المرافق العامة
 | تتناول الأمثلة والمنظور في هذه المقالة بشكل أساسي الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأيرلندا ولا تمثل وجهة نظر عالمية للموضوع . ( أبريل 2016 ) |
شركة المرافق العامة (عادةً ما تكون المرافق العامة فقط ) هي منظمة تعمل على صيانة البنية الأساسية لخدمة عامة (غالبًا ما تقدم أيضًا خدمة باستخدام تلك البنية الأساسية). تخضع المرافق العامة لأشكال من الرقابة العامة والتنظيم تتراوح من المجموعات المجتمعية المحلية إلى الاحتكارات الحكومية على مستوى الولاية .
المرافق العامة تهدف إلى توفير السلع والخدمات التي تعتبر أساسية؛ تمثل المياه والغاز والكهرباء والهاتف والتخلص من النفايات وأنظمة الاتصالات الأخرى جزءًا كبيرًا من سوق المرافق العامة. تتمتع خطوط النقل المستخدمة في نقل الكهرباء أو خطوط أنابيب الغاز الطبيعي بخصائص احتكار طبيعية . يمكن أن يحدث الاحتكار عندما يجد أفضل طريقة لتقليل تكاليفه من خلال اقتصاديات الحجم إلى الحد الذي لا تستطيع فيه الشركات الأخرى التنافس معه. [1] على سبيل المثال ، إذا كانت العديد من الشركات تقدم الكهرباء بالفعل، فإن التثبيت الإضافي لمحطة طاقة لن يضر المستهلك إلا حيث يمكن زيادة الأسعار. إذا كانت البنية التحتية موجودة بالفعل في منطقة معينة، يتم الحصول على فائدة ضئيلة من خلال المنافسة. بعبارة أخرى، تتميز هذه الصناعات باقتصاديات الحجم في الإنتاج. [2] على الرغم من أنه يمكن ذكر أن هذه الاحتكارات الطبيعية يتم التعامل معها أو مراقبتها من قبل لجنة المرافق العامة، أو مؤسسة تمثل الحكومة. [1]
هناك العديد من أنواع المرافق العامة المختلفة. بعضها، وخاصة الشركات الكبيرة ، تقدم منتجات متعددة، مثل الكهرباء والغاز الطبيعي. وتتخصص شركات أخرى في منتج محدد واحد، مثل المياه. وقد يتم أيضًا الحصول على المرافق العامة الحديثة جزئيًا (أو كليًا) من الطاقة النظيفة والمتجددة من أجل إنتاج كهرباء مستدامة. ومن بين هذه المرافق، تعد توربينات الرياح والألواح الشمسية هي الأكثر استخدامًا.
كان السؤال الذي نوقش مع زيادة استخدام الإنترنت هو ما إذا كان ينبغي أن يكون الوصول إلى الإنترنت عريض النطاق من المرافق العامة. هذا سؤال تم طرحه بسبب اعتبار خدمة الهاتف من المرافق العامة. نظرًا لأن الوصول إلى الإنترنت عريض النطاق قد استولى على خدمة الهاتف، فربما يجب أن يكون من المرافق العامة. أوضحت لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) في الولايات المتحدة في عام 2015 موقفها بشأن هذه القضية. [1] نظرًا لاعتبار خدمة الهاتف من المرافق العامة، جعلت لجنة الاتصالات الفيدرالية الوصول إلى الإنترنت عريض النطاق من المرافق العامة في الولايات المتحدة. [1]
إدارة
لقد اعتُبرت المرافق العامة تاريخيًا احتكارًا طبيعيًا . وترى هذه المدرسة الفكرية أن الطريقة الأكثر فعالية من حيث التكلفة لإدارة الأعمال هي من خلال شركة واحدة لأن هذه الشركات كثيفة رأس المال مع اقتصاديات الحجم الكبيرة بشكل غير عادي والتكاليف الثابتة المرتفعة المرتبطة ببناء وتشغيل البنية التحتية، مثل محطات الطاقة وخطوط الهاتف ومرافق معالجة المياه. [3] ومع ذلك، على مدى العقود العديدة الماضية، تآكل موقف احتكار المرافق العامة التقليدية. على سبيل المثال، أصبحت أسواق توليد الكهرباء بالجملة وشبكات نقل الكهرباء [4] وتجارة التجزئة للكهرباء واختيار العملاء [5] والاتصالات وبعض أنواع وسائل النقل العام والخدمات البريدية تنافسية في بعض البلدان وينمو الاتجاه نحو تحرير المرافق العامة وإلغاء القيود التنظيمية وخصخصتها . ومع ذلك، ظلت البنية التحتية المستخدمة لتوزيع معظم منتجات وخدمات المرافق احتكارية إلى حد كبير. [ بحاجة لمصدر ]
ومن بين اللاعبين الرئيسيين في قطاع المرافق العامة ما يلي: [6]
- تنتج المولدات أو تجمع منتجًا محددًا ليستخدمه العملاء: على سبيل المثال، الكهرباء أو الماء.
