مشروع قانون إصلاح الاعتراف بالجنس (اسكتلندا)

تعهد الحزب الوطني الاسكتلندي ( SNP) في برنامجه الانتخابي لانتخابات البرلمان الاسكتلندي لعام 2016 ، والتي فاز بها، بـ"مراجعة قانون الاعتراف بالجنس وإصلاحه، ليتوافق مع أفضل الممارسات الدولية للأشخاص المتحولين جنسيًا". ^{[ 11 ] [ 12 ]} بعد انتهاء المشاورات، كانت الحكومة الاسكتلندية تعتزم طرح مشروع القانون على البرلمان في عام 2020، إلا أن جائحة كوفيد-19 في اسكتلندا أجبرتها على تأجيل النظر فيه إلى ما بعد انتخابات البرلمان الاسكتلندي لعام 2021. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

شهدت انتخابات عام 2021 عودة الحزب الوطني الاسكتلندي إلى السلطة، هذه المرة في ائتلاف مع حزب الخضر الاسكتلندي بدلاً من حكومة أقلية ؛ وقد أدرج كلا الحزبين مشروع القانون في برامجهما الانتخابية. وتعهد اتفاق بوت هاوس بين الحزبين بتقديم مشروع قانون إصلاح الاعتراف بالجنس قبل نهاية مايو 2022. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 8 ]}

قُدِّم مشروع القانون في 2 مارس/آذار 2022 من قِبَل شونا روبيسون، وزيرة العدل الاجتماعي والإسكان والحكم المحلي. وينص مشروع القانون على خفض سن تغيير الجنس القانوني من 18 إلى 16 عامًا، وإلغاء شرط التشخيص الطبي لاضطراب الهوية الجنسية ، وتقليص فترة الانتظار من عامين إلى ستة أشهر للعيش بجنس مُكتسب. ^{[ 16 ]} كما صدرت في اليوم نفسه مذكرة تفويض الصلاحيات، ^{[ 17 ]} ومذكرة السياسة العامة، ^{[ 18 ]} ومذكرة الشؤون المالية، ^{[ 19 ]} وبيان الاختصاص التشريعي. ^{[ 20 ]}

خضع مشروع القانون لمشاورة إلزامية - وهي الثالثة - من قبل لجنة المساواة وحقوق الإنسان والعدالة المدنية في البرلمان الاسكتلندي. وقد عُيّنت هذه اللجنة اللجنة الرائدة، وعقدت ثلاثة عشر جلسة استماع. ^{[ 21 ] [ 22 ]} أصدرت لجنة الصلاحيات المفوضة وإصلاح القوانين في البرلمان الاسكتلندي تقريرًا إلى لجنة المساواة وحقوق الإنسان والعدالة المدنية، في 16 مايو 2022، بشأن مذكرة الصلاحيات المفوضة لمشروع القانون، وأفادت فيه برضاها عن أحكام الصلاحيات المفوضة الواردة في مشروع القانون. ^{[ 23 ]} أجرت لجنة المالية والإدارة العامة مشاورة حول المذكرة المالية، تلقت خلالها ستة ردود، أُحيلت جميعها إلى لجنة المساواة وحقوق الإنسان والعدالة المدنية. لم تتخذ اللجنة أي إجراء بناءً على نتائج مشاورتها، ولم توصِ بأي تغييرات على المذكرة المالية. ^{[ 24 ]}

أوصى تقرير المرحلة الأولى، الصادر عن لجنة المساواة وحقوق الإنسان والعدالة المدنية، بالموافقة على المبادئ العامة. ^{[ 25 ]}

تم اقتراح عدد من التعديلات على مشروع القانون في المرحلة الثانية، ^{[ 28 ] [ 29 ]} إلا أن معظمها لم يُقر. ^{[ 30 ]} وقد نشرت لجنة المالية والإدارة العامة مذكرة مالية محدثة بشأن مشروع القانون في 7 ديسمبر 2022، وأحاطت علماً بهذه التحديثات في اجتماعها المنعقد في 13 ديسمبر 2022. ^{[ 31 ] [ 24 ]}

عُقدت جلسة الاستماع لمشروع القانون في المرحلة الثالثة يومي 20 و21 ديسمبر 2022 لإجراء تعديلات عليه. وأُجريت المناقشة والتصويت النهائيان في 22 ديسمبر 2022. ^{[ 32 ]}

