المراجعة الرباعية للدبلوماسية والتنمية

مراجعة الدبلوماسية والتنمية الرباعية هي دراسة أجرتها وزارة الخارجية الأمريكية ، بدأت في عام 2009 وكان من المقرر إجراؤها كل أربع سنوات، لتحليل المخطط القصير والمتوسط ​​والطويل الأجل للجهود الدبلوماسية والتنموية للولايات المتحدة في الخارج . وهي تسعى إلى التخطيط على أساس أطول أجلاً من الممارسة المعتادة من عام لآخر، القائمة على التخصيصات، ودمج البعثات الدبلوماسية والتنموية. ^[1] كما تسعى إلى ربط مهام الوزارة بقدراتها وتحديد أوجه القصور في الموارد. ^[2] وأخيرًا، فهي مقدمة للإصلاحات المؤسسية الأساسية والتغييرات التصحيحية. ^[2] اكتملت المراجعة الأولى بحلول نهاية عام 2010. وبدأت مراجعة ثانية خلال عام 2014 وتم إصدارها في أبريل 2015. لم يتم إجراء أي مراجعات أخرى.

وينص التقرير النهائي للمراجعة الرباعية لاستراتيجية الدفاع والأمن، على حد تعبير الوزارة نفسها:

• الخط الأساسي: تقييم (1) لمجموعة التهديدات والتحديات والفرص العالمية اليوم وعلى مدى العقدين المقبلين والتي ينبغي أن تشكل استراتيجياتنا الدبلوماسية والتنموية؛ و(2) الوضع الحالي لتوجهاتنا تجاه الدبلوماسية والتنمية، مع التركيز على العلاقة بين الدبلوماسية والتنمية في سياساتنا وهياكلنا الحالية.
• الأهداف: بيان واضح لأهدافنا الشاملة في السياسة الخارجية والتنمية، وأولوياتنا السياسية المحددة، والنتائج المتوقعة، مع التركيز على ما يمكن تحقيقه وليس فقط ما هو مرغوب فيه.
• الطرق: مجموعة من التوصيات بشأن الاستراتيجيات اللازمة لتحقيق هذه النتائج، بما في ذلك توقيت وتسلسل القرارات والتنفيذ.
• الوسائل: مجموعة من التوصيات حول (1) الأدوات والموارد اللازمة لتنفيذ الاستراتيجية؛ و(2) الإصلاحات الإدارية والتنظيمية التي من شأنها تحسين النتائج والكفاءة.
• المقاييس: مجموعة من التوصيات بشأن مقاييس الأداء لتقييم النتائج، والتأثيرات حيثما كان ذلك ممكنا.
• الروابط: تقييم لكيفية ملاءمة نتائج وتوصيات هذه المراجعة مع النهج الأوسع بين الوكالات والحكومة بأكملها، ومع إطار السياسة الخارجية الأوسع للإدارة. ^[3]

في 10 يوليو 2009، أعلنت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون عن المبادرة في اجتماع عام لوزارة الخارجية . ^[4] وهي الأكثر طموحًا من بين إصلاحات كلينتون الوزارية، وهي مصممة على غرار مراجعة الدفاع الرباعية لوزارة الدفاع الأمريكية ، والتي كانت كلينتون على دراية بها منذ أيامها كعضو في مجلس الشيوخ الأمريكي في لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ . ^{[5] [6]} في السابق، قررت الأكاديمية الأمريكية للدبلوماسية أن وزير الخارجية "يفتقر إلى الأدوات - الأشخاص والكفاءات والسلطات والبرامج والتمويل - لتنفيذ السياسات الخارجية للرئيس". ^[2] والأمر الأكثر أهمية هو أن الوزارة لم يكن لديها حتى منهجية لمعرفة مدى نقص الموارد لديها. ^[2]

وقد عينت نائب وزير الخارجية جاكوب لو ، ومديرة تخطيط السياسات آن ماري سلوتر ، ومديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية للقيام بالمراجعة. ^[7] وفي وقت الإعلان، كان القائم بأعمال مدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، ألونسو فولجهام . ^[7] (في 10 نوفمبر 2009، تم ترشيح راجيف شاه لمنصب مدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. ^[8] )

كما تجري وزارة الأمن الداخلي الأمريكية عملية تقييم، ^[6] وهي مراجعة الأمن الداخلي الرباعية السنوية، والتي تشبه مراجعة وزارة الدفاع. ^[9] كما أن مكتب مدير الاستخبارات الوطنية لديه آلية مماثلة. ^[6] ومع ذلك، فإن وزارة الخارجية لديها عدد أقل من الموظفين المتاحين لإجراء مثل هذه المراجعة المكثفة مثل البنتاغون؛ ومن المتوقع تعيين أقل من اثني عشر موظفًا في طاقم مراجعة الأمن الداخلي الرباعية السنوية، ^[6] بينما توظف وزارة الدفاع حوالي 100 شخص في طاقمها. ^[1] كما تتمتع وزارة الخارجية بخبرة مؤسسية أقل في التخطيط بعيد المدى، حيث تركز بشكل أكبر على إدارة الأزمات الدبلوماسية الفورية، ^[6] على الرغم من أن وزارة الخارجية أنشأت طاقم تخطيط السياسات في عام 1947 لدمج التخطيط بعيد المدى في عملية صنع السياسات. أثار التفاوت في الموارد بين وزارة الخارجية ووزارة الدفاع وتخصيصها تساؤلات حول قدرة وزارة الخارجية على تنفيذ المراجعة المخطط لها. ^[6]

