استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمنطقة جنوب القوقاز

تُعدّ استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمنطقة جنوب القوقاز استراتيجية طويلة الأمد تهدف إلى خلق بيئة سياسية واقتصادية واجتماعية آمنة على مقربة من الحدود الشرقية للاتحاد الأوروبي . ويُعدّ هذا هدفاً من أهداف سياسة الجوار الأوروبية ، وبرنامج الشراكة الشرقية المرتقب . ^{[ 1 ]}

في 8 ديسمبر/كانون الأول 2009، أكد مجلس الشؤون الخارجية للاتحاد الأوروبي مجدداً عزمه على تعزيز الاستقرار والتعاون والازدهار والديمقراطية والحكم الرشيد في جميع أنحاء منطقة جنوب القوقاز ، بما في ذلك من خلال برامج المساعدة التقنية. وقد تم إعداد تقرير شامل ومناقشته لاحقاً. واعتمدت لجنة التجارة الدولية في البرلمان الأوروبي الاقتراح في 17 مارس/آذار 2010، كما اعتمدته لجنة الصناعة والبحث والطاقة في البرلمان الأوروبي في 8 أبريل/نيسان 2010. وتم إقرار الاقتراح بأغلبية أصوات البرلمان الأوروبي في 20 مايو/أيار 2010. ^{[ 2 ]}

بالنظر إلى أن منطقة جنوب القوقاز مهددة بنزاعات أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية وناغورنو كاراباخ ، فإن سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه المنطقة تركز بالدرجة الأولى على إيجاد حلول دائمة لهذه النزاعات وضمان السلام والاستقرار فيها. ^{[ 3 ]} كما تدعم الاستراتيجية استمرار التكامل الاقتصادي والسياسي لدول جنوب القوقاز الثلاث مع الاتحاد الأوروبي. وتؤكد الاستراتيجية على ضرورة توقيع اتفاقيات شراكة مع اتفاقيات التجارة الحرة المعمقة والشاملة كوسيلة لتعزيز التنمية الاقتصادية، وتحسين التكامل الإقليمي، وزيادة التجارة، والقضاء على الفقر. وتعيد الاستراتيجية التأكيد على أهمية الجمعية البرلمانية الأوروبية (يورونست) كآلية متعددة الأطراف حاسمة لتكثيف الحوار البرلماني بين البرلمان الأوروبي وشركاء الاتحاد الأوروبي الشرقيين، بما في ذلك أرمينيا وأذربيجان وجورجيا، بهدف تقريب هذه الدول من الاتحاد الأوروبي. وأخيرًا، يدعم التقرير مشاركة الاتحاد الأوروبي ومنظمات أخرى، مثل منظمة التعاون الاقتصادي للبحر الأسود، على المدى الطويل في المنطقة كوسيلة لتعزيز التعاون عبر الحدود، والحفاظ على السلام واحترام حقوق الإنسان ، وتحقيق النمو المستدام والازدهار. ^{[ 2 ]}

أكد التقرير إمكانية تعميق العلاقات الثنائية مع دول جنوب القوقاز من خلال إقامة علاقات تعاقدية جديدة في شكل اتفاقيات شراكة. ويتوقع الاتحاد الأوروبي أن يُسهم تنفيذ اتفاقيات الشراكة من قبل أرمينيا وأذربيجان وجورجيا في تسريع عملية التكامل الاقتصادي والسياسي مع الاتحاد. كما تُبرز الاستراتيجية الأهمية الجيوسياسية للمنطقة بالنسبة للاتحاد الأوروبي، وضرورة إيلاء أولوية قصوى لتطوير التعاون مع دول جنوب القوقاز. ^{[ 2 ]} وتدعو الاستراتيجية أيضاً المفوضية الأوروبية إلى إبرام اتفاقيات تجارة حرة مع دول جنوب القوقاز الثلاث.

يؤكد الاتحاد الأوروبي مجدداً دعمه غير المشروط لسيادة جورجيا وسلامتها الإقليمية وحرمة حدودها المعترف بها دولياً، ويدعو روسيا إلى احترامها؛ ويشجع السلطات الجورجية على بذل المزيد من الجهود لتحقيق تسوية للنزاعات الداخلية في أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية.

