أعلى هيئة حكومية للسلطة

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 12 صور
الموسوعة الحرة

الهيئة العليا لسلطة الدولة (يُشار إليها اختصارًا بـ "الهيئة العليا" فيما يلي) [ 1 ] هي نوع من أنواع الهيئات التشريعية والمؤسسة العليا في الدول الشيوعية . وتعمل وفقًا لمبدأ ماركسي-لينيني لسلطة الدولة الموحدة ، وتُمثل قمة الهيكل الهرمي المعروف بجهاز الدولة الموحد ، مما يُوفر الشرط الهيكلي للمركزية الديمقراطية في الدولة. وخلافًا للأنظمة القائمة على دمج السلطات أو فصلها ، فإن الهيئة العليا لسلطة الدولة تمتلك السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، وجميع أشكال سلطة الدولة الأخرى، ولكنها تُفوض هذه السلطات عادةً إلى أجهزة الدولة التابعة لها وفقًا لتقسيم العمل . وتعتبر الهيئة نفسها رسميًا تجسيدًا للسيادة الشعبية ، وتتأثر أنشطتها العملية بشكل كبير بالحزب الشيوعي الحاكم .

تعود الأصول النظرية للسوفيتات الاشتراكية السوفيتية إلى فكرة جان جاك روسو عن "السلطة العليا" للشعب، ودعوة كارل ماركس إلى وحدة سلطة الدولة، ورؤية فلاديمير لينين للسوفيتات كهيئات عاملة تجمع بين التشريع والتنفيذ. وكان أول سوفيت اشتراكي سوفيتي في العالم هو المؤتمر الروسي لعموم السوفيتات ، الذي تأسس بعد ثورة أكتوبر عام 1917 ، وأصبح نموذجًا أوليًا لمؤسسات مماثلة في دول شيوعية أخرى.

تجتمع مجالس الأحزاب الاشتراكية السوفيتية دوريًا، وتُفوض معظم صلاحياتها إلى هيئاتها الدائمة . وتمارس هذه الهيئات معظم أو كل صلاحيات هذه المجالس بين جلساتها. ويختلف التوازن بين الجلسات العامة والهيئات الدائمة؛ ففي الاتحاد السوفيتي، كانت جلسات مجالس الأحزاب الاشتراكية السوفيتية غير منتظمة، وكانت في الغالب بمثابة مصادقة شكلية على القرارات التي اتخذتها قيادة الحزب مسبقًا. مع ذلك، تاريخيًا، في دول مثل بولندا ويوغوسلافيا وفيتنام الحالية، كانت جلسات هذه المجالس أحيانًا بمثابة منتديات تشريعية تُناقش فيها السياسات وتُعدّل. وفي جميع الدول الشيوعية، تضطلع هذه المجالس أيضًا بأدوار رمزية هامة باعتبارها تعبيرًا عن السيادة الشعبية وقنوات للتمثيل، وغالبًا ما تضم ​​العمال والفلاحين والنساء والأقليات العرقية بنسب أكبر مما هي عليه في كيانات مماثلة في الديمقراطيات الليبرالية. ولا تزال هذه المجالس قائمة في الصين وكوبا ولاوس وكوريا الشمالية وفيتنام ، على الرغم من اختلاف أدوارها اختلافًا كبيرًا.

الأصول التاريخية والنظرية

دعوة ماركس إلى وحدة السلطة

صورة كارل ماركس عام 1875
وضع كارل ماركس الأساس النظري للسلطة الموحدة في كتاباته.

يعود مفهوم السلطة العليا الموحدة (SSOP) إلى جان جاك روسو ، الذي نادى بإقامة "سلطة عليا واحدة تحكمنا وفقًا لقوانين حكيمة". [ 1 ] كان لهذه الفكرة أثر كبير على النظرية الماركسية اللينينية، واستُخدمت للدفاع عن رفض الديمقراطية البرلمانية البرجوازية . [ 2 ] كان كارل ماركس ، مؤسس الماركسية، متشككًا في الدولة عمومًا وفي سلطاتها التنفيذية خصوصًا. [ 3 ] سعى ماركس إلى إنهاء الوضع الذي أصبحت فيه الدولة "مستقلة عن الأمة ومتفوقة عليها، والتي لم تكن سوى نتوء طفيلي منها". [ 4 ] كان يعتقد أن ما اعتبره دساتير حديثة لديكتاتورية البرجوازية قد منح السلطة التنفيذية على حساب السلطة التشريعية، وانتقد الدستور الفرنسي لعام 1848 لاستبداله الملكية الوراثية بملك منتخب (رئيس الجمهورية). [ 5 ]

من وجهة نظر ماركس، أدى فصل السلطات في فرنسا إلى زيادة سلطة الرئيس في مواجهة السلطة التشريعية. وأصبح الرئيس وحده رمزًا لسلطة الدولة، وقد أنشأ الدستور الفرنسي لعام 1848 نظامًا ذا "رأسين  [...] الجمعية التشريعية من جهة، والرئيس من جهة أخرى". [ 5 ] اعتقد ماركس أن الرئاسة تُهدد النظام الدستوري، وأن سلطاتها يُمكن إساءة استخدامها بسهولة من قِبل شخص يسعى إلى الإطاحة بالسلطة التشريعية وإقامة دكتاتورية شخصية (كما فعل لويس نابليون عام 1851). [ 6 ]

عارض ماركس بشدة مبدأ فصل السلطات. قال عن المادة 19 من الدستور الفرنسي لعام 1848، التي تنص على أن "فصل السلطات هو المبدأ الأول للحكومة الحرة": "هنا نجد المغالطة الدستورية القديمة. فشرط 'الحكومة الحرة' ليس تقسيم السلطة، بل وحدتها . لا يمكن أن تكون آلية الحكم بسيطة للغاية. فدائمًا ما يلجأ المخادعون إلى تعقيدها وغموضها." [ 7 ] وبمفهوم "وحدة السلطة"، أيّد ماركس تركيز سلطات الدولة في هيئة تمثيلية منتخبة على المستوى الوطني بدلًا من فرد واحد. ويرى ماركس، وفقًا للباحث برونو ليبولد ، أن هذا من شأنه إضعاف السلطات التنفيذية للدولة. وقد تطور مبدأ وحدة السلطة إلى مبدأ السلطة الموحدة في الدول الشيوعية . [ 7 ]

فضّل ماركس الدستور الفرنسي لعام ١٧٩٣ ، الذي أخضع السلطة التنفيذية وجميع أجهزة الدولة الأخرى للجمعية الوطنية. [ ٨ ] وقد أرسى هذا الدستور شكلاً من أشكال الحكم يُعرف بحكومة الجمعية . في هذا الشكل، كانت الحكومة (بصفتها السلطة التنفيذية للدولة) جهازاً داخلياً للمؤسسة التمثيلية الوطنية. [ ٩ ] تمثلت الفكرة الأساسية وراء حكومة الجمعية في رفض مبدأ فصل السلطات والحكومة المختلطة ، انطلاقاً من الاعتقاد بأن المؤسسة التمثيلية الوطنية المنتخبة شعبياً لها الحق في التدخل في جميع شؤون الدولة. [ ١٠ ] لم تدم التجربة الفرنسية مع حكومة الجمعية طويلاً، وسعى ماركس إلى نموذج آخر يتناسب مع إطاره النظري - نموذج لم تتصوره البرجوازية، إذ "لا يمكن للطبقة العاملة ببساطة الاستيلاء على آليات الدولة الجاهزة، واستخدامها لأغراضها الخاصة". [ ١١ ] 

وجد ماركس في نهاية المطاف نموذجه للحكم الاشتراكي في كومونة باريس عام 1871. اعتقد ماركس أن شكل الحكم الذي حددته الكومونة كان "نقطة انطلاق جديدة ذات أهمية تاريخية عالمية"، ووصفه بأنه "الشكل السياسي الذي تم اكتشافه أخيرًا والذي يمكن من خلاله تحقيق التحرر الاقتصادي للعمال". [ 12 ] استبدلت الكومونة الحكم التمثيلي بفكرة التفويض الشعبي من خلال التفويضات الإلزامية ، وحق سحب الثقة من الممثلين المنتخبين، وإقامة سيادة تشريعية. [ 13 ] أطلق ماركس على هذا الشكل من الحكم اسم الجمهورية الاجتماعية: "لا يمكن قيام جمهورية في فرنسا وأوروبا إلا كـ"جمهورية اجتماعية"، أي جمهورية تتخلى عن طبقة رأس المال وملاك الأراضي في جهاز الدولة لتحل محلها الكومونة، وتعلن صراحةً "التحرر الاجتماعي" كهدف رئيسي للجمهورية، وتضمن بذلك التحول الاجتماعي من خلال التنظيم الكوموني". [ 14 ]

أعجب ماركس بتوحيد كومونة باريس للسلطات التشريعية والتنفيذية في هيئة واحدة: مجلس الكومونة ، الذي كان "هيئة عاملة، لا برلمانية، تجمع بين السلطتين التنفيذية والتشريعية في آن واحد". [ 5 ] ويعني توحيد السلطات أن مجلس الكومونة كان يضم عشر لجان، تُعنى بالشؤون التنفيذية والإدارية، تُنتخب من بين أعضائه؛ إذ كان ثلثا أعضاء المجلس يشغلون في الوقت نفسه مناصب تشريعية وتنفيذية وإدارية، ووصف ماركس مجلس الكومونة بأنه هيئة عاملة. وعلى عكس الديمقراطية الليبرالية ، لم يكن هناك رئيس أو رئيس وزراء أو وزير في الحكومة منفصل عن مجلس الكومونة. [ 5 ]

تأسيس لينين لـ SSOP

تأثر فلاديمير لينين (المؤسس الرئيسي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية والاتحاد السوفيتي ) بكتابات ماركس وفريدريك إنجلز ، المتعاون الرئيسي مع ماركس. [ 15 ] قبل استيلاء الشيوعيين على السلطة في ثورة أكتوبر عام 1917، وضع لينين الخطوط العريضة لبنية الدولة المستقبلية ما بعد الثورة في كتابه "الدولة والثورة" . في هذا الكتيب، يوضح لينين كيف سعى هو وحزب العمال الاشتراكي الديمقراطي الروسي (البلاشفة) إلى تدمير دكتاتورية البرجوازية بالقوة لأنها كانت "ديمقراطية لأقلية ضئيلة، ديمقراطية للأغنياء - أي ديمقراطية المجتمع الرأسمالي". [ 16 ] كما يدين "الخداع" المتمثل في فصل السلطات والتنظيم البيروقراطي للدولة. [ 17 ]

كان الهدف الرئيسي من كتاب "الدولة والثورة" هو تحديد شكل دولة ديكتاتورية البروليتاريا . وكما فعل ماركس من قبله، اعتقد لينين أن البروليتاريا لا يمكنها الاستيلاء على السلطة إلا من خلال انقلاب ثوري؛ فرفض النظام البرلماني وفكرة إمكانية وصول البروليتاريا إلى السلطة سلميًا عبر الانتخابات. واتهم لينين النظام البرلماني بأنه شكلٌ فارغ من الديمقراطية التمثيلية ، وقال إن النظام السياسي المستقبلي يجب أن يكون تفويضيًا. في هذه الدولة البروليتارية، سيتم استبدال الفصل المزعوم بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية والإدارية بسلطة موحدة، وسيتم إلغاء النظام البرلماني. [ 18 ]

اعتقد لينين أن "الخروج من النظام البرلماني" لا يكمن في إلغاء المؤسسات التمثيلية والانتخابات، بل في تحويل هذه المؤسسات من مجرد "مجالس للنقاش" إلى "هيئات فاعلة"، على غرار رؤية ماركس. ورأى لينين أن هذه المؤسسة التمثيلية الجديدة تُعارض النظام البرلماني. وانتقد الأنظمة البرلمانية في الولايات المتحدة وسويسرا وفرنسا والمملكة المتحدة والنرويج، حيث قال إن الوظائف الأساسية للدولة في هذه الدول تُمارس بطريقة مبهمة وتُخفى عن عامة الشعب من قِبل قادتها السياسيين وبيروقراطييها. [ 19 ]

بينما قامت الدساتير البرجوازية، المتشبعة بعقيدة الطبقات المالكة والتي تأخذ في الاعتبار الصراع الداخلي للجماعات المنفصلة في المجتمع البرجوازي، بإنشاء فصل مصطنع بين عناصر السلطة الفردية (التشريعية والتنفيذية والقضائية)، فإننا في دستورنا نهدف إلى تركيز كل هذه العناصر قدر الإمكان في جهاز مركزي واحد؛ وهذا الجهاز هو المؤتمر الروسي لعموم السوفيتات، واللجنة التنفيذية المركزية التي ينتخبها، ومجلس مفوضي الشعب، المسؤول أمام كليهما.

