قانون جزر الجوانو

قانون جزر الجوانو ( 11 Stat. 119 ، الصادر في 18 أغسطس 1856، والمُقنّن في 48 USC الفصل 8 §§ 1411–1419) هو قانون فيدرالي أمريكي أقره الكونغرس ، يُخوّل مواطني الولايات المتحدة حيازة الجزر غير المطالب بها التي تحتوي على رواسب الجوانو باسم الولايات المتحدة . ويمكن أن تقع هذه الجزر في أي مكان، شريطة ألا تكون مأهولة بمواطني دولة أخرى، وألا تخضع لولاية حكومة أخرى. كما يُخوّل القانون الرئيس استخدام الجيش لحماية هذه المصالح، ويُرسّخ الولاية القضائية الجنائية للولايات المتحدة في هذه الأراضي.  

في أربعينيات القرن التاسع عشر، أصبح الجوانو سمادًا زراعيًا ثمينًا ومصدرًا لملح البارود.

بدأت الولايات المتحدة استيراده عام 1843 عبر نيويورك. وبحلول أوائل خمسينيات القرن التاسع عشر، استوردت المملكة المتحدة أكثر من 200 ألف طن سنويًا، وبلغ إجمالي واردات الولايات المتحدة حوالي 760 ألف طن. ^{[ 3 ]} أدت "هوس الذرق" في خمسينيات القرن التاسع عشر إلى ارتفاع الأسعار في سوق احتكاري ، ومحاولات حكومية للسيطرة على الأسعار ، ومخاوف من استنزاف الموارد، وفي النهاية إلى سنّ قانون جزر الذرق لعام 1856 في أغسطس من العام نفسه. ^{[ 4 ]} يُخوّل هذا القانون المواطنين الأمريكيين حيازة الجزر غير المطالب بها التي تحتوي على الذرق لصالح الولايات المتحدة، ويُخوّل الرئيس حماية هذه المطالبات بالتدخل العسكري، ويُرسّخ الاختصاص القضائي في الجرائم الجنائية بموجب قوانين الولايات المتحدة داخل الأراضي التي تم المطالبة بها. وقد شجّع هذا رواد الأعمال الأمريكيين على البحث عن رواسب جديدة واستغلالها في الجزر الصغيرة والشعاب المرجانية في منطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ.

كان هذا بداية مفهوم المناطق المعزولة في الأراضي الأمريكية. حتى ذلك الحين، كانت أي منطقة تستحوذ عليها الولايات المتحدة تُعتبر جزءًا لا يتجزأ من البلاد ما لم يتم تغيير ذلك بموجب معاهدة ، وفي نهاية المطاف، تُتاح لها فرصة الانضمام إلى الاتحاد كولاية. أما مع المناطق المعزولة، فقد أصبحت الأرض تحت سيطرة الحكومة الفيدرالية دون أن يكون لها أي احتمال للانضمام إلى الاتحاد كولاية.

في 22 نوفمبر 1971، سلمت الولايات المتحدة جزر سوان إلى هندوراس بعد توقيع معاهدة جزر سوان . ^{[ 5 ]} وبدأت هندوراس بممارسة هذه السيادة في 1 سبتمبر 1972. ^{[ 6 ]}

بموجب القانون، سيطرت الولايات المتحدة على حوالي 94 جزيرة. وبحلول عام 1903، تم الاعتراف بـ 66 من هذه الجزر كأراضٍ تابعة للولايات المتحدة ^{[ 7 ].}

متى اكتشف أي مواطن من الولايات المتحدة الأمريكية رواسب من الذرق على أي جزيرة أو صخرة أو جزيرة صغيرة، لا تقع ضمن الولاية القضائية القانونية لأي حكومة أخرى، ولا يشغلها مواطنو أي حكومة أخرى، وقام بحيازتها سلمياً ، واحتلها، يجوز اعتبار تلك الجزيرة أو الصخرة أو الجزيرة الصغيرة، وفقاً لتقدير الرئيس، تابعة للولايات المتحدة.

تنص المادة 6 على أن الأفعال الإجرامية التي تُرتكب على هذه الأراضي أو بالقرب منها "تُعتبر مُرتكبة في أعالي البحار، على متن سفينة تجارية أو زورق تابع للولايات المتحدة؛ ويُعاقب عليها وفقًا لقوانين الولايات المتحدة المتعلقة بهذه السفن أو الزوارق والجرائم التي تُرتكب في أعالي البحار". ^{[ 8 ]} وقد نظرت المحكمة العليا الأمريكية في هذا النص وأقرت دستوريته في قضية جونز ضد الولايات المتحدة ، 137 الولايات المتحدة 202 (1890) .

