نقل قاعدة فوتينما الجوية التابعة لسلاح مشاة البحرية

في 26 أكتوبر/تشرين الأول 2005، اتفقت حكومتا الولايات المتحدة واليابان على نقل موقع قاعدة فوتينما الجوية من منطقة الشعاب المرجانية قبالة هينوكو إلى الأجزاء الداخلية والساحلية من قاعدة كامب شواب البحرية القائمة ، على بُعد بضع مئات من الأمتار فقط من المنشأة البحرية التي كان من المقرر إنشاؤها سابقًا. ^{[ 28 ] [ 29 ]} وكان من بين الأسباب المذكورة لهذا التغيير تقليل التحديات الهندسية المرتبطة ببناء مدرج على الشعاب المرجانية في المياه العميقة: إذ يُقدّر الخبراء أنه بدلًا من أكثر من 15 عامًا اللازمة لبناء قاعدة جوية جديدة في موقع الشعاب المرجانية السابق، فإن خطة كامب شواب ستُمكّن من نقل فوتينما في وقت أقرب. ^{[ 30 ]} كما تسارعت هذه الخطط أيضًا عندما واجهت مروحية نقل من طراز CH-53D Sea Stallion أعطالًا ميكانيكية وتحطمت في حرم جامعة أوكيناوا الدولية في أغسطس/آب 2004: أُصيب جميع أفراد الطاقم الثلاثة، لكن لم تُسجّل أي إصابات بين المدنيين. ^{[ 31 ]}

وافق رئيس بلدية ناغو ، التي تستضيف معسكر شواب، رسميًا على نقل القاعدة العسكرية بتوقيعه اتفاقية مع وزير الدفاع نوكاغا في 8 أبريل/نيسان 2006. ^{[ 32 ]} وانضم إليه لاحقًا رئيس بلدية شيمابوكورو، بالإضافة إلى رؤساء البلديات الخمسة الرئيسيين في شمال أوكيناوا. ورغم أن بعض استطلاعات الرأي العام في أوكيناوا أشارت إلى أن غالبية سكانها يرغبون في نقل القاعدة خارج المحافظة بالكامل، ^{[ 33 ]} فقد وافق جميع رؤساء البلديات الاثني عشر المنتخبين في شمال أوكيناوا علنًا على خطة النقل الجديدة، مما كشف عن مجموعة من الآراء المتضاربة بين سكان أوكيناوا: فمنهم من يرى أن المنشآت العسكرية والبنية التحتية للأشغال العامة المرتبطة بها تُفيد اقتصاد الجزيرة، ومنهم دعاة حماية البيئة، ومنهم من يعترض على الوجود العسكري الأمريكي أو ينتقده لأسباب أيديولوجية أو عاطفية. ^{[ 15 ] [ 30 ] [ 33 ] [ 34 ]}

حظيت خطط نقل قاعدة فوتينما باهتمام وطني متجدد عام ٢٠٠٩ عندما أدرج الحزب الديمقراطي الياباني وعدًا بنقلها خارج الجزيرة في برنامجه الانتخابي. بعد فوزه في الانتخابات، وجد رئيس الوزراء يوكيو هاتوياما صعوبة في الوفاء بهذا الوعد، فاستقال بعد ثمانية أشهر فقط من توليه منصبه عندما تأكد عدم نقل القاعدة خارج أوكيناوا. ^{[ ٣٥ ]} وفي وقت ما من عام ٢٠٠٩، اقترح حاكم محافظة أوساكا ، تورو هاشيموتو، علنًا نقل مهام القاعدة إلى مطار كانساي الدولي في أوساكا (الواقع على جزيرة اصطناعية )، مشيرًا إلى أنه "ينبغي توزيع عبء [القواعد في أوكيناوا] بشكل أكثر توازنًا في جميع أنحاء اليابان". ^{[ ٣٦ ]}

