حق الإقامة في هونغ كونغ

كانت هونغ كونغ مستعمرة بريطانية من عام 1842 حتى نقلها إلى الصين عام 1997. ^{[ 1 ]} وبناءً على ذلك، كانت لوائح حقوق الإقامة المحلية مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بقانون الجنسية البريطاني خلال فترة الحكم الاستعماري. ^{[ 2 ]} وكان لجميع الرعايا البريطانيين سابقًا حق الوصول غير المقيد للعيش والعمل في أي إقليم بريطاني. ^{[ 3 ]} وقام البرلمان بتقييد هذا الحق تدريجيًا من عام 1962 إلى عام 1971، عندما فُرضت ضوابط هجرة على الرعايا القادمين من خارج الجزر البريطانية عند دخولهم المملكة المتحدة. ^{[ 4 ]} وحذت هونغ كونغ حذوها وفرضت قيودًا أكبر على الرعايا القادمين من خارج الإقليم. ومُنح الرعايا البريطانيون المولودون في المستعمرة صفة "المنتمين" ، للدلالة على حقهم في الإقامة في هونغ كونغ. ^{[ 5 ]} وأعاد إصلاح قانون الجنسية عام 1981 تصنيف الغالبية العظمى من المنتمين إلى هونغ كونغ كمواطنين في الأقاليم البريطانية التابعة . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

لم تخضع الحدود بين هونغ كونغ والبر الرئيسي للصين لأي تنظيم لأكثر من مئة عام بعد تأسيس المستعمرة. ^{[ 8 ]} ولم تُفرض ضوابط حدودية حتى عام 1950، بعد انتصار الشيوعيين في الحرب الأهلية الصينية . ^{[ 9 ]} ورغم حراسة الحدود، تساهلت حكومة هونغ كونغ نسبيًا في ترحيل المهاجرين غير الشرعيين نظرًا لنقص العمالة غير الماهرة في الإقليم، مما سمح لأعداد كبيرة منهم بالتسجيل كمقيمين. ^{[ 10 ]} ومع ذلك، تمتعت السلطات الاستعمارية بسلطات ترحيل تقديرية شبه مطلقة على المهاجرين الصينيين حتى عام 1971، عندما مُنح المقيمون في الإقليم لأكثر من سبع سنوات حق الإقامة . وقد أعفاهم هذا من ضوابط الهجرة، مع إمكانية ترحيلهم في حال ارتكابهم جرائم خطيرة. ^{[ 11 ]} أصبحت الهجرة أكثر تقييدًا في عام 1974 مع بدء تطبيق سياسة "التواصل المباشر" . وبموجب هذا النظام، كان يُرحّل المهاجرون غير الشرعيين الذين تُلقي سلطات إنفاذ القانون القبض عليهم فورًا، بينما مُنح أولئك الذين تمكنوا من الوصول إلى المناطق الحضرية في هونغ كونغ والعثور على سكن وضعًا قانونيًا. انتهت هذه السياسة في عام 1980، وبعد ذلك تم إيقاف جميع أشكال الهجرة الحرة. ^{[ 10 ]}

فقد المهاجرون الصينيون الذين انتقلوا إلى هونغ كونغ حقوقهم في الإقامة (هوكو) في بر الصين الرئيسي، وأصبحوا غير مؤهلين للحصول على جوازات سفر صينية . وعومل هؤلاء الأفراد كما لو كانوا عديمي الجنسية . وأصدرت الحكومة الاستعمارية وثائق هوية كوثائق سفر لمن لم يتمكنوا من الحصول على جوازات سفر. وبعد سبع سنوات من الإقامة، مُنحوا شهادات هوية . ^{[ 12 ]}