- يقوم مشغلو الشبكة (مشغلو الشبكة، ومشغلو الشبكة الإقليمية، ومشغلو شبكة التوزيع ) ببيع الوصول إلى شبكاتهم لمقدمي خدمات التجزئة، الذين يقومون بتسليم المنتج للمستخدم النهائي.
- يقوم التجار والمسوقون بشراء وبيع المنتج الفعلي وإنشاء منتجات هيكلية معقدة أخرى وخدمات مجمعة ومنتجات مشتقة. واعتمادًا على هيكل المنتج، قد توفر هذه الشركات للمرافق والشركات إمدادات موثوقة من منتج مثل الكهرباء بسعر ثابت يمكن التنبؤ به، أو إمدادات قصيرة الأجل بسعر أكثر تقلبًا.
- مقدمو الخدمات وتجار التجزئة هم الشريحة الأخيرة في سلسلة التوريد ، حيث يقومون بالبيع مباشرة للمستهلك النهائي . وفي بعض الأسواق، يمكن للمستهلكين النهائيين اختيار مقدمي خدمات التجزئة الخاصين بهم .
يتعين على المرافق العامة أن تسعى إلى تحقيق الهدف التالي نظراً للمسؤولية الاجتماعية التي تنسبها إليها خدماتها:
- ضمان تقديم خدمات ذات أعلى جودة واستجابة لاحتياجات ورغبات المرضى ؛
- ضمان توجيه الخدمات الصحية بشكل فعال لتحسين صحة السكان المحليين؛
- تحسين كفاءة الخدمات بحيث يكون حجم الخدمات الفعالة المستهدفة جيدًا هو الأوسع، في ضوء الموارد المتاحة. [7]
لا تزال إدارة المرافق العامة مهمة للحكومات المحلية والعامة . من خلال إنشاء المرافق العامة وتوسيعها وتحسينها، قد تحاول الهيئة الحكومية تحسين صورتها أو جذب الاستثمار. تقليديا، كانت الخدمات العامة تقدمها كيانات قانونية عامة، تعمل مثل الشركات، لكنها تختلف في أن الربح ليس ضروريًا لعمل وظيفي. كان أحد العوامل المهمة في ملكية الحكومة هو تقليل المخاطر المتمثلة في أن النشاط، إذا تُرك للمبادرة الخاصة، قد يُعتبر غير مربح بدرجة كافية ومهملاً. تعد العديد من المرافق ضرورية للحياة البشرية، أو الدفاع الوطني، أو التجارة، وخطر الضرر العام بسبب سوء الإدارة أكبر بكثير من خطر السلع الأخرى. يؤكد مبدأ عالمية المرافق أن هذه الخدمات مملوكة للجمهور وتعمل من أجله. ترغب الحكومة والمجتمع نفسه في رؤية هذه الخدمات متاحة اقتصاديًا لجميع أو معظم السكان. علاوة على ذلك، استندت أسباب اقتصادية أخرى إلى الفكرة: تحتاج الخدمات العامة إلى استثمارات ضخمة في البنية التحتية ، وهي ضرورية للقدرة التنافسية ولكن مع عائد بطيء لرأس المال ؛ وأخيرًا، قد تحدث صعوبات تقنية في إدارة العديد من الشبكات، على سبيل المثال في باطن الأرض في المدينة . [7]
لقد زاد الضغط العام من أجل استخدام الطاقة المتجددة كبديل للطاقة التقليدية التي تعتمد على الوقود الأحفوري بشكل مطرد منذ ثمانينيات القرن العشرين. ونظرًا لأن التكنولوجيا اللازمة للحصول على الكمية اللازمة من الطاقة من مصادر متجددة لا تزال قيد الدراسة، فقد ركزت سياسة الطاقة العامة على البدائل قصيرة الأجل مثل الغاز الطبيعي (الذي لا يزال ينتج كميات كبيرة من ثاني أكسيد الكربون ) أو الطاقة النووية . في عام 2021، حدد تقرير توقعات صناعة الطاقة والمرافق الصادر عن شركة ديلويت عددًا من الاتجاهات لصناعة المرافق:
- المنافسة المتزايدة ، والتي أشعلتها اللوائح مثل الأمر رقم 2222 الصادر عن لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية والذي يفتح السوق أمام الشركات الأصغر حجماً والمبتكرة التي تستخدم مصادر الطاقة المتجددة، مثل طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية .
- التوسع في البنية التحتية لإدارة مصادر الطاقة المتجددة الجديدة
- زيادة الاعتماد على الكهرباء في وسائل النقل، واستخدام بطاريات أطول مدى للسيارات والشاحنات
- شركات النفط وغيرها من الجهات الفاعلة في مجال الطاقة التقليدية تدخل مجال الطاقة المتجددة
- التركيز بشكل أكبر على الاستعداد للكوارث [8]
تمويل
تتضمن القضايا التي تواجه المرافق العامة ما يلي:
- مجال الخدمة: يتعين على الجهات التنظيمية تحقيق التوازن بين الاحتياجات الاقتصادية للشركات والمساواة الاجتماعية اللازمة لضمان حصول الجميع على الخدمات الأساسية .
- الاستقلالية : تتطلب الكفاءة الاقتصادية ترك الأسواق تعمل من تلقاء نفسها مع تدخل ضئيل . وكثيراً ما تكون مثل هذه الحالات غير عادلة بالنسبة لبعض المستهلكين الذين قد لا يتمكنون من دخول السوق بسبب ارتفاع الأسعار.
- التسعير : يتطلب الإنصاف أن يحصل جميع المواطنين على الخدمة بسعر عادل. [9]
تشمل طرق التسعير البديلة ما يلي: [ بحاجة لمصدر ]
- متوسط تكاليف الإنتاج : تحسب الشركة نقطة التعادل ثم تحدد الأسعار بما يعادل متوسط التكاليف . ويتم التغلب على مشكلة حقوق الملكية بشكل أساسي حيث يتم تقديم الخدمة لمعظم السوق. ونتيجة لهذا العيب، لا تتمتع الشركات الخاضعة للتنظيم بالحوافز لتقليل التكاليف .
- تنظيم معدل العائد : يسمح المنظمون للشركات بتحديد وفرض أي سعر، طالما أن معدل العائد على رأس المال المستثمر لا يتجاوز معدلًا معينًا. هذه الطريقة مرنة وتسمح بحرية التسعير، مما يجبر المنظمين على مراقبة الأسعار. العيب هو أن هذه الطريقة قد تؤدي إلى الإفراط في رأس المال . على سبيل المثال، إذا تم تحديد معدل العائد عند خمسة في المائة، فيمكن للشركة أن تفرض سعرًا أعلى ببساطة عن طريق الاستثمار في رأس مال أكبر مما تحتاجه بالفعل (أي أن 5٪ من 10 ملايين دولار أكبر من 5٪ من 6 ملايين دولار).
- تنظيم سقف الأسعار : تحدد الجهات التنظيمية بشكل مباشر حدًا أقصى للسعر. وقد تؤدي هذه الطريقة إلى فقدان منطقة الخدمة. ومن فوائد هذه الطريقة أنها تمنح الشركات حافزًا للبحث عن تقنيات خفض التكاليف كاستراتيجية لزيادة أرباح المرافق .
تعتبر أسهم المرافق استثمارات مستقرة لأنها توفر عادةً أرباحًا منتظمة للمساهمين ولديها طلب أكثر استقرارًا. [ 10] حتى في فترات الركود الاقتصادي التي تتميز بأسعار فائدة منخفضة ، فإن مثل هذه الأسهم جذابة لأن عائدات الأرباح عادة ما تكون أكبر من عائدات الأسهم الأخرى، وبالتالي فإن قطاع المرافق غالبًا ما يكون جزءًا من استراتيجية الشراء والاحتفاظ طويلة الأجل . [6]
تتطلب المرافق بنية تحتية حرجة باهظة الثمن تحتاج إلى صيانة واستبدال منتظمين. وبالتالي، فإن الصناعة كثيفة رأس المال ، وتتطلب الوصول المنتظم إلى أسواق رأس المال للحصول على تمويل خارجي. قد يكون لهيكل رأس مال المرافق عنصر ديون كبير، مما يعرض الشركة لمخاطر أسعار الفائدة . [11] إذا ارتفعت الأسعار، فيجب على الشركة تقديم عائدات أعلى لجذب مستثمري السندات ، مما يؤدي إلى ارتفاع نفقات الفائدة الخاصة بالمرافق. إذا أصبح عبء ديون الشركة ونفقات الفائدة كبيرًا جدًا، فسوف يتدهور تصنيفها الائتماني، مما يزيد من تكلفة رأس المال ويحد من الوصول إلى أسواق رأس المال. [12]
حسب البلد
كازاخستان
تشمل المرافق العامة في كازاخستان أنظمة التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي والكهرباء والاتصالات.