سوسومو إينامين، عمدة مدينة ناغو الذي انتُخب في 24 يناير 2010 وأُعيد انتخابه في 19 يناير 2013، يعارض خطة نقل قاعدة هينوكو ويدعو إلى نقل قاعدة فوتينما خارج أوكيناوا. ^{[ 37 ]} صوّت المجلس المحلي لمدينة ناغو ضد خطة النقل، كما طالب مجلس محافظة أوكيناوا رئيس الوزراء رسميًا بنقل القاعدة خارج المحافظة. ^{[ 38 ]} في 17 مايو 2010، ذكرى عودة أوكيناوا إلى اليابان، حاصر ما يُقدّر بنحو 17,000 من سكان أوكيناوا القاعدة احتجاجًا. ^{[ 39 ]} وكانت هذه هي المرة الخامسة التي يحدث فيها مثل هذا التحرك. ^{[ 40 ]}

في عام 2011، دعا رئيس وعضو بارز في لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ الأمريكي إلى خطة بديلة لنقل طائرات قاعدة فوتينما إلى قاعدة كادينا الجوية ، بينما تُنقل الطائرات الموجودة حاليًا في كادينا إلى قاعدة أندرسن الجوية في غوام . ^{[ 41 ]} ومع ذلك، تمسكت حكومتا الولايات المتحدة واليابان بخطة النقل المتفق عليها سابقًا ^{[ 42 ]} ، وظل مصير فوتينما معلقًا حتى أوائل عام 2012، حيث أصرت الولايات المتحدة على بقاء وحدات الطيران التابعة لسلاح مشاة البحرية في الجزيرة، بينما رغبت حكومة محافظة أوكيناوا وحكومة مدينة ناغو في نقل القاعدة خارج الجزيرة. ^{[ 43 ]} زعمت الولايات المتحدة أن وحدات الطيران يجب أن تكون على مقربة من الوحدات البرية واللوجستية لقوة المهام الجوية البرية التابعة لسلاح مشاة البحرية ، وتمسكت الحكومة اليابانية آنذاك بخطة إبقاء القاعدة الجوية البديلة داخل أوكيناوا.

فصلت الولايات المتحدة واليابان نقل قاعدة فوتينما عن خطط تقليص عدد مشاة البحرية المتمركزين في أوكيناوا بموجب اتفاقية إعادة انتشار القوات في أبريل 2012. ^{[ 44 ]} وبموجب بنود الاتفاقية الأمريكية اليابانية الجديدة، كان من المقرر نقل 5000 جندي من مشاة البحرية الأمريكية إلى غوام، و4000 جندي إلى مواقع أخرى في المحيط الهادئ مثل هاواي أو أستراليا، بينما يبقى نحو 10000 جندي في أوكيناوا . ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]} لم يُعلن عن جدول زمني لإعادة انتشار مشاة البحرية، لكن صحيفة واشنطن بوست ذكرت أن مشاة البحرية الأمريكية سيغادرون فوتينما بمجرد تجهيز مرافق مناسبة في غوام وأماكن أخرى. ^{[ 46 ]} كان من المتوقع أن تكلف عملية النقل 8.6 مليار دولار أمريكي ^{[ 50 ]} وشملت التزامًا نقديًا بقيمة 3.1 مليار دولار من اليابان للانتقال إلى غوام بالإضافة إلى تطوير ميادين تدريب مشتركة في غوام وتينيان وباغان في كومنولث جزر ماريانا الشمالية . ^{[ 44 ]}

خلال هذه الفترة، بدأت الولايات المتحدة بنشر طائرات بيل بوينغ V-22 أوسبري ذات المراوح القابلة للإمالة في قاعدة فوتينما الجوية عام 2012، مما سمح لقوات المارينز (وطائرات MV-22B أوسبري) من أوكيناوا بالتدرب على طول اليابان وحول منطقة آسيا والمحيط الهادئ بأكملها، وذلك بفضل السرعة وقدرات الرفع والمدى المتزايدة بشكل كبير لطائرات أوسبري. ^{[ 51 ]}