— يوري ستيكلوف ، عضو في لجنة صياغة الدستور لأول دستور لروسيا السوفيتية. [ 20 ]

اعتقد لينين أن نظامه السياسي المقترح، المستوحى من آراء ماركس حول كومونة باريس، يجب أن يحل محل ما اعتبره نظامًا برلمانيًا فاسدًا. وقال إنه في هذا النظام، سيكون الممثلون المنتخبون مسؤولين عن الحكم المباشر، وإنفاذ قوانينهم، ومتابعة نتائج أعمالهم، والمساءلة أمام الشعب الذي يمثلونه (وهو عكس النظام البرلماني وفصل السلطات)؛ إذ دُمجت أدوار البيروقراطي والممثل المنتخب والمشرّع والمنفذ في شخص واحد. [ 21 ]

تحت قيادة لينين، أسس الشيوعيون الروس أول مؤتمر سوفييتات لعموم روسيا في العالم، وذلك عند انعقاد دورته الأولى في 16 يونيو 1917. [ 22 ] وقد تم إضفاء الطابع الرسمي على هذه المؤسسة بقرار من الدورة الخامسة لمؤتمر سوفييتات لعموم روسيا، عندما اعتمد دستور روسيا السوفيتية (وأول دستور شيوعي في العالم) في 19 يوليو 1918. وعند تقديمه مسودة الدستور إلى مؤتمر سوفييتات لعموم روسيا، قال يوري ستيكلوف (عضو لجنة صياغة الدستور) إنه على عكس الدستور البرجوازي الذي يفصل بين سلطات الدولة بشكل مصطنع، فإن الدستور السوفيتي يهدف إلى تركيز جميع هذه السلطات ("التشريعية والتنفيذية والقضائية") في هيئة واحدة: مؤتمر سوفييتات لعموم روسيا وهيئاته الداخلية، اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب . [ 20 ] تم تعزيز صلاحيات المؤتمر في أول دستور للاتحاد السوفيتي، الذي تم اعتماده عام 1924، والذي منح مؤتمر السوفيتات لعموم الاتحاد واللجنة التنفيذية المركزية حق اتخاذ القرارات بشأن "جميع المسائل التي يرونها خاضعة لقرارهم"؛ وكانت صلاحيات المؤتمر غير محدودة. [ 23 ]

كان مؤتمر السوفيتات لعموم روسيا ينعقد مرة واحدة على الأقل سنويًا. وكان المؤتمر يفوض صلاحياته بين دوراته إلى هيئته الدائمة ، اللجنة التنفيذية المركزية؛ وقد عرّفها دستور عام 1918 بأنها "أعلى هيئة تشريعية وإدارية ورقابية" في الدولة عندما لا يكون مؤتمر السوفيتات لعموم روسيا منعقدًا. [ 24 ] وفي المؤتمر الحادي عشر للحزب الشيوعي السوفيتي، الذي عُقد عام 1922، اقترح فاليريان أوبولينسكي إصلاح مجلس مفوضي الشعب ليصبح نظامًا وزاريًا يكون فيه رئيس اللجنة التنفيذية المركزية مسؤولاً عن تعيين أعضائه. وكان من شأن ذلك أن يُضعف الصلاحيات الموحدة لمؤتمر السوفيتات واللجنة التنفيذية المركزية، وهو ما عارضه لينين. [ 24 ] لم تكن اللجنة التنفيذية المركزية هيئة دائمة؛ فقد فُوّضت صلاحياتها إلى هيئة الرئاسة ، "أعلى هيئة تشريعية وتنفيذية وإدارية للسلطة"، بين دورات اللجنة التنفيذية المركزية ومؤتمر السوفيتات لعموم الاتحاد. [ 25 ]

انتقد الماركسيون وغير الماركسيين نظام الدولة الذي أنشأه الشيوعيون الروس. [ 22 ] في كتابه "الثورة البروليتارية وكاوتسكي المنشق"، انتقد لينين الاشتراكي الديمقراطي الألماني كارل كاوتسكي ، الذي وصف روسيا السوفيتية بأنها معادية للديمقراطية. ووفقًا للينين، فإن الحزب الاشتراكي العمالي السوفيتي (SSOP) يوفر تمثيلًا أكثر سهولة للعمال والفلاحين من الديمقراطية البرجوازية. في النظام السوفيتي، قال لينين إن ممثلي الحزب الاشتراكي العمالي المنتخبين كانوا مخولين بتعيين وعزل البيروقراطيين وانتخاب وعزل القضاة؛ مما جعل النظام السوفيتي "أكثر ديمقراطية بمليون مرة من أكثر الجمهوريات البرجوازية ديمقراطية". [ 22 ]

استند دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936 إلى مبدأ السلطة الموحدة، وتأثر بالدساتير الأولى لروسيا السوفيتية والاتحاد السوفيتي. عارض هذا الدستور (المعروف بدستور ستالين) مبدأ فصل السلطات ، ولكنه أدخل عدة تعديلات جوهرية. [ 26 ] منح دستور عام 1924 مؤتمر السوفيتات لعموم الاتحاد وأجهزته الداخلية، وهي اللجنة التنفيذية المركزية لعموم الاتحاد ، وهيئة الرئاسة، ومجلس مفوضي الشعب، صلاحيات تنفيذية وتشريعية؛ وفي الاتحاد السوفيتي، كانت الصلاحيات تُمنح وفقًا لتقسيم العمل. [ 27 ] منح دستور عام 1936 مجلس السوفيت الأعلى لعموم الاتحاد ، الذي حل محل مؤتمر السوفيتات لعموم الاتحاد، احتكارًا للسلطة التشريعية. [ 28 ] كان السبب الرسمي لهذا التغيير هو ازدياد تعقيد الاقتصاد السوفيتي، وحاجة أجهزة الدولة إلى حدود أكثر وضوحًا. ومع ذلك، ظلت أجهزة الدولة المركزية الأخرى تابعة لمجلس السوفيت الأعلى لعموم الاتحاد وجهازه الدائم، هيئة الرئاسة . [ 29 ] كان يُنظر إلى مجلس السوفيات الأعلى لعموم الاتحاد على أنه مصدر جميع سلطات الدولة. [ 30 ] وقد أثر إطار الحكم هذا، الموضح في دستور عام 1936، على أنظمة الدولة الشيوعية التي أُنشئت بعد الحرب العالمية الثانية في أوروبا الشرقية وفيتنام والصين وكوريا الشمالية. [ 31 ]

حالة

مبنى الجمعية الوطنية ، وهو مقر الجمعية الوطنية ، وهي الهيئة التشريعية والتنفيذية في فيتنام . تم تحديدها دستورياً عام 1946، ويمكن اعتبارها أقدم هيئة تشريعية وتنفيذية قائمة.

من الناحية الرسمية، يُعدّ المجلس الأعلى للسلطة التنفيذية (SSOP) أقوى مؤسسات الدولة الشيوعية. ولا تُقيّد صلاحياته إلا بالحدود التي وضعها بنفسه بموجب الوثائق الدستورية والقانونية التي اعتمدها. فعلى سبيل المثال، في الصين، ووفقًا للباحث القانوني الصيني تشو فانغ، "إن صلاحيات المجلس الوطني لنواب الشعب (NPC) بوصفه المجلس الأعلى للسلطة التنفيذية غير محدودة، إذ تمتد سلطته إلى كامل أراضي البلاد، ويمكنه، عند الضرورة، التدخل في أي مسألة يراها مناسبة". [ 32 ] وبشكل أكثر تحديدًا، وفقًا للباحثين القانونيين الصينيين شو تشونغدي ونيو وينزان، "إن أجهزة الدولة المركزية الأخرى أنشأها المجلس الأعلى للسلطة التنفيذية في الصين، وهي تُنفّذ القوانين والقرارات الصادرة عنه". [ 33 ]

مع ذلك، عمليًا، غالبًا ما تكون جلسات الجمعية التأسيسية للحزب الشيوعي مُنقادة وتُستخدم كواجهة لوحدة النخبة السياسية. تُنقل سلطات الدولة بين اجتماعاتها إلى هيئتها الدائمة ، وهيئتها التنفيذية ، وإلى أعلى هيئات الحزب الشيوعي . تفتقر الجمعية التأسيسية للحزب الشيوعي إلى صلاحية اتخاذ قرارات مستقلة عن الحزب الشيوعي وباقي هيئات الدولة. تتمتع هيئات الدولة الأخرى، الخاضعة رسميًا للجمعية التأسيسية للحزب الشيوعي، بدرجة عالية من الاستقلال عنها. هذا يعني أنه على الرغم من دورها المهم في إدارة النظام، فإن مركز السلطة في الدول الشيوعية يكمن في جهة أخرى. [ 34 ]

بينما يُحكم الحزب الشيوعي قبضته على أعلى سلطة في الدولة، تجدر الإشارة، وفقًا لستيفن وايت ، إلى أنه على عكس الدول الفاشية في ثلاثينيات القرن العشرين، شعرت الدول الشيوعية بضرورة إنشاء مؤسسات تمثيلية لاكتساب الشرعية المجتمعية. [ 35 ] وبهذا المعنى، وعلى غرار المجالس التشريعية الديمقراطية الليبرالية، تُسهم أعلى سلطة في الدولة، كمؤسسة، في إضفاء الشرعية على النظام الاجتماعي الذي تُرسيه الدولة الشيوعية من خلال كونها رمزًا للسيادة الشعبية . ووفقًا للفكر الماركسي اللينيني، يُعتقد أن أعلى سلطة في الدولة تُمثل شكلًا أرقى من التمثيل الشعبي مقارنةً بما حققته الدول الرأسمالية. ولهذا السبب، على سبيل المثال، نص الدستور السوفيتي لعام 1977 على أن "جميع السلطات في الاتحاد السوفيتي تعود إلى الطبقة العاملة في المدن والقرى ممثلةً بمجالس نواب الشعب العامل"، وينص الدستور الصيني الحالي على أن "جميع السلطات في جمهورية الصين الشعبية تعود إلى الشعب". [ 35 ]

تساهم أجهزة الدولة العليا، وكذلك أجهزة الدولة الأدنى منها، في بناء الأمة وتعزيز التكامل الوطني. فهي تمنح الشعب أداة مؤسسية للمشاركة في صنع القرار والتمثيل في مواقع صنعه. ورغم أن جهاز الدولة لا يعمل بمعزل عن الحزب، إلا أنه يسعى إلى زيادة المشاركة الشعبية. كما أنه قادر، على عكس الحزب الشيوعي (بمعاييره الصارمة للعضوية)، على حشد أعداد أكبر من الناس. ولذلك، فإن العضوية في جهاز الدولة الأعلى عادةً ما تكون ممثلة لعموم السكان، حتى وإن كانت تميل عمومًا نحو تمثيل الذكور، والمتعلمين تعليماً عالياً، والمثقفين، وكوادر الحزب والدولة. [ 36 ]

كانت أجهزة الدولة العليا، عمومًا، أكثر تمثيلًا ديموغرافيًا من نظيراتها في الأنظمة الديمقراطية الليبرالية. فعلى سبيل المثال، في عام ١٩٨٢، كان عدد النساء في مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي يفوق مجموع عضوات المجالس التشريعية في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا. كما كان العمال والفلاحون والأقليات العرقية ممثلين تمثيلًا جيدًا في كثير من الأحيان مقارنةً بنظرائهم في الأنظمة الديمقراطية الليبرالية. وهذا يعني أن أجهزة الدولة العليا، وإن لم تكن مستقلة عن الحزب الشيوعي، فقد وفرت صلة مؤسسية بين المحكومين والحكام، ومثّلت سبيلًا لعامة الشعب للوصول إلى النظام السياسي. [ ٣٧ ]

تشارك أجهزة الدولة العليا بنشاط في صنع السياسات على الرغم من جلساتها القصيرة وغير المتكررة، والتي كانت تُستخدم لإظهار الوحدة السياسية. وخلال الجلسة، يمكن للممثلين المنتخبين لأجهزة الدولة العليا تقديم اقتراحات أو تعديلات على التشريعات. في حين أنه في البداية، وخاصة في عهد جوزيف ستالين ، كانت معظم التشريعات تُقرّ كمراسيم من قبل الجهاز الدائم لجهاز الدولة العليا، فقد أصبح بحلول ثمانينيات القرن العشرين، في معظم الدول الشيوعية، من المعتاد مناقشة التشريعات إما في جلسات أجهزة الدولة العليا أو في جلسات اللجان الخاصة . [ 37 ]

العلاقة بالحزب الشيوعي

المكتب السياسي لحزب الوحدة الاشتراكية الألماني ، الحزب الحاكم في ألمانيا الشرقية . ويتولى الحزب مسؤولية توجيه أنشطة الحزب الاشتراكي السوفيتي في الدول الشيوعية.

