قانون الجنسية الروسية

قبل تقنين مفهوم المواطنة في التشريعات، كان سكان قيصرية روسيا والإمبراطورية الروسية يدينون بالولاء الشخصي للملك الروسي . لم تكن هناك شروط عامة لاكتساب الجنسية الروسية حتى القرن السادس عشر، حين أصبح من المعتاد اعتبار أي شخص تعمّد في الكنيسة الأرثوذكسية الروسية مكتسبًا للجنسية. وكان على الأجانب الراغبين في أن يصبحوا رعايا روس أن يقسموا يمين الولاء الشخصي للملك الروسي بدءًا من عهد بطرس الأكبر . وكان القسم المستخدم آنذاك يُلزم الرعية بأن يتعهد بأنه "عبد مطيع ورعية أبدية مع عائلته" للملك، وظل هذا القسم دون تغيير حتى عام ١٧٩٦، حين حُذفت كلمة "عبد". ^{[ ٦ ]}

كانت الحكومات الإقليمية تتمتع بصلاحيات واسعة في تحديد من يمكن تجنيسه كمواطن روسي حتى 10 فبراير 1864، حين فرضت الحكومة الإمبراطورية شرط الإقامة لمدة خمس سنوات، ونقلت سلطة التجنيس من السلطات الإقليمية إلى وزارة الداخلية للإمبراطورية الروسية . ويمكن تخفيض مدة الإقامة للأفراد الذين قدموا خدمات جليلة للدولة الروسية، أو كانوا موهوبين أو ذوي مهارات عالية في مجال علمي، أو قدموا استثمارات كبيرة للإمبراطورية. وقد استُحدث مصطلح "المواطنة" في هذا الإصلاح كمرادف لمفهوم الرعايا. ^{[ 7 ]}

تفقد النساء الروسيات اللواتي يتزوجن من رجال أجانب تلقائيًا وضعهن كمواطنات روسيات. ويمكن للأرملة أو المطلقة الروسية التي فقدت وضعها كمواطنة روسية بسبب الزواج أن تتقدم بطلب إلى السلطة المحلية لاستعادة هذا الوضع. ويمكن للمواطنين الروس الآخرين التقدم بطلب منفصل لإنهاء وضعهم كمواطنين أجانب من خلال وزارة الداخلية بموافقة الإمبراطور . ويُعاقب أي شخص يصبح مواطنًا أو مواطنة أجنبية دون موافقة مسبقة من الحكومة بحرمانه من حقوقه أو نفيه إلى سيبيريا . ^{[ 8 ]}

بعد ثورة أكتوبر عام 1917، ألغت حكومة جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية الجديدة جميع التشريعات الإمبراطورية السابقة. كانت النظرية البلشفية السائدة آنذاك تعتبر الشيوعية حركةً عالمية، وهو ما انعكس في قوانين الجنسية في الدولة الجديدة. وبموجب دستور روسيا لعام 1918 ، مُنحت المجالس المحلية صلاحية منح الجنسية السوفيتية مباشرةً للأجانب، وخاصةً المنتمين إلى طبقتي الفلاحين والعمال . لم تكن هناك إجراءات محددة مطلوبة للحصول على الجنسية السوفيتية خلال تلك الفترة سوى الحصول على موافقة السلطات المحلية. ^{[ 9 ]} وبينما كان هذا النموذج لاكتساب الجنسية بسيطًا وسريعًا، سمحت القوانين المعاصرة أيضًا بسحب الجنسية في أي وقت وفقًا لتقدير الحكومة المركزية وحدها، كرادع ضد "أعداء السلطة السوفيتية". ^{[ 10 ]}

أصبحت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية عضوًا مؤسسًا في الاتحاد السوفيتي عام 1922، وأُعيد تنظيم قوانين الجنسية تحت سلطة حكومة عموم الاتحاد بعد اعتماد دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1924. كان كل شخص يعيش داخل حدود الاتحاد السوفيتي مواطنًا سوفيتيًا ما لم يُعلن عن نفسه كمواطن أجنبي. كما كان المواطنون السوفييت يحملون جنسية جمهورية الاتحاد التي يقيمون فيها إقامة دائمة، مع العلم أن الجنسية الجمهورية كانت رمزية ولا تحمل أي معنى جوهري. كانت القوانين السائدة في الدول الأخرى تشترط على الزوجات والأطفال حمل نفس جنسية رب الأسرة. خالف التشريع السوفيتي المعيار الدولي السائد آنذاك، إذ سمح للنساء السوفييتيات المتزوجات من رجال أجانب بالاحتفاظ بجنسيتهن السوفييتية بعد الزواج. ^{[ 11 ]} أما رعايا الإمبراطورية الروسية الذين غادروا روسيا نهائيًا قبل 7 نوفمبر 1917 وحصلوا على جنسية أجنبية أو تقدموا بطلب للحصول عليها، فقد جُرِّدوا من الجنسية الروسية/السوفييتية بموجب مرسوم صدر عام 1933. ^{[ 12 ]}