أنظمة التدفئة
- ويتم تمثيلها بشكل رئيسي من خلال شبكات مركزية، باستثناء بعض المناطق الريفية.
- يتم استخدام أنواع مختلفة من الوقود، بما في ذلك الفحم والغاز الطبيعي ووقود الزيت.
- تحتاج العديد من الأنظمة إلى التحديث لزيادة كفاءتها وتقليل تأثيرها البيئي.
أنظمة إمدادات المياه
- وهي تزود السكان بمياه الشرب والمياه الصناعية.
- مصادر المياه هي الأنهار والبحيرات والمياه الجوفية.
- ويعتبر مستوى جودة المياه في بعض المناطق مثيرا للقلق.
- ومن الضروري زيادة كفاءة استخدام موارد المياه وتحسين جودتها.
أنظمة الصرف الصحي
- يتم تحويل مياه الصرف الصحي من المرافق السكنية والصناعية.
- إن مستوى معالجة مياه الصرف الصحي في بعض المناطق لا يرقى إلى المعايير الحديثة.
- يجب توسيع وتطوير أنظمة الصرف الصحي لحماية البيئة.
مزود الطاقة
- يتم توفيرها من خلال محطات الطاقة التي تعمل على أنواع مختلفة من الوقود، بما في ذلك الفحم والغاز الطبيعي والطاقة الكهرومائية والطاقة النووية.
- هناك مشاكل تتعلق بانقطاع التيار الكهربائي، وخاصة في المناطق الريفية.
- من الضروري تحديث شبكة الكهرباء وزيادة كفاءتها.
- إن أنظمة التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي في كازاخستان، على الرغم من أنها تعمل بشكل جيد، تحتاج إلى تحديث عاجل. لقد أصبحت القدرات الفنية لهذه الشبكات قديمة، مما يؤدي إلى زيادة تكاليف التشغيل وانخفاض موثوقيتها.
ويشير تقرير صادر عن البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية إلى أن هناك حاجة إلى استثمارات إضافية لتحسين كفاءة وموثوقية هذه الأنظمة. [13]
كشف التحليل الذي أجراه البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية عن عدد من المشاكل التي تواجه أنظمة التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي في كازاخستان.
- التقنيات القديمة: في كثير من الحالات، استنفدت البنية التحتية مواردها وتحتاج إلى الاستبدال.
- انخفاض كفاءة الطاقة: تستهلك الأنظمة الحالية قدرًا كبيرًا من الطاقة، مما يؤدي إلى تكاليف غير مبررة.
- عدم الموثوقية: غالبا ما تفشل الشبكات المهترئة، مما يؤدي إلى انقطاعات في إمدادات المياه والتدفئة، فضلا عن التسريبات.
ويقدم التقرير أيضًا أمثلة لمدن يتم فيها ترقية الشبكات بدعم من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. وتوضح هذه المشاريع كيف يمكن أن يؤدي إدخال التقنيات الحديثة إلى تحسين كفاءة وموثوقية أنظمة التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي وملاءمتها للبيئة.
إن تطوير البنية الأساسية ليس مجرد مسألة راحة، بل إنه يشكل أهمية حيوية للصحة العامة وحماية البيئة وضمان التنمية المستدامة للاقتصاد في كازاخستان.
في أغلب الأحوال، تكون المرافق العامة في كازاخستان مملوكة للدولة، مما يعني أن أنشطتها تخضع لتنظيم مباشر من قبل المحافظين. وهذا يخلق نظامًا ذا طبيعة إدارية للعلاقات، حيث تتمتع السلطات بسلطة إصدار تعليمات إلزامية لهذه الشركات.
