السلطة القضائية في جمهورية التشيك

تقع المحكمة الدستورية لجمهورية التشيك ( Ústavní soud České republiky ) خارج هيكل المحاكم العامة. ^{[ 5 ]} ويُكرس وضعها وصلاحياتها مباشرةً في دستور جمهورية التشيك . ^{[ 9 ]} وهي الهيئة القضائية المسؤولة عن دستورية وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية الناشئة عن النظام الدستوري ^{[ 10 ]} لجمهورية التشيك، وضمان الطابع الدستوري لممارسة سلطة الدولة.

يتحقق ذلك بشكل رئيسي من خلال سلطتها في إلغاء القوانين (أو أجزاء منها) إذا تعارضت مع النظام الدستوري (وأهمها الدستور وميثاق الحقوق والحريات الأساسية). وذلك لأن القوانين التي تُعد جزءًا من النظام الدستوري هي تشريعات ذات قوة عليا، كما أن سنّها يتطلب أغلبية خاصة في البرلمان. أما أي تشريع آخر فهو تابع لها. تُسمى هذه العملية بالمراجعة القضائية . ويرتبط بذلك سلطة المحكمة في البتّ في مدى توافق معاهدة دولية مع النظام الدستوري قبل التصديق عليها. ^{[ 11 ]}

يقع مقر المحكمة في برنو . ^{[ 12 ]}

يمكن رفع الدعاوى الجنائية والمدنية أمام المحكمة الابتدائية أو المحكمة الإقليمية ؛ أي أن المحاكم الابتدائية والإقليمية تُعتبر محاكم الدرجة الأولى. فعلى سبيل المثال، في الإجراءات الجنائية، تنظر المحاكم الابتدائية عادةً في القضايا في المرحلة الأولى. ومع ذلك، إذا تجاوزت عقوبة الجريمة المعنية خمس سنوات، تُحال القضية إلى المحكمة الإقليمية في المرحلة الأولى. ^{[ 5 ]}

إن حدود اختصاصات المحاكم الجزئية، بشكل مربك، لا تتطابق مع حدود المناطق الإدارية . ^{[ 13 ]}

من بين المحكمتين العليا ، تقع إحداهما في براغ وتختص ببوهيميا ، والأخرى في أولوموك وتختص بمورافيا وسيليزيا . وتختص هاتان المحكمتان بالنظر في الطعون المقدمة في القضايا التي تنظرها محكمة إقليمية في الدرجة الأولى.

المحكمة العليا لجمهورية التشيك ( Nejvyšší soud České republiky )، ومقرها برنو، هي أعلى سلطة قضائية في كل من المسائل المدنية (بما فيها التجارية ) والجنائية ، باستثناء المسائل التي تندرج ضمن اختصاص المحكمة الدستورية أو المحكمة الإدارية العليا. ^{[ 14 ]} وبصفتها محكمة من الدرجة الثالثة، فإنها تعمل وفق مبدأي النقض والطعن. ^{[ 15 ]}

يتألف القضاء الإداري التشيكي (správní soudnictví) من مستويين. يتألف المستوى الأدنى من دوائر إدارية متخصصة ضمن المحاكم الإقليمية ، والتي تعمل كمحاكم ابتدائية. أما محكمة الدرجة الثانية والأخيرة فهي المحكمة الإدارية العليا للجمهورية التشيكية ( Nejvyšší správní soud České republiky )، ومقرها برنو، والتي، كما يوحي اسمها، مخصصة حصراً للعدالة الإدارية. ^{[ 16 ]}

تشمل المسائل التي تقع ضمن اختصاص المحاكم الإدارية القضايا المتعلقة بالانتخابات، وتسجيل الأحزاب والحركات السياسية، والإجراءات المتعلقة بقضايا الاختصاص بين الوكالات الحكومية .

يُعدّ القاضي الشخصية المحورية في القضاء التشيكي، إذ يُحدّد الدستور منصبه وحده. ولا يوجد ما يُسمى بهيئة المحلفين في المحاكم التشيكية، ويُصدر القاضي (أو هيئة من القضاة) الحكم والعقوبة بنفسه.

