ريجينالد ماكينا

في وزارة البحرية، بدأ ماكينا مشروع قانون تبادل العمال في مايو 1909، وهي سياسة ارتبطت لاحقًا بتشرشل، في محاولة للتخفيف من البطالة. وتعرض لهجوم متزايد في خطاباته أمام البرلمان. وتم رفع عدد السفن الحربية الضخمة (دريدنوت) المقرر بناؤها من ست إلى ثماني سفن؛ أربع في البداية وأربع لاحقًا. وكان لويد جورج وتشرشل قد انتقدا موقف ماكينا في خطة لإقناع اليسار الليبرالي بضرورة خفض الإنفاق الدفاعي. ومع ذلك، كان ماكينا عضوًا في لجنة المالية بمجلس الوزراء التي ناقشت مقترح ميزانية لويد جورج في 7 مارس 1910، وفي 12 أبريل رفض النظر في مقترح وزير المالية لخفض الإنفاق الدفاعي. ^{[ 13 ]}

احتفظ بمقعده في الانتخابات العامة لعام 1910، وبقي في منصبه في الأميرالية في حكومة أسكويث. ^{[ 14 ]} حضر ماكينا اجتماعات اللجنة الفرعية للجنة الدفاع الإمبراطوري (CID) في 17 ديسمبر 1908 و23 مارس 1909، وخلال تلك الفترات أدرك تمامًا خطورة التهديد البحري. ^{[ 14 ]} كما حضر الاجتماع الشهير في 23 أغسطس 1911، برئاسة رئيس الوزراء، والذي أقنع فيه العميد ويلسون ، رغم معارضة البحرية، الوزراء بنشر قوة استكشافية إلى فرنسا في حال نشوب حرب. ^{[ 15 ]} رفض أسكويث خطط البحرية الملكية الحربية ووصفها بأنها "غير عملية على الإطلاق". ^{[ 16 ]}

لم يحظَ ماكينا بدعم يُذكر في مجلس الوزراء، وكان أسكويث وريتشارد هالدين وتشرشل يرغبون في أن يخلفه الأخير في وزارة البحرية. ولحسن الحظ، تم تجنب الحرب رغم أزمة أغادير . ^{[ 17 ]} في 16 نوفمبر، قبل ماكينا منصب وزير الداخلية، ليتبادل الوظائف مع تشرشل. ^{[ 16 ]}

في المجمل، وضع ماكينا عوارض 18 بارجة حربية جديدة ساهمت بشكل كبير في الأسطول البريطاني الذي خاض معركة يوتلاند عام 1916. بدأ ماكينا سباق التسلح بالبارجات الحربية الضخمة: كان الأساس الاستراتيجي الرئيسي هو امتلاك أسطول ضخم، كبير بما يكفي لترهيب ألمانيا ودفعها إلى رفض القتال. لكن في نهاية المطاف، كان تفوق بريطانيا عابراً ومؤقتاً. ^{[ 18 ]}

قبل ماكينا انتقاله إلى وزارة الداخلية في أكتوبر 1911، ويعود ذلك جزئيًا إلى تعافيه من عملية استئصال الزائدة الدودية. وكان أحد التعيينات الوزارية العديدة في ذلك الوقت، والتي، بحسب المؤرخ دنكان تانر ، "دفعت الحزب (الليبرالي) أكثر نحو اليسار". ^{[ 19 ]} وكان ماكينا وتشارلز هوبهاوس مسؤولين عن مشروع قانون فصل الكنيسة الويلزية عن الدولة، والذي تمت صياغته النهائية في 20 فبراير 1912. ويصفه قاموس السير الوطنية بأنه وزير داخلية حكيم ومتزن. وقد عارضه بشدة المحافظ إف. إي. سميث .

صدر قانون آخر، هو قانون مناجم الفحم، الذي ينظم الأجور وظروف العمل. أيد ماكينا بحماس مشروع قانون الحد الأدنى للأجور من حيث المبدأ، ولكن جزئيًا لمنع نشوب "حرب أهلية" في مناجم الفحم. ^{[ 20 ]} وبموافقة أسكويث، غادر ماكينا اجتماع مجلس الوزراء، الذي كان فيه ضمن الأغلبية، لحضور اجتماع الملك، تاركًا وراءه "مذكرة جديرة بالثناء". ^{[ 21 ]}

عارض طوال صيف عام 1912 تصعيد السباق البحري، الذي نجم عن خطة تشرشل لبناء أسطول جديد في البحر الأبيض المتوسط. ^{[ 22 ]}

عارض مشروع قانون الاعتدال. كما قدم اقتراحاً جذرياً لإطلاق سراح السجناء برخصة قصيرة (قانون القط والفأر) ، والذي رعاه للتعامل مع المطالبات المتشددات بحق المرأة في التصويت، وهو مشروع قانون وافق عليه مجلس الوزراء بالإجماع.