دخلت الحكومتان البريطانية والصينية في مفاوضات بشأن مستقبل هونغ كونغ في أوائل ثمانينيات القرن العشرين، واتفقتا على الإعلان الصيني البريطاني المشترك عام ١٩٨٤. ^{[ ١٣ ]} وقد حُددت المبادئ الأساسية لحق الإقامة كجزء من هذه المعاهدة ^{[ ١٤ ]} ، وتم توضيحها بشكل أكبر في المادة ٢٤ من القانون الأساسي لهونغ كونغ ، ^{[ ١٥ ]} والتي تشمل الحق في الأرض مع إضافة حق عدم ترحيل حامل هذا الحق. وتم تغيير مسمى وضع "المنتمي" إلى وضع "الإقامة الدائمة" عام ١٩٨٧، عندما مُنح المقيمون الصينيون الذين يملكون أراضي حق الإقامة إلى جانب حاملي الجنسية البريطانية في هونغ كونغ. ^{[ ١٦ ]} وفقد جميع حاملي الجنسية البريطانية في هونغ كونغ الذين لم تكن لهم صلة بأي إقليم بريطاني تابع متبقٍ غير هونغ كونغ وضعهم كحاملي جنسية بريطانية في ١ يوليو ١٩٩٧. ^{[ ١٧ ]} وأصبح حاملو الجنسية البريطانية في هونغ كونغ من أصل صيني سابقًا مواطنين صينيين ، ولم يكن بإمكانهم الاحتفاظ بالجنسية البريطانية إلا إذا كانوا قد سجلوا كمواطنين بريطانيين (في الخارج) قبل نقل السيادة. أصبح الأفراد الذين لم يكونوا من أصل صيني، ولم يسجلوا كمواطنين بريطانيين من الخارج، وكانوا سيصبحون عديمي الجنسية في ذلك التاريخ، مواطنين بريطانيين من الخارج تلقائيًا . ^{[ 18 ]} وتمكن حاملو بطاقات الهوية من استبدالها بجوازات سفر منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة بعد التسليم. ^{[ 19 ]}

يُكتسب حق الإقامة بالولادة وفقًا لقاعدة معدلة من مبدأ حق الأرض ؛ إذ يُعتبر المواطنون الصينيون المولودون في هونغ كونغ مقيمين دائمين تلقائيًا، بينما يجب أن يكون لدى الأجانب أحد الوالدين على الأقل يتمتع بحق الإقامة. ^{[ 20 ]} ويكتسب الأطفال المولودون خارج هونغ كونغ حق الإقامة إذا كانوا مواطنين صينيين عند الولادة. وعادةً ما تُمنح الجنسية الصينية للأطفال المولودين في الخارج عن طريق النسب، ما لم يكن الوالدان قد حصلا على الإقامة الدائمة في بلد آخر أو جنسية أجنبية. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، فبينما يتمتع المواطنون الصينيون المولودون في البر الرئيسي للصين لأبوين مقيمين دائمين في هونغ كونغ بحق الإقامة، يجب عليهم أولًا الحصول على موافقة سلطات البر الرئيسي على تصاريح دخول أحادية الاتجاه قبل المطالبة بالإقامة الدائمة. ^{[ 22 ]} كما لا يتمتع سكان ماكاو بحق الدخول التلقائي إلى هونغ كونغ. ^{[ 23 ]}

يجب على غير المقيمين الراغبين في التقدم بطلب للحصول على الإقامة الدائمة أن يكونوا قد أقاموا إقامة اعتيادية في هونغ كونغ لمدة سبع سنوات متواصلة على الأقل. [ ^{24 ] ويستثنى} من ذلك فئات معينة، منها موظفو الحكومة المركزية، والعاملات المنزليات الأجنبيات ، والنزلاء في السجون. ^{[ 25 ]} ويحق للمواطنين الصينيين التأهل باستخدام أي فترة إقامة مدتها سبع سنوات، بينما يقتصر تأهل الأجانب على السنوات السبع التي تسبق تقديم طلباتهم مباشرةً. ^{[ 24 ]} كما يخضع الأفراد القادمون من بر الصين الرئيسي والراغبون في الاستقرار في هونغ كونغ لرقابة الهجرة من قبل الحكومة المركزية . ^{[ 26 ]}