في أبريل/نيسان 2013، أصدرت الولايات المتحدة واليابان "خطة توحيد أوكيناوا"، التي فصّلت المواقف العامة لخطتي DPRI لعام 1996 وSACO لعام 2006، وحددت إعادة 2500 فدان من الأراضي إلى اليابان. وشمل ذلك إعادة قاعدة فوتينما الجوية بالكامل بحلول "السنة المالية اليابانية 2022 أو ما بعدها" بمجرد "توفير المرافق البديلة في أوكيناوا". وكجزء من خطة DPRI الأصلية، انتقل سرب النقل والتزود بالوقود KC-130J "سوبر هرقل" التابع لقاعدة فوتينما إلى قاعدة إيواكوني الجوية في البر الرئيسي لليابان في يوليو/تموز 2014. ^{[ 52 ]} كما تضمنت الخطة، كما في الخطط السابقة، نقل مرافق مطار مشاة البحرية إلى معسكر شواب في هينوكو. ^{[ 53 ]} الموقع المقترح داخل معسكر شواب معزول عن المتظاهرين المحتملين، على عكس الموقع المقترح سابقًا في خليج هينوكو حيث كان بإمكان المدنيين المحليين دخول منطقة المسح. ^{[ 54 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2013، وافق حاكم أوكيناوا، هيروكازو ناكايما، على اقتراح الحكومة اليابانية بإنشاء قاعدة عسكرية جديدة في هينوكو، وهو ما لاقى استحسان الولايات المتحدة. ^{[ 55 ]} جاء هذا القرار بعد يومين من تخصيص طوكيو 348 مليار ين للتنمية الاقتصادية في أوكيناوا، وعلى الرغم من وعود ناكايما السابقة خلال حملته الانتخابية بنقل القاعدة بالكامل خارج حدود المحافظة. ^{[ 56 ]} استجاب أكثر من 2000 مواطن على الفور باحتجاج أمام مبنى إدارة المحافظة، واقتحم نحو 1000 منهم المبنى للاعتصام. ^{[ 56 ] [ 57 ]} وصرح رئيس بلدية ناغو قائلاً: "ما فعله الحاكم لا يُغتفر. سيلجأ السكان المعارضون بالتأكيد إلى استخدام القوة، مثل قطع الطرق، لمنع حدوث ذلك." ^{[ 58 ]} تبنى مجلس محافظة أوكيناوا قراراً بأغلبية 24 صوتاً مقابل 21 يدعو إلى استقالة ناكايما، مشيراً إلى أنه أخلّ بوعد انتخابي بموافقته على هذه الخطوة. ^{[ 59 ]}

عارض سوسومو إينامين، رئيس بلدية ناغو، حيث من المقرر بناء المنشأة الجديدة، الخطة، بينما أيدها أتسوكي ساكيما، رئيس بلدية جينوان حيث تقع المنشأة الحالية. أُجريت انتخابات رئاسة بلدية ناغو في يناير 2014، حيث أيد منافس إينامين الرئيسي، نائب رئيس البلدية السابق بونشين سويماتسو، الخطة باعتبارها "خطوة هامة نحو الحد من المخاطر التي تشكلها فوتينما". ^{[ 54 ]} فاز إينامين في الانتخابات وتعهد لاحقًا بعرقلة أي خطط لإنشاء مكب نفايات في المدينة، لكن الحكومة الوطنية صرحت بأنها ستواصل تنفيذ الخطة وأن سلطة الموافقة عليها كانت آنذاك بيد حاكم أوكيناوا. ^{[ 60 ]}

