشروط الاقتصادية للمعاهدة، وأعرب عن أسفه لعدم تمكنه من انتزاع المزيد من التنازلات من دول الوفاق.

التصويت الثاني عقب إنذار الحلفاء

في اجتماع الجمعية الوطنية في 23  يونيو، أبلغ رئيس الوزراء باور الجلسة العامة بموقف الوفاق، وذكر أن الحكومة لم يعد لديها خيار؛ إذ كان عليها توقيع المعاهدة:

فلنوقع، هذا هو الاقتراح الذي أود تقديمه لكم نيابةً عن مجلس الوزراء بأكمله. الأسباب التي تدفعنا لتقديم هذا الاقتراح هي نفسها التي دفعتنا بالأمس، إلا أننا الآن لا يفصلنا سوى أربع ساعات فقط قبل استئناف الأعمال العدائية. لا يمكننا تبرير حرب جديدة حتى لو امتلكنا أسلحة. نحن عُزّل، ولكن انعدام الدفاع لا يعني انعدام الشرف . لا شك أن أعداءنا يريدون سلب شرفنا، ولكن هذه المحاولة لسلب شرفنا ستعود يوماً ما على مُرتكبيها، وأن شرفنا لن يهلك في هذه المأساة العالمية، هذا ما أؤمن به حتى آخر أنفاسي. ^{[ 15 ]}

أكد يوجين شيفر (من الحزب الديمقراطي الديمقراطي) ورودولف هاينزه (من الحزب الشعبي الديمقراطي)، اللذان رفض حزباهما المعاهدة في اليوم السابق، صراحةً في خطاباتهما أن مؤيدي المعاهدة سيتصرفون بدافع "الشعور الوطني والقناعة" فقط (شيفر)، حتى وإن اختلفت آراؤهم حول المسار الصحيح للمضي قدمًا. أما جورج شولتز، المتحدث باسم الحزب الوطني الشعبي الديمقراطي، فلم يُبدِ رأيه بوضوح في هذه المسألة.

تم التصديق على المعاهدة بموجب "قانون إبرام السلام بين ألمانيا والقوى المتحالفة والحليفة" ( Gesetz über den Friedensschluß zwischen Deutschland und den alliierten und den assoziierten Mächten ) ^{[ 16 ]} في 9  يوليو 1919، وكانت النتائج مماثلة لنتائج  تصويت 22 يونيو. الاستثناء الوحيد هو أن أغلبية نواب رابطة الفلاحين البافارية ، الذين امتنعوا عن التصويت الأول، وافقوا الآن على قانون التصديق.

كرد فعل جزئي على المعاهدة، ولا سيما المادة 231 التي حمّلت ألمانيا وحدها مسؤولية الحرب، أنشأت الجمعية العامة لجنة تحقيق في المسؤولية عن الحرب في 20 أغسطس/آب 1919. وكُلّفت لجانها الفرعية الأربع بدراسة أسباب الحرب، وما أدى إلى هزيمتها، والفرص الضائعة للسلام، وما إذا كانت القوانين الدولية قد انتُهكت. ^{[ 17 ] [ 18 ]} استمر التحقيق لمدة ثلاثة عشر عامًا، حتى فوز الحزب النازي في انتخابات يوليو/تموز 1932. وقد أعاق عدم تعاون الحكومة والجيش نتائج التحقيق، فتم تخفيفها عمومًا وتحويل اللوم بعيدًا عن ألمانيا.

