دستور مالطا

تم اعتماد دستور مالطا ( بالمالطية : Kostituzzjoni ta' Malta ) كنظام قانوني في 21 سبتمبر 1964، وهو القانون الأعلى في البلاد. ولذلك، يُعتبر أي قانون أو إجراء يخالف الدستور باطلاً ولاغياً. ونظرًا لكونه دستورًا صارمًا، فإنه يستند إلى نظام ثلاثي المستويات لضمان نفاذ أي تعديلات عليه.

عُدِّل الدستور أربعًا وعشرين مرة، كان آخرها في عام ٢٠٢٠، حيث تم ترسيخ مبدأ تعيين رئيس القضاة بقرار من البرلمان - أي أن السلطة التشريعية هي التي تُعيّن عضو السلطة القضائية - رئيس القضاة. ويجب أن يحظى هذا القرار بتأييد ثلثي أعضاء البرلمان المؤهلين للتصويت على الأقل. يُعرف هذا الدستور عادةً باسم دستور مالطا ، وقد حلّ محل دستور عام ١٩٦١ الصادر في ٢٤ أكتوبر ١٩٦١. وكان جورج بورغ أوليفييه المحرك الرئيسي له والمفاوض الرئيسي بشأنه. وقد صاغه المدعي العام آنذاك وخبير القانون الدستوري جيه جيه كريمونا ، مما جعل مالطا واحدة من الدول القليلة في الكومنولث التي صاغ دستور استقلالها فقيه قانوني محلي. ^{[ ١ ]}

بموجب دستورها لعام 1964، أصبحت مالطا ديمقراطية برلمانية ضمن الكومنولث . كانت الملكة إليزابيث الثانية صاحبة السيادة على مالطا، وكان الحاكم العام يمارس السلطة التنفيذية نيابة عنها، بينما كانت الإدارة والسيطرة الفعلية على الحكومة وشؤون البلاد في يد مجلس الوزراء بقيادة رئيس وزراء مالطي ، وهو زعيم الحزب الذي يفوز بأغلبية المقاعد البرلمانية في الانتخابات العامة لمجلس النواب ذي المجلس الواحد .

في 13 ديسمبر 1974، في ظل حكومة حزب العمال دوم مينتوف، تم تعديل الدستور، وأصبحت مالطا جمهورية داخل الكومنولث، مع تفويض السلطة التنفيذية لرئيس مالطي ، يتم تعيينه من قبل البرلمان والذي بدوره يعين رئيسًا للوزراء.

يقوم الرئيس أيضاً، بناءً على توصية رئيس الوزراء، بتعيين الوزراء بشكل رمزي لرئاسة كل وزارة من وزارات الحكومة . ويتم اختيار أعضاء مجلس الوزراء من بين أعضاء مجلس النواب. وينص الدستور على إجراء انتخابات عامة كل خمس سنوات على الأقل. ويتم انتخاب المرشحين بنظام الصوت الواحد القابل للتحويل . وتنقسم البلاد إلى ثلاثة عشر دائرة انتخابية، تُنتخب كل منها خمسة نواب، ليصبح المجموع 65 نائباً. ومنذ عام 1987، في حال حصول حزب ما على أغلبية مطلقة من الأصوات دون تحقيق أغلبية برلمانية، ينص الدستور على منح هذا الحزب مقاعد إضافية لتحقيق الأغلبية البرلمانية (القانون رقم 4 لسنة 1987). وحتى الآن، دخلت هذه الآلية، التي تهدف إلى مكافحة التلاعب بالدوائر الانتخابية ، حيز التنفيذ مرتين: في البرلمانين السادس والثامن. كما تم استحداث آلية مماثلة في عام 1996، بحيث تُمنح مقاعد إضافية للحزب الذي يحصل على أغلبية نسبية من الأصوات دون تحقيق الأغلبية البرلمانية، بحيث لا يحصل سوى حزبين على تمثيل برلماني. وقد طُبقت هذه الآلية لأول مرة في الانتخابات العامة لعام 2008 .