في 13 مارس 1913، صوّت ضد التدريب العسكري الإلزامي. ^{[ 23 ]}

في اجتماعٍ حاسمٍ مع لويد جورج في 13 يونيو، لم يترك ماكينا مجالاً للشك في أن أسكويث قد رفض استقالة المستشار على خلفية فضيحة ماركوني . وكان ماكينا نفسه قاطعاً في تأكيد براءتهم من معاملات الأسهم. ولعل هذه النصيحة أنقذت مسيرة "الساحر الويلزي". فقد أوضح أن الحكومة لا يمكنها الحصول على أي عقود مقابل خدمات، سواء من ماركوني أو اللورد كودري .

بفضل أصوله الأيرلندية، كان ماكينا سعيدًا بدعم خطة الدفع بنصف نقد ونصف أسهم في 16 يوليو/تموز لقانون شراء الأراضي الأيرلندية الذي قدمه أوغسطين بيريل، مع اقتراب احتمالية الحكم الذاتي لأيرلندا. كانت دبلن تعيش حالة من الاضطراب، ويرى ماكينا وآخرون من اليسار ( والتر رونسيمان ، وتشارلز هوبهاوس، وجون بيرنز ) أن إدوارد كارسون يتحمل جزءًا كبيرًا من المسؤولية عن ذلك، تمامًا كما يتحمل جيمس لاركين جزءًا كبيرًا من المسؤولية .

ألقى ماكينا باللوم على تشرشل في تحريض صحافة نورثكليف ضد خطط مجلس الوزراء لزيادة ميزانية الجيش بمقدار 800 ألف جنيه إسترليني، وزيادة مقترحة قدرها 6 ملايين جنيه إسترليني في التقدير نصف السنوي للبحرية الملكية. ^{[ 24 ]} في العام الجديد، كان ماكينا أحد أعضاء مجموعة لويد جورج التي حللت خطط تشرشل لبناء سفن حربية ضخمة؛ وأصروا على ضرورة خفض الإنفاق إلى مستوى عامي 1912-1913.

في أواخر يناير 1914، اتفق صديقاه تشارلز هوبهاوس والسير جون سيمون على الضغط على وزير المالية. وفي اليوم التالي، في وزارة الخزانة، انشغلت جلستهم بالكامل بخطاب المجموعة الحاد ضد إدارة تشرشل للأميرالية. وفي صباح اليوم التالي، توجهوا إلى ساحة سميث لمناقشة أزمة الحكم الذاتي في أيرلندا؛ إذ كتب هوبهاوس أن حل البرلمان "سيكون انتصارًا عمليًا كاملًا لحزب المحافظين". وقد توسعت مجموعتهم لتشمل بيوشامب ورونسيمان. ^{[ 25 ]} وفي 29 يناير، أرسلت المجموعة عريضة إلى أسكويث احتجاجًا على تقديرات البحرية، التي يُفترض الآن أن مجموعها يبلغ 52.5 مليون جنيه إسترليني.

كان ماكينا يتلقى رسائل قلق بالغ من الزعيم الأيرلندي جون ريدموند . وفي 17 يوليو، قبل عطلة نهاية الأسبوع، اقترح ماكينا مشروع قانون تعديل لقانون حكومة أيرلندا يسمح لأي مقاطعة في أولستر بالانسحاب من الحكم الذاتي.

تضاءلت أهمية مشاكل أيرلندا في أوائل أغسطس. وبشكل عام، أيّد ماكينا، وهو من أتباع أسكويث، التعهد بخوض الحرب دفاعًا عن حياد بلجيكا، لكنه لم يرغب في إرسال قوات المشاة البريطانية . وكان كل من تشارلز ماسترمان ورونسيمان وماكينا يسعون إلى تأخير القيصر لكسب وقت ثمين. ^{[ 26 ] [ 27 ]} وعارض معظم أعضاء الحكومة التدخل المسلح في فرنسا، حتى وقت قريب من إعلان الحرب. ^{[ 28 ]}

