استفتاء نقل الصلاحيات إلى اسكتلندا عام 1997

كان استفتاء نقل الصلاحيات إلى اسكتلندا عام 1997 استفتاءً تمهيدياً قبل انعقاد المجلس التشريعي ، أُجري في اسكتلندا في 11 سبتمبر 1997، حول مدى تأييد إنشاء برلمان اسكتلندي بصلاحيات مُفوَّضة ، وما إذا كان ينبغي أن يتمتع البرلمان بصلاحيات تعديل الضرائب. وجاءت النتيجة "نعم-نعم": حيث صوّتت الأغلبية لصالح كلا المقترحين، وتم تأسيس البرلمان بعد انتخابات عام 1999. وبلغت نسبة المشاركة في الاستفتاء 60.4%.

كان الاستفتاء التزاماً وارداً في برنامج حزب العمال الانتخابي، وقد أُجري خلال ولايتهم الأولى بعد الانتخابات العامة لعام 1997 ، بموجب أحكام قانون الاستفتاءات (اسكتلندا وويلز) لعام 1997. وكان هذا الاستفتاء الثاني الذي يُجرى في اسكتلندا حول مسألة نقل الصلاحيات ، بعد الاستفتاء الأول الذي أُجري عام 1979 ، وهو حتى الآن الاستفتاء الرئيسي الوحيد الذي أُجري في أي جزء من المملكة المتحدة حيث طُرح على الناخبين سؤالان في استفتاء واحد .

أُجري استفتاء عام 1979 في ظل حكومة حزب العمال ، نصّ على إنشاء الجمعية الاسكتلندية إذا حظي الاستفتاء بتأييد 50% من الأصوات، بالإضافة إلى شرط مثير للجدل يقضي بموافقة 40% على الأقل من الناخبين. ورغم أن 51.6% صوتوا لصالح الفكرة، إلا أن هذه النسبة لم تتجاوز 32.9% من إجمالي الناخبين، وبالتالي لم تُنشأ الجمعية. وبعد ذلك بفترة وجيزة، فاز حزب المحافظين ، ذو التوجهات المعارضة لنقل الصلاحيات، في الانتخابات العامة لعام 1979 .

تجاهلت تلك الحكومة مسألة نقل الصلاحيات، لكنها ظلت قضية سياسية مطروحة على جدول أعمال حزب العمال. ^{[ 1 ]} بعد ذلك، شُكّلت حملة من أجل إنشاء جمعية اسكتلندية لمواصلة المسيرة. وشكّلت لجنة من "شخصيات اسكتلندية بارزة" صاغت وثيقة "مطالبة بحق اسكتلندا ". ^{[ 2 ]} نُشرت "المطالبة" عام 1988 ووقّع عليها معظم السياسيين الاسكتلنديين والمجالس المحلية والنقابات العمالية والكنائس. ^{[ 2 ]} واتُفق على تشكيل مؤتمر دستوري اسكتلندي ، يتألف من أعضاء البرلمان والمجالس المحلية الحاليين.

أدرج حزب العمال إنشاء برلمان اسكتلندي في برنامجه الانتخابي للانتخابات العامة لعام 1997 ، والتي فاز بها بأغلبية ساحقة بلغت 179 صوتًا. ^{[ 1 ]}

طُلب من الناخبين التصويت على مجموعتين من البيانات التي تتوافق مع كلا المقترحين. ^{[ 3 ]}

ظهرت العبارة التالية على ورقة الاقتراع الأولى:

قرر البرلمان التشاور مع الشعب في اسكتلندا بشأن مقترحات الحكومة المتعلقة بإنشاء برلمان اسكتلندي:

أوافق على ضرورة وجود برلمان اسكتلندي

أو

لا أوافق على وجود برلمان اسكتلندي

(يُشار إليه بعلامة (X) واحدة)

ظهرت العبارة التالية في ورقة الاقتراع الثانية:

قرر البرلمان التشاور مع الشعب في اسكتلندا بشأن مقترحات الحكومة بشأن منح البرلمان الاسكتلندي صلاحيات متغيرة فيما يتعلق بالضرائب:

أوافق على أن يتمتع البرلمان الاسكتلندي بصلاحيات تغيير الضرائب

أو

لا أوافق على أن يتمتع البرلمان الاسكتلندي بصلاحيات تغيير الضرائب

(يُشار إليه بعلامة (X) واحدة)

