المنافسة التنظيمية

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

المنافسة التنظيمية ، أو ما يُعرف أيضًا بالحوكمة التنافسية أو المنافسة السياسية ، ظاهرةٌ في القانون والاقتصاد والسياسة ، تتمثل في رغبة المشرعين في التنافس فيما بينهم بشأن أنواع القوانين المُقدمة لجذب الشركات أو غيرها من الجهات الفاعلة للعمل ضمن نطاق اختصاصهم. وتعتمد هذه المنافسة على قدرة الجهات الفاعلة، كالشركات والعمال وغيرهم، على التنقل بين نظامين قانونيين أو أكثر. وبمجرد توافر هذه الإمكانية، ينشأ دافعٌ لدى القائمين على هذه الأنظمة القانونية المختلفة للتنافس على تقديم شروط أفضل من "منافسيهم" لجذب الاستثمارات. تاريخيًا، سادت المنافسة التنظيمية في الدول ذات الأنظمة الفيدرالية، ولا سيما الولايات المتحدة، ولكن منذ منتصف القرن العشرين ومع ازدياد حدة العولمة الاقتصادية ، أصبحت المنافسة التنظيمية قضيةً بالغة الأهمية على الصعيد الدولي.

يرى البعض أن المنافسة التنظيمية تخلق في الواقع " سباقًا نحو القمة " في المعايير، نظرًا لقدرة مختلف الجهات الفاعلة على اختيار القواعد الأكثر فعالية التي تخضع لها. وتشمل أبرز مجالات القانون المتأثرة بظاهرة المنافسة التنظيمية قانون الشركات ، وقانون العمل ، وقانون الضرائب ، وقانون البيئة . بينما يرى آخرون أن المنافسة التنظيمية بين السلطات القضائية تخلق " سباقًا نحو القاع " في المعايير، نظرًا لانخفاض قدرة أي سلطة قضائية على تطبيق المعايير دون تكلفة دفع الاستثمارات إلى الخارج.

تاريخ

نشأ مفهوم المنافسة التنظيمية من تجربة أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، حيث تنافست الولايات الأمريكية على وضع قوانين تأسيس الشركات لجذب الشركات إلى أراضيها. ففي عام ١٨٩٠، سنّت ولاية نيوجيرسي قانونًا مرنًا للشركات، فرض رسومًا منخفضة لتسجيلها وضرائب امتياز أقل من الولايات الأخرى. وحاولت ولاية ديلاوير محاكاة هذا القانون لجذب الشركات إلى ولايتها. وانتهت هذه المنافسة عندما قام الحاكم وودرو ويلسون بتشديد قوانين نيوجيرسي مجددًا من خلال سلسلة من سبعة قوانين.

في الأدبيات الأكاديمية، جادل كل من إيه إيه بيرل وجي سي مينز في كتابهما " الشركة الحديثة والملكية الخاصة " (1932) بأن ظاهرة المنافسة التنظيمية التي تقلل المعايير بشكل عام قد تم طرحها، بينما حظي المفهوم باعتراف رسمي من المحكمة العليا الأمريكية في قرار القاضي لويس برانديز في قضية ليجيت ضد لي عام 1933 [ 1 ]. وفي عام 1932، صاغ برانديز أيضًا مصطلح " مختبرات الديمقراطية " في قضية شركة نيو ستيت آيس ضد ليبمان [ 2 ] ، مشيرًا إلى أن الحكومة الفيدرالية قادرة على إنهاء التجربة.

القانون الخاص

قانون الشركات

ناقش علماء القانون التجاري الأمريكي دور المنافسة التنظيمية في هذا القانون لأكثر من عقد. في الأوساط الأكاديمية القانونية الأمريكية، يُنظر إلى القانون التجاري تقليديًا على أنه نتاج "سباق" بين الولايات لجذب الشركات من خلال جعل قوانينها التجارية جذابة لمن يختارون مكان تأسيسها. ونظرًا لإمكانية تأسيس الشركات في ولاية ما مع ممارسة الأعمال التجارية بشكل أساسي في ولايات أخرى، نادرًا ما كانت الولايات الأمريكية قادرة أو راغبة في استخدام القوانين المرتبطة بمكان تأسيس الشركة لتنظيمها أو تقييدها أو تقييد القائمين عليها. مع ذلك، دأبت الولايات الأمريكية على تنظيم الشركات بقوانين أخرى (مثل قوانين البيئة وقوانين العمل) لا ترتبط بمكان تأسيس الشركة، بل بمكان ممارسة أعمالها.