وفقًا للفكر الماركسي اللينيني، يعمل الحزب الشيوعي كحزب طليعي للبروليتاريا والجماهير العاملة في الدولة الشيوعية. وبسبب هذا الموقع، يسيطر على الدولة الشيوعية. رسميًا، يفعل ذلك من خلال سيطرته على الحزب الاشتراكي السوفيتي وأجهزة الدولة الأدنى. وغير رسميًا، يفعل ذلك من خلال استعمار جهاز الدولة عبر إنشاء جماعات حزبية داخله، تتبع لأعلى هيئات الحزب الشيوعي. تطور هذا النظام تدريجيًا وتم إضفاء الطابع الرسمي عليه لأول مرة في التاريخ الشيوعي في دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936. [ 38 ] ضمن هذا النظام، وفقًا لستالين، ألا يتخذ الحزب الاشتراكي السوفيتي أي قرار بشأن المسائل ذات الأهمية السياسية والتنظيمية دون مشاركة الحزب. اعتقد ستالين أن هذا النظام يضمن "أعلى تعبير" عن الدور القيادي للحزب في المجتمع السوفيتي. يمكن تتبع الأصول النظرية لفكرة ستالين إلى لينين، الذي صرّح قائلاً: "من أجل الحكم، لا بد من جيش من الثوريين - شيوعيين متمرسين في المعارك. لدينا مثل هذا الجيش؛ إنه الحزب [...] لو تم استبعاد الحزب، لما أمكن في الواقع قيام دكتاتورية البروليتاريا في روسيا." [ 39 ]

أعلن المؤتمر الثامن للحزب الشيوعي الروسي (البلاشفة )، المنعقد عام ١٩١٩، أن الحزب بحاجة إلى تحقيق برنامجه من خلال الهيمنة الكاملة على الدولة عبر مجلس الدولة الاشتراكي (SSOP) وأجهزة الدولة الأدنى، أي السوفيتات. [ ٤٠ ] ولم يكن من المقرر تحقيق ذلك بالإكراه، بل من خلال جهود عملية داخل السوفيتات عبر ترشيح أعضاء الحزب لأدوار فيها، بما يضمن احتكار الحزب لسلطة الدولة. وشدد المؤتمر على أن الحزب والدولة كيانان منفصلان لا يجوز الخلط بينهما. وينبغي للحزب أن يسعى إلى تبني سياساته من قبل مجلس الدولة الاشتراكي أو أجهزة الدولة الأدنى. وأطلق الحزب على هذه العملية اسم "التوجيه"، وكان التوجيه هو نهج الحزب تجاه مجلس الدولة الاشتراكي، إذ لا يمكنه أن يحل محله. [ ٤١ ]

جادل الحزب الشيوعي الثوري بضرورة الفصل الواضح بين الحزب والدولة. كان يُعتقد أن هذا الفصل يُساعد أجهزة الدولة على دراسة القضايا الاقتصادية واتخاذ القرارات بشأنها بشكل منهجي، مع رفع مستوى وعي كل ممثل منتخب. علاوة على ذلك، سمح هذا الفصل للحزب بالتركيز بفعالية على مسؤوليته الأساسية المتمثلة في تقديم التوجيه العام لجميع أجهزة الدولة. شدد المؤتمر الثاني عشر للحزب الشيوعي الثوري ، الذي عُقد عام ١٩٢٣، على أهمية تقسيم العمل بوضوح بين الدولة والحزب، محذرًا في الوقت نفسه من منح الدولة قدرًا كبيرًا من الاستقلال الذاتي. كان يُعتقد أن الدولة المستقلة "قد تُشكل مخاطر سياسية على الحزب". [ ٤٢ ] أوضح قرار المؤتمر أن الحزب يتحمل مسؤولية العمل الاقتصادي الذي تقوم به الدولة، باعتباره المنفذ والضامن للدكتاتورية البروليتارية. أكد القرار على ضرورة توجيه الحزب لأجهزة الدولة، ومن خلالها، جهاز الدولة بأكمله، نحو المسار المنشود. واقترح أن يشغل أعضاء لجنة الحزب أيضًا مناصب في اللجنة التنفيذية لجهاز الدولة على نفس مستوى الحكم. [ 43 ] على هذا النحو، تفصل الدول الشيوعية بين جوهر سلطة الدولة ، أي الحزب الشيوعي، وسلطة الدولة. كان الحزب يحكم من خلال أجهزة الدولة، ولكن يمكن تعريفه بأنه مرادف لها. [ 44 ]

لافتة على شارع صيني كُتب عليها: "الحزب، الحكومة، الجيش، المدنيون، والأكاديميون، الشمال، الجنوب، الشرق، الغرب، والوسط، الحزب يقود كل شيء".

لطالما حرصت الدول الشيوعية على التأكيد على أن الحزب لا ينبغي له أن يُملي على أجهزة الدولة أو يُجبرها على فعل أي شيء، بل عليه أن يُوجهها ويقودها ويُقنعها ويُعلمها ويُصححها، لا أن يحل محلها. ومع ذلك، فقد أوضحت هذه الدول أيضًا أن غياب القيادة من جانب الحزب يُعد خطأً. [ 44 ] فعلى سبيل المثال، أشار الزعيم الشيوعي البولندي سيلفستر زافادزكي في مقابلة عام 1980 إلى أن "الحزب الماركسي اللينيني يُوجه العمل السياسي لكل من الحزب الاشتراكي السوفيتي والحكومة. ويعمل الحزب الاشتراكي السوفيتي والحكومة معًا على تنفيذ برنامج مشترك لبناء الاشتراكية. لكن هذا لا يعني، في ظل هذه الظروف، أن أهمية الوظائف الدستورية للحزب الاشتراكي السوفيتي تتضاءل". [ 45 ] وبسبب هذا الموقف الديناميكي، اتجهت الأحزاب الحاكمة في الدول الشيوعية، مثل الاتحاد السوفيتي والصين وبولندا ويوغوسلافيا ، نحو تعزيز دور أجهزة الدولة في الحكم . يشير الباحث ستيفن وايت إلى أن تعزيز الحزب الاشتراكي الاشتراكي لا يأتي على حساب سيطرة الحزب على الدولة؛ بل قد يعززها في الواقع. [ 46 ]

منذ ستينيات القرن العشرين، عملت الدول الشيوعية بشكل منهجي على توضيح الدور القيادي للحزب في إدارة الدولة. [ 47 ] وكان الاتحاد السوفيتي أول من رسّخ هذا المبدأ في القانون، وذلك في دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977. نصت المادة 6 على أن "الحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي هو القوة الرائدة والموجهة للمجتمع السوفيتي، ونواة نظامه السياسي، ولجميع مؤسسات الدولة والمنظمات العامة". [ 47 ] وحذت دول أخرى حذوها، مثل منغوليا، التي أضافت الجملة التالية إلى دستورها: "في جمهورية منغوليا الشعبية ، القوة الموجهة والموجهة للمجتمع والدولة هي الحزب الثوري الشعبي المنغولي ، الذي يسترشد في أنشطته بنظرية الماركسية اللينينية الشاملة ". [ 47 ]

في بعض الدول الشيوعية، كالصين، تم ذلك في وقت لاحق. ففي المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب الشيوعي الصيني ، الذي عُقد عام ٢٠١٧، صرّح الأمين العام شي جين بينغ للمندوبين المجتمعين قائلاً: " الحزب، والحكومة، والجيش، والقطاع المدني، والقطاع الأكاديمي، شمالاً وجنوباً وشرقاً وغرباً ومركزاً، الحزب يقود كل شيء ". [ ٤٨ ] وتكرر هذا الأمر في عام ٢٠١٨، عندما عدّلت الدورة الأولى للمجلس الوطني الثالث عشر لنواب الشعب الدستور وأضافت الجملة التالية: "قيادة الحزب الشيوعي الصيني هي السمة المميزة للاشتراكية ذات الخصائص الصينية ". [ ٤٩ ]

الحوكمة

السلطة الموحدة والمركزية الديمقراطية

يرتكز نظام الحكم في الدول الشيوعية على مبدأين أساسيين: توحيد السلطة والمركزية الديمقراطية . يُحدد مبدأ توحيد السلطة بنية السلطة الفعلية للدولة والعلاقة بين أجهزتها. أما المركزية الديمقراطية، فتؤكد على سيادة الأجهزة العليا، وضرورة تنفيذ السياسات الصادرة من أعلى الهرم وصولاً إلى أسفله. فعلى سبيل المثال، ينص دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 على أن مؤسسات الدولة في الاتحاد السوفيتي تعمل وفق مبدأ المركزية الديمقراطية. وهذا يعني أن جميع أجهزة الدولة، من أدنى مستوى إلى أعلى مستوى، منتخبة من الشعب ومسؤولة أمامه، وأن الأجهزة الأدنى ملزمة باتباع قرارات الأجهزة الأعلى. [ 50 ] ويرتبط مبدأا توحيد السلطة والمركزية الديمقراطية ارتباطًا وثيقًا، كما يتضح من دستور كوبا لعام 1976 ، الذي نص على أن "أجهزة الدولة تُنشأ وتعمل وتُمارس أنشطتها وفقًا لمبادئ الديمقراطية الاشتراكية، وتوحيد السلطة، والمركزية الديمقراطية". [ 51 ] أوضح فيدل كاسترو هذه العلاقة قائلاً: "هناك تقسيم للوظائف، ولكن لا يوجد فصل للسلطات. السلطة واحدة، وهي سلطة الشعب العامل التي تُمارس من خلال الجمعية الوطنية وأجهزة الدولة التابعة لها." [ 51 ] لخص الباحث الفرنسي بيير لافين العلاقة بين السلطة الموحدة والمركزية الديمقراطية على النحو التالي: "سيادة الشعب هي الأساس النظري للدولة، ووحدة سلطة الدولة هي أسلوبها القانوني المشتق، والمركزية الديمقراطية هي منهجها السياسي." [ 52 ]

يُدار الحزب الحاكم أيضاً على أسس المركزية الديمقراطية. وتؤكد المركزية الديمقراطية في الحزب على أن القرارات الصادرة عن أعلى هيئاته ملزمة للهيئات الأدنى وجميع أعضاء الحزب. وهذا يعني أن جميع أعضاء الحزب، بمن فيهم من يشغلون مناصب ممثلين منتخبين في الحزب الاشتراكي الصربي، ملزمون باتباع السياسات التي تتبناها قيادة الحزب الشيوعي. [ 53 ]

الدستور والرقابة الدستورية

صورة لقاعة اجتماعات لجنة الادعاء التابعة للنيابة العامة الشعبية العليا في الصين . في الصين، كما هو الحال في كل دولة شيوعية أخرى، لا توجد مؤسسة أو قانون يعلو على النيابة العامة الشعبية العليا.