بقي وزير الداخلية مسؤولاً عن أمن الدولة: حيث تم التحقيق في أكثر من 6000 قضية تجسس، لم يُسفر أي منها عن أي خونة. أثار تهريب الأسلحة الألمانية خلال أزمة الحكم الذاتي الأيرلندي مخاوف من اختراق بريطانيا بشبكة من الجواسيس. واستجابةً لذلك، تم مدّ كابلات تلغراف من دارتموث إلى بريست في بريتاني لضمان روابط الاتصالات مع الحلفاء. وفي 20 أكتوبر، صدرت مذكرة توقيف بحق 23000 أجنبي من أصل جرماني، وقُطعت الإمدادات الغذائية إلى بلجيكا خشية وقوعها في أيدي الألمان. رفض ماكينا السماح بنشر خبر غرق السفينة الحربية البريطانية أوديشوس ؛ إلا أنه سُرّب في نهاية المطاف إلى صحيفة "إيفنينغ نيوز" . وفي 30 أكتوبر، أعلن مجلس الوزراء سياسة عامة للرقابة. ^{[ 29 ]} وفي قضية فيلهلمينا ، أشار مجدداً إلى الوضع القانوني، ساعياً إلى إيجاد حل في القانون الدولي.

لم يكن ماكينا يكنّ وداً للورد كتشنر ، المتسلط والمتجاهل ، الذي عُيّن وزيراً للحرب في بداية الحرب. وتوترت علاقتهما فور تعيينه: استمرت سياسة التجنيد التطوعي لأن الجيش كان بحاجة إلى مليون رجل، إلى أن اشتكى المساعد العام من كثرة المجندين الجدد. في 5 مارس 1915، أفاد ماكينا بأن فندق ريتز كارلتون في نيويورك يُستخدم كشبكة تجسس لتسريب معلومات استخباراتية بريطانية؛ فأبلغت الحكومة، المصممة على منع الولايات المتحدة من دخول الحرب إلى جانب ألمانيا، واشنطن بذلك. ^{[ 30 ]} أيد ماكينا أسكويث، وتدهورت علاقته تدريجياً مع لويد جورج.

بلغت الخلافات الداخلية في اجتماعات مجلس الوزراء ذروتها: فقد أشار إدوين مونتاغو ، ابن عم هربرت صموئيل وحليف لويد جورج، إلى أن أسكويث كان يغار من براعة السير إدوارد غراي في وزارة الخارجية. وعندما منع وزير الداخلية مونتاغو من دخول منزله لمدة ستة أشهر في أبريل 1915، تهيأت الظروف لانقسام نهائي في الحزب. كان ماكينا ممتنعًا عن شرب الكحول، وهو أمر أكد للملك أنه ضروري لحسن سير الحكم. وقد "تعهد" جلالته بالامتناع عن الكحول طوال فترة الحرب، وهو مثال شعر اللورد المستشار هالدين أنه يجب عليه اتباعه طوال الفترة المتبقية من ولايته. ^{[ 31 ]}

في مايو 1915، شكّل أسكويث حكومة ائتلافية. وتولى ماكينا، وهو أحد مؤيدي الائتلاف المترددين، منصب وزير الخزانة . ^{[ 32 ]} في غضون ذلك، أشرف ماكينا على إصدار قرض الحرب الثاني في يونيو 1915، بفائدة 4.5%، على الرغم من أن ميزانيته الأولى، التي صدرت فعليًا في 21 سبتمبر 1915، كانت محاولة جادة للتعامل مع أزمة ديون وشيكة. كانت الإيرادات في ازدياد، لكن ليس بالقدر الكافي لتغطية نفقات الحكومة البالغة 1.6 مليار جنيه إسترليني. رفع ماكينا معدلات ضريبة الدخل، وفرض ضريبة على الأرباح الزائدة بنسبة 50%، بالإضافة إلى زيادات في الضرائب غير المباشرة على سلع مثل الشاي والقهوة والتبغ. ^{[ 33 ]} لم يكن من الممكن إدراج زيادات رسوم البريد في الميزانية (لأنها كانت ستُعرّض وضعها كقانون مالي للخطر)، وبدلاً من ذلك، تم إدراجها في مشروع قانون البريد والتلغراف. ^{[ 33 ]}

في سبتمبر 1915، فرض ضريبة بنسبة 33.33 % على واردات السلع الكمالية لتمويل المجهود الحربي. في البداية، استُثنيت المركبات التجارية، التي كانت ضرورية للنقل الحربي. عُرفت هذه الضريبة باسم "رسوم ماكينا"، وكان من المفترض أن تكون مؤقتة، لكنها استمرت 41 عامًا حتى أُلغيت نهائيًا عام 1956. تم التنازل عنها لفترة وجيزة بين أغسطس 1924 ويونيو 1925، ثم مُددت في 1 مايو 1926 لتشمل المركبات التجارية.

