الاعتراف الدستوري بالسكان الأصليين الأستراليين

يشير الاعتراف الدستوري بالسكان الأصليين لأستراليا إلى مقترحاتٍ عديدة لتعديل الدستور الأسترالي بهدف إدراجهم فيه. وقد طُرحت مقترحاتٌ مختلفة للاعتراف رمزياً بالمكانة الخاصة التي يحتلها السكان الأصليون لأستراليا بصفتهم أول من سكنها، إلى جانب تغييراتٍ جوهرية، كحظر التمييز العنصري، وحماية اللغات، وإنشاء مؤسساتٍ جديدة. في عام ٢٠١٧، أصدر قادة السكان الأصليين "بيان أولورو من القلب" ، الذي دعا إلى إنشاء " صوت السكان الأصليين" في البرلمان باعتباره الشكل المُفضّل للاعتراف بهم. وعندما طرحت حكومة ألبانيز هذا المقترح للاستفتاء الوطني عام ٢٠٢٣ ، مُني بهزيمةٍ ساحقة.

منذ تأسيسه في أديلايد في فبراير 1958، بدأ المجلس الفيدرالي للنهوض بالسكان الأصليين ، وهو أول جماعة وطنية موحدة للدفاع عن حقوق السكان الأصليين، حملة لتغيير الدستور. وتُوّجت جهودهم بالتصويت بنعم في الاستفتاء الأسترالي عام 1967 (السكان الأصليون) ، والذي عدّل الدستور ليشمل السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في تعداد السكان ، وسمح للبرلمان الفيدرالي بسنّ تشريعات خاصة بهذه المجموعة. ^{[ 1 ]}

في فبراير 1995، ذكر تقرير الاعتراف والحقوق والإصلاح الصادر عن لجنة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس (ATSIC) أن الإصلاح الدستوري يمثل أولوية، حيث وجد دعماً هائلاً للاعتراف بالسكان الأصليين الأستراليين في الدستور. ^{[ 1 ]}

في 16 أكتوبر/تشرين الأول 2007، وعد رئيس الوزراء جون هوارد بإجراء استفتاء على الاعتراف الدستوري، وقدّم زعيم حزب العمال كيفن رود دعماً من الحزبين . وفي 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2010، أعلنت رئيسة الوزراء جوليا غيلارد عن خطط لإجراء استفتاء حول هذه القضية. ^{[ 1 ]}

في عام ٢٠١٠، شكلت الحكومة الفيدرالية لجنة خبراء للتحقيق في تعديل الدستور الفيدرالي بما يضمن الاعتراف بالشعوب الأصلية في أستراليا. ترأس اللجنة كل من باتريك دودسون ومارك ليبيلر . وقُدِّم التقرير، المعنون " الاعتراف بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في الدستور" ، إلى رئيسة الوزراء جوليا جيلارد في ١٩ يناير ٢٠١٢. ^{[ ٢ ] [ ٣ ]} أوصى التقرير بحذف المادتين ٢٥ و ٥١ (٢٦) من الدستور ، وإضافة المواد ٥١أ، ١١٦أ، و١٢٧أ. ^{[ ٤ ]}

المادة 51أ: الاعتراف بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس

إدراكًا أن القارة وجزرها المعروفة الآن باسم أستراليا كانت مأهولة في البداية بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس؛

إقراراً بالعلاقة المستمرة بين السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس وأراضيهم ومياههم التقليدية؛

احترام الثقافات واللغات والتراث المستمر لشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس؛

إقراراً بالحاجة إلى ضمان تقدم شعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس؛

يتمتع البرلمان، وفقًا لهذا الدستور، بسلطة سن القوانين من أجل السلام والنظام والحكم الرشيد للكومنولث فيما يتعلق بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس.

المادة 116أ: حظر التمييز العنصري

(1) لا يجوز للكومنولث أو أي ولاية أو إقليم التمييز على أساس العرق أو اللون أو الأصل العرقي أو القومي.

(2) لا يمنع البند الفرعي (1) سن القوانين أو اتخاذ التدابير بغرض التغلب على الحرمان، أو تخفيف آثار التمييز السابق، أو حماية ثقافات أو لغات أو تراث أي مجموعة.

القسم 127أ: الاعتراف باللغات

(1) اللغة الوطنية لكومنولث أستراليا هي اللغة الإنجليزية.