نصّ دستور استقلال مالطا لعام 1964 على تأسيس مالطا كدولة ديمقراطية برلمانية ليبرالية . ^{[ 2 ]} وقد كفل الدستور الحقوق الإنسانية الأساسية للمواطنين ، وفرض فصلاً بين السلطات التنفيذية والقضائية والتشريعية ، مع إجراء انتخابات دورية قائمة على حق الاقتراع العام . كما عرّف الكنيسة الكاثوليكية الرومانية بأنها دين الدولة ^{[ 3 ]} وألزم بتوفير التعليم الديني في التعليم الإلزامي . ^{[ 4 ]}

تم تطوير هذا الدستور عبر التاريخ الدستوري، ويستند تطوره جزئياً إلى الدستور الإيطالي. وقد صُنفت دساتير مالطا ضمن ثلاث فئات رئيسية، وهي:

• تلك التي كان البريطانيون يمتلكون عليها سلطة كاملة؛
• الأنواع الوسيطة من الدساتير (1921-1947)، حيث كانت مالطا تتمتع بالحكم الذاتي (كان دستور عام 1961 مشابهًا جدًا لهذه الدساتير)؛
• دستور الاستقلال لعام 1964.

في 27 يوليو 1960، أعلن وزير الدولة لشؤون المستعمرات أمام مجلس العموم البريطاني رغبة حكومة صاحبة الجلالة في إعادة الحكم التمثيلي في مالطا، وأعلن أن الوقت قد حان لوضع دستور جديد يُتيح إجراء الانتخابات فور إقراره. كما أبلغ الوزير، إيان ماكلويد ، المجلس بتشكيل لجنة دستورية برئاسة السير هيلاري بلود ، لوضع مخططات دستورية شاملة بعد التشاور مع ممثلي الشعب المالطي والمصالح المحلية.

قدّم المفوضون تقريرهم في 5 ديسمبر 1960، ونُشر في 8 مارس 1961. وفي اليوم نفسه، أعلن وزير الدولة أمام مجلس العموم أن حكومة صاحبة الجلالة قد اتخذت قرارًا. وقد تقرر اعتماد التوصيات الدستورية للمفوضين كأساس لدستور مالطا اللاحق. عُرف دستور 1961 أيضًا باسم دستور الدم . وقد أُدرج في أمر مجلس الوزراء بشأن دستور مالطا لعام 1961، واكتمل في 24 أكتوبر من العام نفسه. ^{[ 5 ]} ويُذكر في الصفحة الأخيرة من أمر مجلس الوزراء أن الأمر ينص على دستور جديد يُمنح بموجبه الحكم الذاتي لمالطا.

شكّل دستور عام 1961 الركيزة الأساسية لدستور الاستقلال، وحدد تاريخًا لضمان استمراريته القانونية. ومن أبرز سمات هذا الدستور استبدال النظام الثنائي ، الذي لم يعد قابلاً للتطبيق، بنظام حكومة واحدة، هي حكومة مالطا ، تتمتع بصلاحيات تشريعية وتنفيذية كاملة. في ذلك الوقت، كانت مالطا لا تزال مستعمرة ، وكانت مسؤولية الدفاع والشؤون الخارجية منوطة بحكومة صاحبة الجلالة. كان هناك مؤشر واضح على استمرار مسيرة الاستقلال ووصولها إلى مرحلة متقدمة. من الضروري الإشارة إلى أن دستور عام 1961 قد أرسى معظم ملامح دستور عام 1964. وقد اعترفت بريطانيا بمالطا كدولة. ^{[ 6 ]} ومن السمات المهمة الأخرى لهذا الدستور استحداث فصل مبتكر يتناول حماية الحقوق والحريات الأساسية للفرد. ^{[ 7 ]} وهذا أمر بالغ الأهمية لأن حقوق الإنسان الأساسية هي حماية للفرد من قبل الدولة. في دستور عام 1961، ترد حقوق الإنسان والحريات الأساسية في الفصل الرابع. لم يتم إدخال حماية حرية التنقل إلا في دستور عام 1964.

يُقدّم إعلان حقوق سكان جزيرتي مالطا وجوزو، المؤرخ في 15 يونيو 1802، بيانًا جماعيًا للحقوق. وقد أدى دستور عام 1961 إلى نشأة ما اعتُرف به كبرلمان في دستور الاستقلال لعام 1964. وكانت الحكومة تتولى التوجيه والإدارة العامة لحكومة مالطا، وتتألف من رئيس الوزراء. وكان رئيس الوزراء وحده هو من يملك صلاحية دعوتها، وكان هو المكتب الذي يرأسها. ولم يتجاوز عدد الوزراء الآخرين أعضاء الجمعية التشريعية سبعة، وكانوا مسؤولين أمامها بشكل جماعي. وكانت هذه إحدى المحاولات الأولى لإعادة صياغة بعض أهم الاتفاقيات الدستورية البريطانية في الدستور. وكان على الحاكم، عند ممارسة صلاحياته، أن يتصرف بناءً على مشورة الحكومة، إلا إذا وُجّه إلى التصرف وفقًا لتقديره الخاص أو بناءً على توصية أو مشورة شخص آخر غير الحكومة.