في سباق استقطاب الشركات، برزت ولاية ديلاوير كفائزة، على الأقل بين الشركات المساهمة العامة. وتمثل ضريبة امتياز الشركات ما بين 15% و20% من ميزانية الولاية.

في أوروبا، لطالما حال مبدأ المقر الفعلي، السائد في القانون الدولي الخاص في العديد من دول الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية ، دون المنافسة التنظيمية، إذ كان هذا المبدأ يُلزم الشركات بالتسجيل في الدولة التي يقع فيها مكتبها الرئيسي. مع ذلك، وفي سلسلة من القضايا بين عامي 1999 و2003 (Centros Ltd. ضد Erhvervs- og Selskabsstyrelsen، وÜberseering BV ضد Nordic Construction Company Baumanagement GmbH، وKamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam ضد Inspire Art Ltd.)، أجبرت محكمة العدل الأوروبية الدول الأعضاء على الاعتراف بالشركات المسجلة في دول أعضاء أخرى، وهو ما يُرجّح أن يُعزز المنافسة التنظيمية في قانون الشركات الأوروبي . على سبيل المثال، في عام 2008، اعتمدت ألمانيا لوائح جديدة بشأن الشركات ذات المسؤولية المحدودة (GmbH)، مما يسمح بتأسيس الشركات ذات المسؤولية المحدودة [UG (haftungsbeschränkt)] بدون حد أدنى لرأس المال قدره 25000 يورو (على الرغم من أنه يجب الاحتفاظ بنسبة 25٪ من الأرباح حتى يتم الوصول إلى هذا الحد).

قانون العمل

قد تسعى الدول، على سبيل المثال، إلى جذب الاستثمار الأجنبي المباشر من خلال سنّ حد أدنى للأجور أقل من الدول الأخرى، [ 3 ] أو من خلال جعل سوق العمل أكثر مرونة. [ 4 ]

الضرائب

القانون البيئي

كثيرًا ما يستشهد فقهاء القانون بقانون البيئة كأحد المجالات التي يُرجّح فيها أن تُفضي المنافسة التنظيمية إلى "سباق نحو الهاوية" نظرًا للآثار الجانبية الناجمة عن تغييرات قوانين البيئة في أي ولاية. ولأن الولاية لا تتحمل على الأرجح كامل تكاليف الأضرار البيئية الناجمة عن الصناعات فيها، فإنها تجد حافزًا لخفض معاييرها إلى ما دون المستوى الأمثل الذي يُفترض أن تتحمله لو أُجبرت على تحمل كامل التكاليف. [ 5 ] ومن الأمثلة الشائعة على هذا التأثير قوانين الهواء النظيف، إذ قد تُشجّع الولايات على خفض معاييرها لجذب الاستثمارات، لعلمها بأن آثار التلوث المتزايد ستنتشر على نطاق واسع، ولن تقتصر على الولاية نفسها. علاوة على ذلك، فإن خفض معايير إحدى الولايات سيحفز الولايات الأخرى على خفض معاييرها بالمثل حتى لا تخسر استثماراتها.

الخدمات العامة

تعليم

في بعض الأحيان تقوم الهيئات الإدارية العليا بوضع حوافز للمنافسة بين الهيئات الإدارية الأدنى مستوى، [ 6 ] ومن الأمثلة على ذلك برنامج "السباق إلى القمة "، الذي صممته وزارة التعليم الأمريكية لتحفيز الإصلاحات في التعليم من الروضة إلى الصف الثاني عشر على مستوى الولايات والمناطق المحلية.

وبالمثل، أطلقت وزارة التعليم والبحث الفيدرالية الألمانية برنامجًا يسمى InnoRegio لمكافأة الممارسات المبتكرة.