كان قانون الجنسية السوفيتية لعام 1938 أول تشريع ينظم مسألة الجنسية حصراً، إذ أعاد تعريف من يحمل الجنسية السوفيتية. وخلافاً للأنظمة السابقة التي كانت تمنح الجنسية تلقائياً لجميع سكان الاتحاد السوفيتي تقريباً، عرّف هذا القانون المواطنين السوفيت بأنهم كل من كان رعية روسية وقت تأسيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية عام 1917 ولم يفقد جنسيته السوفيتية لاحقاً، بالإضافة إلى من حصلوا عليها بشكل قانوني. أما جميع المقيمين الآخرين في الاتحاد السوفيتي الذين لا يحملون الجنسية السوفيتية ولا يستطيعون إثبات جنسيتهم الأجنبية، فقد عوملوا كأشخاص عديمي الجنسية . وكان من الممكن سحب الجنسية بموجب هذا القانون بموجب قرار قضائي أو مرسوم صادر عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى . وقد جُرّد جميع اليهود السوفيت الذين هاجروا بشكل دائم إلى إسرائيل من جنسيتهم السوفيتية بموجب مرسوم بدأ العمل به عام 1967. ^{[ 13 ]}

أرسى دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 مبدأ تمتع جميع المواطنين السوفيت بالحماية في الخارج من قبل الحكومة السوفيتية. وعقب اعتماده، سُنّ قانون جديد للجنسية في 1 ديسمبر 1978، يحظر تسليم المواطنين السوفيت إلى أي دولة أجنبية، ويمنع رسميًا حيازة جنسيات متعددة . واعتُبرت الجنسية علاقة فريدة بين المواطن ووطنه، وأي خروج عن ذلك يُعدّ خيانة للولاء للدولة، مما قد يؤدي إلى سحب الجنسية. ^{[ 14 ]}

خلال فترة الإصلاحات التي شهدتها حقبتا الغلاسنوست والبيريسترويكا ، نُقِّح قانون الجنسية السوفيتي للمرة الأخيرة عام ١٩٩٠. ونقل التشريع المُعدَّل مسؤولية سحب الجنسية من هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى إلى رئيس الاتحاد السوفيتي، وقيد بشكل كبير الظروف التي تُمارَس فيها هذه السلطة. وأصبح من الممكن سحب الجنسية السوفيتية فقط من الأفراد الذين التحقوا بجيوش أجنبية أو هيئات حكومية أخرى، أو الذين أقاموا إقامة دائمة في الخارج ولم يُسجِّلوا في قنصلية سوفيتية لمدة خمس سنوات على الأقل، أو الذين حصلوا على الجنسية بطريقة احتيالية. ^{[ ١٥ ]}

في الأيام الأخيرة للاتحاد السوفيتي، تبنت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية إعلان سيادة الدولة ، الذي أعاد التأكيد على دور المواطنة الجمهورية ضمن المواطنة السوفيتية. وأكد هذا الإعلان مجددًا أن كل مواطن في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية يحمل أيضًا جنسية الاتحاد السوفيتي. وكجزء من استعداداتها لإعادة بناء الاتحاد السوفيتي ، صاغت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية تشريعًا جديدًا للمواطنة يتماشى مع الإعلان العالمي لحقوق الإنسان . وبموجب هذا القانون، لم يعد بالإمكان سحب الجنسية وفقًا لتقدير الحكومة وحدها، ولم يعد تعدد الجنسيات محظورًا بشكل قاطع، مع أنه لم يُسمح به صراحةً إلا في الحالات التي يكون فيها لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية اتفاقية ثنائية بشأن ازدواج الجنسية. وقد اعتُمد هذا القانون في 28 نوفمبر/تشرين الثاني 1991، لكنه لم يدخل حيز التنفيذ إلا في 6 فبراير/شباط 1992، بعد تفكك الاتحاد السوفيتي . ^{[ 16 ]}

أصبح مواطنو الاتحاد السوفيتي السابقون المقيمون إقامة دائمة في روسيا في 6 فبراير 1992 مواطنين روسًا تلقائيًا، ما لم يتقدموا بطلب صريح لرفض الجنسية بحلول 6 فبراير 1993. وكانت الإقامة تُحدد بناءً على مكان الإقامة المُسجل رسميًا في نظام "بروبيسكا" . ^{[ 17 ]} ويمكن لأي مواطن سوفيتي سابق آخر الحصول على الجنسية الروسية بالتسجيل إذا هاجر إلى روسيا بين 6 فبراير 1992 و31 ديسمبر 2000، أو قبل 6 فبراير 1995 إذا كان مقيمًا في إحدى جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابقة ولم يحصل على جنسية تلك الدولة الجديدة. ^{[ 18 ]} ويمكن للأشخاص عديمي الجنسية المقيمين في روسيا أو في إحدى جمهوريات الاتحاد السوفيتي التي بقيت جزءًا من الاتحاد السوفيتي في 1 سبتمبر 1991 التسجيل كمواطنين روس بحلول 6 فبراير 1993. وكان أزواج وأبناء وغيرهم من أحفاد المواطنين الروس مؤهلين للحصول على الجنسية بالتسجيل دون تحديد مدة زمنية. كان لأبناء المواطنين الروس السابقين الذين ولدوا بعد فقدان والديهم للجنسية الحق في التسجيل كمواطنين روس في غضون خمس سنوات من بلوغهم سن 18 عامًا. ^{[ 19 ]}