الميثاق العالمي للبيئة

أُطلق مشروع الميثاق العالمي للبيئة عام 2017 من قِبل شبكة من الخبراء تُعرف باسم "المجموعة الدولية للخبراء المعنيين بالميثاق" (IGEP). ^{[ 1 ] [ 2 ]} تتألف المجموعة من أكثر من مئة خبير قانوني في القانون البيئي، ويرأسها الرئيس السابق لمؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) ، لوران فابيوس . ^{[ 3 ]}

في 10 مايو/أيار 2018، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، بأغلبية 142 صوتاً مؤيداً، و5 أصوات معارضة ( الولايات المتحدة ، وروسيا ، وسوريا ، وتركيا ، والفلبين )، وامتناع 7 دول عن التصويت ( المملكة العربية السعودية ، وبيلاروسيا ، وإيران ، وماليزيا ، ونيكاراغوا ، ونيجيريا ، وطاجيكستان )، قراراً يمهد الطريق للتفاوض على ميثاق عالمي للبيئة (القرار A/72/L.51 الصادر في 10 مايو/أيار 2018، بعنوان "نحو ميثاق عالمي للبيئة"). ^{[ 4 ]}

في 8 مايو/أيار 2020، رشّح برنامج الأمم المتحدة للبيئة اثنين من الميسّرين المشاركين لقيادة هذه العملية. وتتمثل مهمتهما في قيادة مشاورات غير رسمية لإعداد مسودة أولية لـ"إعلان سياسي" يُناقش في الدورة الخامسة لجمعية الأمم المتحدة للبيئة في فبراير/شباط 2021. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وقد اعتُمد هذا النص في مارس/آذار 2022 خلال دورة استثنائية للجمعية الخامسة للأمم المتحدة للبيئة، عُرفت باسم "برنامج الأمم المتحدة للبيئة@50"، والتي احتفت بالذكرى الخمسين لتأسيس برنامج الأمم المتحدة للبيئة . ^{[ 7 ]}

يسعى الميثاق العالمي للبيئة إلى الاعتراف بحقوق وواجبات المواطنين والحكومات تجاه كوكب الأرض. ويتمثل نهجه في ترسيخ المبادئ الأساسية لقانون البيئة في صك ملزم قانونًا، وبالتالي معالجة أوجه القصور في القانون البيئي الدولي. ورغم أن هذه المبادئ واردة بالفعل في إعلانات سياسية مثل إعلان ستوكهولم لعام 1972 وإعلان ريو لعام 1992 ، إلا أنها تفتقر حاليًا إلى القوة القانونية. ^{[ 8 ]}

على النقيض من هذه التصريحات، سيكون الميثاق العالمي معاهدة متعددة الأطراف تتمتع بقوة قانونية، تُكرّس الحقوق البيئية الأساسية والمبادئ التي تُوجّه العمل البيئي. وانطلاقًا من ديناميكية أهداف التنمية المستدامة واتفاقية باريس ، سيرفع الميثاق العالمي مستوى حماية البيئة في جميع أنحاء العالم. وهو مُصمّم ليتم اعتماده عالميًا. وسيُكمّل الاتفاقيات القطاعية القائمة، مثل اتفاقية باريس أو بروتوكول مونتريال، من خلال ترسيخ مبادئ تُطبّق على البيئة ككل. وفي حال اعتماده، سيكون أول معاهدة دولية تتبنى نهجًا شاملًا وغير قطاعي تجاه البيئة. ^{[ 8 ]}

تعتمد منهجية الميثاق العالمي لتعزيز المعايير البيئية على الاعتراف بـ"جيل ثالث من الحقوق الأساسية" - الحقوق البيئية. ويعكس هذا النهج نهج العهدين الدوليين لعام 1966: العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، واللذين يُنظر إليهما عمومًا على أنهما رسّخا الجيلين الأولين من حقوق الإنسان. ^{[ 9 ]}

طُرح الميثاق العالمي للبيئة لأول مرة عام ٢٠١٧ من قِبل شبكة دولية تضم أكثر من مئة خبير (أساتذة وقضاة ومحامين) من أربعين دولة مختلفة، تُعرف الآن باسم "المجموعة الدولية للخبراء من أجل الميثاق" (IGEP). ^{[ ١٠ ]} يرأس المجموعة حاليًا لوران فابيوس ، رئيس المجلس الدستوري الفرنسي والرئيس السابق لمؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP ٢١ ) . أما أمينها العام فهو يان أغويلا، محامٍ في نقابة المحامين في باريس ورئيس لجنة البيئة في نادي الحقوقيين ، وهو مركز أبحاث قانوني فرنسي. ^{[ ١١ ]}