في 16 يناير/كانون الثاني 2023، أعلن وزير شؤون اسكتلندا، أليستر جاك، أنه سيصدر أمرًا بموجب المادة 35 من قانون اسكتلندا لعام 1998 ، يمنع بموجبه مشروع القانون من المضي قدمًا نحو الموافقة الملكية . وأشار جاك إلى مخاوفه من أن يؤثر مشروع القانون سلبًا على قانون المساواة لعام 2010 على مستوى المملكة المتحدة ، كسبب لتقديم الاقتراح أمام برلمان وستمنستر؛ إذ تُعدّ تكافؤ الفرص مسألة محفوظة بموجب قانون اسكتلندا. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]} صدر الأمر باستخدام الإجراء السلبي في 17 يناير/كانون الثاني 2023، ودخل حيز التنفيذ في اليوم التالي. ويعني الإجراء السلبي أن الأمر يبقى ساريًا ما لم يصوّت أي من مجلسي البرلمان على رفضه خلال 40 يومًا. كان آخر يوم للتصويت على الاعتراض هو 27 فبراير 2023. ^{[ 44 ]} وكانت هذه هي المرة الأولى التي لا يُمنح فيها مشروع قانون أقره البرلمان الاسكتلندي الموافقة الملكية منذ إنشائه عام 1999. ^{[ 45 ]} ولأن صلاحيات مماثلة تتعلق ببرلمان سينيد ومجلس أيرلندا الشمالية لم تُستخدم قط، فإن هذا هو أول استخدام لحق النقض بعد التشريع على مشروع قانون منذ أن رفضت الملكة آن الموافقة على مشروع قانون الميليشيا الاسكتلندية عام 1708. ^{[ 46 ]}

في 17 يناير 2023، أدلى جاك ببيان رسمي أمام مجلس العموم يفيد بأنه يستند إلى المادة 35 من قانون اسكتلندا لعام 1988، وبيّن أسباب ذلك. ^{[ 47 ]} وفي 18 يناير، عُرض بيان جاك الذي أدلى به في مجلس العموم ونوقش في مجلس اللوردات . ^{[ 48 ]}

في 17 يناير 2023، طلب ستيفن فلين ، زعيم الحزب الوطني الاسكتلندي في وستمنستر، إجراء مناقشة طارئة حول استخدام المادة 35، وتمت الموافقة على طلبه. دارت المناقشة حول السؤال التالي: "هل نظر هذا المجلس في قرار الحكومة باستخدام المادة 35 من قانون اسكتلندا لعام 1998 فيما يتعلق بمشروع قانون إصلاح الاعتراف بالجنس (اسكتلندا)؟" ^{[ 49 ]} استمرت المناقشة ساعتين، وصوّت المجلس بأغلبية 318 صوتًا مقابل 71 لصالح موقف حكومة المملكة المتحدة بأن المجلس قد نظر في المسألة. ^{[ 50 ]}

أعلن رئيس الوزراء البريطاني وزعيم حزب العمال، كير ستارمر ، أنه سيواصل عرقلة مشروع قانون إصلاح الاعتراف بالجنس. ^{[ 51 ] [ 52 ]}

في 24 يناير 2023، قدم فلين التماسًا ضد الأمر الصادر بموجب المادة 35، وجاء نصه كالتالي: "أرجو أن يُرفع هذا الالتماس إلى جلالة الملك، طالبًا إلغاء أمر قانون إصلاح الاعتراف بالجنس (اسكتلندا) (حظر تقديمه للموافقة الملكية) لعام 2023، المؤرخ في 17 يناير 2023، والذي عُرضت نسخة منه أمام هذا المجلس في 17 يناير 2023". ^{[ 54 ] [ 55 ]}

في 12 أبريل/نيسان 2023، أعلنت وزيرة العدل الاجتماعي في الحكومة الاسكتلندية ، شيرلي آن سومرفيل ، عن نيتها تقديم طلب مراجعة قضائية لاستخدام حكومة المملكة المتحدة المادة 35 من قانون اسكتلندا لعام 1998 ضد مشروع القانون. ^{[ 56 ] [ 57 ]} بدأت جلسات المحكمة في 19 سبتمبر/أيلول 2023 في محكمة الجلسات في إدنبرة ^{[ 58 ]} واختُتمت في اليوم التالي. صدر حكم المحكمة في 8 ديسمبر/كانون الأول 2023؛ حيث رفض القاضي الطعن القانوني الذي قدمته الحكومة الاسكتلندية. ^{[ 59 ]} وفي تحليله لصحيفة "ذا هيرالد" ، كتب المحرر السياسي للصحيفة، توم جوردون، عن الحكم: "لا شك في أن هذه ليست هزيمة طفيفة للحكومة الاسكتلندية وقرار السيد يوسف باللجوء إلى المحكمة مهما كانت العواقب. إنها عملية هدم شاملة". ^{[ 60 ]}