لا يزال هذا القانون جزءًا من قوانين الولايات المتحدة. وقد قُدِّم آخر طلب بموجب قانون جزر الجوانو عام ١٩٩٧ لجزيرة نافاسا . إلا أن الطلب رُفِضَ لأن محكمة أمريكية قضت بأن الجزيرة تخضع بالفعل للولاية القضائية الأمريكية (وهو ادعاء تُنازع فيه هايتي ). ^{[ ٩ ] [ ١٠ ]}

رغم أن أكثر من مئة جزيرة قد طُلبت للولايات المتحدة بموجب قانون جزر الجوانو، إلا أنه تم سحب جميعها باستثناء عشر. وينص القانون صراحةً على اعتبار هذه الجزر ممتلكات للولايات المتحدة. ولا يحدد القانون وضع هذه الجزر بعد تخلي جهات أمريكية خاصة عنها أو بعد استنفاد مخزون الجوانو فيها، فلا يُنشئ القانون أي التزام أو حظر على الاحتفاظ بها.

الجزر الحالية التي لا تزال الولايات المتحدة تطالب بها بموجب القانون هي:

• جزيرة بيكر ^{[ 11 ]}
• جزيرة هاولاند ^{[ 11 ]}
• جزيرة جارفيس ^{[ 11 ]}
• جونستون أتول ^{[ 11 ]}
• شعاب كينغمان المرجانية / صخرة الخطر ^{[ 11 ]}
• ميدواي أتول ^{[ 12 ]}
• جزيرة نافاسا ^{[ 11 ]} (تطالب بها هايتي)
• بنك باجو نويفو ^{[ 11 ]} (متنازع عليه مع كولومبيا )
• بنك سيرانيلا ^{[ 11 ]} (متنازع عليه مع كولومبيا)
• جزيرة سوانز (جزء من ساموا الأمريكية ؛ لا يوجد دليل على استخراج الذرق. تطالب بها توكيلاو ) ^{[ 13 ]}

هناك نزاعات حول بعض الجزر التي تدعي الولايات المتحدة ملكيتها بموجب قانون الجوانو لعام 1856 .

• جزيرة نافاسا - تحت السيطرة الأمريكية بحكم الأمر الواقع . لترسيخ مطالبة الولايات المتحدة بجزيرة نافاسا في مواجهة هايتي، أصدر الرئيس جيمس بوكانان أوامر تنفيذية تُرسّخ الولاية القضائية الإقليمية للولايات المتحدة بما يتجاوز قانون غوانو لعام 1856. قضت المحكمة العليا الأمريكية في عام 1890 بدستورية قانون غوانو، واستشهدت بإجراءات السلطة التنفيذية، من بين أمور قانونية أخرى، وقررت أن جزيرة نافاسا تابعة للولايات المتحدة. ^{[ 14 ]} نُقلت إدارة جزيرة نافاسا من وزارة الداخلية إلى مدير مكتب شؤون الجزر بموجب الأمر رقم 3205 في 16 يناير 1997. وفي وقت لاحق، منحت وزارة الداخلية وشؤون الجزر مسؤوليات الإدارة إلى هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية بموجب الأمر رقم 3210 في 3 ديسمبر 1999. كما حدد الأمر رقم 3210 حدودًا بحرية إقليمية للولايات المتحدة حول جزيرة نافاسا بطول 12 ميلًا بحريًا (22 كم؛ 14 ميلًا) .  
• بنك سيرانيلا وبنك باخو نويفو. قضت محكمة العدل الدولية عام ٢٠٠١ بأن بنك سيرانيلا وبنك باخو نويفو تابعان لكولومبيا ، في مواجهة ادعاء نيكاراغوا. ^{[ ١٥ ]} وقد قدمت الولايات المتحدة وهندوراس مطالبات بهذا الشأن. منحت كولومبيا حقوق الصيد لجامايكا .

• قائمة مطالبات جزيرة غوانو
• جزر المحيط الهادئ المتنوعة بالولايات المتحدة
• الجزر الصغيرة النائية للولايات المتحدة

• بورنيت، كريستينا دافي (سبتمبر 2005). "أطراف الإمبراطورية وحدود السيادة: جزر الجوانو الأمريكية" . المجلة الأمريكية الفصلية . 57 (3، المناطق الحدودية القانونية: القانون وبناء الحدود الأمريكية): 779-803 .

• نص قانون الولايات المتحدة، الباب 48، الفصل 8
• قوانين الكونغرس الرابع والثلاثين
• قوانين الكونغرس الثالث والأربعين
• سيادة جزر الجوانو في المحيط الهادئ ، المستشار القانوني لوزارة الخارجية الأمريكية، 9 يناير 1933.