تعتمد جمهورية التشيك نظام القضاء الوظيفي. ينص الدستور على أن القضاة يُعيّنون مدى الحياة من قبل رئيس الجمهورية، ولا يجوز عزلهم عادةً. ^{[ 17 ]} تُقدّم التعيينات من قبل وزير العدل، وتخضع لموافقة رئيس الوزراء. يشترط الدستور أن يكون القاضي خريج كلية الحقوق، وأن يتمتع بنزاهة كاملة (خالٍ من السوابق الجنائية)، وينص على أن هذا المنصب لا يتوافق مع الوظائف السياسية. ^{[ 18 ]} كما تنص لوائح أخرى على أنه يجب ألا يقل عمره عن 30 عامًا، وأن يخضع لتدريب متخصص لمدة ثلاث سنوات في المحاكم. ^{[ 7 ]}

وبما أنه ينبغي إبعاد السلطة القضائية عن تأثيرات السلطتين التنفيذية والتشريعية، فإن جميع المسائل التأديبية للقضاة (وكذلك المدعين العامين) يجب أن تتولى السلطة القضائية نفسها معالجتها، ولا سيما من قبل الدوائر التأديبية للمحكمة الإدارية العليا. ^{[ 19 ]}

لا يُحسّن من سمعة القضاة أن نحو ألف منهم كانوا أعضاءً في الحزب الشيوعي قبل عام ١٩٨٩ ، وفقًا لقائمة نشرتها وزارة العدل. ^{[ ٢٠ ] [ ٢١ ]} في النظام القانوني الاشتراكي ، كان القانون والقضاة أدوات في يد الدولة، مُخصصة لمعاقبة خصومها.

الجهة الوحيدة المخولة برفع دعوى جنائية هي النيابة العامة. وتتبع النيابة العامة لوزارة العدل .

يُطلق على جميع الأشخاص الحاصلين على تعليم قانوني والذين يقدمون التمثيل القانوني في المحاكم (ويقدمون المشورة والخدمات الأخرى) اسم "أدفوكات" . وللسماح بممارسة مهنة المحاماة في جمهورية التشيك، يجب على المحامي أولاً الحصول على درجة الماجستير من كلية الحقوق، وإكمال ثلاث سنوات من التدريب المهني، واجتياز امتحان نقابة المحامين . بعد ذلك، يجب عليه أن يصبح عضواً في نقابة المحامين التشيكية ( Česká advokátní komora ). كما يُسمح بعضوية الهيئات المماثلة في الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 22 ]}

يجلس القضاة غير المتخصصين مع قاضٍ متخصص في المرحلة الأولى من المحاكمات غير المتخصصة. ويتم تعيينهم من قبل المجالس المحلية؛ ^{[ 7 ]} ومن قبل المجالس البلدية ( zastupitelstvo obce ) في المحاكم الجزئية، ومن قبل المجالس الإقليمية ( zastupitelstvo kraje ) في المحاكم الإقليمية. وتُعد هذه المؤسسة برمتها إرثًا من الفكرة الشيوعية لنشر العدالة بين عامة الناس. ^{[ 15 ]}

تُعقد جلسات المحكمة شفهياً وعلنياً، مع استثناءات ينص عليها القانون (مثل قضاء الأحداث). ويستند النظام القضائي إلى نظام تحقيقي مع بعض سمات النظام الخصومي. ولا توجد هيئة محلفين.

فيما يخص الإجراءات الجنائية ، يُعدّ القانون رقم 141 لسنة 1961، المعروف بقانون الإجراءات الجنائية، هو النظام الأساسي. ^{[ المادة 2 ]} يُحدد الفصل الخاص بالإجراءات التحضيرية دور الجهات المعنية بالإجراءات الجنائية ( أي الشرطة والنيابة العامة والمحكمة) أثناء إعداد الدعوى، كاستجواب الشهود وجمع الأدلة. أما الفصل الخاص بإجراءات المحكمة فيُحدد إجراءات توجيه الاتهام والمحاكمة والاستئناف . وعلى الرغم من سريان القانون منذ عام 1961، فقد عُدّل عدة مرات منذ عام 1989، مضيفًا إليه ميزات جديدة جذرية، مثل المساومة على الإقرار بالذنب (في عام 2012). وفي القانون رقم 218 لسنة 2003، الخاص بإجراءات جنائية للأحداث، [ المادة ^{3 ] تم} استحداث إجراءات منفصلة للقاصرين.