شنّت أحزاب العمال الاسكتلندية ، والحزب الوطني الاسكتلندي ، والديمقراطيين الليبراليين الاسكتلنديين ، والخضر الاسكتلنديين حملةً للتصويت بـ"نعم" على كلا المقترحين، بينما عارض حزب المحافظين الاسكتلندي كلا المقترحين. عارض النائب العمالي تام دالييل إنشاء البرلمان، لكنه أقرّ بأنه ينبغي أن يتمتع بصلاحيات تعديل الضرائب إذا ما تم إنشاؤه. ^{[ 4 ]}

قاد رجل الأعمال نايجل سميث الحملة الرسمية المؤيدة للاستفتاء، المعروفة باسم " اسكتلندا إلى الأمام " (Scotland FORward)، والتي انبثقت من المجموعات التي شكلت سابقًا المؤتمر الدستوري الاسكتلندي ، إلى جانب الحزب الوطني الاسكتلندي . وحظيت الحملة بدعم أحزاب العمال والحزب الوطني الاسكتلندي والديمقراطيين الليبراليين والخضر. ^{[ 5 ]}

قاد حملة " فكر مرتين " الرسمية المعارضة للمشروع، برايان مونتيث ، الموظف السابق لدى النائب المحافظ مايكل فورسيث . وضمّ مجلس إدارتها دونالد فيندلاي ، رئيس جامعة سانت أندروز ونائب رئيس نادي رينجرز لكرة القدم ، واللورد فريزر ، العضو البارز في مجلس اللوردات المحافظ . إلا أن الحملة واجهت صعوبة في الحصول على دعم كبير من قطاع الأعمال، إذ كان هذا القطاع متخوفًا من معارضة مشروع يحظى بدعم كبير من الحكومة الجديدة التي تتمتع بأغلبية ساحقة. ^{[ 5 ]}

توقفت الحملات الانتخابية للاستفتاء بين وفاة ديانا، أميرة ويلز، وجنازتها . [ ^{6 ] وقد} طُرحت تكهنات بإمكانية تأجيل الاستفتاء الاسكتلندي، لكن ذلك كان سيتطلب استدعاء البرلمان البريطاني وتعديل قانون الاستفتاءات . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

كانت النتيجة "نعم-نعم": صوتت الأغلبية بـ"أوافق" لصالح كلا المقترحين. ^{[ 3 ]} أما منطقتان تابعتان للمجلس المحلي فكانت النتيجة الإجمالية "نعم-لا" - وهما دومفريز وغالاوي وأوركني . وقد حظي السؤال الأول بأصوات أكثر من السؤال الثاني في جميع المناطق (باستثناء فايف )، مع وجود عدد أكبر بكثير من أوراق الاقتراع الباطلة للسؤال الثاني، ربما بسبب ارتباك الناخبين بشأن الورقتين. ^{[ 11 ]}

السؤال 1

استفتاء نقل الصلاحيات إلى اسكتلندا عام 1997 (السؤال 1)

خيار		الأصوات	%
أوافق على ضرورة وجود برلمان اسكتلندي		1,775,045	74.29
لا أوافق على ضرورة وجود برلمان اسكتلندي		614,200	25.71
المجموع		2,389,245	100.00
الأصوات الصحيحة		2,389,445	99.50
الأصوات غير الصالحة/الفارغة		11,986	0.50
إجمالي الأصوات		2,401,431	100.00
الناخبون المسجلون / نسبة المشاركة		3,973,673	60.43

نتائج السؤال الأول (باستثناء الأصوات غير الصالحة)
وافق 1,775,045 (74.3%)	غير موافق 614,400 (25.7%)
▲ 50%