تاريخيًا، منح أول دستور لدولة شيوعية ، الذي اعتُمد عام ١٩١٨، مؤتمر السوفيتات لعموم روسيا ولجنته التنفيذية المركزية سلطة اعتماد الدستور وتعديله. وأكد دستور الاتحاد السوفيتي لعام ١٩٣٦ أن مجلس السوفيت الأعلى وحده هو المخوّل بممارسة هذه السلطة. [ ٥٤ ] وانتشر هذا النموذج إلى دول شيوعية أخرى. [ ٥٥ ] وركزت الدساتير اللاحقة بشكل أكبر على المشاركة الشعبية في التعديلات الدستورية. فقد اشترط دستورا لاوس وفيتنام إجراء مشاورات عامة، بينما نصّت كوبا على إجراء استفتاءات وطنية لإجراء أي تغيير دستوري. [ ٥٦ ]

من الناحية النظرية، اعتُبرت الدساتير الشيوعية قوانين أساسية ، متميزة عن التشريعات العادية . فعلى سبيل المثال، كان بإمكان الحزب الاشتراكي الاشتراكي المجري، المعروف باسم الجمعية الوطنية ، سنّ القوانين والقرارات، لكن الدستور كان يُعتبر السلطة العليا، ويتطلب أغلبية مؤهلة لتعديله . [ 57 ] ارتبطت فكرة حماية الدستور في الدول الشيوعية ارتباطًا وثيقًا بالشرعية الاشتراكية : أي التزام أجهزة الدولة والمواطنين بالتقيد بالدستور كقانون ملزم. وخلافًا للأنظمة الليبرالية التي تخضع للرقابة القضائية ، رفضت الدول الشيوعية أي مؤسسات قد تحد من السلطة القانونية للحزب الاشتراكي الاشتراكي في اتخاذ القرارات. [ 58 ] اعتُبرت حماية الدستورية مسؤولية مشتركة. إذ أشرفت النيابة العامة على الشرعية في أجهزة الدولة، بينما ضمن الحزب التوافق مع المبادئ الدستورية. كما كان بإمكان اللجان التشريعية مراقبة الدستورية، لكن المحاكم الدستورية، الشائعة في الدول الليبرالية، رُفضت لتعارضها مع سيادة الحزب الاشتراكي الاشتراكي. وكانت يوغوسلافيا، ولاحقًا تشيكوسلوفاكيا، استثناءً من ذلك، على الرغم من أن محاكمهما الدستورية أُنشئت كأجهزة دولة تابعة للحزب الاشتراكي الاشتراكي. [ 59 ] في نهاية المطاف، استمدت هذه المحاكم سلطة الدولة من اعتمادها من قبل قانون الدولة، ونظمت جوانب أساسية من الحياة السياسية والاقتصادية، واحتلت أعلى مكانة في التسلسل الهرمي القانوني. [ 60 ]

منظمة

الجلسات

نشاط

صورة من افتتاح الدورة الاستثنائية الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لفيتنام ، التي عقدت في يناير 2024. الجمعية الوطنية هي نظام الحكم الذاتي لفيتنام.

نادرًا ما ينعقد مجلس الشعب الأعلى، عادةً مرة أو مرتين أو ثلاث مرات في السنة. فعلى سبيل المثال، في دول أوروبا الشرقية الشيوعية سابقًا، كان مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي ينعقد مرة أو مرتين في السنة، بينما كان مجلس الشعب الأعلى لألبانيا ، والجمعية الاتحادية لتشيكوسلوفاكيا، وغرفة الشعب لألمانيا الشرقية ينعقدون مرتين في السنة، أما الجمعية الوطنية لبلغاريا والجمعية الوطنية للمجر فكانت تعقد أربع مرات، في حين كان مجلس النواب البولندي ومجلس يوغوسلافيا ينعقدان أكثر من أربع مرات في السنة. وعادةً ما كانت هذه الجلسات لا تتجاوز بضعة أيام. [ 61 ]

تتشابه جلسات تأسيس هيئة الدولة العليا في دورة جديدة تقريبًا من دولة إلى أخرى، وتركز بشكل أساسي على انتخاب قيادة الدولة. وقد مرت هذه العملية بعدة مراحل. فعلى سبيل المثال، في المجر الشيوعية، بدأت العملية (كما هو الحال في الدول الأخرى) بإجراء انتخابات وطنية للنواب، والتي عُقدت في 8 يونيو 1980. وبعد نحو أسبوعين، في 24 يونيو، اجتمعت اللجنة المركزية الثانية عشرة لحزب العمال الاشتراكي المجري لمناقشة تشكيل هيئات الدولة. [ 62 ]

ثم أرسل حزب العمال الاشتراكي المجري أمينه العام يانوش كادار إلى الجبهة الشعبية الوطنية ، وهي المنظمة الرئيسية التي تُعدّ حلقة الوصل الرئيسية ، في 26 يونيو/حزيران للحصول على موافقتها على القرارات التي اتخذتها جلسة اللجنة المركزية المذكورة آنفًا؛ وقد اعتُمد اقتراح الحزب بالإجماع. وفي اليوم التالي، عقد الحزب الاشتراكي الاشتراكي المجري جلسته التأسيسية وبدأ أعماله بانتخاب هيئته الدائمة، المعروفة باسم المجلس الرئاسي . وبعد انتخابه، انعقدت الهيئة الدائمة وأصدرت مرسومًا بشأن دمج الوزارات الحكومية، وقدمت توصياتها بشأن تشكيل السلطة التنفيذية والسلطة القضائية وسلطة الادعاء . وقد وافقت الجلسة على التوصيات بالإجماع. [ 62 ]

يمكن عقد جلسات البرلمان لاعتماد القوانين وانتخاب المسؤولين، وكذلك للاستماع إلى تقرير صادر عن إحدى هيئات الدولة. فعلى سبيل المثال، لم يتم اعتماد أو تعديل أي قوانين في جلسة البرلمان البلغاري المنعقدة في 21 مارس 1981. وفي حالات أخرى، مثل جلسة البرلمان البلغاري المنعقدة في الفترة من 20 إلى 22 ديسمبر 1977، اجتمع الممثلون المنتخبون للموافقة على المراسيم الصادرة عن الهيئة الدائمة منذ الجلسة السابقة للبرلمان. كما شهدت هذه الجلسة إعادة انتخاب نواب جدد للبرلمان، نظرًا لوفاة بعض النواب الحاليين منذ الجلسة السابقة. [ 63 ]

انعقدت الدورة السابعة لمجلس النواب (السيم) ، التي امتدت من عام 1976 إلى عام 1980، في 28 جلسة، وأقرت 42 قانونًا وأربعة مراسيم، وهو عدد أقل من الدورة السادسة التي أقرت 103 قوانين و11 مرسومًا. كما أقر البرلمان الاشتراكي المجري، خلال فترة ولايته من عام 1971 إلى عام 1975، 23 قانونًا. في المقابل، أقرت الهيئة الدائمة في البرلمان المجري 30 قانونًا ومرسومًا في الأشهر الثمانية عشر الأولى من الدورة الانتخابية. ويمكن ملاحظة هذا التوجه نفسه، وفقًا لهازان، في بولندا وغيرها من الدول الشيوعية: إذ تولت الهيئة الدائمة الوظائف التشريعية لجلسات البرلمان الاشتراكي. وفي الحالات التي سنّ فيها البرلمان الاشتراكي العديد من التعديلات، كما حدث في جلسة البرلمان الاشتراكي البلغاري المنعقدة في 30-31 مارس 1982، لم يُجرَ نقاش يُذكر. فقد أقرت تلك الجلسة بالإجماع تعديلات على 130 مادة من قانون العقوبات دون مناقشة. [ 64 ]

صورة التقطت في 12 ديسمبر 1991 في أحد الاجتماعات الأخيرة للجمعية السوفيتية للسياسة الخارجية قبل تفكك الاتحاد السوفيتي .

كان البند الرئيسي الوحيد على جدول أعمال جلسة الجمعية الاشتراكية للحزب الشيوعي البلغاري المنعقدة في الفترة من 20 إلى 22 ديسمبر 1977 هو تقرير الجهاز التنفيذي الذي قدمه ستانكو تودوروف ، رئيس مجلس الوزراء . [ 63 ] كان هذا إجراءً معتادًا في الدول الشيوعية الأوروبية، ولا يزال سمة بارزة في الدول الشيوعية القائمة. في هذا التقرير، يُطلع رئيس الحكومة الجمعية الاشتراكية للحزب الشيوعي على أهمية تنفيذ قرارات الحزب الشيوعي ومهام العام الحالي. يمكن الإقرار بأوجه القصور ونقاط الضعف، لكن التركيز العام ينصب على الإنجازات. وقد صُنفت هذه الإنجازات كأحداث دولة مهمة، ولكنها ذات طابع رمزي للغاية. كان تودوروف، بصفته رئيس الحكومة البلغارية، ملزمًا دستوريًا بتقديم تقرير عن أنشطة الحكومة إلى الجمعية الاشتراكية للحزب الشيوعي. على الرغم من النص الدستوري، لم يقدم رئيس الحكومة البلغارية تقارير عن أنشطة الحكومة في الأعوام 1974 و1976 و1980 و1981 و1982. ولم تُقدم أي أسباب، ولم يتساءل أحد عن سبب ذلك، على الأقل علنًا، وفقًا للأكاديمي باروخ حزان. [ 63 ]

يُعدّ التدخل الصريح من جانب الحزب الشيوعي في أنشطة الجمعية العلمية للتقدم العلمي أمرًا شائعًا في سياسات الدولة الشيوعية. فعلى سبيل المثال، في الدورة الحادية عشرة للجمعية الوطنية السابعة (الجمعية العلمية للتقدم العلمي البلغارية)، المنعقدة في 30-31 أكتوبر 1979، صوّت أعضاؤها المنتخبون بالإجماع على تعديل قانون يتعلق بالدرجات والألقاب العلمية. وقد اقترح التعديلات ناكو بابازوف ، رئيس لجنة العلوم والتقدم التكنولوجي ، ولم يُبدِ سوى ممثلين اثنين تعليقات طفيفة عليها. وبعد اعتماد التعديلات، قرأ فلاديمير بونيف ، رئيس الجمعية العلمية للتقدم العلمي البلغارية، في اليوم التالي رسالةً من تودور جيفكوف ، الأمين العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي البلغاري ، جاء فيها أن مناقشات اليوم السابق كانت "مثيرة للاهتمام"، وبالتالي، ينبغي سحب مشروع القانون لإيلائها اهتمامًا جادًا. [ 65 ]

اقترح جيفكوف إحالة مشروع القانون إلى اللجنة التشريعية للحزب الاشتراكي السوفيتي لدراسته بشكل أعمق. [ 66 ] كما اقترح جيفكوف أنه بدلاً من تعديل مشروع القانون، كما فعل الحزب الاشتراكي السوفيتي، ينبغي اعتماد قانون جديد بالكامل، وتأجيل مشروع القانون المقترح. ثم قام مجلس الوزراء ، وهو الجهاز التنفيذي للحزب الاشتراكي السوفيتي، بسحب مشروع القانون، ووافق الحزب الاشتراكي السوفيتي على السحب بالإجماع. [ 67 ]

في الدورة الخامسة عشرة للجمعية الفيدرالية التشيكوسلوفاكية المنتخبة عام 1976، والتي عُقدت في الفترة من 9 إلى 10 أبريل 1980، كان البند الرئيسي على جدول الأعمال هو التقرير الذي قدمه لوبومير شتروغال ، رئيس مجلس الوزراء . وخلال مناقشة التقرير، تحدث سبعة عشر شخصًا، اكتفى معظمهم بتكرار أجزاء كبيرة منه. وُجِّه سؤالان إلى شتروغال: أحدهما حول الاستعدادات للخطة الخمسية، والآخر حول الإمدادات الغذائية المحلية. فأجاب بأن الخطة الخمسية تسير وفقًا للخطة الموضوعة، وأنه سيسعى إلى تحسين الإمدادات الغذائية المحلية. ثم اعتمدت الدورة التقرير بالإجماع. [ 68 ]

التطور المؤسسي

في الأصل، كانت مثل هذه الإجراءات هي القاعدة في أجهزة الدولة العليا في أوروبا الشيوعية، وكانت تتميز في الغالب بجلساتها القصيرة والروتينية والفعالة التي تُفضي إلى موافقة بالإجماع على المقترحات. وعلى عكس المجالس التشريعية الديمقراطية الليبرالية، لم تكن عمليات حجب الثقة ، أو المناقشات الحادة بين الآراء المتنافسة، أو الانتخابات التنافسية من سمات أجهزة الدولة العليا. [ 68 ] ومع ذلك، بدأ هذا الوضع يتغير تدريجيًا، بدءًا من الإصلاحات المؤسسية التي بدأت في يوغوسلافيا بعد انشقاق تيتو-ستالين عام 1948. [ 69 ]

صورة من حفل اختتام الدورة الثالثة للمؤتمر الوطني الثاني عشر لنواب الشعب (NPC)، بتاريخ 15 مارس 2015. المؤتمر الوطني لنواب الشعب هو منظمة العمل الخاصة بالصين.