شهدت ميزانية أبريل 1916 زيادات كبيرة أخرى في ضرائب الدخل والأرباح الزائدة، في وقت كانت فيه أسعار السلع الغذائية الأساسية ترتفع. وتم توسيع نطاق ضرائب المبيعات لتشمل تذاكر القطارات والمياه المعدنية وعصير التفاح والكمثرى، بالإضافة إلى وسائل الترفيه. وتعهدت الحكومة بأنه في حال إصدار قرض الحرب بفائدة أعلى (كما فعلت مع إصدار 5% عام 1917)، فإنه يحق لحاملي سندات 4.5% التحويل إلى المعدل الجديد. وانتقد سلفه، ديفيد لويد جورج، ماكينا في مذكراته لرفعه سعر الفائدة من 3.5% على قرض الحرب لعام 1914، في وقت لم يكن أمام المستثمرين فيه سوى خيارات قليلة، بل وربما كانت الحكومة ستستولي على رؤوس أموالهم. لم يقتصر الأمر على زيادة مدفوعات الفائدة في البلاد بمقدار 100 مليون جنيه إسترليني سنويًا، بل أدى ذلك أيضًا إلى ارتفاع أسعار الفائدة في جميع قطاعات الاقتصاد خلال فترة الكساد التي أعقبت الحرب . ^{[ 34 ]} بالمقارنة مع فرنسا، اعتمدت الحكومة البريطانية بشكل أكبر على التمويل قصير الأجل في صورة سندات الخزانة وسندات الدين خلال الحرب العالمية الأولى؛ إذ شكلت سندات الخزانة الجزء الأكبر من تمويل الحكومة البريطانية عام 1916. ^{[ 35 ]} اختلف ماكينا مع اللورد كونليف ، محافظ بنك إنجلترا . علاوة على ذلك، حاول ماكينا الاستيلاء على أصول شركة برودنشال للتأمين الأمريكية لتمويل مشتريات المعدات الحربية الأمريكية .

كان ماكينا، أحد معارضي لويد جورج، ^{[ 36 ]} ينتقد النهج السياسي لرئيس الوزراء، قائلاً للسياسي المحافظ آرثر بلفور : "أنت لا تتفق معنا، لكنك تفهم مبادئنا. لويد جورج لا يفهمها، ولا يمكننا إجباره على ذلك". ^{[ 37 ]} ولكن على عكس ماكينا، لم تكن لدى لويد جورج أي مشكلة في العلاقات مع كونليف.

ومع ذلك، رأى ماكينا أن للدولة دورًا هامًا في المجتمع، وهو شعور شاركه مع أسكويث. وكما أشار كاتب سيرته وابن أخيه، ستيفن ماكينا ،

دون محاولة تحديد واجبات الرجل الليبرالي برمتها، اتفق أسكويث وماكينا على أنه إذا لم تضطلع الدولة ببعض الخدمات، فلن تُقدّم على الإطلاق. وكانت معاشات الشيخوخة مثالاً على ذلك. لم تُطرح هذه المعاشات كطُعم انتخابي؛ فلم يستعن أسكويث بالعاطفة أو المشاعر عند تشكيل لجنة التحقيق الوزارية، ولكن منذ أيام عملهما الأولى معًا في وزارة الخزانة، اتفق هو وماكينا على أنه إذا أمكن توفير الأموال، فيجب البدء في هذا الأمر فورًا. ^{[ 38 ]}

كانت مسألة الخدمة الإجبارية في القوات المسلحة مثيرة للجدل في بريطانيا. أيدها المحافظون بشكل شبه كامل، بينما انقسم الليبراليون، حيث عارضها أتباع أسكويث بشدة لأسباب ليبرالية، في حين انضم لويد جورج إلى المحافظين فيما اعتبره مصلحة وطنية حيوية. استقال السير جون سيمون، وزير الداخلية الليبرالي وحليف ماكينا، بسبب تجنيد العزاب في يناير 1916. وبصفته وزيرًا للخزانة، اعترض ماكينا على تجنيد المتزوجين في مايو 1916 لأسباب اقتصادية بحتة، بحجة أن ذلك سيستنزف الصناعات الحربية البريطانية. كان ماكينا يعلم أنه لكي يبقى أسكويث في منصبه، كان عليه أن يتجه نحو التجنيد، سواء أعجبه ذلك أم لا؛ وإلا فإن المحافظين سيُسقطون الحكومة. ^{[ 39 ]}

في اجتماع حاسم عُقد في 4 ديسمبر 1916، حاول ماكينا إقناع أسكويث بإقالة لويد جورج لإنقاذ الحكومة. وانضم ماكينا إلى صفوف المعارضة بعد سقوط أسكويث في نهاية عام 1916.