حسب منطقة المجلس

منطقة المجلس	الأصوات		نسبة الأصوات
	يوافق	غير موافق	يوافق	غير موافق
مدينة أبردين	65,035	25,580	71.8%	28.2%
أبردينشاير	61,621	34,878	63.9%	36.1%
أنجوس	33,571	18350	64.7%	35.3%
أرغيل وبوت	30,452	14796	67.3%	32.7%
كلاكمانانشاير	18790	4706	80.0%	20.0%
دومفريز وغالاوي	44,619	28863	60.7%	39.3%
مدينة دندي	49,252	15,553	76.0%	24.0%
شرق أيرشاير	49,131	11426	81.1%	18.9%
إيست دونبارتونشاير	40,917	17725	69.8%	30.2%
شرق لوثيان	33,525	11,665	74.2%	25.8%
إيست رينفروشاير	28,253	17,573	61.7%	38.3%
مدينة إدنبرة	155,900	60,832	71.9%	28.1%
فالكيرك	55,642	13953	80.0%	20.0%
فايف	125,668	39,517	76.1%	23.9%
مدينة غلاسكو	204,269	40106	83.6%	16.4%
المرتفعات	72,551	27,431	72.6%	27.4%
إنفركلايد	31,680	8945	78.0%	22.0%
ميدلوثيان	31,681	7979	79.9%	20.1%
موراي	24822	12122	67.2%	32.8%
شمال أيرشاير	51304	15931	76.3%	23.7%
شمال لاناركشاير	123,063	26,010	82.6%	17.4%
بيرث وكينروس	40,344	24,998	61.7%	38.3%
رينفروشاير	68,711	18213	79.0%	21.0%
الحدود الاسكتلندية	33855	20,060	62.8%	37.2%
جنوب أيرشاير	40161	19,909	66.9%	33.1%
جنوب لاناركشاير	114,908	32,762	77.8%	22.2%
ستيرلينغ	29190	13440	68.5%	31.5%
غرب دونبارتونشاير	39,051	7,058	84.7%	15.3%
غرب لوثيان	56,923	14,614	79.6%	20.4%
Na h-Eileanan Siar (الجزر الغربية)	9977	2589	79.4%	20.6%
أوركني	4749	3541	57.3%	42.7%
شتلاند	5430	3275	62.4%	37.6%

السؤال الثاني

استفتاء نقل الصلاحيات إلى اسكتلندا، 1997 (السؤال 2)

خيار		الأصوات	%
أوافق على أن يتمتع البرلمان الاسكتلندي بصلاحيات تغيير الضرائب		1,512,889	63.48
لا أوافق على أن يتمتع البرلمان الاسكتلندي بصلاحيات تغيير الضرائب		870,263	36.52
المجموع		2,383,152	100.00
الأصوات الصحيحة		2,383,152	99.21
الأصوات غير الصالحة/الفارغة		19,013	0.79
إجمالي الأصوات		2,402,165	100.00
الناخبون المسجلون / نسبة المشاركة		3,973,673	60.45

نتائج الاستفتاء على السؤال الثاني (بدون احتساب الأصوات التالفة):

موافق: 1,512,889 (63.5%)	غير موافق: 870,263 (36.5%)
▲

حسب منطقة المجلس

منطقة المجلس	الأصوات		نسبة الأصوات
	يوافق	غير موافق	يوافق	غير موافق
مدينة أبردين	54,320	35,709	60.3%	39.7%
أبردينشاير	50295	45,929	52.3%	47.7%
أنجوس	27,641	24,089	53.4%	46.6%
أرغيل وبوت	25746	19429	57.0%	43.0%
كلاكمانانشاير	16112	7355	68.7%	31.3%
دومفريز وغالاوي	35,737	37,499	48.8%	51.2%
مدينة دندي	42304	22280	65.5%	34.5%
شرق أيرشاير	42,559	17824	70.5%	29.5%
إيست دونبارتونشاير	34,576	23914	59.1%	40.9%
شرق لوثيان	28152	16765	62.7%	37.3%
إيست رينفروشاير	23,580	22153	51.6%	48.4%
مدينة إدنبرة	133,843	82188	62.0%	38.0%
فالكيرك	48,064	21403	69.2%	30.8%
فايف	108,021	58,987	64.7%	35.3%
مدينة غلاسكو	182,589	60,842	75.0%	25.0%
المرتفعات	61,359	37,525	62.1%	37.9%
إنفركلايد	27194	13277	67.2%	32.8%
ميدلوثيان	26,776	12762	67.7%	32.3%
موراي	19326	17344	52.7%	47.3%
شمال أيرشاير	43,990	22,991	65.7%	34.3%
شمال لاناركشاير	107,288	41,372	72.2%	27.8%
بيرث وكينروس	33398	31,709	51.3%	48.7%
رينفروشاير	55,075	31,537	63.6%	36.4%
الحدود الاسكتلندية	27284	26,487	50.7%	49.3%
جنوب أيرشاير	33,679	26217	56.2%	43.8%
جنوب لاناركشاير	99,587	47,708	67.6%	32.4%
ستيرلينغ	25,044	17487	58.9%	41.1%
غرب دونبارتونشاير	34,408	11,628	74.7%	25.3%
غرب لوثيان	47,990	23354	67.3%	32.7%
Na h-Eileanan Siar (الجزر الغربية)	8557	3947	68.4%	31.6%
أوركني	3917	4344	47.4%	52.6%
شتلاند	4478	4198	51.6%	48.4%