أصبحت يوغوسلافيا أول دولة شيوعية تشهد تصويتًا بحجب الثقة في ديسمبر/كانون الأول 1966. في جمهورية سلوفينيا الاشتراكية ، وهي إحدى الجمهوريات المكونة ليوغوسلافيا، رفضت غرفة الصحة والرعاية الاجتماعية التابعة للهيئة الحكومية السلوفينية اقتراح المجلس التنفيذي (الحكومة) بشأن التأمين الاجتماعي. أدى ذلك إلى تقديم يانكو سمول ، رئيس المجلس التنفيذي السلوفيني، استقالته. إلا أنه في تسوية لاحقة، تراجعت الجمعية الوطنية عن قرارها، وقام المجلس التنفيذي بتعديل اقتراحه. لكن سمول غادر منصبه في عام 1967، وخلفه ستاني كافتشيتش . [ 69 ] وقع حدث مماثل في أكتوبر 1978، عندما رفضت غرفة الجمهوريات والمقاطعات التابعة للجمعية، وهي الهيئة التشريعية والتنفيذية على المستوى الاتحادي في يوغوسلافيا، الخطة الاقتصادية المقترحة لعام 1979 من قبل المجلس التنفيذي الاتحادي برئاسة فيسلين دورانوفيتش ، بحجة أنها "عامة للغاية وغير واضحة وغير محددة، وبالتالي غير كافية للتنفيذ الفعال لسياسة التنمية الاقتصادية". [ 70 ] على غرار حادثة عام 1966، استجاب المجلس التنفيذي الاتحادي بتعديل مسودته، وتم قبول الاقتراح في نهاية المطاف. [ 70 ]

أدت الأزمة البولندية في الفترة 1980-1981 ، والتي كانت نتاجًا للأزمة الاقتصادية التي كانت تعاني منها البلاد، إلى استقالة إدوارد جيريك من منصب السكرتير الأول للجنة المركزية لحزب العمال البولندي الموحد . ودفع الضغط على النظام السياسي البرلمان البولندي الاشتراكي الاشتراكي (السيم) إلى اتخاذ موقف أكثر انتقادًا تجاه الحزب. وفي أواخر عام 1980، لم يتبنَّ السيم بالإجماع الخطة الاقتصادية لعام 1981، بل أحال الملف إلى اللجان الخاصة لمزيد من التحليل. وكان هذا التبني مشروطًا، وقد ورد في النشرة الرسمية: "أقرَّ السيم اقتراحًا بالموافقة المبدئية على الميزانية، والتي ستمنحها، في حالة الميزانية المركزية، صلاحية الربع الأول من العام. وقد فضَّل السيم منح الموافقة المبدئية على التسرع في الموافقة على الخطة والميزانية بالكامل، على حساب تحليلهما وإمكانية تصحيحهما." [ 71 ] خلال الجلسة، استجوب النواب المنتخبون هنريك كيسيل ، نائب رئيس الجهاز التنفيذي البولندي، وماريان كرزاك ، وزير المالية ، بعد أن قدّما خطة عام 1981 وميزانية الدولة. [ 72 ] استمرت جلسة الاستجواب هذه، على غير العادة، ساعتين ونصف، وتناولت عددًا كبيرًا من الأسئلة. [ 70 ]

بحلول ديسمبر/كانون الأول 1981، بدأ الحزب الاشتراكي العمالي البولندي (SSOP) بانتقاد الجهاز التنفيذي، وبشكل غير مباشر قيادة الحزب، في جلساته. ففي جلسة ديسمبر/كانون الأول، أصرّ عدد من النواب المنتخبين على ضرورة إتاحة الفرصة لجلسات الحزب الاشتراكي العمالي البولندي لدراسة المسودات الأولية للخطة الاقتصادية السنوية وميزانية الدولة، بدلاً من الاكتفاء بالمقترحات النهائية، وهو ما كان يُعدّ عرفاً غير مُعلن في النظام الشيوعي. كما دعت الجلسة إلى إشراك الحزب الاشتراكي العمالي في جميع التغييرات التي تطرأ على الجهاز التنفيذي للدولة، بدلاً من مجرد إخطاره بها، وهو ما يُمثّل خروجاً عن الممارسة الشيوعية التقليدية. علاوة على ذلك، أصرّ الحزب الاشتراكي العمالي على ضرورة حضور الوزراء اجتماعات اللجان الخاصة عند الطلب. [ 70 ]

رغم عدم تلبية هذه المطالب، شهدت جلسة 12 فبراير 1981، التي انتخبت السلطة التنفيذية والهيئات الدائمة للفترة الجديدة، انتخاباتٍ انحرفت عن أعراف الدولة الشيوعية مرة أخرى. فقد عارض 33 عضوًا من أعلى هيئة للدولة عزل كريستوف كروشيفسكي من منصب وزير التعليم والتدريب، بينما امتنع 35 عضوًا عن التصويت. وفي حالة تاديوش سكويرزينسكي ، وزير الغابات وصناعة الأخشاب، صوّت سبعة أعضاء ضد عزله، وامتنع 15 عضوًا عن التصويت. وطُرحت اعتراضات أخرى خلال الجلسة التي بثّتها إذاعة وارسو مباشرةً . [ 70 ]

في السنوات الأخيرة، شهدت طريقة عمل أجهزة الدولة العليا في الدول الشيوعية القائمة تغيراً ملحوظاً، مع وجود بعض الاختلافات بين الدول. فعلى سبيل المثال، انعقد المؤتمر الوطني الثالث عشر لنواب الشعب الصيني من عام 2018 إلى عام 2023، وضم 2980 نائباً، وعقد خمس جلسات استمرت 48 يوماً. وبين هذه الجلسات، تولت اللجنة الدائمة للمؤتمر الوطني لنواب الشعب ، وهي الهيئة الدائمة للمؤتمر ، زمام العمل التشريعي. أما في فيتنام، فقد ضمت الجمعية الوطنية الرابعة عشرة ، التي انعقدت من عام 2016 إلى عام 2021، 496 نائباً، وعقدت 11 جلسة استمرت 299 يوماً. وكما هو الحال مع المؤتمر الوطني الثالث عشر، تولت اللجنة الدائمة للمؤتمر الوطني لنواب الشعب زمام العمل بين هذه الجلسات. وفي لاوس، ضمت الدورة الانتخابية الثامنة للمجلس الأعلى لنواب الشعب، التي انعقدت من عام 2016 إلى عام 2021، 148 نائباً، وعقدت عشر جلسات استمرت 223 يوماً. مع ذلك، يعقد المجلس الأعلى للشعب الصيني اجتماعات أكثر من المجلس الوطني للسلطة الشعبية في كوبا والمجلس الأعلى للشعب في كوريا الشمالية . فقد عقد المجلس الوطني التاسع للسلطة الشعبية في كوبا (2018-2023) خمسة عشر اجتماعًا بإجمالي تسعة عشر يومًا، بينما عقد المجلس الأعلى للشعب في كوريا الشمالية الثالث عشر (2014-2019) ستة اجتماعات بإجمالي ستة أيام. [ 73 ]

يُعدّ البرلمان الفيتنامي أكثر نشاطًا، ويُتيح جلسات أكثر فعالية من نظيراته في الدول الشيوعية. فعلى سبيل المثال، أقرّ البرلمان الفيتنامي قانونًا يسمح للأشخاص المتحولين جنسيًا بتغيير جنسهم في عام 2017: صوّت 282 نائبًا لصالح القانون، بينما عارضه 84 نائبًا. [ 74 ] وخلال النقاش حول إنشاء مجلس دستوري ، أعرب نغوين سينه هونغ ، عضو المكتب السياسي ورئيس البرلمان ، عن تأييده له. في المقابل، أعرب تران داي كوانغ ، عضو المكتب السياسي ووزير الأمن العام ، عن معارضته. وللحصول على فهم أوضح لقوة وجهات النظر المعارضة، أجرى البرلمان تصويتًا تمهيديًا على إنشاء هيئة للمراجعة الدستورية، حيث صوّت 216 نائبًا ضدّها، بينما صوّت 141 نائبًا لصالحها. [ 75 ]

علاوة على ذلك، ينظم مجلس الدولة الفيتنامي جلسات استجواب لجميع شاغلي المناصب الحكومية المركزية (بما في ذلك رئيس الوزراء) خلال اجتماعاته. تُبث هذه الجلسات مباشرةً على التلفزيون، حيث يُعد انتقاد الممثلين المنتخبين لسوء إدارة الحكومة والفساد أمرًا شائعًا، كما تُجرى بانتظام عمليات حجب الثقة. [ 76 ] على سبيل المثال، في 11 يونيو 2013، نظم مجلس الدولة الفيتنامي تصويتًا على الثقة، حيث صوّت 42% و32% و25% من الممثلين على عدم ثقتهم بوزير الصناعة والتجارة فو هوي هوانغ ، ومحافظ البنك المركزي نغوين فان بينه ، ورئيس الوزراء نغوين تان دونغ ، على التوالي. [ 77 ] كما رفض مجلس الدولة الفيتنامي مرشحين لمناصب حكومية. [ 76 ]

عضو دائم

بحسب نظام دستورنا، لا يجوز للاتحاد السوفيتي أن يكون له رئيس منتخب من الشعب على قدم المساواة مع مجلس السوفيات الأعلى، خشية أن يحاول معارضة المجلس. في الاتحاد السوفيتي، الرئيس هو هيئة جماعية - هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى، والتي تضم أيضاً رئيس هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى، المنتخب ليس من الشعب، بل من مجلس السوفيات الأعلى، وهو مسؤول أمامه.