صحة

أدى التسييس الشديد لقضية الكائنات المعدلة وراثيًا إلى جعلها ساحةً رئيسيةً للتنافس على القيادة، لا سيما بين المفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء الأوروبي . وقد أسفر ذلك عن صراعٍ طويل الأمد حول وضع جدول الأعمال وتحديد إطار القضية، ودورةٍ من التعزيز التنظيمي التنافسي. [ 7 ]

حماية

وُصِف الصراع بين المتمردين ومختلف الولايات الأفغانية على السلطة والسيطرة والدعم الشعبي والشرعية في نظر العامة بأنه حكم تنافسي. [ 8 ]

بينما كانت المؤسسات المركزية مثل حلف شمال الأطلسي وحلف وارسو توفر الأمن خلال الحرب الباردة ، فإن الشركات المتنافسة الساعية للربح توفر الآن الأمن الشخصي والوطني والدولي. [ 9 ]

نظرية

يشير أرنولد كلينغ إلى أنه "في الحكم الديمقراطي ، يتقبل الناس الاختصاصات كأمرٍ مفروغ منه، وينتخبون القادة. أما في الحكم التنافسي، فيتقبل الناس القادة كأمرٍ مفروغ منه، ويختارون الاختصاصات بأنفسهم." [ 10 ] لم يُسفر الحكم التنافسي حتى الآن عن حكومة ليبرالية متطرفة؛ فعلى الرغم من أن زاك غوشينور قد أشار إلى دور تكاليف انتقال المهاجرين الدوليين المحتملين في إعاقة خيارات المستهلك ومنعها من خلق منافسة أكبر بين الحكومات، فقد ذكر برايان كابلان أن "المشكلة الأكبر تكمن في أن جميع الحكومات القائمة تقريبًا إما مؤسسات غير ربحية ( الديمقراطيات )، أو ذات آفاق زمنية قصيرة ( الديكتاتوريات غير المستقرة )، أو تخشى بشكل معقول من فقدان السلطة في حال تحريرها ( الديكتاتوريات المستقرة )." في الواقع، جادلت ماريا بروير بأن معظم الأنظمة الاستبدادية تُفضل الركود على التقلبات الكامنة في التوسع وغيره من أشكال الابتكار، لأن استكشاف إمكانيات جديدة قد يؤدي إلى الفشل، مما يُقوّض السلطة الاستبدادية. [ 11 ] ثمة تساؤلات حول إمكانية إحياء الحوكمة التنافسية في أستراليا . [ 12 ]

المزايا

يرى برينان وبوكانان (1980) أن القطاع العام أشبه بـ" ليفياتان " يميل بطبيعته إلى استنزاف أموال دافعي الضرائب، لكن الهياكل الحكومية التنافسية قادرة على الحد من هذا الاستغلال. [ 13 ] كما يُقال إن الهيكل الحكومي التنافسي اللامركزي يسمح بتجربة سياسات عامة جديدة دون إلحاق ضرر كبير في حال فشلها. [ 14 ]