ومن بين الأعضاء البارزين في IGEP: ^{[ 11 ] [ 12 ]}

• أنطونيو هيرمان بنجامين، قاضٍ في المحكمة العليا للعدل في البرازيل.
• بروس أكرمان ، أستاذ القانون والعلوم السياسية في جامعة ييل.
• لورانس بواسون دي شازورنيس، أستاذ بجامعة جنيف.
• ديفيد بويد ، أستاذ القانون في جامعة كولومبيا البريطانية ، والمقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان والبيئة.
• اللورد روبرت كارنواث ، قاضي المحكمة العليا في المملكة المتحدة.
• بارفيز حسن، محامٍ كبير في المحكمة العليا في باكستان.
• ماري جاكوبسون، العضو السابق في لجنة القانون الدولي التابعة للأمم المتحدة من عام 2007 إلى عام 2016 والمقررة الخاصة.
• دونالد كانيارو، المدير السابق للتنفيذ البيئي في برنامج الأمم المتحدة للبيئة.
• سواتانتر كومار ، قاضٍ سابق في المحكمة العليا الهندية، ورئيس سابق للمحكمة الخضراء الوطنية الهندية.
• لوك لافريسن، رئيس قسم اللغة الهولندية في المحكمة الدستورية البلجيكية.
• بيلار موراغا سارييغو، أستاذة في مركز القانون البيئي، كلية الحقوق، جامعة تشيلي.
• تيانباو تشين، أستاذ بجامعة ووهان، الأمين العام للجمعية الصينية لقانون البيئة والموارد الطبيعية.
• نيكولاس أ. روبنسون، أستاذ، كلية إليزابيث هاوب للقانون، جامعة بيس، نيويورك.
• خورخي إي. فينواليس ، أستاذ في جامعة كامبريدج.
• مارغريت يونغ، أستاذة مشاركة، كلية الحقوق، جامعة ملبورن.

إن ترسيخ المبادئ الأساسية لقانون البيئة في معاهدة عالمية ملزمة ليس فكرة جديدة. فقد دأب المحامون البيئيون على دعوة الدول إلى تبني مثل هذه المعاهدة منذ تقرير برونتلاند عام 1987 على الأقل ، والذي وضع قائمة بـ"المبادئ القانونية لحماية البيئة والتنمية المستدامة". ^{[ 13 ]} وفي عام 1995، اقترح الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة (IUCN) مشروع ميثاق دولي بشأن البيئة والتنمية. ^{[ 14 ]} وفي عام 2015، اقترحت لجنة البيئة التابعة لنادي الحقوقيين اعتماد معاهدة بيئية دولية. ^{[ 15 ]}

وضع خبراء المعهد الدولي للسياسة العامة مسودة أولية في عام 2017 لتكون أساساً للمحادثات الدولية. ولا تزال الصياغة النهائية للنص قيد التفاوض. ^{[ 16 ]}

يتألف مشروع الميثاق الأولي من ديباجة وعشرين مبدأً أساسياً، متوازنة بين الحقوق والواجبات، ومُدعّمة بست مواد تتناول الأحكام الختامية. ويستند النص إلى مبدأين أساسيين، هما الحق والواجب: الحق في بيئة سليمة بيئياً، وواجب حماية البيئة. وقد رسخت هذه المبادئ الموضوعية والإجرائية بالفعل على نطاق واسع وحظيت بقبول واسع في إعلانات بيئية سابقة. ومع ذلك، فإن ميثاقاً عالمياً من شأنه أن يرتقي بهذه المبادئ من مجرد أفكار توجيهية إلى مصادر قانونية ملزمة وقابلة للتنفيذ للمشرعين والمحاكم في جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

تشمل المبادئ الموضوعية ما يلي:

• مبدأ الوقاية (المادة 5): يجب اتخاذ التدابير اللازمة لمنع الضرر البيئي.
• مبدأ الحيطة (المادة 6): عندما يكون هناك خطر حدوث ضرر جسيم أو لا رجعة فيه، لا يجوز استخدام عدم اليقين العلمي كسبب لمنع التدهور البيئي.
• واجب إصلاح الأضرار البيئية (المادة 7): يجب اتخاذ التدابير اللازمة لضمان المعالجة الكافية للأضرار البيئية.
• الملوث يدفع (المادة 8): يجب أن يتحمل المتسبب في التلوث تكاليفه.