تخضع الإجراءات المدنية لعدد من القوانين، وأهمها القانون رقم 99/1963، قانون الإجراءات المدنية. ^{[ cs 4 ]}

يُعنى القضاء الإداري بالنظر في دعاوى الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين الذين يسعون للحماية من القرارات أو الإجراءات غير القانونية الصادرة عن السلطات العامة. ورغم تشابهه في كثير من الجوانب مع الإجراءات المدنية، إلا أن إجراءات المحكمة الإدارية تختلف في أن المدعى عليه هنا ليس كيانًا قانونيًا خاصًا، بل هيئة عامة. ولأنها ليست شخصية اعتبارية، فلا يجوز مقاضاة هذه الهيئة العامة. وعادةً ما تفصل المحاكم الإقليمية في المسائل الإدارية، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون رقم 150 لسنة 2002، قانون الإجراءات الإدارية. ^{[ 23 ] [ cs 5 ]}

يمنح الدستور رئيس جمهورية التشيك صلاحيات خارج نطاق القضاء للتدخل في الإجراءات الجنائية، قبل المحاكمة وأثناءها وبعدها. ويحق له "العفو عن الأحكام الصادرة عن المحكمة وتخفيفها، وإصدار أوامر بعدم بدء الإجراءات الجنائية وتعليقها إذا كانت قد بدأت بالفعل، ومحو الأحكام" (وكأنها لم تكن). ^{[ 24 ]} وعندما يقوم بذلك على نطاق واسع، يُطلق على هذا العفو العام. وقد استخدم فاتسلاف هافيل هذه الصلاحية عدة مرات للتأكيد على القطيعة مع النظام الاشتراكي الذي كان سائداً قبل عام 1989.

في عام 2013، أصدر فاتسلاف كلاوس عفوًا عن نحو ثلث السجناء، مما أثار استياء الرأي العام وانتقادات واسعة، بما في ذلك من كبار القضاة. وكان جوهر الجدل هو إيقافه لقضايا احتيال خطيرة، بعد أن استمرت الإجراءات القضائية لأكثر من ثماني سنوات. وفي معرض دفاعه عن هذه الخطوة، أشار كلاوس إلى انتقادات الاتحاد الأوروبي لطول أمد الإجراءات القضائية. في المقابل، جادل منتقدوه بأنه عرقل سير العدالة بلا داعٍ في قضايا معقدة وبارزة تتعلق بجرائم مالية خطيرة، وخصخصة غير مشروعة، وفساد. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} وقد رفع مجلس الشيوخ دعوى قضائية ضد الرئيس، متهمًا إياه بالخيانة العظمى أمام المحكمة الدستورية. ^{[ 28 ]} إلا أن المحكمة الدستورية رفضت تهم الخيانة على أساس أنه لا يمكن توجيه اتهامات بانتهاكات دستورية إلى كلاوس، نظرًا لأن هذه الاتهامات جاءت عشية انتهاء ولايته. ^{[ 29 ]}

ينتقد تقرير وكالة الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية ^{[ 30 ]} جمهورية التشيك بشكل رئيسي بسبب تكاليف الإجراءات القانونية وطول مدتها، وهي مشكلة مزمنة ومتأصلة. ويذكر التقرير: "في جمهورية التشيك، على سبيل المثال، حيث يُعتقد أن طول الإجراءات القانونية يُثبط عزيمة ضحايا التمييز، قد تستغرق الدعاوى المدنية عدة سنوات في منطقة ما، بينما لا تتجاوز بضعة أشهر في منطقة أخرى". ويُقال أيضاً إنها المشكلة الأكثر شيوعاً في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ^{[ 31 ]} ومن بين المشكلات الأخرى المذكورة عدم كفاية المساعدة القانونية (ويجري إعداد قانون جديد)، فضلاً عن عدم اكتمال قانون مكافحة التمييز، الذي ينص، من بين أمور أخرى، على عكس عبء الإثبات في قضايا مكافحة التمييز. ^{[ 32 ]}

تُشير تقارير منظمة العفو الدولية بشأن حالة حقوق الإنسان مراراً وتكراراً إلى التمييز ضد الروما، وخاصة في مجال التعليم. ^{[ 33 ]}

أبرزت الأبحاث الأكاديمية الحديثة كيف يمكن للممارسات غير الرسمية داخل المحاكم التشيكية أن تؤثر على الإدارة القضائية وعملية صنع القرار. يمارس بعض كبار القضاة، ولا سيما رؤساء المحاكم وأعضاء المحكمة العليا، نفوذاً غير رسمي كبيراً على اختيار القضاة، وتشكيل هيئات المحاكم، وتوزيع القضايا، وحتى على صياغة التشريعات. قد يُعزز هؤلاء "القضاة ذوو النفوذ الواسع" الخبرة القضائية واستقلالية القضاء، لكنهم قد يُضعفون أيضاً الفصل التقليدي بين السلطات ويُقللون من المساءلة الداخلية داخل السلطة القضائية. ^{[ 34 ]}