فاز تاكيشي أوناغا ، الذي خاض الانتخابات على أساس برنامج مناهض للقاعدة، في انتخابات حاكم أوكيناوا في نوفمبر 2014 ^{[ 61 ]،} متعهدًا باستخدام حق النقض ضد أي أعمال ردم ضرورية لبناء القاعدة الجديدة. ^{[ 62 ]} وفي مارس 2015، أمر أوناغا بتعليق العمل في القاعدة الجديدة، ^{[ 63 ]} وفي أغسطس 2015، وافقت الحكومة اليابانية على وقف أعمال البناء مؤقتًا ريثما تستمر المحادثات مع مسؤولي أوكيناوا. ^{[ 3 ]}

بدأت الحكومة المركزية اليابانية العمل في 29 أكتوبر 2015 لبناء القاعدة في منطقة هينوكو الساحلية في ناغو ، لتحل محل محطة فوتينما الجوية، على الرغم من المعارضة الشديدة بين سكان أوكيناوا والإجراءات السياسية والقانونية التي بدأها الحاكم تاكيشي أوناغا ، الذي أصر على أن عملية النقل "ظالمة للغاية". ^{[ 64 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2014، انتُخب تاكيشي أوناغا ، الذي خاض الانتخابات على أساس برنامج مناهض للقواعد العسكرية، حاكمًا لأوكيناوا . ^{[ 61 ] [ 62 ]} وكان سلفه ومنافسه الرئيسي في سباق الترشح لمنصب الحاكم، هيروكازو ناكايما ، قد عارض خطط النقل بنفسه سابقًا؛ ولكن قبل 11 شهرًا من انتخابات 2014، وافق ناكايما على تصريح دفن نفايات يسمح بتنفيذ خطط النقل، وذلك بعد يومين من تخصيص طوكيو 348 مليار ين للتنمية الاقتصادية في أوكيناوا. ^{[ 55 ] [ 56 ]}

في المؤتمر الصحفي اليومي الذي عُقد في البيت الأبيض بتاريخ 15 يوليو/تموز 2015 ، صرّح الأدميرال جون كيربي، قائد البحرية الأمريكية ، بخصوص المعارضة قائلاً: "يُعدّ بناء هذا المرفق ثمرة سنوات طويلة من العمل المتواصل بين الولايات المتحدة واليابان، ونحن على ثقة بأن أعمال البناء ستستمر. لقد ناقشنا هذا الأمر مطولاً مع الحكومة اليابانية . وبالتأكيد، اطلعتُ على التقارير وأتفهم بعض القلق الذي يُساور سكان أوكيناوا، لكن لم يطرأ أي تغيير على نهجنا أو سياساتنا فيما يتعلق بهذا المرفق. لقد تحدثنا باستمرار، عبر العديد من المحافل، عن أهمية هذا النقل ومدى مساهمته في تعزيز تحالفنا مع اليابان." ^{[ 4 ]}

حظيت معارضة نقل السكان بدعم ملحوظ خارج أوكيناوا، بما في ذلك دعم مخرج أفلام الرسوم المتحركة هاياو ميازاكي ، ^{[ 65 ]} الذي سيساعد "صندوقًا أُنشئ لمعارضة النقل"، والحائز على جائزة نوبل كينزابورو أوي، ^{[ 66 ]} والموسيقي ريويتشي ساكاموتو . ويُعدّ الأخير، الذي صدرت أغنيته المنفردة في أكتوبر 2015 عملًا خيريًا لصالح صندوق هينوكو، ^{[ 67 ]} "منتقدي قانون الأمن القومي الذي سُنّ (في سبتمبر 2015)، وقال إن قضية الوجود العسكري الأمريكي المكثف في أوكيناوا وقوانين الأمن المثيرة للجدل تشتركان في نفس السبب الجذري". ^{[ 68 ]}

في نوفمبر 2015، أوضح مايك موتشيزوكي، أستاذ جامعة جورج واشنطن، أنه " يمكن النظر في خيار إنشاء قاعدة طائرات هليكوبتر في معسكر شواب التابع لقوات مشاة البحرية في ناغو بدلاً من الخطة الحالية لبناء مدارج في المعسكر تمتد إلى عرض البحر" ^{[ 69 ]} وأشارت صحيفة جابان تايمز إلى أن "هذا الخيار قد تم تضمينه في تقرير صدر عام 1996 عن لجنة العمل الخاصة بشأن أوكيناوا بين البلدين" .