تشمل المبادئ الإجرائية ما يلي:

• الحق في الحصول على المعلومات (المادة 9): لكل شخص الحق في الوصول إلى المعلومات البيئية التي تحتفظ بها السلطات العامة.
• المشاركة العامة (المادة 10): لكل شخص الحق في المشاركة في إعداد القرارات التي قد يكون لها تأثير كبير على البيئة.
• الوصول إلى العدالة البيئية (المادة 11): يجب على الدول ضمان الحق في الحصول على سبيل انتصاف فعال وبأسعار معقولة للطعن في الأفعال التي تخالف القانون البيئي.

يقترح مشروع الميثاق العالمي الأولي ابتكارات مثل الاعتراف الرسمي بدور المجتمع المدني في حماية البيئة. كما يتضمن مبدأ عدم التراجع، الذي يحظر الرجوع عن المستويات الحالية لحماية البيئة.

كما تنص المسودة الأولية على آلية لرصد تنفيذ الميثاق لضمان فعاليته. وستكون هذه الآلية، التي تتألف من لجنة من الخبراء، بمثابة منتدى للدول لتبادل الخبرات والتوصيات في ضوء أفضل الممارسات الوطنية. ^{[ 18 ]}

عُرضت مسودة نص الميثاق العالمي لأول مرة في باريس في 24 يونيو 2017، بحضور عدد من الشخصيات البارزة في مجال حماية البيئة، مثل بان كي مون ، وماري روبنسون ، ولوران فابيوس ، ولورانس توبيانا ، وأرنولد شوارزنيجر ، وآن هيدالغو ، ونيكولا هولو ، ومانويل بولغار فيدال . ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

في 19 سبتمبر/أيلول 2017، عقد الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون "قمة الميثاق العالمي للبيئة" على هامش الدورة الثانية والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك، وذلك لعرض المشروع على الساحة الدبلوماسية. ^{[ 22 ]} وفي هذه المناسبة، أعرب كل من الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش ، ورئيس الجمعية العامة للأمم المتحدة ميروسلاف لايتشاك ، والمدير التنفيذي لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة إريك سولهايم، عن دعمهم للمشروع. ^{[ 23 ]}

في 10 مايو/أيار 2018، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 72/277 بعنوان "نحو ميثاق عالمي للبيئة"، والذي أطلق رسمياً المفاوضات الدولية بشأن اعتماد هذا الميثاق. ^{[ 4 ]} وقد حدد القرار اختصاصات المفاوضات ونص على ما يلي:

• تقديم تقرير من قبل الأمين العام للأمم المتحدة إلى الجمعية العامة في نهاية عام 2018، يحدد الثغرات المحتملة في القانون البيئي الدولي التي قد يسدها الميثاق.
• إنشاء فريق عمل مفتوح العضوية، مفتوح لجميع الدول الأعضاء، مكلف بدراسة هذا التقرير ومناقشة ما إذا كانت القضايا التي تناولها التقرير ستُحل من خلال اعتماد الميثاق كمعاهدة دولية جديدة. ^{[ 4 ]}

في الفترة من 5 إلى 7 سبتمبر/أيلول 2018، عقد الفريق العامل جلسته التنظيمية الأولى في نيويورك. وهناك، حددت الدول الأعضاء موعدًا لعقد ثلاث جلسات جوهرية في نيروبي في يناير/كانون الثاني ومارس/آذار ومايو/أيار 2019. ^{[ 24 ]} ترأس هذا الفريق رئيسان مشاركان رشحهما رئيس الجمعية العامة للأمم المتحدة ، ميروسلاف لايتشاك . وهما فرانسيسكو أنطونيو دوارتي لوبيز، المندوب الدائم للبرتغال ، وأمل مدللي، المندوبة الدائمة للبنان . ^{[ 25 ] [ 26 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2018، نشر الأمين العام للأمم المتحدة تقريره حول الميثاق العالمي للبيئة. وأكد التقرير، الذي حمل عنوان "ثغرات في القانون الدولي البيئي والصكوك المتعلقة بالبيئة: نحو ميثاق عالمي للبيئة"، على إمكانية تعزيز فعالية القانون الدولي البيئي من خلال صك دولي شامل وموحد يجسد جميع مبادئ القانون البيئي. ويمكن لمثل هذا الصك أن "يوفر مزيدًا من التنسيق والشفافية واليقين". ^{[ 27 ]}

في يونيو/حزيران 2019، اعتمد الفريق العامل توصياتٍ تُعدّ تراجعاً واضحاً عن المقترحات الأصلية للرئيسين المشاركين. في الواقع، اختارت الدول فعلياً اعتماد إعلان سياسي في عام 2022 ليتزامن مع الذكرى الخمسين لمؤتمر ستوكهولم . تُشكّل هذه التوصيات انتكاسةً للطموح الأولي للمشروع الذي كان يهدف إلى إبرام معاهدة دولية ملزمة قانوناً تُرسّخ المبادئ العامة لقانون البيئة. ^{[ 28 ]}