يشعر الاتحاد الأوروبي بقلق بالغ إزاء استخدام التطهير العرقي كمقدمة لاعتراف روسيا بدولة أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا؛ ويلاحظ بارتياح أن المجتمع الدولي لا يزال موحداً في رفضه لإعلان الاستقلال من جانب واحد؛ ويدعو روسيا إلى الوفاء بالتزامها في اتفاق وقف إطلاق النار بسحب قواتها إلى المواقع التي كانت تشغلها قبل اندلاع حرب أغسطس/آب 2008، ووقف عرقلة وصول بعثة المراقبة التابعة للاتحاد الأوروبي في جورجيا إلى أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا؛ ويؤكد الاتحاد الأوروبي على أهمية حماية سلامة وحقوق الجورجيين الذين ما زالوا يعيشون داخل المناطق الانفصالية، وتعزيز احترام حق النازحين في العودة في ظل ظروف آمنة وكريمة، وتحقيق تقليص الطابع الشبيه بالستار الحديدي للحدود الفعلية، وإتاحة الفرص للاتحاد الأوروبي والجهات الدولية الأخرى لمساعدة السكان داخل المنطقتين؛ ويشدد على الحاجة إلى تحديد أهداف أكثر وضوحاً على المديين القصير والمتوسط ​​في هذا الصدد. ^{[ 4 ]}

حالياً، يتبنى الاتحاد الأوروبي موقفاً محدوداً تجاه نزاع ناغورنو كاراباخ. ومع ذلك، فقد دعا الاتحاد الأوروبي مراراً وتكراراً إلى إيجاد حل دائم لهذا النزاع. ^{[ 5 ]}

يدعو الاتحاد الأوروبي، في قراره بشأن استراتيجية جنوب القوقاز، الأطراف إلى تكثيف جهود محادثات السلام بهدف التوصل إلى تسوية، وإلى إظهار موقف أكثر بناءً والتخلي عن تفضيلات إدامة الوضع الراهن الذي تم إنشاؤه بالقوة وبدون شرعية دولية، مما يخلق بهذه الطريقة حالة من عدم الاستقرار ويطيل معاناة السكان المتضررين من الحرب؛ ويدين فكرة الحل العسكري والعواقب الوخيمة للقوة العسكرية المستخدمة بالفعل، ويدعو كلا الطرفين إلى تجنب أي انتهاكات أخرى لوقف إطلاق النار لعام 1994 .

يشعر الاتحاد الأوروبي بقلق بالغ إزاء استمرار مئات الآلاف من اللاجئين والنازحين داخلياً الذين فروا من ديارهم أثناء حرب ناغورنو كاراباخ أو على صلة بها، وهم لا يزالون نازحين ومحرومين من حقوقهم، بما في ذلك حق العودة، وحقوق الملكية، والحق في الأمن الشخصي؛ ويدعو جميع الأطراف إلى الاعتراف بهذه الحقوق بشكل واضح وغير مشروط، وإلى ضرورة إعمالها على وجه السرعة، وإيجاد حل سريع لهذه المشكلة يحترم مبادئ القانون الدولي؛ ويطالب، في هذا الصدد، بانسحاب القوات الأرمينية من جميع الأراضي الأذربيجانية المحتلة، مصحوباً بنشر قوات دولية يتم تنظيمها وفقاً لميثاق الأمم المتحدة لتوفير الضمانات الأمنية اللازمة خلال فترة انتقالية، بما يضمن أمن سكان ناغورنو كاراباخ، ويسمح للنازحين بالعودة إلى ديارهم، ويحول دون نشوب المزيد من النزاعات الناجمة عن التشرد . ^{[ 6 ]}

لطالما اعتُبر دعم الحوكمة الرشيدة وسيادة القانون والديمقراطية أولوية أساسية في وثائق السياسات الرئيسية في البلدان الثلاثة. وفي التقارير القطرية التي أعدتها المفوضية الأوروبية عام 2005، سُلِّط الضوء على القضايا السياسية وقضايا سيادة القانون وحقوق الإنسان باعتبارها مجالات ينبغي فيها تعزيز الإصلاحات بشكل ملحوظ، وتطوير التعاون مع الاتحاد الأوروبي في بلدان القوقاز الثلاثة. وقد حُدِّدت هذه القضايا لاحقًا كأولويات أساسية في خطط العمل الموقعة مع أرمينيا وأذربيجان وجورجيا ^عام 2006. [ ^{3 ]}

