قانون جونز-شافروث

منح قانون جونز-شافروث الجنسية الأمريكية بموجب القانون لأي شخص ولد في الأرخبيل والجزيرة في أو بعد 11 أبريل 1899. وقد تم تعزيز القانون ولا يزال ساري المفعول بموجب قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 (القانون العام 414 الصادر في 27 يونيو 1952، المادة 302) على النحو التالي:

المادة 1402. الأشخاص المولودون في بورتوريكو في أو بعد 11 أبريل 1899

يُعتبر جميع الأشخاص المولودين في بورتوريكو في 11 أبريل 1899 أو بعده، وقبل 13 يناير 1941، والخاضعين لولاية الولايات المتحدة، والمقيمين في 13 يناير 1941، في بورتوريكو أو أي إقليم آخر تمارس عليه الولايات المتحدة حقوق السيادة، والذين لا يحملون جنسية الولايات المتحدة بموجب أي قانون آخر، مواطنين أمريكيين اعتبارًا من 13 يناير 1941. كما يُعتبر جميع الأشخاص المولودين في بورتوريكو في 13 يناير 1941 أو بعده، والخاضعين لولاية الولايات المتحدة، مواطنين أمريكيين منذ الولادة.

(27 يونيو 1952، الفصل 477، الباب الثالث، الفصل 1، المادة 302، 66 Stat. 236.) ^{[ 6 ] [ 7 ]}

ألغى القانون القيود العنصرية الواردة في قوانين الهجرة والتجنيس الأمريكية، والتي تعود إلى قانون التجنيس لعام 1790. وأبقى قانون عام 1952 على نظام الحصص للجنسيات والمناطق. وفي نهاية المطاف، أنشأ القانون نظام تفضيل لتحديد المجموعات العرقية المرغوبة كمهاجرين، مع إيلاء أهمية كبيرة للمؤهلات العمالية. وحدد القانون ثلاثة أنواع من المهاجرين: المهاجرون ذوو المهارات الخاصة أو الذين تربطهم صلة قرابة بمواطنين أمريكيين، والذين أُعفوا من الحصص، ويُسمح بدخولهم دون قيود؛ والمهاجرون العاديون الذين لا يتجاوز عددهم 270,000 مهاجر سنويًا؛ واللاجئون.

وقد وسّع هذا القانون تعريف "الولايات المتحدة" لأغراض الجنسية، والذي كان يشمل بالفعل بورتوريكو وجزر العذراء، ليشمل غوام. ويحصل الأشخاص المولودون في هذه الأراضي في 24 ديسمبر 1952 أو بعده على الجنسية الأمريكية عند الولادة بنفس الشروط التي يحصل عليها الأشخاص المولودون في أجزاء أخرى من الولايات المتحدة. ^{[ 8 ]}

مُنح سكان الجزيرة الجنسية الأمريكية ، وسُمح لهم برفضها طوعاً في غضون ستة أشهر من سنّ القانون. ومن بين ما يقرب من 1.2 مليون نسمة من سكان الجزيرة، رفضها 288 شخصاً فقط. ^{[ 9 ]}

حالياً، تفتقر بورتوريكو إلى التمثيل الانتخابي في الكونغرس، ولا يحق لسكان الجزيرة المشاركة في الانتخابات العامة، بل يقتصر حقهم على التصويت في الانتخابات التمهيدية. أما البورتوريكيون المقيمون في الولايات المتحدة الأمريكية، فيمكنهم التسجيل والتصويت في ولاياتهم. ^{[ 10 ]}

أنشأ القانون هيئة تشريعية محلية من مجلسين، يتألف كل منهما من مجلس شيوخ يضم 19 عضواً ومجلس نواب يضم 39 عضواً. وكان من المقرر انتخاب أعضاء الهيئة التشريعية بالاقتراع العام للذكور لمدة أربع سنوات. وكان بإمكان الحاكم نقض مشاريع القوانين التي تُقرّها الهيئة التشريعية، إلا أن نقضه كان قابلاً للتجاوز بأغلبية ثلثي الأصوات، وفي هذه الحالة يكون القرار النهائي لرئيس الولايات المتحدة .