— جوزيف ستالين ، في خطابه "حول مسودة دستور الاتحاد السوفيتي". [ 78 ]

يُنتخب الجهاز الدائم لمجلس الدولة الاشتراكي في الجلسة الأولى من ولايته الجديدة. ولأن المجلس لا يجتمع إلا لبضعة أيام في السنة، تُفوَّض معظم مهامه إلى جهازه الدائم، الذي قد يجتمع عدة مرات شهريًا. ومن أكثر المسميات شيوعًا لهذه الأجهزة: اللجنة الدائمة، وهيئة الرئاسة، ومجلس الدولة. [ 79 ] وفي معظم الحالات، كان الجهاز الدائم لمجلس الدولة الاشتراكي يُسمى رئاسة الدولة الجماعية. [ 80 ] وفي بعض الدول، مثل جمهورية رومانيا الاشتراكية وجمهورية أنغولا الشعبية ، كان رئيس الدولة ، بصفته رئيسًا للدولة، يشغل بحكم منصبه منصب رئيس الجهاز الدائم. [ 81 ]

عندما لا يكون رئيس الهيئة الدائمة مُعيَّنًا في الوقت نفسه رئيسًا للدولة، فإنه لا يملك صلاحيات مميزة سوى رئاسة الجلسات. [ 82 ] وخلافًا للممارسة الشائعة في الدول الديمقراطية الليبرالية، لم يكن لرئيس الهيئة الدائمة حق النقض (الفيتو) على الجمعية البرلمانية السوفيتية أو حلها. نظريًا، كان بإمكان الجمعية البرلمانية السوفيتية إلغاء هيئة الرئاسة بأكملها أو تغيير تشكيلها حسبما تراه مناسبًا. [ 83 ] وكان يتعين إصدار القوانين التي تُقرّها الجمعية البرلمانية السوفيتية وهيئتها الدائمة، في الاتحاد السوفيتي على الأقل، بتوقيع رئيس الهيئة الدائمة. ومع ذلك، عمليًا، كانت الدول الأجنبية تعامل رئيس الهيئة الدائمة كرئيس للدولة، نظرًا لأن شاغل المنصب كان يُوفد غالبًا في مهام لتمثيل الدولة في الخارج. [ 82 ]

كانت تشيكوسلوفاكيا وألمانيا الشرقية أولى الدول الشيوعية التي أنشأت منصب الرئيس. تمتع رئيس تشيكوسلوفاكيا بصلاحيات واسعة، إذ كان بإمكانه عقد اجتماعات الجمعية الاشتراكية السوفيتية وتأجيلها وحلها. أما رئاسة ألمانيا الشرقية ، فكانت تُنتخب من قبل الجمعية الاشتراكية السوفيتية، على غرار رئاسة تشيكوسلوفاكيا، ولكن على عكس نظيرتها التشيكوسلوفاكية، اقتصرت صلاحياتها على تمثيل الدولة في الخارج وإصدار القوانين بالتوقيع إلى جانب رئيس الحكومة. كما أنشأت جمهورية الصين الشعبية منصب الرئاسة، الذي عُرف في البداية برئيس جمهورية الصين الشعبية ، ثم أُعيد تأسيسه عام ١٩٨٢ كرئيس للدولة. [ ٨٤ ] رفض ماو تسي تونغ ، أول زعيم لجمهورية الصين الشعبية، فكرة أن منصب الرئيس يُمثل رئيس الدولة، مُجادلاً بأن الاختلافات الرئيسية بين النظام السوفيتي والصيني تكمن في أن الرئيس كان يُمثل القيادة الجماعية للدولة. [ 85 ] ذكر ليو شاو تشي ، نائب ماو، في تقريره عن دستور الصين لعام 1954 ، أن صلاحيات رئيس الدولة الصينية تُمارس بشكل مشترك من قبل الهيئة الدائمة، وهي اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ، ورئيس الدولة. [ 86 ] لا يملك الرئيس أي صلاحيات مستقلة بخلاف تلك الممنوحة له من قبل الهيئة الدائمة في الصين. [ 87 ]

مرسوم صادر عن الجهاز الدائم للاتحاد السوفيتي، وهو هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لعموم الاتحاد.

يشترط للترشح لعضوية أحد الهيئات الدائمة أن يكون المرشح عضوًا في الهيئة العليا للسلطة. وبموجب تفويض السلطة، تتمتع الهيئات الدائمة بصلاحيات تشريعية، كإصدار المراسيم، وتمثيل الدولة في الخارج، وتفسير القوانين، وتنظيم الانتخابات الوطنية، والدعوة إلى انعقاد جلسات الهيئة العليا للسلطة، وإجراء الاستفتاءات، واعتماد المعاهدات، وتعيين الممثلين الدبلوماسيين وسحبهم، وتمثيل الهيئة العليا للسلطة في غير أوقات انعقادها. ورغم خضوعها رسميًا لجلسات الهيئة العليا للسلطة، إلا أن الهيئة الدائمة غالبًا ما تكون قد راكمت من السلطة ما يجعل الهيئة العليا للسلطة عاجزة عن محاسبة أعضائها. [ 88 ]

يخضع الجهاز الدائم لسيطرة الحزب بشكل كامل. مع ذلك، في حال وجود أكثر من حزب، تُمثَّل الأحزاب الأخرى عادةً في العضوية، وفي بعض الحالات، تشغل مناصب هامة داخل الجهاز الدائم. على سبيل المثال، شغل بيتر تانشيف، زعيم الاتحاد الوطني الزراعي البلغاري، منصب النائب الأول لرئيس المجلس. وفي ألمانيا الشرقية، شغل كلٌّ من جيرالد غوتينغ ، زعيم الاتحاد الديمقراطي المسيحي ، وهاينريش هومان ، رئيس الحزب الوطني الديمقراطي ، ومانفريد غيرلاخ ، زعيم الحزب الليبرالي الديمقراطي ، مناصب نواب رئيس مجلس الدولة. وينطبق الأمر نفسه على بولندا، حيث شغل كلٌّ من تاديوش ملينتشاك من تحالف الديمقراطيين وزدزيسواف تومال من حزب الفلاحين المتحدين منصب نائب رئيس مجلس الدولة في عام 1985. [ 88 ]

تتشابه الهيئات الدائمة للدول الشيوعية في العديد من السمات. فعلى سبيل المثال، كانت هيئة رئاسة الجمعية الشعبية العليا في ألبانيا تتألف من رئيس ونائبين للرئيس وأمين سر وعشرة أعضاء تقريبًا. وفي بلغاريا، كان مجلس الدولة يتألف من 29 عضوًا، منهم رئيس ونائب أول للرئيس وثلاثة نواب للرئيس وأمين سر. أما جمهورية المجر الشعبية، فقد أطلقت على هيئتها الدائمة اسم المجلس الرئاسي ، وكان يتألف من 21 عضوًا تقريبًا، منهم رئيس ونائبان للرئيس وأمين سر. [ 89 ]

اللجان الخاصة

تُنشأ اللجان الخاصة من قبل جلسات مجلس السوفيات الأعلى، ويتولى الجهاز الدائم تنسيق عملها وقيادته. [ 90 ] أُنشئ النظام الحديث للجان الخاصة التابعة لمجلس السوفيات الأعلى عام 1938 خلال الدورة الأولى للمجلس الأول . وقد أنشأ ثماني لجان خاصة، أربع منها في مجلس النواب والأربع الأخرى في مجلس الشيوخ. [ 91 ] خلال السنوات الأولى، لم تظهر سوى مؤشرات قليلة على نشاط اللجان الخاصة، وكان تأثيرها على التشريع السوفيتي، وفقًا للأكاديمي روبرت دبليو سيجلر، ضئيلاً. [ 92 ] ومع ذلك، مع وفاة ستالين عام 1953، توزعت السلطة تدريجيًا، لكن نظام اللجان ظل دون تغيير يُذكر حتى عام 1966. أنشأت الدورة الأولى للمجلس السابع اثنتي عشرة لجنة جديدة، ووسعت نطاق اللجان القائمة. [ 93 ] في الجلسة الأولى للمجلس الأعلى التاسع ، التي عُقدت عام 1974، زاد عدد اللجان الخاصة إلى 28 لجنة. [ 94 ] وقد زادت هذه الفترة بشكل ملحوظ من أهميتها ودورها في سن القوانين: حيث كانت القوانين والمراسيم وغيرها من القضايا تُناقش في اجتماعات اللجان الخاصة بدلاً من جلسات المجلس الأعلى. [ 95 ]

ازدادت نفوذ اللجان الخاصة التابعة لأجهزة الدولة العليا مع مرور الوقت، إذ تضطلع بدور محوري في تحديد ميزانية الدولة والموافقة على الخطط الاقتصادية. وتستغل هذه اللجان موقعها المؤسسي للحصول على دعم من المؤسسات الأكاديمية، والمتخصصين، وعامة الجمهور، والمنظمات ذات النفوذ، للمساهمة في سنّ التشريعات المناسبة. ووفقًا لستيفن وايت، كان تأثير اللجان الخاصة في الاتحاد السوفيتي "على الشؤون التعليمية والبيئية والميزانية وغيرها من المسائل كبيرًا في كثير من الأحيان". [ 37 ]

على الرغم من افتقارها للاستقلالية، فإن أجهزة الدولة العليا تُخضع أجهزة الدولة الأخرى للمساءلة وتُشرف على عملها بطريقة غير معارضة. تقع مسؤولية المساءلة بشكل رئيسي على عاتق لجان خاصة في الدول الشيوعية. وتُحقق هذه اللجان ذلك من خلال تقييم أداء جهاز الدولة المعني ومدى التزامه بالقانون. عادةً ما تكون هذه اللجان مخولة باستدعاء المسؤولين للاستجواب، ولها صلاحية بدء تحقيقات حول تنفيذ سياسات الدولة وآثارها. كما يُخول لها عادةً كتابة تقارير تُقدم كتوصيات إلى جهاز الدولة المعني. ويجب أن يُقدم جهاز الدولة المعني ردًا رسميًا على التقرير المكتوب، يُطلع فيه اللجنة الخاصة على التقدم المُحرز في تنفيذ السياسة والتدابير المضادة الممكنة. [ 96 ]

الجهاز التنفيذي

الهيئة التنفيذية والإدارية العليا للاتحاد السوفيتي تحت قيادة لينين كما تم تصويرها في عام 1920.

يُشار غالبًا إلى الجهاز التنفيذي والإداري للدولة على أنه جهاز داخلي تابع لجهاز الدولة الأعلى (كما هو الحال في الصين، وألمانيا الشرقية، وكوريا الشمالية، وفيتنام، ويوغوسلافيا). [ 97 ] ومع ذلك، في دول أخرى، مثل كوبا، وتشيكوسلوفاكيا، وبولندا، ورومانيا، والاتحاد السوفيتي، كان يُطلق عليه في الغالب "الجهاز التنفيذي والإداري الأعلى للدولة" أو ببساطة "الجهاز التنفيذي الأعلى للدولة"، [ 98 ] مما يعني أنه جزء من جهاز الدولة الموحد ويخضع رسميًا لجهاز الدولة الأعلى.

كانت هذه الهيئات تُعرف رسميًا باسم حكومات بلدانها، وكان يُطلق عليها غالبًا اسم "مجلس الوزراء"، مع أن مجلس الوزراء في تشيكوسلوفاكيا كان يُعرف باسم الحكومة، وفي يوغوسلافيا باسم المجلس التنفيذي الاتحادي . [ 34 ] في الدول الشيوعية القائمة، يتخذ الجهاز التنفيذي مسمياتٍ عديدة: فهو يُعرف باسم مجلس الدولة في الصين، والحكومة في لاوس وفيتنام، ومجلس الوزراء في كوبا، ومجلس الوزراء في كوريا الشمالية. [ 34 ] وكان رئيس الجهاز التنفيذي يُعادل في رتبته رئيس الوزراء في الأنظمة غير الشيوعية.