العيوب

يُعدّ الحكم المدني أو التشاركي بديلاً عن الحكم القائم على السوق أو التنافس. [ 15 ] ومن بين عيوب الحكم التنافسي المزعومة، مقارنةً بالحكم التشاركي، قلة إمكانية الاستفادة من قوة تبادل المعرفة والتعاون والتنسيق داخل الحكومة. [ 16 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ 288 US 517, 558-559 (1933)
  2. ↑ 285 US 262, 311 (1932)
  3. ↑ ك. بيورفاتن؛ س. إيكل (أكتوبر 2006)، "المنافسة السياسية على الاستثمار الأجنبي المباشر بين الدول غير المتكافئة"، المجلة الاقتصادية الأوروبية ، 50 (7): 1891-1907 ، doi : 10.1016/j.euroecorev.2005.07.002 ، hdl : 11250/162818
  4. ↑ هالاند، جان آي. ووتون، إيان (يناير 2002)، الاستثمار متعدد الجنسيات، ومخاطر الصناعة، والمنافسة السياسية ، ورقة مناقشة مركز أبحاث السياسات الاقتصادية رقم 3152، SSRN 298844 
  5. ↑ كلية الحقوق بجامعة بيركلي
  6. ↑ أ. بنز؛ أ. مينكه (2005)، المنافسة السياسية في الحوكمة متعددة المستويات ، ورشة العمل الدولية "الحوكمة الإقليمية"، CiteSeerX 10.1.1.134.5357 
  7. ↑ إيف تيبيرغين (مايو 2009)، "الحوكمة التنافسية والسعي إلى الشرعية في الاتحاد الأوروبي: المعركة حول تنظيم الكائنات المعدلة وراثيًا منذ منتصف التسعينيات"، مجلة التكامل الأوروبي ، 31 (3): 389-407 ، doi : 10.1080/07036330902782246 ، S2CID 154071994 
  8. ↑ جي سكوجستاد؛ أ. فردان (2009)، حكم طالبان: هل تستطيع كندا المنافسة؟ (ملف PDF) ، مجلة التكامل الأوروبي، مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 16 يوليو 2011
  9. ↑ بير كريستين ميدسكي؛ إنجو بيترز. تحول الدولة القومية الأوروبية .
  10. ↑ كلينج، أرنولد (2008)، الحكومة التنافسية مقابل الحكومة الديمقراطية (ملف PDF) ، مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 15 فبراير 2010
  11. ↑ م. بروير (2006)، الديمقراطية والديكتاتورية: سياسات الابتكار (ملف PDF) ، مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 2012-09-07
  12. ↑ دبليو كاسبر (أكتوبر 2007)، "الفيدرالية الجوفاء في أستراليا: هل يمكننا إحياء الحكم التنافسي؟" ، مجلة معهد الشؤون العامة: مراجعة فصلية للسياسة والشؤون العامة ، 59 (3)، مجلة معهد الشؤون العامة: مراجعة فصلية: 34
  13. ↑ بوين، جورج أ . (3 أبريل 2007)، هيكل وأداء الحكومة المحلية: دروس من أمريكا؟، المجلد 70، الإدارة العامة، الصفحات 333-357  
  14. ↑ إل بي فيلد؛ جي كيرشغاسنر؛ سي إيه شالتغر (2003)، الضرائب اللامركزية وحجم الحكومة: أدلة من حكومات الولايات والحكومات المحلية السويسرية (ملف PDF) ، doi : 10.2139/ssrn.478261 ، SSRN 478261 
  15. ↑ إنجولراس، برنارد (سبتمبر 2009)، "بين أنظمة حوكمة السوق والحوكمة المدنية: المدنية في إدارة الخدمات الاجتماعية في أوروبا"، فولونتاس: المجلة الدولية للمنظمات التطوعية وغير الربحية ، 20 (3): 274-290 ، doi : 10.1007/s11266-009-9091-2 ، S2CID 144253817 
  16. ↑ ف. سالم؛ ي. جرار (2009)، الحكومة 2.0؟ التكنولوجيا والثقة والتعاون في القطاع العام بدولة الإمارات العربية المتحدة (ملف PDF) ، مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 25-07-2011 ، تم الاطلاع عليه بتاريخ 22-08-2010

مراجع

عام
  • آر إل ريفيز، "الفيدرالية والتنظيم: بعض التعميمات" في دي سي إستي ودي جيرادين، المنافسة التنظيمية والتكامل الاقتصادي: منظورات مقارنة (نيويورك، مطبعة جامعة أكسفورد 2001) 3-27
  • إم كارلبرغ، المنافسة السياسية والتعاون السياسي في الاتحاد النقدي (1990) ISBN 3-540-20914-X
  • تي بيسلي (2001). "المؤسسات السياسية والتنافس على السياسات". CiteSeerX 10.1.1.142.4669 . {{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal=
  • J Brettschneider, Das Herkunftslandprinzip und Mögliche Alternativen aus ökonomischer Sicht, Auswirkungen auf und Bedeutung für den Systemwettbewerb (Berlin, Duncker & Humblot 2015) ISBN 3428144635
قانون الشركات
قانون العمل