في 20 ديسمبر 2023، أعلنت سومرفيل أن الحكومة الاسكتلندية لن تستأنف الحكم، لكنها لن تسحب مشروع القانون من البرلمان الاسكتلندي. وقالت: "توضيحاً للأمر، هذا المشروع ليس مرفوضاً، بل ينتظر حكومة بريطانية جديدة تُولي مزيداً من الاحترام لنظام الحكم الذاتي." ^{[ 61 ]}

في 10 مايو 2024، تخلى الوزير الأول وزعيم الحزب الوطني الاسكتلندي ، جون سويني ، رسميًا عن خطط نيكولا ستيرجن المتعلقة بتحديد الهوية الجنسية ذاتيًا، بعد أن صرّح باستحالة تطبيقها. وقال لشبكة سكاي نيوز : "إن واقع الوضع الذي نواجهه هو أن المحكمة العليا قد قضت بعدم جواز سنّ تشريعات في هذا المجال. لا يمكننا المضي قدمًا في هذا التشريع". ^{[ 62 ] [ 63 ]}

حظي مشروع القانون بدعم منظمات نسوية ، ومنظمات معنية بحقوق المثليين والمتحولين جنسيًا ، ومنظمات حقوق الإنسان، مثل منظمة العفو الدولية ، ومنظمة ستونوول ، ومنظمة رعاية ضحايا الاغتصاب في اسكتلندا ، وشبكة المساواة ، ومنظمة إنجندر ، والتحالف الاسكتلندي للمتحولين جنسيًا ، ومنظمة مساعدة المرأة الاسكتلندية . ^{[ 64 ] [ 25 ]} كما أيدته الغالبية العظمى من برلمانيي الحزب الوطني الاسكتلندي وحزب العمال الاسكتلندي ، بالإضافة إلى جميع أعضاء البرلمان الاسكتلندي من حزب الخضر الاسكتلندي وحزب الديمقراطيين الليبراليين الاسكتلنديين ، ^{[ 65 ]} وكذلك ثلاثة من أعضاء حزب المحافظين الاسكتلندي . ^{[ 66 ]}

يشبه مشروع القانون مشروع القانون الذي تم تبنيه في جمهورية أيرلندا . وفي أيرلندا الشمالية ، حظي مشروع القانون بدعم حزب شين فين ، وحزب التحالف ، والحزب الاشتراكي الديمقراطي العمالي ، حيث أثار سياسيوهم ونوابهم إمكانية تبني مشروع قانون مماثل. ^{[ 66 ]}

عارضت مشروع القانون بعض المنظمات السياسية والاجتماعية والنسوية والدينية، مثل حزب المحافظين الاسكتلندي، ^{[ 67 ]} وتحالف المثليين والمثليات ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسيًا ، ومنظمة اللعب النظيف للنساء، ^{[ 68 ]} ومؤتمر الأساقفة الكاثوليك في اسكتلندا ^{، [ 69 ] [ 70 ]} ومنظمة "من أجل نساء اسكتلندا" ، وهي مجموعة تأسست لمعارضة مشروع القانون. ^{[ 71 ]} وصوّت تسعة أعضاء من الحزب الوطني الاسكتلندي ضد مشروع القانون في المرحلة الثالثة، ^{[ 72 ]} وهو ما وصفته يورونيوز بأنه "أكبر تمرد على الحكومة من قبل حزبها نفسه في السنوات الخمس عشرة الماضية". ^{[ 73 ]} واستقالت وزيرة السلامة المجتمعية ، آش ريغان من الحزب الوطني الاسكتلندي ، قبل التصويت في المرحلة الثانية، معربةً عن قلقها من أن يكون لمشروع القانون "آثار سلبية على سلامة وكرامة النساء والفتيات". ^{[ 74 ]} وغادرت ريغان الحزب في غضون عام، وانضمت إلى حزب ألبا . ^{[ 75 ]}