في 15  نوفمبر 1918، عيّن فريدريش إيبرت هوغو برويس في وزارة الداخلية للرايخ، وكلفه بصياغة دستور الرايخ. استند برويس، أستاذ القانون الدستوري وأحد مؤسسي الحزب الديمقراطي الألماني، في مسودته لدستور فايمار إلى حد كبير على دستور فرانكفورت لعام 1849، الذي كُتب بعد الثورتين الألمانيتين 1848-1849، وكان يهدف إلى توحيد ألمانيا، وهو ما لم يتحقق آنذاك. كما تأثر بنظرية روبرت ريدسلوب البرلمانية، التي دعت إلى تحقيق توازن بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، إما تحت حكم ملكي أو تحت سيادة الشعب. ^{[ 19 ]} بعد انعقاد الجمعية الوطنية، أصبح برويس عضوًا في اللجنة الدستورية، التي ترأسها نائب رئيس الجمعية، كونراد هاوسمان من الحزب الديمقراطي الألماني. عُرف برويس لاحقًا بأنه أبو دستور فايمار.

خلال شهر يوليو من عام 1919، أنجزت الجمعية مسودة الدستور بسرعة، حيث اختُتمت معظم المناقشات في جلسة واحدة. وفي 31  يوليو، أقرت الجمعية اقتراح اللجنة المنقح للدستور بأغلبية 262 صوتًا مقابل 75 صوتًا معارضًا، مع معارضة كل من الحزب الديمقراطي الشعبي الأمريكي، والحزب الوطني الشعبي الديمقراطي، والحزب الشعبي الديمقراطي.

كانت المواضيع الرئيسية للنقاش كما يلي:

في 13  يناير 1920، وبينما كانت الجمعية الوطنية تتفاوض بشأن قانون مجالس العمل، الذي يُلزم الشركات التي تضم عشرين موظفًا أو أكثر بتشكيل مجالس عمل، نُظمت مظاهرة احتجاجًا على القانون أمام مبنى الرايخستاغ . وكانت أحزاب المعارضة اليسارية، الحزب الاشتراكي الديمقراطي المستقل والحزب الشيوعي، من بين أحزاب أخرى، قد دعت إلى هذه المظاهرة لاعتقادها بأن المجالس ستفتقر إلى تمثيل كافٍ للعمال. وتجمع نحو 100 ألف شخص للمشاركة في المظاهرة. وأطلقت شرطة الأمن البروسية النار على الحشد، ما أسفر عن مقتل 42 شخصًا وإصابة أكثر من 100 آخرين. وكانت مذبحة الرايخستاغ أعنف مظاهرة في التاريخ الألماني. ^{[ 20 ]}

ابتداءً من 30  سبتمبر 1919، اجتمعت الجمعية الوطنية في مبنى الرايخستاغ الذي تم تجديده في برلين. وخلال انقلاب كاب، انتقلت لفترة وجيزة إلى شتوتغارت واجتمعت هناك في 18  مارس 1920.

تم حل الجمعية الوطنية في 21  مايو 1920. وبعد انتخابات الرايخستاغ في 6 يونيو 1920 ، حل أول رايخستاغ للجمهورية محل الجمعية الوطنية.