يفقد المقيمون الدائمون من غير المواطنين الصينيين حق الإقامة تلقائيًا إذا تغيبوا عن هونغ كونغ لأكثر من 36 شهرًا بعد توقف إقامتهم المعتادة فيها. ويُمنح هؤلاء الأفراد حينها حق السكن، الذي يتيح لهم أيضًا حرية العيش والعمل في الإقليم. ^{[ 27 ]} يمكن للمقيمين الدائمين الأجانب الحصول على الجنسية الصينية والإعفاء من فقدان حق الإقامة تلقائيًا، ولكن يُشترط عليهم التنازل عن جنسيتهم السابقة عند قبول طلبهم. ^{[ 28 ]} كما يفقد الأطفال الأجانب المولودون في هونغ كونغ والذين يحملون إقامة دائمة بحكم النسب حق الإقامة تلقائيًا عند بلوغهم سن 21 عامًا، ويُمنحون حق السكن. ويجوز لهم لاحقًا إعادة تقديم طلب للحصول على حق الإقامة بناءً على فترة إقامة مدتها سبع سنوات. ^{[ 27 ]} ولا يُحرم المواطنون الصينيون الذين يتمتعون بحق الإقامة من هذا الوضع إلا إذا فقدوا جنسيتهم الصينية. ^{[ 29 ]}

قبل عام ١٩٩٧، كان الحصول على حق الإقامة مشروطًا بالجنسية البريطانية . كما أصبح الأفراد المولودون في الخارج لأبوين من أصول صينية مرتبطة بهونغ كونغ، من أبناء هذه الأصول، ومقيمين دائمين في هونغ كونغ بحكم النسب. ^{[ ٣٠ ]} بعد نقل السيادة، إذا لم يحصل هؤلاء الأفراد على الجنسية الصينية أو يعودوا إلى هونغ كونغ في غضون ثلاث سنوات، يُعتبرون مقيمين غير دائمين لهم الحق في الأرض. ^{[ ٢٧ ]}

يمكن للأفراد الذين فقدوا وضع الإقامة الدائمة قبل عام 1997 استعادة حق الإقامة فورًا في ظروف محدودة. أولئك الذين عادوا للاستقرار في هونغ كونغ في غضون 18 شهرًا من نقل السيادة مُنحوا الوضع تلقائيًا، بينما لا يمكن للمقيمين السابقين الذين يعودون بعد تلك الفترة استعادة حق الإقامة فورًا إلا إذا لم يغيبوا عن الإقليم لمدة تزيد عن ثلاث سنوات. ^{[ 31 ]}

في عام ١٩٩٩، أصدرت محكمة الاستئناف النهائي حكمين يمنحان حق الإقامة في هونغ كونغ للأطفال المولودين في بر الصين الرئيسي، والذين يتمتع أحد والديهم على الأقل بحق الإقامة، ^{[ ٤٩ ]} بمن فيهم أولئك الذين أصبح والداهم مقيمين دائمين بعد ولادتهم. ^{[ ٥٠ ] [ ٥١ ]} وتوقعت الحكومة الإقليمية أن يسعى ١.٦٧ مليون مهاجر جديد من البر الرئيسي إلى الحصول على حق الإقامة بهذه الشروط خلال العقد التالي، ^{[ ٥٢ ]} وتوقعت أن هونغ كونغ لن تكون قادرة على استيعاب هذه الزيادة السكانية المفاجئة. ^{[ ٥٣ ]} وعلى الرغم من أن محكمة الاستئناف النهائي هي أعلى محكمة إقليمية، فقد أوضحت أن سلطتها في تفسير القانون الأساسي مستمدة من اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب . ^{[ 51 ]} طلبت الحكومة لاحقًا من اللجنة الدائمة تقديم تفسير جديد للمادة 24 من القانون الأساسي، التي تحدد أهلية حق الإقامة، والمادة 22، التي تنص على وجوب حصول الأشخاص القادمين من مناطق أخرى في الصين على موافقة الحكومة المركزية قبل دخول هونغ كونغ. ^{[ 53 ]} أصدرت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب تفسيرًا عزز متطلبات إجراءات الخروج من البر الرئيسي وقصر أهلية حق الإقامة على المعايير التي كانت سارية قبل أحكام محكمة الاستئناف المركزية. ^{[ 54 ]} أكدت محكمة الاستئناف المركزية أثرها في القانون المحلي في قضية لاو كونغ يونغ ضد مدير الهجرة . ^{[ 55 ]}