أُلغي مقعد ماكينا في شمال مونموثشاير نتيجةً لتغييرات في الحدود، لذا ترشح في الانتخابات العامة لعام 1918، لكنه خسر، ليحصل على مقعد بونتيبول الجديد الذي يغطي جزءًا كبيرًا من نفس المنطقة. أصبح عضوًا غير تنفيذي في مجلس إدارة بنك ميدلاند بدعوة من رئيس مجلس الإدارة، النائب الليبرالي السير إدوارد هولدن . قبل وفاة هولدن عام 1919، كان ماكينا يتردد على مكتبه يوميًا لمراقبة مهام رئيس مجلس الإدارة. وُضعت مسودة تفصيلية تُمكّن أعضاء مجلس إدارة البنك من تحديد ما إذا كان ينبغي عليه الاستقالة من مقعده في بونتيبول، حيث كان آنذاك مرشح الحزب الليبرالي (بعد أن اختفى مقعده السابق في شمال مونموثشاير نتيجةً لتغييرات الحدود). لكن لم يُكتب له ذلك، إذ لم يُنتخب في عام 1922. كان رئيس الوزراء الجديد، بونار لو، يأمل في إقناعه بالعودة من التقاعد والعمل مجددًا في وزارة الخزانة ضمن حكومة محافظة، لكنه رفض، وبقي في حياته الخاصة. ^{[ 40 ]} كان رفضه جزئيًا لأنه أراد تعزيز التحالف بين بونار لو وأسكويث، الذي كان لا يزال الزعيم الرسمي للحزب الليبرالي. ^{[ 41 ]} في العام التالي، كرر ستانلي بالدوين، خليفة بونار لو، الطلب، وكان ماكينا أكثر موافقة، لكنه رفض مرة أخرى. ^{[ 40 ]}

استغل ماكينا منصبه كرئيس لأحد أكبر خمسة بنوك بريطانية ليؤكد أن السياسة النقدية يمكن استخدامها لتحقيق أهداف الاقتصاد الكلي المحلية. وفي لجنة تشامبرلين-برادبري، تساءل عما إذا كان العودة إلى معيار الذهب أمرًا مرغوبًا فيه. وكان جون ماينارد كينز الشاهد الوحيد الآخر الذي طرح هذا التساؤل، على الرغم من أن آخرين اقترحوا تأجيل العودة. ^{[ 42 ]}

بحسب اللورد بيركنهيد، كان الليبراليون بقيادة لويد جورج يفتقرون إلى الذكاء، ولم يكن لديهم قادة أكفاء لقيادة الحكومة. كان ماكينا تكنوقراطياً بلا شك، لكنه لم يرغب في تولي منصب رئيس الوزراء، رغم أنه كان من الممكن نظرياً أن يُعرض عليه. في الواقع، كان المحافظون يريدون أحد أعضائهم. مع ذلك، رغب ماكينا في دخول البرلمان في يوليو 1923 كنائب عن مدينة لندن ، ولم يوافق أي من النائبين الحاليين على التنازل عن مقعده لإفساح المجال له. ونتيجة لذلك، رفض ماكينا، لأنه لم يكن يرغب في ترك البنك. استمر ماكينا في كتابة التقارير الاقتصادية لوزارتي وايتهول وويستمنستر، ولكن بحلول أغسطس 1923، انتهت مسيرته السياسية.

كان الانطباع السائد هو صورة المصرفي التاجر ذي البدلة المخططة، نموذجًا للدقة، لكنه ليس قائدًا اجتماعيًا ودودًا؛ بدا غيابه عن مجتمع لندن وبروكس وكأنه إشارة إلى التقاعد. ^{[ 43 ]} ومع ذلك، كانت سمعته المالية قوية لدرجة دفعت ستانلي بالدوين إلى المطالبة بعودته إلى الحكومة في ثلاثينيات القرن العشرين. وفي عام 1939، اقتُرح إعادته ليحل محل المستشار الليبرالي الوطني السير جون سيمون. وكان ماكينا آخر من توفي من أتباع أسكويث، وذلك في عام 1943. ^{[ 44 ]}