أُجريت ثلاث انتخابات لإصدار دستور عام 1961. ^{[ 8 ]} تضمن هذا الدستور وجود مجلس وزراء لأول مرة في مالطا. كان المجلس التشريعي أحادي المجلس ، وكانت مدة ولايته أربع سنوات. يتألف من خمسين عضوًا يُنتخبون بالاقتراع العام من عشر دوائر انتخابية وفقًا لنظام التمثيل النسبي بالصوت الواحد القابل للتحويل. وضع دستور عام 1961 أساسًا متينًا لتحقيق الاستقلال في المستقبل. عندما نالت مالطا استقلالها بالفعل عام 1964، نظرًا لاختيار الحكومة تجنب قطع جميع العلاقات مع المملكة المتحدة ، استمر العمل التشريعي، مما أدى إلى استمرار عمل البرلمان. وإلى حد ما، كان الوضع مشابهًا فيما يتعلق بتشريعات البرلمان البريطاني لمالطا. تطور مرسوم استقلال مالطا نفسه ليصبح امتدادًا لدستور عام 1961، بل وحتى تعديلًا له. ^{[ 9 ]}

على الرغم من حصول مالطا على استقلالها، إلا أن هناك استمرارية مستمرة. من بينها النظام الملكي قبل عام 1964. خضع مرسوم استقلال مالطا لعام 1964 لقانون استقلال مالطا الصادر في العام نفسه، وهو وثيقة تتضمن اللوائح الرئيسية التي تحكم دستور الدولة. هذه الوثيقة هي الأعلى من أي وثيقة أخرى، وتخضع لها جميع التشريعات. على مر التاريخ الدستوري لمالطا، اكتسبت الدولة دستورها الخاص، وإلى حد ما، يتألف دستور الاستقلال من مبادئ معينة ظهرت لأول مرة في الدساتير السابقة. يمكن القول إن دستور الاستقلال قد تطور من الدستور الذي سبقه. ولكن لا ينبغي إغفال حقيقة حدوث تغييرات في عملية التطور هذه. قد يُنتقد القول بأن دستور 1964 هو في الواقع نسخة طبق الأصل من دستور 1961 مع إضافة السيادة ، بالقول إن بعض العوامل تختلف بين الدستورين. دستور 1964 ليس مجرد تحسين. يُعدّ هذا بمثابة خطوة أخرى في تاريخ الدساتير، فهو بمثابة الحلقة الأخيرة في سلسلة طويلة من الدساتير. في الواقع، على الرغم من أنه قد يبدو أن بعض الأحكام قد عُدّلت بين دستور عام 1961 ودستور عام 1964، إلا أن بعض تلك الأحكام ظلت دون تغيير حتى إدخال تعديلات دستور عام 1964. ^{[ 10 ]} في 14 أبريل 2014، عُدّل بند مكافحة التمييز في الدستور ليشمل التوجه الجنسي والهوية الجندرية . ^{[ 11 ]} في عام 2020، وبعد مراجعة أجرتها لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا ، عُدّل الدستور لتقليص صلاحيات رئيس الوزراء .

لقد كان لمالطا العديد من الدساتير السابقة.

• دستور عام 1813 ^{[ 13 ]}
• دستور عام 1835 ^{[ 14 ]}
• دستور عام 1849 ^{[ 15 ]}
• دستور عام 1887 ^{[ 16 ]}
• دستور عام 1903 ^{[ 17 ]}
• دستور عام 1921 ^{[ 18 ]}
• دستور عام 1936 ^{[ 19 ]}
• دستور عام 1939 ^{[ 20 ]}
• دستور عام 1947 ^{[ 21 ]}
• دستور عام 1959 ^{[ 22 ]}
• دستور عام 1961 ^{[ 23 ]}
• دستور عام 1964

• الدساتير المبكرة
• فريندو، هنري، أصول الدولة المالطية - دراسة حالة لإنهاء الاستعمار في البحر الأبيض المتوسط ​​- مالطا: منشورات PEG، رقم ISBN 99932-0-015-8.

• سياسة مالطا
• رئيس مالطا
• حقوق المثليين والمتحولين جنسياً في مالطا

• "LEĠIŻLAZZJONI MALTA". legislation.mt.
• The Constitution of Malta Ministry for Justice and Home Affairs
• Constitutional History of MaltaArchived 2017-09-06 at the Wayback Machine Ray Mangion