• 6 فبراير 1919 - قام فريدريش إيبرت ، بصفته رئيس مجلس نواب الشعب ، بافتتاح الجلسة الأولى للجمعية الوطنية.
• 10 فبراير 1919 - رغم معارضة الحزب الاشتراكي الديمقراطي المستقل، أقرت الجمعية "قانون السلطة المؤقتة للرايخ" ( Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt ). وقد نص القانون على أن تكون الجمعية هي السلطة التشريعية، وأن يُنشئ منصب رئيس الرايخ، المسؤول عن "شؤون حكومة الرايخ". كما نص على إنشاء لجنة للولايات لتمثيل الولايات المكونة لألمانيا.
• 11 فبراير 1919 – تم انتخاب فريدريش إيبرت رئيساً مؤقتاً للرايخ. وطلب من فيليب شيدمان تشكيل حكومة.
• 13 فبراير 1919 - شكل شيدمان حكومة على أساس ائتلاف فايمار .
• 14 فبراير 1919 - تم انتخاب قسطنطين فهرنباخ (حزب الوسط) رئيساً للجمعية الوطنية.
• 27 فبراير 1919 - أقرّت الجمعية قانونًا بإنشاء جيش مؤقت وفقًا لشروط الهدنة. وبحلول عام 1921، كان من المقرر تحويل القوات المسلحة إلى جيش نظامي بدون تجنيد إجباري. وكان من المقرر خفض عدد القوات البرية من 800 ألف إلى 100 ألف جندي.
• 4 مارس 1919 - أصدرت الجمعية قانونًا يوضح موقف القوانين الإمبراطورية وتلك التي أقرها مجلس نواب الشعب.
• 12 مايو 1919 – اجتمعت الجمعية الوطنية في مسيرة احتجاجية ضد معاهدة فرساي. ووصفها فيليب شيدمان بأنها "غير مقبولة".
• 20/21 يونيو 1919 – استقالت حكومة شايدمان. وفي اليوم التالي، شكّل غوستاف باور (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) حكومة جديدة.
• 22 يونيو 1919 - بموافقة الجمعية، أعلنت الحكومة الجديدة استعدادها لقبول معاهدة فرساي إذا تم إسقاط الاعتراف بمسؤولية ألمانيا الكاملة عن الحرب.
• 3 يوليو 1919 – وافقت الجمعية على الألوان الوطنية الجديدة.
• 7 يوليو 1919 - قدم وزير المالية ماتياس إرزبيرجر (حزب الوسط) إصلاحاته المالية بما في ذلك إدخال أول ضريبة دخل ألمانية وتقاسم الأعباء المالية.
• 9 يوليو 1919 - صادقت الجمعية على معاهدة فرساي والقوانين التنظيمية المتعلقة بالاحتلال العسكري لمنطقة الراينلاند .
• 31 يوليو 1919 - أقرت الجمعية دستور فايمار بتصويت 262 مندوبًا لصالحه و 75 مندوبًا (من الحزب الاشتراكي الديمقراطي الموحد، والحزب الوطني الشعبي الديمقراطي، والحزب الشعبي الديمقراطي) ضده.
• ١١ أغسطس ١٩١٩ - وقّع رئيس الرايخ إيبرت على الدستور. ودخل حيز التنفيذ في ١٤  أغسطس ١٩١٩. الاجتماع الأخير للجمعية في فايمار.
• 30 سبتمبر 1919 – الاجتماع الأول للجمعية في برلين، بعد أن اعتبر أن القانون والنظام قد تم استعادتهما في العاصمة.
• 17 ديسمبر 1919 - أقرت الجمعية قانونًا يدعو إلى فرض ضريبة ثروة لمرة واحدة لدفع الدين الوطني.
• 18 يناير 1920 – أقرت الجمعية قانون مجالس العمال.
• 13 مارس 1920 – غادرت الجمعية برلين نتيجة لانقلاب كاب . وعادت من شتوتغارت بعد سبعة أيام.
• 25/26 مارس 1920 – استقالت حكومة المستشار غوستاف باور. وفي اليوم التالي، طلب الرئيس إيبرت من هيرمان مولر (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) تشكيل حكومة جديدة.
• 8 مايو 1920 - دخل قانون حيز التنفيذ يقضي بإنشاء منطقة أمنية حول المباني البرلمانية لا يُسمح فيها بالمظاهرات.
• 12 مايو 1920 - دخل قانون كان أساس الرقابة على الأفلام حيز التنفيذ.
• 20 مايو 1920 – بدعم من الحزب الاشتراكي الديمقراطي، دعت أغلبية أعضاء الجمعية الحكومة إلى إنهاء حالة الطوارئ في جميع أنحاء ألمانيا. إلا أن الحكومة رفضت. ^{[ 3 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}
• 21 مايو 1920 – تم حل الجمعية الوطنية. بعد انتخابات الرايخستاغ في 6 يونيو 1920 ، حلّ أول رايخستاغ للجمهورية محل الجمعية الوطنية.

• اتفاقية هيرينشيمسي لعام 1948
• المجلس البرلماني لعام 1949