في 30 أغسطس/آب 2019، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 73/333. وقد أشار هذا القرار "بارتياح" إلى عمل الفريق العامل و"وافق على جميع توصياته". ^{[ 7 ]} وأحال هذه التوصيات إلى جمعية الأمم المتحدة للبيئة للنظر فيها، على أن "تُعد، في دورتها الخامسة، في فبراير/شباط 2021، إعلانًا سياسيًا لعقد اجتماع رفيع المستوى للأمم المتحدة، رهناً بالتمويل الطوعي، في سياق إحياء ذكرى إنشاء برنامج الأمم المتحدة للبيئة من قبل مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة البشرية ، الذي عُقد في ستوكهولم في الفترة من 5 إلى 16 يونيو/حزيران 1972". ^{[ 7 ]}

في 8 مايو/أيار 2020، رشّح رئيس جمعية الأمم المتحدة للبيئة ورئيس لجنة الممثلين الدائمين اثنين من الميسرين لقيادة عملية المفاوضات. وهما ثقلين سيده من باكستان ، وأدو لوموس من إستونيا . ويتولى هذان الميسران قيادة مشاورات غير رسمية تمهيداً لأعمال الدورة الخامسة لجمعية البيئة في فبراير/شباط 2021. وفي هذا السياق، تتمثل مهمتهما في الإشراف على ثلاثة اجتماعات تشاورية، عُقد أولها في يونيو/حزيران 2020. أما الاجتماعان الآخران، اللذان كان من المقرر عقدهما في نوفمبر/تشرين الثاني 2020 وفبراير/شباط 2021، فقد تم تأجيلهما بسبب جائحة كوفيد-19 . وعُقد الاجتماع التشاوري الثاني في نوفمبر/تشرين الثاني 2021. أما الدورة الثالثة والأخيرة فقد عُقدت في 27 فبراير/شباط 2022، وأسفرت عن اعتماد إعلان سياسي رفيع المستوى في مارس/آذار 2022، إحياءً للذكرى الخمسين لتأسيس برنامج الأمم المتحدة للبيئة وإعلان ستوكهولم لعام 1972. يشير هذا الإعلان إلى الحق في بيئة صحية: "إدراكًا لأهمية البيئة النظيفة والصحية والمستدامة للتمتع بحقوق الإنسان، مع الأخذ في الاعتبار قرار مجلس حقوق الإنسان 48/13 بعنوان "حق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة". ^{[ 6 ]}

^{في سبتمبر 2020 ،} بدأت مجموعة صغيرة من الدول ( كوستاريكا والمغرب وسلوفينيا وسويسرا وجزر المالديف ) مناقشات من أجل الاعتراف بالحق في بيئة صحية من قبل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة . [ ^{29 ]}

في 8 أكتوبر/تشرين الأول 2021، اعتمد مجلس حقوق الإنسان القرار 48/13 بأغلبية 43 صوتًا، مقابل لا شيء معارض، وامتناع 4 دول عن التصويت ( الصين ، والهند ، واليابان ، وروسيا ). ويُقر هذا القرار، ولأول مرة على المستوى الدولي، بالحق في بيئة صحية كحق من حقوق الإنسان. ^{[ 30 ]} ويأتي هذا القرار في أعقاب حملة دولية قادتها أكثر من ألف منظمة غير حكومية وخمس عشرة وكالة تابعة للأمم المتحدة. ^{[ 30 ]}

كما يدعو هذا القرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك إلى دراسة هذه المسألة. ^{[ 30 ]}

اعتبارًا من مارس 2022، بدأت هذه المجموعة الصغيرة نفسها من الدول ( كوستاريكا والمغرب وسلوفينيا وسويسرا وجزر المالديف ) مناقشات حتى يتم الاعتراف بهذا الحق من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك .

في 28 يوليو/تموز 2022، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، بأغلبية 161 صوتاً مقابل لا شيء وامتناع 8 دول عن التصويت ( روسيا ، بيلاروسيا ، كمبوديا ، الصين ، إيران ، إثيوبيا ، قيرغيزستان ، سوريا )، قراراً يعترف بحق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة. ورغم أن قرارات الجمعية العامة غير ملزمة قانوناً، فقد لاقى هذا القرار ترحيباً من المفوضة السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، ميشيل باشيليت ، ^{[ 31 ]} والعديد من المقررين الخاصين ^{[ 32 ]} وأعضاء بعض منظمات المجتمع المدني.