كما جمعت منظمة غرينبيس توقيعات أشخاص من 164 دولة، في دعوة لوقف عملية النقل والحفاظ على الشعاب المرجانية وموائل الأطوم. ^{[ 70 ]}

في نوفمبر 2015، وصفت صحيفة أساهي شيمبون أجندة الحكومة اليابانية بشأن هذه المسألة بأنها "هوس". ^{[ 71 ]}

اقترح مسؤولون يابانيون من الحزب الحاكم والمعارض في الماضي كيوشو وهوكايدو كبدائل لهينوكو . ^{[ 72 ]} في نوفمبر 2015، دعت مجموعة من المواطنين من منطقة كانساي، المعروفين بمواقفهم المعارضة للقواعد العسكرية ، إلى بناء مهبط طائرات بديل لقاعدة فوتينما في أوساكا ، على أمل تخفيف عبء استضافة القواعد على أوكيناوا ومنع تصعيد العنف. ^{[ 72 ]}

في ديسمبر 2015، انتقدت مجموعة من 70 شخصية أمريكية، من بينهم المخرج السينمائي أوليفر ستون ، سفيرة الولايات المتحدة لدى اليابان، كارولين كينيدي ، لدعمها خطة نقل القوات الأمريكية اليابانية المثيرة للجدل. ^{[ 73 ]}

في يونيو/حزيران 2016، اندلعت احتجاجات واسعة النطاق عقب اغتصاب وقتل امرأة من أوكيناوا على يد أحد أفراد طاقم قاعدة أمريكية. وعلّقت صحيفة يو إس إيه توداي قائلةً: "يبدو أن هذه الحوادث ستُعقّد بلا شك جهود نقل قاعدة جوية تابعة لسلاح مشاة البحرية في أوكيناوا إلى منطقة أقل كثافة سكانية في الجزيرة. ويرغب أوناغا وأغلبية سكان أوكيناوا في نقل القاعدة خارج الجزيرة" . ^{[ 74 ]}

في 14 ديسمبر/كانون الأول 2018، بدأت أعمال ردم النفايات في أوكيناوا، على مدرج عسكري أمريكي جديد مثير للجدل، والذي سيُسهّل في المستقبل نقل وإغلاق قاعدة فوتينما الجوية التابعة لسلاح مشاة البحرية الأمريكية، وذلك بعد سنوات من الاحتجاجات والطعون القانونية. ^{[ 75 ]} وأظهر حاكم أوكيناوا، ديني تاماكي، عزمه على مواجهة مساعي طوكيو للمضي قدمًا في مشروع نقل القاعدة العسكرية الأمريكية المثير للجدل في المحافظة. ووصف تاماكي، خلال تجمع احتجاجي في هينوكو، بدء الحكومة اليابانية في إلقاء التربة في مكب النفايات قبالة منطقة هينوكو الساحلية في ناغو، بمحافظة أوكيناوا، كجزء من مشروع النقل، بأنه "أمر لا يُطاق". وأضاف: "إنه عمل شائن ارتكبته الدولة". ^{[ 76 ]}

في 4 سبتمبر/أيلول 2023، أمرت المحكمة العليا اليابانية حكومة محافظة أوكيناوا بالموافقة على خطة الحكومة اليابانية رغم احتجاجات السكان المحليين. وأيّد الحكم قرارًا سابقًا للمحكمة العليا في مارس/آذار يقضي بصحة خطة الحكومة المركزية وتوجيهاتها لأوكيناوا بالموافقة عليها. ^{[ 8 ]}