رغم أن التفسير قد حلّ أزمة الهجرة المباشرة، إلا أن دستورية وقانونية تجاوز محكمة الاستئناف النهائي كانت موضع نقاش واسع. فقد رأى العديد من المشرعين، ولا سيما المعسكر المؤيد للديمقراطية ، ^{[ 53 ]} ونقابة المحامين في هونغ كونغ، أن تعديل القانون الأساسي كان الحل الأمثل. ^{[ 56 ]} وجادلوا بأن تفسيرات اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب التعسفية، دون طلب رسمي من محكمة الاستئناف النهائي، من شأنها أن تُضعف مبدأ " دولة واحدة ونظامان "، وتُلحق الضرر بسيادة القانون، وتُقوّض سلطة محكمة الاستئناف النهائي بصفتها محكمة الاستئناف النهائية في الإقليم. ^{[ 54 ]} ورغم أن المراجعة القضائية الدستورية إجراء روتيني في أنظمة القانون العام ، إلا أن بكين اعتبرت هذه العملية قيدًا على سلطتها السيادية، وفضّلت تفسيرًا أكثر مرونة للقانون. ^{[ 57 ]} إضافةً إلى ذلك، رأت الحكومة الإقليمية أن مراجعة القانون الأساسي ستؤخر حلّ المسألة لفترة طويلة جدًا، نظرًا لأن التعديلات تتطلب مراجعة من قبل المجلس الوطني لنواب الشعب بكامل أعضائه، والذي لا يجتمع إلا مرة واحدة كل ربيع. ^{[ 53 ]}

أصدرت محكمة الاستئناف النهائي حكماً آخر في عام ٢٠٠١ يقضي بأن لجميع المواطنين الصينيين المولودين في هونغ كونغ حق الإقامة في المنطقة، حتى لو لم يكن أي من الوالدين مقيماً دائماً. ^{[ ٥٨ ]} وقد أدى هذا التغيير مباشرةً إلى تزايد ظاهرة سياحة الولادة ؛ إذ دخلت أعداد متزايدة من الأمهات الحوامل من البر الرئيسي الصيني إلى هونغ كونغ للولادة بهدف استغلال نظام الرعاية الصحية ومنح أطفالهن الإقامة الدائمة في الإقليم. ^{[ ٤٨ ]} وأصبح الاكتظاظ في أقسام الولادة بالمستشفيات عاملاً رئيسياً في تزايد القلق بين السكان وظهور بيئة معادية للسياح القادمين من البر الرئيسي. ^{[ ٥٩ ]}

تُشكّل العاملات المنزليات الأجنبيات ، وهنّ في الغالب من الفلبين أو إندونيسيا، أكبر مجموعة من الأقليات غير الصينية في هونغ كونغ. ^{[ 60 ]} ولا يُعتبرن مقيماتٍ إقامةً دائمةً في الإقليم، ولا يحق لهنّ المطالبة بالإقامة الدائمة. ^{[ 61 ]} وقد أدّى التوتر العرقي بين هؤلاء العاملات والسكان المحليين، ^{[ 62 ]} والنظرة السائدة إليهنّ باعتبارهنّ من الطبقة الدنيا، ^{[ 63 ]} وعدم رغبة عامة الناس في دمجهنّ ^{[ 62 ]} إلى احتجاج بعضهنّ بشكلٍ أكثر فعالية على وضعهنّ القانوني غير المواتي. ^{[ 64 ]} ومع ذلك، في عام 2013، أيّدت محكمة الاستئناف النهائي قرار الحكومة باستبعاد العاملات المنزليات الأجنبيات من حق الإقامة في قضية فاليخوس ضد مفوض التسجيل . ^{[ 65 ] [ 66 ]} ولم تُؤيّد أغلبية سكان هونغ كونغ توسيع نطاق حقوق الإقامة لتشمل هذه المجموعة، خشية زيادة الإنفاق الحكومي لتوفير أماكن إقامة لهنّ. ^{[ 66 ]} لا تزال البيئة التنظيمية الحالية للعاملات المنزليات الأجنبيات، بما في ذلك عدم حصولهن على حق الإقامة، ^{[ 67 ]} موضع انتقادات لجعل هذه الفئة من الأقليات عرضة بشكل خاص للاستغلال وسوء المعاملة في المنزل. ^{[ 68 ] [ 69 ]}