(2) لغات السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس هي اللغات الأسترالية الأصلية، وهي جزء من تراثنا الوطني. ^{[ 2 ] : ص 18}

أوصت اللجنة بإجراء استفتاء واحد، يُقترح فيه إلغاء المادة 51(26) وإضافة المادة 51أ الجديدة معًا، بحيث تنتقل صلاحية التشريعات التي تعتمد على المادة 51(26)، مثل قانون حقوق السكان الأصليين لعام 1993 (الكومنولث)، فورًا من المادة 51(26) إلى المادة 51أ. ^{[ 2 ] : ص 18.} سعت اللجنة إلى عملية استفتاء موحدة على المستوى الوطني وغير مثيرة للانقسام، مع مستوى دعم شعبي نهائي مماثل لما كان عليه في عام 1967. ^{[ 2 ] : ص 17 و19. [ 5 ]} ولتحقيق هذه الغاية، اقترحت اللجنة أن يسبق الاستفتاء "برنامج توعية وتثقيف عام ممول بشكل كافٍ"، و"لا يُجرى إلا عندما يُرجح أن يحظى بدعم جميع الأحزاب السياسية الرئيسية، وأغلبية حكومات الولايات". إذا فضّلت الحكومة الفيدرالية تغييرات مختلفة، فقد نصحت اللجنة بالعودة إلى التشاور مع السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس. ^{[ 2 ] : ص 19}

في 12 مارس/آذار 2013، وبدعم من جميع الأحزاب، أقر البرلمان الفيدرالي قانون الاعتراف بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس لعام 2013 ، الذي اعترف بالشعوب الأصلية في أستراليا، وألزم بتشكيل لجنة لتقديم المشورة بشأن موعد مناسب لإجراء استفتاء على هذه المقترحات. ^{[ 6 ]} وكان من المقرر إتمام هذه العملية في غضون عامين، مع وجود بند انتهاء صلاحية ينص على إنهاء نفاذ القانون في 28 مارس/آذار 2015، إلا أنه تم وضع بند يسمح بإلغائه تلقائيًا في 28 مارس/آذار 2018. ^{[ 7 ]}

تم تشكيل لجنة مختارة مشتركة معنية بالاعتراف الدستوري بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في عام 2013 للنظر في توصيات تقرير فريق الخبراء وقدمت تقريرها في يونيو 2015. ^{[ 8 ]}

في 7 ديسمبر/كانون الأول 2015، شُكِّل مجلس استفتاء، ضمّ 16 عضوًا من السكان الأصليين وغيرهم، لتقديم المشورة لرئيس الوزراء مالكولم تورنبول وزعيم المعارضة بيل شورتن بشأن التقدم المُحرز نحو إجراء استفتاء. وقد استند المجلس إلى عملٍ مُكثّفٍ قامت به لجنة الخبراء واللجنة المُختارة المُشتركة. ^{[ 9 ]} وأجرى المجلس مشاوراتٍ وطنيةً استمرت خلال النصف الثاني من عام 2016، ^{[ 10 ]} ونشر ورقة نقاشٍ حول خمسة مقترحاتٍ رئيسيةٍ في أكتوبر/تشرين الأول 2016. ^{[ 11 ]} واستخدم مجلس الاعتراف عمليةً تداوليةً تضمنت ستة أشهرٍ من الحوارات الإقليمية التي أسفرت عن تقريرٍ جماعيٍّ حول معنى الاعتراف الدستوري بالنسبة للسكان الأصليين. ^{[ 12 ]}

كان بيان أولورو من القلب تتويجًا لعملية تشاور عامة وطنية مع السكان الأصليين في مايو 2017 خلال المؤتمر الدستوري الوطني للأمم الأولى الذي عُقد في أولورو . ^{[ 1 ]} اقترح البيان إصلاحًا دستوريًا قائمًا على ثلاثة محاور: حرية التعبير، والحقيقة، والمعاهدة. ^{[ 13 ]} كان بيانًا مدروسًا بعناية، يوصي بإصلاح هيكلي مدروس، ويحدد ثلاث خطوات لتحقيق ذلك، بطريقة تعترف بسيادة الأمم الأولى وتتغلب على عجزها الحالي. ^{[ 14 ]} وكانت المقترحات الرئيسية لبيان أولورو كما يلي: ^{[ 13 ]}

• هيئة تمثيلية وطنية تتمتع بصلاحية تقديم المشورة للبرلمان بشأن القوانين التي تؤثر على الشعوب الأصلية (صوت)؛ و
• "لجنة ماكاراتا" للإشراف على عملية إبرام الاتفاقيات ( المعاهدة ) بين الحكومات والشعوب الأصلية والقيام بعملية كشف الحقيقة العامة (الحقيقة) حول تاريخ أستراليا.