بموجب نظام السلطة الموحدة، تخضع السلطة التنفيذية للسلطة التنفيذية العليا. مع ذلك، في الواقع، ومنذ تأسيس أول دولة شيوعية في روسيا، كانت السلطة التنفيذية أقوى من السلطة التنفيذية العليا، وفقًا للباحث جورج برونر. [ 31 ] في معظم أنحاء العالم الشيوعي، تُعد السلطة التنفيذية أقوى أجهزة الدولة. وفي الحالات التي لا تكون فيها كذلك، غالبًا ما تتولى السلطة التنفيذية العليا دور السلطة التنفيذية العليا. ويعود سبب مكانتها المتميزة إلى مسؤولية السلطة التنفيذية عن الهياكل الإدارية للدولة، أي الوزارات والإدارات والوحدات الإدارية الأخرى. وفي بعض الحالات، تطورت السلطة التنفيذية من مجرد جهة تنسيق للقرارات الإدارية إلى المحرك الرئيسي لها. [ 99 ]

شهد التاريخ الشيوعي حالاتٍ شغل فيها زعيم الحزب منصب رئيس الجهاز التنفيذي في آنٍ واحد. فقد شغل فلاديمير لينين منصبَي الزعيم غير الرسمي للحزب ورئيس الجهاز التنفيذي. وبعد وفاته، تولى أليكسي ريكوف رئاسة الحكومة حتى وصل فياتشيسلاف مولوتوف ، حليف جوزيف ستالين ، إلى السلطة. [ 100 ] وفي أوج قوته، شغل ستالين منصبَي الأمين العام للحزب ورئيس الجهاز التنفيذي في الوقت نفسه. وكان تولي زعيم الحزب منصبَي رئيس الحكومة معًا أمرًا شائعًا في أواخر الأربعينيات وأوائل الخمسينيات من القرن العشرين في أوروبا الشيوعية. إلا أن هذا العرف تم التخلي عنه لاحقًا لاعتقادهم بأنه يُركّز الكثير من السلطة في يد شخص واحد. [ 101 ] ومنذ ذلك الحين، أصبح من المعتاد أن يكون زعيم الحزب ورئيس الجهاز التنفيذي شخصين منفصلين. [ 102 ]

جهاز الدولة الموحد

يرأس مجلس السوفيات الأعلى جهاز الدولة الموحد ، ما يعني أن الدولة مُنظمة كفرع واحد للحكومة، حيث تنبثق جميع السلطات من أجهزة الدولة. ولهذا السبب، على سبيل المثال، نصّ الدستور السوفيتي لعام 1936 على أن مجلس السوفيات الأعلى هو مجلس السوفيات الأعلى: فهو يمتلك أعلى سلطات الدولة. [ 103 ] جميع أجهزة الدولة الأخرى أدنى من مجلس السوفيات الأعلى، الذي يعمل كرئيس للمشرعين وقمة النظام الدستوري. [ 104 ] وهذا يعني أيضًا، كما كان الحال في الاتحاد السوفيتي، أن مجلس السوفيات الأعلى كان يُسيطر على مجالس السوفيات الأدنى (أجهزة الدولة). من منظور ماركسي لينيني، يُجسد مجلس السوفيات الأعلى إرادة الشعب. ووفقًا لأندريه فيشينسكي ، وهو مُنظّر قانوني سوفيتي بارز شغل منصب المدعي العام للاتحاد السوفيتي ، فإن السلطة "مُتجسدة في [مجلس السوفيات الأعلى]، حيث تجد إرادة الشعب - إرادة ملايين العمال والفلاحين والمثقفين - تعبيرًا عنها". [ 105 ] في الدول الشيوعية، يتم انتخاب جميع أجهزة الدولة من قبل الحزب الاشتراكي السوفيتي، الذي يتم انتخابه إما مباشرة من خلال انتخابات خاضعة للرقابة، كما هو الحال في الاتحاد السوفيتي، أو بشكل غير مباشر، كما هو الحال في الصين. [ 106 ]

المحكمة العليا هي أعلى هيئة قضائية في الدول الشيوعية . تُنتخب أعضاؤها في جلسات مجلس الدولة السوفيتي، وتخضع للمساءلة أمام المجلس وهيئته الدائمة. تُشرف الهيئة الدائمة على المحكمة العليا من خلال الإشراف على أنشطتها وتفسير القوانين. [ 107 ] ولم يكن من النادر وجود تداخل في الكوادر بين مجلس الدولة السوفيتي والمحكمة العليا. فعلى سبيل المثال، بدأ ألكسندر غوركين ، الرئيس السابق للمحكمة العليا للاتحاد السوفيتي ، العمل في اللجنة المركزية السوفيتية عام 1930 قبل انضمامه إلى مجلس الدولة السوفيتي، حيث شغل منصب سكرتير الهيئة الدائمة السوفيتية. وبعد عشرين عامًا من العمل هناك، انتُخب غوركين رئيسًا للمحكمة العليا عام 1957. [ 108 ]

تُعرف أعلى هيئة قضائية في الدولة الشيوعية عادةً باسم النيابة العامة، كما هو الحال في النيابة الشعبية العليا في فيتنام أو مكتب المدعي العام في الاتحاد السوفيتي. ومثل أعلى هيئة قضائية، تُنتخب قيادة النيابة العامة خلال جلسات مجلس الشعب الأعلى. وهي مسؤولة أمام كل من مجلس الشعب الأعلى وهيئته الدائمة. ورغم أنها أعلى هيئة قضائية في الدول الشيوعية، فإن الهيئة الدائمة تتمتع أيضاً، اسمياً، بسلطة الادعاء. إلا أنها أدنى من الهيئة الدائمة، إذ إن الأولى هي التي تُقرّ القوانين وتُفسّرها، وتُشرف على عمل النيابة العامة. [ 109 ]

عضوية

انتخابات

صورة توضح عملية تصويت جرت في منطقة التبت ذاتية الحكم في الصين عام 1963.

تختلف وظائف الانتخابات في الدول الشيوعية عن وظائفها في الدول الديمقراطية الليبرالية . ومع ذلك، ورغم هذه الاختلافات الجوهرية، لا يعني ذلك، بحسب الأكاديميين جورج ساكوا ومارتن كراوتش، أنه يمكن "بالضرورة اختزال هذه الانتخابات إلى مجرد طقوس هامشية، أو جعل دراستها عديمة الجدوى". [ 110 ] فقد تُشير انتخابات الدول الشيوعية، في بعض الحالات، إلى مستوى المشاركة السياسية في المجتمع المعني، وإلى طبيعة العلاقة بين الدولة والحزب. [ 111 ]

يرى الأكاديميان مارتن هاروب وويليام إل. ميلر أن الدول الشيوعية كانت تُنظّم نوعين من الانتخابات: انتخابات بالتزكية وانتخابات باختيار مرشح. في النوع الأول، كان عدد المرشحين مساوياً لعدد المقاعد المُتاحة للانتخاب في الحزب الاشتراكي الاشتراكي. أما في النوع الثاني، فكان عدد المرشحين يفوق عدد المقاعد المُتاحة للانتخاب. وقد افترضا أن هذا النوع من الانتخابات يزيد من أهميتها وتأثيرها على السياسة. [ 112 ]

ابتكرت روسيا السوفيتية، ولاحقًا الاتحاد السوفيتي، النموذج الأول للانتخابات الحكومية الشيوعية: الانتخابات بالتزكية. [ 113 ] وقد أثر النظام الانتخابي المنصوص عليه في دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936 تأثيرًا كبيرًا على العالم الشيوعي. ففي الانتخابات التي أُجريت تحت قيادة ستالين، كان عدد المرشحين مساويًا لعدد المقاعد المُتاحة للانتخاب في الحزب الاشتراكي السوفيتي. فعلى سبيل المثال، نظمت بولندا انتخاباتين بناءً على هذا النموذج: انتخابات عامي 1947 و 1952 . في انتخابات عام 1947، صوّت 99.8% من الناخبين لصالح قائمة المرشحين الرسمية، بينما بلغت هذه النسبة 95.03% في انتخابات عام 1952. [ 114 ]

كان النظام الانتخابي السوفيتي أقل حرية من نظيره في الأنظمة الديمقراطية الليبرالية، لكن نسبة المشاركة الشعبية كانت أعلى. فعلى سبيل المثال، خلال انتخابات عام 1974 ، كان هناك أكثر من 50,000 هيئة انتخابية، مع أكثر من 2.2 مليون مقعد مطروح للانتخاب. لم يكن البيروقراطيون هم من ينظمون الانتخابات السوفيتية، بل المواطنون، وفي انتخابات عام 1975، شارك أكثر من تسعة ملايين شخص في تنظيمها. وبينما كان جميع هؤلاء المشاركين يعملون تحت إشراف الحزب، "يبقى صحيحًا"، وفقًا لهاروب وميلر، "أن مشاركة المواطنين في الانتخابات السوفيتية أكبر بكثير مما هي عليه في الغرب". [ 115 ] وعلى النقيض من الانتخابات الديمقراطية الليبرالية، فإن الانتخابات الفعلية، التي تُجرى بالتزكية، هي أقل ما يثير الاهتمام. يمكن للشعب، نظريًا، التأثير على من يترشح للانتخابات، ولكن عندما يُختار هذا المرشح، فإنه لا يتنافس مع مرشحين آخرين على الأصوات، وكما هو الحال في الاتحاد السوفيتي، يترشح كممثل لكتلة الشيوعيين وغير الحزبيين . [ 115 ]

الناخبون المشاركون في انتخابات عام 2016 لاختيار نواب مجلس الدولة للسلطة (SSOP) وأجهزة الدولة الأدنى مستوى في فيتنام.

أصبحت بولندا أول دولة شيوعية تُجرّب نظام اختيار المرشحين. [ 116 ] في عام 1957، طبّقت نظامًا يسمح للناخبين بترشيح مرشحين. [ 117 ] كما جرّبت الصين وألمانيا الشرقية والمجر ويوغوسلافيا نظام اختيار المرشحين. [ 118 ] ووفقًا لهاروب وميلر، طبّقت بولندا وألمانيا الشرقية نظام اختيار المرشحين الذي تلاعب بالتصويت لصالح الحزب الشيوعي والجبهة الشعبية . فعلى سبيل المثال، في بولندا، تمّ ذلك من خلال وضع قائمة بالمرشحين المفضلين في أعلى ورقة الاقتراع، وجعل عدم وضع علامة على ورقة الاقتراع بمثابة تصويت للمرشحين الأعلى تصنيفًا. ونظرًا للحساسية السياسية للتصويت ضد القائمة، فضّل العديد من الناخبين التصويت دون وضع علامة على ورقة الاقتراع. [ 118 ]

أما نظام اختيار المرشح الآخر، الذي طُبِّق في يوغوسلافيا ورومانيا والمجر، فقد تجنّب هذا التحيز المتأصل. مع ذلك، سعت هذه الدول إلى جعل هذه الانتخابات غير تنافسية قدر الإمكان: فمرشحو الحزب الشيوعي، على سبيل المثال، لم يترشحوا في مواجهة مرشحين من أحزاب تابعة غير معارضة. وكان يتم ترشيح المرشحين في دوائر انتخابية تضم مرشحين آخرين من نفس الرتبة. إلا أن هذه القواعد طُبِّقت بصرامة أكبر على المستوى الوطني، بينما كانت الانتخابات على المستويات الأدنى أكثر حرية. [ 118 ]

أُرسِيَ الشكل الثالث لنموذج اختيار المرشح عام 1983. نصّ تعديلٌ على قانون الانتخابات في المجر على إجراء انتخابات تنافسية لأكثر من 50% من مقاعد الحزب الاشتراكي المجري. أما المقاعد المتبقية، فكانت تُنتخب من قائمةٍ يُعدّها الحزب الشيوعي والجبهة الوطنية. وفي المقاعد التنافسية، كان على المرشحين الحصول على أكثر من 50% من الأصوات للفوز. في انتخابات عام 1985 ، أُعيد انتخاب 98 من أصل 172 شاغلًا للمناصب الذين ترشّحوا في الدوائر الانتخابية التنافسية، بينما خسر 54 في الجولة الأولى، وخسر 20 آخرون في جولة الإعادة. وعلى الرغم من حرية الناخبين في اختيار مرشحهم المفضّل، فقد كان جميع المرشحين منتمين للحزب الشيوعي وبرنامج الجبهة الوطنية. [ 119 ]

كانت انتخابات أعلى هيئات الدولة تُجرى عادةً كل أربع أو خمس سنوات. في بعض الدول، مثل بولندا والاتحاد السوفيتي، كانت الانتخابات تُجرى مباشرةً، بينما في دول أخرى، مثل الصين، كانت غير مباشرة . وكان الجهاز الدائم للحزب الشيوعي السوفيتي مسؤولاً عن الدعوة للانتخابات وتشكيل لجنة انتخابية للإشراف عليها. [ 120 ] في الدول الشيوعية التي تضم جبهة شعبية، مثل جبهة الوحدة الوطنية البولندية وجبهة الوطن الفيتنامية ، كانت هذه المنظمات تُعدّ قوائم المرشحين. والهدف من هذه القوائم هو توحيد جميع القوى الاجتماعية المختلفة خلف الدولة. [ 121 ]