تأثير الدولة على النشاط
ويؤكد أنصار هذا النظام أنه يسمح للسلطات بالتأثير بشكل مباشر على الأنشطة التجارية للمرافق العامة، وضمان امتثالها لمصالح الدولة. ويمكن التعبير عن ذلك في:
- التحكم في التعرفة: يمكن للأكيمات تحديد التعرفة على السكن والخدمات المجتمعية، مما يجعلها في متناول الجمهور.
- ضمان جودة الخدمات: تستطيع الدولة التأثير على معايير الخدمة من خلال ضمان تقديم الخدمات العامة بالجودة المناسبة.
- تنفيذ البرامج الاجتماعية: يمكن للمرافق العامة المشاركة في البرامج الاجتماعية التي تهدف إلى دعم الفئات الضعيفة من السكان.
حدود سيطرة الدولة
ومع ذلك، فإن مثل هذا النظام له عيوبه. فالتدخل الحكومي المفرط قد يؤدي إلى:
- انخفاض الكفاءة: يمكن للإجراءات البيروقراطية والقيود في صنع القرار أن تؤدي إلى إبطاء عمل المؤسسات وتعوق إدخال الابتكارات.
- النفقات غير المعقولة: يمكن أن تؤدي الحواجز الإدارية والإدارة غير الفعالة إلى زيادة النفقات غير المناسبة.
- الحد من الاستثمارات: إن عدم اليقين بشأن سياسة الحكومة ومخاطر تدخل الأكيمات قد تردع المستثمرين المحتملين.
كفاءة الموارد:
وعلى الرغم من هذه القيود، فإن المرافق العامة في إطار هذا النظام قادرة على إظهار كفاءة عالية في استخدام موارد العمالة وتكاليف الإدارة. [13]
يتلقى سكان كازاخستان المياه والصرف الصحي والتدفئة من شركات تعترف بها الدولة باعتبارها احتكارات طبيعية. وهذا يعني أنه لا توجد منافسة في هذه المجالات، ويتم تحديد التعريفات من قبل هيئة حكومية خاصة - لجنة تنظيم الاحتكارات الطبيعية والمنافسة وحماية المستهلك (CRNM وCP). [14] [15]
ولضمان حسن سير المرافق العامة، تتحكم الدولة أيضًا في برامج الاستثمار الخاصة بالشركات الاحتكارية. ويتم التعامل مع هذا الأمر من خلال لجنة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية. ويسمح لك هذا النظام بتنظيم أسعار المرافق وتوجيه الاستثمارات نحو تطوير البنية التحتية. [16] ومع ذلك، فإن هذا النظام له أيضًا عيوبه. على سبيل المثال، يمكن أن يؤدي الافتقار إلى المنافسة إلى انخفاض كفاءة الشركات الاحتكارية.
لحماية مصالح المستهلكين من الأسعار المرتفعة غير المبررة والخدمة دون المستوى المطلوب، هناك هيئات تنظيمية خاصة يتم تنظيم صلاحياتها بموجب قانون "الاحتكارات الطبيعية" والقوانين التنظيمية الأخرى.
الوظائف الرئيسية:
- تشجيع الاستثمار: تطوير أساليب حساب التعرفة التي تجذب المستهلكين والمستثمرين من القطاع الخاص المهتمين بالاستثمار في تحديث البنية التحتية العامة. [17]
- السيطرة على استخدام الأموال من المؤسسات المالية الدولية: تحديد تفاصيل تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية التي تجتذب التمويل من المؤسسات المالية الدولية. وهذا يسمح لك بتتبع الاستخدام المقصود للأموال المقترضة. [18]
- تشكيل سياسة تعريفة شفافة: وضع قواعد تلزم الشركات الاحتكارية بالإفصاح علنًا عن المعلومات المتعلقة بالتعريفات، فضلاً عن خطط تطوير البنية التحتية. [19]
- تحليل برامج الاستثمار: تقييم برامج الاستثمار للاحتكارات الطبيعية، والموافقة على خطط التنمية والرقابة على تنفيذها. [20]
التفاعل على مستويات مختلفة:
ومن المهم أن نلاحظ أن صلاحيات تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية موزعة بين السلطات الاتحادية والمحلية. ومن الضروري التنسيق الفعال بين أنشطتها لضمان العمل المنسق وتحقيق الأهداف المشتركة.