أيد التقرير النهائي الصادر عن مجلس الاستفتاء في 30 يونيو 2017 بيان أولورو بشكل كبير . وأوصى أغلبية أعضاء المجلس بإجراء استفتاء لتعديل الدستور بهدف إرساء " صوت للسكان الأصليين في البرلمان ". وكانت التوصية الأولى في التقرير النهائي لمجلس الاستفتاء هي: ^{[ 15 ]}

يُقترح إجراء استفتاء لإدراج نص في الدستور الأسترالي يُخوّل هيئة تمثيلية تُتيح لسكان أستراليا الأصليين وسكان جزر مضيق توريس تمثيلاً في البرلمان الفيدرالي. ومن بين المهام المحددة لهذه الهيئة، والتي ستُحدد في تشريع خارج الدستور، مراقبة استخدام صلاحيات السلطة المنصوص عليها في المادة 51 (26) والمادة 122. وستعترف الهيئة بوضع سكان أستراليا الأصليين وسكان جزر مضيق توريس باعتبارهم السكان الأصليين لأستراليا.

أبدى المجلس رأيه لكنه لم يوصِ بإنشاء لجنة ماكاراتا، لأن ذلك كان خارج نطاق اختصاصاته. ^{[ 16 ]}

لم يشهد تقرير مجلس الاستفتاء نقاشًا يُذكر في وسائل الإعلام. وفي 26 أكتوبر/تشرين الأول 2017، أصدرت حكومة تيرنبول بيانًا صحفيًا رفضت فيه إلى حد كبير المقترحات الرئيسية. وذكر البيان أن إنشاء هيئة تمثيلية وطنية للسكان الأصليين "سيُنظر إليه حتمًا على أنه مجلس ثالث للبرلمان"، ولن يحظى بتأييد أغلبية الأستراليين. وتتمثل الخطوة التالية في تشكيل لجنة مختارة مشتركة للنظر في توصيات هيئات العمل القائمة التي وُضعت على مدار العقد الماضي، بهدف صياغة مجموعة مختلفة من التعديلات الدستورية التي تحظى بقبول الجميع. ^{[ 17 ]}

تم تشكيل اللجنة المختارة المشتركة المعنية بالاعتراف الدستوري بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في مارس 2018، برئاسة مشتركة من السيناتور باتريك دودسون والنائب جوليان ليسر ، وتضم ستة ممثلين عن مجلس النواب وأربعة عن مجلس الشيوخ . وقدّمت اللجنة تقريرها النهائي في 29 نوفمبر 2018. وتوصيتاها الأوليان في التقرير قد تؤثران على التغيير الدستوري: ^{[ 18 ]}

1. من أجل تحقيق تصميم لـ "ذا فويس" يناسب احتياجات وتطلعات السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس على أفضل وجه، توصي اللجنة بأن تبدأ الحكومة الأسترالية عملية تصميم مشترك مع السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس.
2. توصي اللجنة بأن تقوم الحكومة الأسترالية، بعد عملية تصميم مشتركة، بالنظر، بطريقة متعمدة وفي الوقت المناسب، في الخيارات التشريعية والتنفيذية والدستورية لإنشاء "ذا فويس".

بدأ إيصال صوت السكان الأصليين إلى الحكومة عبر "عملية تصميم تشاركي" من خلال إنشاء المجموعة الاستشارية العليا، التي أعلن عنها وزير شؤون السكان الأصليين الأستراليين، كين وايت، في أكتوبر/تشرين الأول 2019. ^{[ 19 ]} وقد صرّحت حكومة موريسون بأنها ستجري استفتاءً خلال ولايتها الحالية حول الاعتراف بالسكان الأصليين في الدستور "في حال التوصل إلى توافق في الآراء، وفي حال ترجيح نجاحه". ^{[ 20 ]} وينص موقع الوكالة الوطنية للسكان الأصليين الأستراليين (NIAA) على ما يلي: "تلتزم الحكومة الأسترالية بالاعتراف بسكان أستراليا الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في الدستور". ^{[ 21 ]} وفي خطابه "سد الفجوة " في فبراير/شباط 2020، أكّد رئيس الوزراء موريسون على عمل مجلس الاستفتاء، رافضًا فكرة الاعتراف الرمزي فحسب، ومؤيدًا لصوت يُصمّم بشكل تشاركي من قِبل سكان أستراليا الأصليين وسكان جزر مضيق توريس، "باستخدام لغة الاستماع والتمكين". لقد دعم حزب العمال لفترة طويلة مبدأ الصوت المنصوص عليه في الدستور. ^{[ 22 ]}

عقب إعلان حكومة ألبانيز في منتصف عام 2022 عن إجراء استفتاء على تمثيل السكان الأصليين في البرلمان ، بدأت الاجتماعات الأولى ^{[ 23 ]} لفريق عمل استفتاء الأمم الأولى، ^{[ 24 ]} المعروف أيضاً باسم فريق عمل الاستفتاء، وفريق المشاركة في الاستفتاء، في دراسة التوقيت الأمثل لإجراء استفتاء ناجح؛ وصقل التعديل الدستوري المقترح والسؤال المطروح؛ وأخيراً، المعلومات اللازمة حول التمثيل لضمان نجاح الاستفتاء. ^{[ 23 ]}