أوامر إلزامية وسحب الثقة

كان كارل ماركس من أنصار التفويضات الإلزامية وانتخابات سحب الثقة التي تُمكّن الناخبين من عزل ممثليهم المنتخبين في أي وقت. اعتقد ماركس أن هذا ضروري لضمان حكم الممثلين المنتخبين نيابةً عن أغلبية واضحة من الشعب، لا عن مصالح خاصة. [ 122 ] وقد استندت كومونة باريس في نظامها الانتخابي على التفويض الإلزامي، مما عزز دعم ماركس له. كتب ماركس في كتابه " الحرب الأهلية في فرنسا " أن كومونة باريس كانت مُصيبة في إرساء انتخابات قائمة على الاقتراع العام ، حيث يكون المنتخبون "مسؤولين وقابلين للعزل في فترات قصيرة" أمام الناخبين، مشيرًا إلى أن هذا يضمن أن "كل ممثل [منتخب] يكون قابلاً للعزل في أي وقت، وملتزمًا بالتفويض الإلزامي لناخبيه". [ 123 ] جادل ماركس بأن هذا من شأنه أن ينهي الوضع الذي كان فيه الممثلون المنتخبون في الديمقراطيات الليبرالية يستغلون "ثلاث أو ست سنوات [...] لتضليل الشعب، ولا يستطيع الناخبون استبدالهم إلا مرة واحدة كل سنوات عديدة". [ 124 ]

ينص مشروع مرسوم صاغه فلاديمير لينين عام ١٩١٧ على أنه لا يمكن اعتبار أي مؤسسة انتخابية أو مجلس تمثيلي ديمقراطياً وممثلاً لمصالح الشعب ما لم يكن للشعب الحق في سحب الثقة من ممثليه المنتخبين، وهو حق مُعترف به ومُمارس. ويؤكد المشروع أن هذا المبدأ الديمقراطي ينطبق على جميع المجالس التمثيلية دون استثناء. وقد أُدرج هذا المبدأ في دساتير جميع الدول الشيوعية. فعلى سبيل المثال، ينص الدستور السوفيتي لعام ١٩٧٧ على أنه "يجوز سحب الثقة من النواب الذين لم يبرروا ثقة ناخبيهم في أي وقت بقرار من أغلبية الناخبين وفقاً للإجراءات المنصوص عليها في القانون". [ ١٢٥ ] وفي الحالات التي تكون فيها الانتخابات غير المباشرة لمجلس الشعب الاشتراكي هي القاعدة، كما هو الحال في الصين، يُمنح حق سحب الثقة إلى الهيئة الانتخابية التي انتخبت الممثل. [ ١٢٦ ]

على الرغم من هذا الحق، صعّبت الأنظمة الشيوعية على الناخبين عزل ممثليهم. يحق للناخبين والمنظمات التي رشّحت المرشح ترشيح شخص ما للعزل. وكان قرار العزل الفعلي بيد الجهاز الدائم لسلطة الدولة المعنية. توجد حالات لعزل ناجح في الدول الشيوعية، لكنها تركز على إخفاقات المرشح أو مخالفاته. ولا يتم العزل بناءً على اختلافات في السياسات. [ 127 ]

ملاحظات توضيحية

  1. ↑ وقد تُرجم هذا المصطلح بشكل مختلف من قبل العلماء والدول الشيوعية:
    • أعلى هيئة لسلطة الدولة،
    • أعلى هيئة لسلطة الدولة
    • أعلى هيئة سلطة في الدولة.
    • أعلى هيئة حكومية للسلطة،
    • أعلى هيئة لسلطة الدولة،
    • أعلى هيئة سلطة في الدولة،
    • أعلى هيئة لسلطة الدولة، و
    • غالباً ما يتم استبدال مصطلح "عضو" بمصطلح "جسم" في العديد من الترجمات.

الحواشي

  1. ↑ ليفين 1993 ، ص 53.
  2. ↑ ليفين 1993 ، ص 53؛ كالينيكوس 2012 ، ص 191؛ ليبولد 2020 ، ص 182.
  3. ↑ كالينيكوس 2012 ، ص 191؛ ليبولد 2020 ، ص 182.
  4. ↑ كالينيكوس 2012 ، ص 191.
  5. 1 2 3 4 ليبولد 2020 ، ص. 182.
  6. ^ ليبولد 2020 ، ص 182−183.
  7. 1 2 ليبولد 2020 ، ص. 184.
  8. ↑ ليبولد 2020 ، ص 183.
  9. ^ حقير 1998 ، ص. 209-210.
  10. ↑ فايل 1998 ، ص 46 و 245.
  11. ↑ كالينيكوس 2012 ، ص 192؛ ليبولد 2020 ، ص 187.
  12. ^ ليبولد 2020 ، ص 172−173.
  13. ↑ ليبولد 2020 ، ص 173.
  14. ↑ ليبولد 2020 ، ص 174.
  15. ↑ دودز 2018 ، ص 11-20.
  16. ↑ دودز 2018 ، ص 12.
  17. ↑ دودز 2018 ، ص 12-13.
  18. ↑ دودز 2018 ، ص 14-15.
  19. ↑ دودز 2018 ، ص 16-17.
  20. 1 2 تاوستر 1948 ، ص 184-185.
  21. ↑ دودز 2018 ، ص 17.
  22. 1 2 3 ماكفارلين 2018 ، ص 179-180.
  23. ↑ تاوستر 1948 ، ص 212.
  24. 1 2 تاوستر 1948 ، ص. 226.
  25. ↑ تاوستر 1948 ، ص 230.
  26. ↑ تاوستر 1948 ، ص 184.
  27. ↑ تاوستر 1948 ، ص 185.
  28. ↑ تاوستر 1948 ، ص 185-186.
  29. ↑ Towster 1948 ، ص 185-186 و 251؛ Little 1971 ، ص 57.
  30. ↑ تاوستر 1948 ، ص 251.
  31. 1 2 برونر 1985 ، ص. 9.
  32. ↑ جاسبر 1982 ، ص 171.
  33. ^ شو ونيو 2019 ، ص. 60.
  34. 1 2 3 برونر 1985 ، ص. 7.
  35. 1 2 وايت 1982 ، ص. 192.
  36. ↑ وايت 1982 ، ص 192-193.
  37. 1 2 3 وايت 1982 ، ص. 193.
  38. ↑ تاوستر 1948 ، ص 119.
  39. ↑ تاوستر 1948 ، ص 119-120.
  40. ↑ تاوستر 1948 ، ص 178.
  41. ↑ تاوستر 1948 ، ص 178-179.
  42. ↑ تاوستر 1948 ، ص 179.
  43. ↑ تاوستر 1948 ، ص 179-180.
  44. 1 2 تاوستر 1948 ، ص. 180.
  45. ↑ حزان 1985 ، ص 53.
  46. ↑ وايت 1982 ، ص 194-195.
  47. 1 2 3 براون 2009 ، ص 106.
  48. ^ دوشي 2021 ، ص. 26.
  49. ↑ دوشي 2021 ، ص 26؛ دورن 2021 .
  50. ↑ والير 1981 ، ص 62.
  51. 1 2 Son 2020 ، ص. 125.
  52. ↑ لافين 1985 ، ص 249.
  53. ↑ والير 1981 ، ص 61-62.
  54. ↑ بوي ​​2025 ، ص 4-5.
  55. ↑ بوي ​​2025 ، ص 5-6.
  56. ↑ بوي ​​2025 ، ص 6-7.
  57. ^ البيهاري 1979 ، ص 160 – 163.
  58. ^ البيهاري 1979 ، ص 166 – 168 و 174 – 177.
  59. ^ البيهاري 1979 ، ص 175 – 176.
  60. ^ البيهاري 1979 ، ص 180-181.
  61. ↑ حزان 1985 ، ص 34-35.
  62. 1 2 حزان 1985 ، ص 38.
  63. 1 2 3 حزان 1985 ، ص. 41−42.
  64. ↑ حزان 1985 ، ص 42.
  65. ↑ حزان 1985 ، ص 49.
  66. ↑ حزان 1985 ، ص 49-50.
  67. ↑ حزان 1985 ، ص 50.
  68. 1 2 حزان 1985 ، ص 43.
  69. 1 2 هازان 1985 ، ص 46؛ وودوارد 1995 ، ص 339.
  70. 1 2 3 4 5 هازان 1985 ، ص 46.
  71. ↑ حزان 1985 ، ص 45-46.
  72. ↑ حزان 1985 ، ص 45.
  73. ↑ هيبي 2023 ، ص 84.
  74. ↑ The Guardian 2015 ; Hippe 2023 , ص 84.
  75. ↑ بوي ​​2018 ، ص 341.
  76. 1 2 فرويتمان 2013 ، ص 120−121.
  77. ↑ ماليسكي 2014 ، ص 94.
  78. ↑ تاوستر 1948 ، ص 263.
  79. ↑ حزان 1985 ، ص 35-36.
  80. ↑ تاوستر 1948 ، ص 263؛ هازان 1985 ، ص 37.
  81. ↑ حزان 1985 ، ص 36-37.
  82. 1 2 تاوستر 1948 ، ص 265.
  83. ↑ تاوستر 1948 ، ص 263-264.
  84. ↑ Zhang 2014 ، ص 84.
  85. ↑ Zhang 2014 ، ص 86-87.
  86. ↑ Zhang 2014 ، ص 91.
  87. ^ تشانغ 2014 ، ص 196−197.
  88. 1 2 حزان 1985 ، ص 37.
  89. ↑ حزان 1985 ، ص 36.
  90. ↑ سيجلر 1982 ، ص 41.
  91. ↑ سيجلر 1982 ، ص 33.
  92. ↑ سيجلر 1982 ، ص 34.
  93. ^ سيجلر 1982 ، ص 35−36.
  94. ↑ سيجلر 1982 ، ص 39.
  95. ^ سيجلر 1982 ، ص 35−39.
  96. ↑ وايت 1982 ، ص 194.
  97. ↑ سيمونز 1980 ، ص 85 (الصين)، 107 (كوريا الشمالية)، 183 (ألمانيا الشرقية)، 414 (فيتنام) و 558 (يوغوسلافيا).
  98. ↑ سيمونز 1980 ، ص 124 (كوبا)، 297 (بولندا)، 334 (رومانيا) 382 (الاتحاد السوفيتي) و 605 (تشيكوسلوفاكيا).
  99. ↑ برونر 1985 ، ص 10.
  100. ↑ برونر 1985 ، ص 11.
  101. ↑ برونر 1985 ، ص 11-12.
  102. ↑ برونر 1985 ، ص 12.
  103. ↑ فانيمان 1977 ، ص 3.
  104. ^ فانيمان 1977 ، ص 37−38.
  105. ↑ فانيمان 1977 ، ص 42.
  106. ^ فانيمان 1977 ، ص 43−44 و 111.
  107. ^ فانيمان 1977 ، ص 111−112.
  108. ↑ فانيمان 1977 ، ص 113.
  109. ^ فانيمان 1977 ، ص 113−113.
  110. ^ سكوا وكراوتش 1978 ، ص. 403.
  111. ^ سكوا وكراوتش 1978 ، ص. 404.
  112. ^ هاروب وميلر 1987 ، ص. 17.
  113. ^ سكوا وكراوتش 1978 ، ص. 405؛ هاروب وميلر 1987 ، ص 17-18.
  114. ^ سكوا وكراوتش 1978 ، ص. 406.
  115. 1 2 هاروب وميلر 1987 ، ص. 20.
  116. ↑ ساكوا وكراوتش 1978 ، ص 405؛ هاروب وميلر 1987 ، ص 18.
  117. ^ سكوا وكراوتش 1978 ، ص. 405.
  118. 1 2 3 هاروب وميلر 1987 ، ص. 18.
  119. ^ هاروب وميلر 1987 ، ص. 19.
  120. ^ سكوا وكراوتش 1978 ، ص. 407.
  121. ^ سكوا وكراوتش 1978 ، ص. 408.
  122. ^ ليبولد 2020 ، ص 176−177.
  123. ↑ ليبولد 2020 ، ص 178.
  124. ↑ ليبولد 2020 ، ص 179.
  125. ↑ Zhou 2024 ، ص 38.
  126. ↑ Zhou 2024 ، ص 39.
  127. ↑ برافدا 1986 ، ص 36.

مراجع

الكتب

فصول من كتاب

مقالات المجلات

أطروحات

  • هيبي، ماتياس براون أندرسون (2023). مشروع سيادة القانون الاشتراكي في الصين في عهد شي جين بينغ: محاولة الحزب الشيوعي تنظيم السلطة المركزية (ملف PDF) (أطروحة). جامعة أوسلو . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 15 يونيو 2025.

مقالات الويب