لا تزال الأصوات المؤيدة لصلاحيات تغيير الضرائب تحظى بأغلبية كبيرة، مقارنةً بإنشاء البرلمان بحد ذاته. وقد صوتت أغلبية بـ"أوافق" في جميع المجالس المحلية، باستثناء مجلسي دومفريز وغالاوي ^{[ 12 ]} وأوركني ^{[ 13 ]} .

استجابةً لتصويت الأغلبية بـ"نعم" على كلا المقترحين، أقرّ البرلمان البريطاني قانون اسكتلندا لعام 1998. وقد أنشأ هذا القانون برلمانًا اسكتلنديًا لأول مرة منذ فضّ دورة برلمان اسكتلندا ما قبل الاتحاد عام 1707. وانعقد البرلمان المفوض لأول مرة في مايو 1999، عقب أول انتخابات له . وكانت هذه الانتخابات بمثابة تحدٍّ كبير لحزب المحافظين ، الذي خسر حملة "لا" ولم يكن لديه أي مقاعد في وستمنستر عن اسكتلندا بعد خسارته الانتخابات العامة لعام 1997. ^{[ 14 ]} كما أنشأ قانون اسكتلندا لعام 1998 السلطة التنفيذية الاسكتلندية ، التي عُرفت لاحقًا باسم الحكومة الاسكتلندية.

وصف البروفيسور توم ديفاين، الأكاديمي بجامعة إدنبرة ، نتيجة الاستفتاء بأنها "أهم تطور في التاريخ السياسي الاسكتلندي منذ اتحاد عام 1707". ^{[ 15 ]} وزعم رئيس الوزراء توني بلير أن "عهد الحكومة المركزية الكبيرة قد ولى". ^{[ 16 ]}

كان لدى زعيمي حملة "نعم"، دونالد ديوار ( حزب العمال الاسكتلندي ) وأليكس سالموند ( الحزب الوطني الاسكتلندي )، آراء متباينة حول مقترح نقل الصلاحيات. ومع ذلك، فقد وضعا خلافاتهما السياسية جانبًا فور انتهاء التصويت احتفالًا بالنتيجة. على الرغم من ذلك، سرعان ما عادت دعوات الحزب الوطني الاسكتلندي للاستقلال إلى الظهور، حيث صرّح زعيمه أليكس سالموند بأن اسكتلندا ستكون مستقلة في حياته. لم تشارك حملة "لا" هذا التفاؤل، بل خشيت أن يكون هذا التصويت بمثابة حافز لتفكك الاتحاد. ^{[ 16 ]}

عندما عاد وزير الدولة لشؤون اسكتلندا ، دونالد ديوار ، إلى لندن لتنفيذ نتيجة الاستفتاء، وجد أن جهاز الخدمة المدنية في وايتهول غير راغب في التخلي عن صلاحياته، ويشكك في إمكانية تفويض الصلاحيات السياسية إلى جهات أخرى، لا سيما في الأمور التي كانت تتولاها سابقًا وزارة الشؤون الاسكتلندية (مثل التعليم والصحة والنقل والشرطة والإسكان). كما افتقرت الاتفاقية الدستورية الاسكتلندية إلى التفاصيل، إذ لم تتناول قضايا مثل دور الملكة أو جوانب الصلاحيات المتعلقة بتعديل الضرائب. ^{[ 15 ]}

• الاستفتاءات في المملكة المتحدة
• استفتاء نقل السلطات إلى ويلز عام 1997
• استقلال اسكتلندا
• البرلمان الاسكتلندي
• استفتاء نقل السلطات إلى اسكتلندا عام 1979
• استفتاء استقلال اسكتلندا عام 2014