في 30 مارس 2023، قدم المدعي العام مارك دريفوس مشروع قانون تعديل الدستور (صوت السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس) إلى مجلس النواب الأسترالي . وتنص المادة 129 الجديدة المقترحة على ما يلي: ^{[ 25 ]}

الفصل التاسع - الاعتراف بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس

129 صوت السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس

اعترافاً بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس باعتبارهم السكان الأوائل لأستراليا:

(1) يجب أن تكون هناك هيئة تسمى صوت السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس؛

(2) يجوز لصوت السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس تقديم مذكرات إلى البرلمان والحكومة التنفيذية للكومنولث بشأن المسائل المتعلقة بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس؛

(3) يكون للبرلمان، مع مراعاة أحكام هذا الدستور، سلطة سن القوانين المتعلقة بالمسائل التي تخص صوت السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس، بما في ذلك تكوينه ووظائفه وصلاحياته وإجراءاته. ^{[ 26 ]}

تم الانتهاء من صياغة التعديل بعد إقرار مشروع القانون من قبل مجلسي البرلمان الأسترالي في 19 يونيو 2023. ^{[ 27 ]} وتم رفض الاستفتاء على إنشاء صوت للسكان الأصليين في البرلمان في 14 أكتوبر 2023. ^{[ 28 ]}

لا تزال مسألة كيفية إحداث تغيير دستوري موضع نقاش بين قادة السكان الأصليين. ووفقًا لمارسيا لانغتون (الرئيسة المشاركة حاليًا للمجموعة الاستشارية العليا)، "لكي يتم التوصل إلى اتفاق وطني كهذا، لا بد من وجود سبب ملحّ مشترك يتعلق بالأمن أو القضايا الاقتصادية يدفع الطرفين إلى الالتزام ببنود الاتفاق". ^{[ 29 ]}

تؤيد المفوضية الأسترالية لحقوق الإنسان الاعتراف بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في ديباجة الدستور. ^{[ 30 ]}

يرتبط طلب إبرام معاهدة بالاعتراف الدستوري بالملكية السابقة للأرض، إذ يعزز الاعتراف الرمزي بسيادة الملاك الأصليين: فالمعاهدة هي "عقد بين طرفين ذوي سيادة". ^{[ 31 ]} اعتبارًا من عام 2020^{[ 32 ]} يجري العمل على عدد من المعاهدات الخاصة بالسكان الأصليين في أستراليا على مستوى الولايات.

في 26 مارس 2023، أنشأ برلمان جنوب أستراليا صوت الأمم الأولى على مستوى الولاية. ^{[ 33 ]}

منذ عام 2016، أقرت جميع الولايات الأسترالية الاعتراف الدستوري بالسكان الأصليين الأستراليين في دساتير ولاياتها .

كانت ولاية فيكتوريا أول ولاية في أستراليا تعترف دستورياً بالسكان الأصليين، وذلك في عام 2004، تلتها كوينزلاند (2010) دون دعم من الحزبين، ^{[ 40 ]} ثم نيو ساوث ويلز (2010) بدعم من الحزبين العمالي والليبرالي، ^{[ 41 ] [ 42 ]} ثم جنوب أستراليا (2013) بدعم من الحزبين العمالي والليبرالي، ^{[ 43 ] [ 44 ]} ثم غرب أستراليا (2015) بدعم من الحزبين الليبرالي والعمالي، ^{[ 45 ] [ 46 ]} وأخيراً تسمانيا في عام 2016 بدعم من الحزبين الليبرالي والعمالي. ^{[ 47 ] [ 48 ]}

لطالما دافع نويل بيرسون عن الاعتراف الدستوري بشعوب السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس. في مارس 2021، تحدث بيرسون عن موضوع الاعتراف الدستوري في المتحف الوطني الأسترالي . ^{[ 49 ]} في كلمته، لخص خلفية وتاريخ المقترح وحث على إجراء استفتاء بشأنه، قائلاً: "إن الاعتراف الدستوري بالسكان الأصليين الأستراليين ليس مشروعًا لسياسات الهوية " الصحوية " . إنه أطول مشروع في أستراليا لم يُحسم بعد لتحقيق العدالة والشمول". ^{[ 50 ]}

• قانون تعديل الدستور (الاعتراف بالشعوب الأصلية) لعام 2013 ، وهو قانون يهدف إلى إدراج الاعتراف بالشعوب الأصلية في دستور جنوب أستراليا
• المصالحة في أستراليا
• سيادة السكان الأصليين الأستراليين