أُسندت مسائل الامتيازات والتراخيص إلى لجنة الخدمة العامة، التي تتألف من رؤساء الإدارات التنفيذية، والمراجع المالي، وعضوين منتخبين. كما انتُخب مفوض مقيم يمثل بورتوريكو كمندوب غير مصوّت في مجلس النواب الأمريكي بالاقتراع الشعبي لفترة ولاية مدتها أربع سنوات.

بموجب القانون، تم تشكيل ست وزارات تنفيذية: العدل، والمالية، والداخلية، والتعليم، والزراعة، والعمل، والصحة. وقد عيّن الرئيس الحاكم، والنائب العام، ومفوض التعليم بموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي؛ أما رؤساء الوزارات المتبقية فقد عيّنهم حاكم بورتوريكو، رهناً بموافقة مجلس شيوخ بورتوريكو.

كان من المقرر أن يعيّن رئيس الولايات المتحدة حاكم بورتوريكو ، لا أن يُنتخب. وكان على جميع أعضاء مجلس الوزراء الحصول على موافقة مجلس الشيوخ الأمريكي ، وكان للكونغرس الأمريكي حق النقض (الفيتو) على أي قانون يُقرّه المجلس التشريعي لبورتوريكو . واحتفظت واشنطن بالسيطرة على الشؤون المالية والاقتصادية، ومارست سلطتها على خدمات البريد والهجرة والدفاع وغيرها من الشؤون الحكومية الأساسية. ولم تُمنح بورتوريكو أصواتًا انتخابية في انتخابات رئيس الولايات المتحدة، لأن دستور الولايات المتحدة الأمريكية لا يسمح إلا للولايات ذات السيادة الكاملة بالحصول على هذه الأصوات.

كما أعفى القسم 3 من القانون سندات بورتوريكو من الضرائب الفيدرالية والولائية والمحلية بغض النظر عن مكان إقامة حامل السند. ^{[ ج ]} وقد جعل هذا سندات بورتوريكو جذابة للغاية للمستثمرين في البلديات، إذ يمكنهم الاستفادة من حيازة سندات صادرة عن ولاية أو بلدية تختلف عن تلك التي يقيمون فيها. ويعود ذلك إلى أن السندات البلدية التي تتمتع بإعفاء ضريبي ثلاثي تُمنح عادةً لحاملي السندات المقيمين في الولاية التي أصدرتها فقط. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

بموجب قانون فوركر لعام 1900 ، الذي أنشأ حكومة جزرية في بورتوريكو تحت الولاية القضائية الفيدرالية للولايات المتحدة ، كان سكان بورتوريكو مواطنين أمريكيين ، لكنهم لم يكونوا مواطنين أمريكيين. ومع سنّ قانون جونز-شافروث في عام 1917، أصبح سكان الأرخبيل والجزيرة مواطنين أمريكيين بحكم ولادتهم.

بعد شهرين من إقرار الكونغرس الأمريكي الرابع والستين للقانون، سنّ قانون الخدمة الانتقائية لعام 1917 ، الذي ربط التجنيد الإجباري "بالتزام جميع المواطنين الذكور بالخدمة العسكرية". وفرضت الحكومة الفيدرالية، من خلال قانون جونز-شافروث وقوانين أخرى سارية في الولايات المتحدة على الأقاليم ، بما في ذلك قانون الدفاع الوطني لعام 1916 ، التجنيد الإجباري في الجيش الأمريكي على جميع المواطنين الذكور في الولايات المتحدة، بمن فيهم سكان بورتوريكو، قبيل دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الأولى في 6 أبريل 1917. ونتيجة لذلك، خدم حوالي 20,000 من سكان بورتوريكو في القوات المسلحة الأمريكية خلال الحرب العالمية الأولى، و65,000 في الحرب العالمية الثانية . ^{[ 13 ]}

حفّز قانون جونز-شافروث لعام 1917 هجرةً كبيرةً إلى الولايات المتحدة المتجاورة ، ولا سيما إلى ولاية نيويورك ، إذ سمح منح الجنسية الأمريكية لسكان بورتوريكو بالسفر والإقامة بشكل قانوني في الأراضي الأمريكية. وقد انتقل حوالي 42,000 من سكان بورتوريكو إلى الولايات المتحدة القارية خلال عشرينيات القرن العشرين. ^{[ 14 ]}