ومن ثم فإن أنشطة السلطات التنظيمية للاحتكارات الطبيعية تهدف إلى ضمان التوازن بين مصالح المستهلكين وشركات المرافق والدولة.
البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية
تميز عام 2017 بجولة جديدة من التعاون بين كازاخستان والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية . ووقع الطرفان اتفاقية مدتها ثلاث سنوات بهدف العمل معًا لتحديث البنية التحتية للبلاد.
وفي إطار هذه الاتفاقية، سيخصص البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية الأموال اللازمة لتنفيذ عدد من المشاريع الهامة التي تهدف إلى:
- تحسين البنية التحتية الحضرية: سيكون تحسين إمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة وغيرها من المرافق الحيوية من الأولويات.
- تحسين الإجراءات الجمركية: سيتم بذل جهود مشتركة لتبسيط الإجراءات الجمركية، مما من شأنه أن يؤدي إلى تحفيز التجارة وتسريع النمو الاقتصادي.
بالإضافة إلى هذين المجالين الرئيسيين، سيواصل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية دعم المبادرات الأخرى الرامية إلى تحسين رفاهة المواطنين في كازاخستان. [13]
أذربيجان
تشاد
كولومبيا
ديك رومى
المملكة المتحدة وأيرلندا
في المملكة المتحدة وأيرلندا ، كانت الدولة والشركات الخاصة والمؤسسات الخيرية تدير المرافق العامة التقليدية. على سبيل المثال، تم إنشاء المناطق الصحية في إنجلترا وويلز في عام 1875 وفي أيرلندا في عام 1878. [ بحاجة لمصدر ]
يمكن أن يشير المصطلح إلى مجموعة الخدمات التي تقدمها منظمات مختلفة والتي يستخدمها الجمهور في الحياة اليومية، مثل: توليد الكهرباء ، وتجارة التجزئة للكهرباء ، وإمدادات الكهرباء ، وإمدادات الغاز الطبيعي ، وإمدادات المياه ، وأعمال الصرف الصحي ، وأنظمة الصرف الصحي وخدمات الإنترنت ذات النطاق العريض . [21] يتم تنظيمها من قبل Ofgem و Ofwat و Ofcom ولجنة صناعة المياه في اسكتلندا وهيئة تنظيم المرافق في المملكة المتحدة ولجنة تنظيم المرافق ولجنة تنظيم الاتصالات في جمهورية أيرلندا. قد يتم تضمين خدمات النقل المجتمعية للمعاقين أحيانًا ضمن التعريف. وقد تمت خصخصتها في الغالب في المملكة المتحدة خلال الثمانينيات.
الولايات المتحدة
كانت أول منشأة عامة في الولايات المتحدة عبارة عن مطحنة حبوب تم بناؤها على نهر ماذر بروك في ديدهام، ماساتشوستس ، في عام 1640. [22]
في الولايات المتحدة، تقدم المرافق العامة خدمات على مستوى المستهلك، سواء كان مستهلكًا سكنيًا أو تجاريًا أو صناعيًا. تشتري وتبيع المرافق ومنتجو الطاقة التجاريون والمستهلكون الكبار الكهرباء بالجملة على مستوى الجملة من خلال شبكة من منظمات النقل الإقليمية (RTO) ومشغلي النظام المستقلين (ISO) داخل إحدى الشبكات الثلاث، الربط الشرقي ، والربط في تكساس ، وهو ISO واحد، والربط الغربي . [ بحاجة لمصدر ]
كانت شركات المرافق العامة في الولايات المتحدة تعمل تاريخيًا بدرجة عالية من الروافع المالية ونسب تغطية فائدة منخفضة مقارنة بالشركات الصناعية. وقد تقبل المستثمرون هذه الخصائص الائتمانية بسبب تنظيم الصناعة والاعتقاد بأن مخاطر الإفلاس ضئيلة بسبب الخدمات الأساسية التي تقدمها. وفي العقود الأخيرة، تحدت العديد من شركات المرافق العامة البارزة هذا التصور. [23]
الاحتكار مقابل المنافسة