قال السفير الأمريكي السابق رونالد إي نيومان إن المراجعة الرباعية للدبلوماسية والتنمية كانت "إجراءً ذكيًا" وأن "تركيز وزيرة الخارجية كلينتون على الموارد أمر مهم وقد أهمله في كثير من الأحيان وزراء الخارجية الذين ركزوا فقط على السياسة. لقد أدركت أنها لن تتمكن من الإدارة بشكل فعال مع مؤسسة مفلسة". ^[2] أشاد تحالف القيادة العالمية الأمريكية بإنشاء المراجعة الرباعية للدبلوماسية والتنمية، ووصفها بأنها "خطوة مهمة نحو رفع وتعزيز أدوات الدبلوماسية والتنمية التي يقودها المدنيون". ^[10] قال مشروع إصلاح الأمن القومي إنه من المهم أن تدمج المراجعة الرباعية للدبلوماسية والتنمية نهجًا من أعلى إلى أسفل لإدارة الموارد مع نهج من أسفل إلى أعلى لفحص احتياجات كل سفارة في الخارج. ^{[6] كانت} مؤسسة هيريتيج متشككة، وتوقعت أن "المنتج النهائي للمراجعة الرباعية للدبلوماسية والتنمية سوف يكرر أخطاء الماضي من خلال الحفاظ على التركيز على أدوات الحكومة الرسمية التقليدية للمساعدات الخارجية وسوف يفشل في تحقيق التكامل الحقيقي لجميع أدوات السياسة الخارجية والأمنية الأمريكية". ^[11] كما أبدى معهد كاتو تشككه في هذا الأمر، حيث قال إن النموذج، الذي يُعرَف بمراجعة الدفاع الرباعية التي يجريها البنتاجون، قد أنتج "سلسلة من الوثائق الفارغة التي تمزج بين مزاعم غامضة وغير مؤكدة حول تحولات تاريخية كبرى جارية... وتضخيم التهديدات. ولا يوجد دليل على أن هذه الوثائق أنتجت الكثير بخلاف الوقت والجهد الضائع". ^[12]

عقدت لجنة مراجعة التنمية والتكامل الإقليمي اجتماعاتها الأولى في أكتوبر 2009 في فندق ويلارد إنتركونتيننتال بواشنطن ، والذي استضافه التحالف القيادي العالمي للولايات المتحدة . ^{[11] [13]} وهناك، حرص نائب الوزير ليو على التأكيد على أن عملية المراجعة لم تكن غطاءً لمحاولة من جانب وزارة الخارجية لاستيعاب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. ^[13] حضر الاجتماع نحو 400 شخص، وكان العديد منهم مرتبكين بشأن العملية وغير متأكدين من كيفية تأثيرهم عليها. ^[13]

تم الانتهاء من أول مراجعة رباعية للدبلوماسية والتنمية في ديسمبر 2010 وكان عنوانها القيادة من خلال القوة المدنية ؛ وقد قدمها وزيرة الخارجية كلينتون ومدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية شاه، لموظفي المنظمتين المجتمعين في اجتماع عام. ^[14] حددت الوثيقة المكونة من 150 صفحة ثلاثة عوامل رئيسية من شأنها أن تؤثر على وزارة الخارجية في السنوات القادمة: الموارد المالية المحدودة بسبب القيود الميزانية الأمريكية والحقائق السياسية؛ المشهد العالمي المتغير بسرعة والذي يتميز بانتشار القوة عبر العديد من البلدان وانتشار الجهات الفاعلة غير الوطنية؛ والقدرة على الاستجابة للمشاكل الناجمة عن الدول الضعيفة والصراع الناشئ أو الفعلي بسلك مرن من الخبرة المدنية. ^[15]

كما شدد التقرير على إحدى القضايا التي كانت من أبرز اهتمامات كلينتون، وهي دور المرأة في مختلف أنحاء العالم. وذكر التقرير النساء والفتيات أكثر من 130 مرة، وتبنى ما أصبح يعرف بـ " مبدأ هيلاري " بقوله: "إن حماية وتمكين النساء والفتيات يشكلان مفتاح السياسة الخارجية وأمن الولايات المتحدة". ^[16]

وقد حددت المراجعة إمكانية إجراء إصلاح بيروقراطي شامل لوزارة الخارجية، مع عدد من الأهداف:

• ارتقاء "السلطة المدنية"
• التركيز على منع الصراعات
• ترقية سفراء الولايات المتحدة في تنسيق عمل جميع الوكالات الأمريكية المكلفة بمهام في الخارج
• التركيز على القضايا واحتياجات "المراكز الإقليمية" الرئيسية في العالم
• نزع فتيل الأزمات قبل اندلاع أعمال العنف؛ التعاون مع وزارة الدفاع إذا فشل ذلك
• منح الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مبادرات إدارة أوباما العالمية في مجال الصحة والزراعة
• إنشاء وكيل وزارة للأمن المدني
• إنشاء مكاتب لموارد الطاقة ومكافحة الإرهاب
• إنشاء منصب منسق جديد لقضايا الأمن السيبراني ^{[15] [17]}

قالت آن ماري سلوتر ، مديرة تخطيط السياسات ، والمهندس الرئيسي للمراجعة، "إن ما نحاول قوله للكونجرس هو أننا نفهم الأمر. نحن ندرك أنه يتعين علينا أن نثبت لكم وللشعب الأمريكي أننا أمناء جيدون على أموالكم". ^[15] نظر التحالف القيادي العالمي للولايات المتحدة إلى الإصدار بشكل إيجابي، قائلاً "إن مراجعة الدفاع الرباعية تمثل خطوة جريئة نحو تنفيذ سياسة خارجية ذكية من خلال رفع قوتنا المدنية وضمان برامج فعالة مدفوعة بالنتائج". ^[15]

وبعد ذلك، ستنتقل المراجعة إلى الكونجرس لمراجعتها، وهو ما أعرب عنه مسؤولو وزارة الخارجية عن أملهم فيه؛ ^[17] كما أرادوا أن يوافق الكونجرس على جعل المراجعة الرباعية للديون جزءًا إلزاميًا منتظمًا من عملية وزارة الخارجية. ^[15] قالت كلينتون: "أنا عازمة على ألا يتراكم الغبار على هذا التقرير، مثل العديد من التقارير الأخرى". ^[15]

في تنفيذ التغييرات بموجب المراجعة الأولى، وسعت وزارة الخارجية نطاق وكيلي وزارة. يخلف وكيل الوزارة للأمن المدني والديمقراطية وحقوق الإنسان وكيل الوزارة للديمقراطية والشؤون العالمية بمكتب جديد لمكافحة الإرهاب (كان يُعرف سابقًا باسم مكتب منسق مكافحة الإرهاب). ^[18] يخلف وكيل الوزارة للنمو الاقتصادي والطاقة والبيئة وكيل الوزارة للشؤون الاقتصادية والطاقة والزراعة، وشمل مكتب موارد الطاقة الجديد . ^[19]

في يونيو 2012، قدم أعضاء مجلس الشيوخ جون كيري وبن كاردين وماركو روبيو قانون مراجعة الدبلوماسية والتنمية الرباعية لعام 2012، وهو مشروع قانون مقترح من شأنه تحديث السياسة الخارجية الأمريكية وبرامج المساعدة لتعكس التحديات المستمرة في العالم من خلال تحديد أولويات دبلوماسية وتنموية واضحة، وضمان فعالية وكفاءة الجهود الأمريكية، وتوضيح الطريقة التي يتم بها تقييم التقدم. ^[20] وقد تم تمريره في مجلس الشيوخ خلال عام 2012. ^[21]

بمجرد أن أصبح جون كيري وزيرًا للخارجية، بدأت التكهنات حول ما إذا كانت الوزارة ستجري مراجعة ثانية للدبلوماسية والتنمية الرباعية. ^[22] في فبراير 2014، عين كيري توماس بيرييلو ليكون الممثل الخاص للمراجعة الرباعية للدبلوماسية والتنمية، ^[23] ثم أعلن كيري عن الإطلاق العام للمراجعة في أبريل 2014، وكان الهدف هو "تحديد أولويات السياسة والإدارة الناشئة والقدرات التنظيمية اللازمة لتعظيم تأثير وكفاءة استثمارات الدبلوماسية والتنمية في هذه الأمة". ^[24]

صدر التقرير الرباعي الثاني للدبلوماسية والتنمية في 28 أبريل 2015. ^[25] وقد حدد التقرير أربع أولويات عالمية لوزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية: ^[25]

• منع وتخفيف الصراع والتطرف العنيف
• تعزيز المجتمعات المنفتحة والمرنة والديمقراطية
• تعزيز النمو الاقتصادي الشامل
• التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معها

ولم تبذل وزارة الخارجية أي جهد في إطار مراجعة الدبلوماسية والتنمية الرباعية في عهد ريكس تيلرسون ومايك بومبيو . وما زال من غير الواضح ما إذا كانت ستفعل ذلك في عهد أنتوني بلينكين ، أو أي وزير بعده.

• "المراجعة الرباعية للدبلوماسية والتنمية" – صفحة وزارة الخارجية