تؤكد سياسة الاتحاد الأوروبي على أن الديمقراطية، والحوكمة الرشيدة، والتعددية السياسية، وسيادة القانون، وحقوق الإنسان، والحريات الأساسية، لها أهمية قصوى في تحديد العلاقات المستقبلية بين أرمينيا وأذربيجان وجورجيا مع الاتحاد الأوروبي؛ وتدعو هذه الدول إلى بذل جهود متجددة لتنفيذ خطط عمل سياسة الجوار الأوروبية بالكامل، وتدعو المفوضية إلى مواصلة مساعدتها في هذه الجهود؛ وتعرب عن قلقها إزاء التقدم المحدود الذي أحرزته دول منطقة جنوب القوقاز في هذا المجال، كما هو موضح في تقارير التقدم التي أعدتها المفوضية عام 2009، وكما انعكس في توصيات مجلس أوروبا ؛ وترحب ببدء حوارات حقوق الإنسان بين الاتحاد الأوروبي وجورجيا وأرمينيا، وتدعو أذربيجان والاتحاد الأوروبي إلى استكمال المناقشات حول هيكل تعاون مكافئ.

في يوليو/تموز 2021، صرّح الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، جوزيب بوريل، بضرورة تعزيز انخراط الاتحاد الأوروبي في منطقة القوقاز ، والسعي إلى توطيد التعاون الاقتصادي والسياسي فيها. وقد سافر وزراء خارجية النمسا وليتوانيا ورومانيا إلى أرمينيا وأذربيجان وجورجيا نيابةً عن الممثلين الساميين. والتقى الوفد، برئاسة الممثل الخاص للاتحاد الأوروبي، تويفو كلار، بقادة الدول الثلاث الواقعة في جنوب القوقاز. وأكد الوفد على أن الاتحاد الأوروبي سيضطلع بدور أكثر فاعلية في معالجة النزاعات في الجوار الشرقي. كما جدد المندوبون التأكيد على أهمية الشراكة الشرقية في تقريب الدول الثلاث الشريكة من الاتحاد الأوروبي. وفي المقابل، أعرب قادة كل دولة شريكة عن تقديرهم لزيارة الاتحاد الأوروبي، وأكدوا استعدادهم للتعاون معه في مجال التنمية الاقتصادية الإقليمية، وأنهم يُقدّرون دور الاتحاد الأوروبي في المساهمة في المصالحة وحل النزاعات. ^{[ 7 ]}

في السادس من أكتوبر/تشرين الأول 2022، التقى رئيس وزراء أرمينيا نيكول باشينيان ورئيس أذربيجان إلهام علييف في قمة الجماعة السياسية الأوروبية في براغ ، في محاولة لحل نزاع ناغورنو كاراباخ المستمر منذ فترة طويلة، وأزمة الحدود الأخيرة بين أرمينيا وأذربيجان . وعقب الاجتماع، أُعلن أن الطرفين اتفقا على نشر بعثة بقيادة الاتحاد الأوروبي ، تُرسل إلى الجانب الأرميني من حدودهما المشتركة لمدة شهرين، ابتداءً من أكتوبر/تشرين الأول 2022. ^{[ 8 ] [ 9 ]} والهدف المعلن للبعثة هو "بناء الثقة، والمساهمة، من خلال تقاريرها، في عمل لجان الحدود" الرامية إلى ترسيم الحدود بين الطرفين.

• العلاقات بين أرمينيا والاتحاد الأوروبي
• انضمام أرمينيا إلى الاتحاد الأوروبي
• ثلاثي الرابطة
• العلاقات بين أذربيجان والاتحاد الأوروبي
• التكامل الأوروبي
• العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي
• العلاقات بين جورجيا والاتحاد الأوروبي
• انضمام جورجيا إلى الاتحاد الأوروبي
• الصراعات ما بعد الحقبة السوفيتية
• التوسع المحتمل للاتحاد الأوروبي

• تقرير حول الحاجة إلى استراتيجية للاتحاد الأوروبي لمنطقة جنوب القوقاز على موقع EUR-Lex