كانت المرافق العامة تعتبر تاريخيًا احتكارات طبيعية لأن البنية الأساسية المطلوبة لإنتاج وتسليم منتج مثل الكهرباء أو المياه مكلفة للغاية للبناء والصيانة. بمجرد وضع أصول مثل محطات الطاقة أو خطوط النقل في مكانها، تكون تكلفة إضافة عميل آخر صغيرة، وسيكون تكرار المرافق مضيعة للمال. [24] ونتيجة لذلك، كانت المرافق إما احتكارات حكومية، أو إذا كانت مملوكة للمستثمرين، يتم تنظيمها من قبل لجنة المرافق العامة . [25] [26]
في صناعة المرافق الكهربائية، بدأ نهج الاحتكار يتغير في التسعينيات. في عام 1996، أصدرت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) أمرها رقم 888، الذي فرض على المرافق الكهربائية فتح الوصول إلى أنظمة النقل الخاصة بها لتعزيز المنافسة و"فصل" خدمة النقل الخاصة بها عن عملياتها الأخرى. كما عزز الأمر دور مشغل النظام المستقل لإدارة تدفق الطاقة على الشبكة الكهربائية. [27] [28] في وقت لاحق، أنشأ أمر FERC رقم 889 نظام معلومات إلكتروني يسمى OASIS (نظام معلومات مفتوح الوصول في نفس الوقت) والذي من شأنه أن يمنح المستخدمين الجدد لخطوط النقل الوصول إلى نفس المعلومات المتاحة لمالك الشبكة. [29] كانت نتيجة هذه الأحكام التنظيمية وغيرها إعادة هيكلة النظام التقليدي المنظم للاحتكار إلى نظام يمكن لجميع بائعي الطاقة بالجملة التنافس فيه. وقد تبع ذلك خطوة أخرى في إعادة هيكلة الصناعة، وهي "اختيار العملاء"، في حوالي 19 ولاية، مما يمنح عملاء التجزئة الكهربائية خيار الخدمة من قبل مسوقي الطاقة بالتجزئة غير المرافق. [30] [31] [32]
هيكل الملكية
يمكن أن تكون المرافق العامة مملوكة للقطاع الخاص أو مملوكة للقطاع العام . تشمل المرافق المملوكة للقطاع العام المرافق التعاونية والبلدية. قد تشمل المرافق البلدية في الواقع أراضٍ خارج حدود المدينة أو قد لا تخدم المدينة بأكملها. المرافق التعاونية مملوكة للعملاء الذين تخدمهم. توجد عادةً في المناطق الريفية . المرافق المملوكة للقطاع العام غير ربحية. [ بحاجة لمصدر ] المرافق الخاصة، والتي تسمى أيضًا المرافق المملوكة للمستثمرين ، مملوكة للمستثمرين ، [33] [34] [35] وتعمل لتحقيق الربح، وغالبًا ما يشار إليها بمعدل العائد .
أنظمة
لجنة المرافق العامة هي وكالة حكومية في ولاية قضائية معينة تنظم الأنشطة التجارية المتعلقة بشركات الكهرباء والغاز الطبيعي والاتصالات والمياه والسكك الحديدية ووسائل النقل بالسكك الحديدية و/أو شركات نقل الركاب. على سبيل المثال، تنظم لجنة المرافق العامة في كاليفورنيا (CPUC) [36] ولجنة المرافق العامة في تكساس شركات المرافق في كاليفورنيا وتكساس على التوالي، نيابة عن مواطنيها ودافعي الضرائب (العملاء). تتكون لجان المرافق العامة هذه عادةً من مفوضين يتم تعيينهم من قبل حكامهم، وموظفين مخصصين ينفذون القواعد واللوائح ويطبقونها، ويوافقون على زيادات الأسعار أو يرفضونها، ويراقبون/يقدمون تقارير عن الأنشطة ذات الصلة. [37]
تنص ممارسة تحديد الأسعار في الولايات المتحدة على أن الأسعار التي يدفعها عملاء المرافق العامة يجب أن يتم تحديدها عند مستوى يضمن قدرة المرافق العامة على تقديم خدمة موثوقة بتكلفة معقولة. [38]
على مر السنين، أدت التغييرات المختلفة إلى إعادة تشكيل مهمة وتركيز العديد من لجان المرافق العامة بشكل كبير. وقد تحول تركيزها عادةً من التنظيم المسبق للأسعار والخدمات إلى الإشراف على الأسواق التنافسية وإنفاذ الامتثال التنظيمي. [ بحاجة لمصدر ]
انظر أيضا
- نموذج كتلة البناء ، شكل من أشكال تنظيم المرافق العامة الشائعة في أستراليا
- مبنى المرافق العامة
مراجع
- ^ abcd "ما هي المرافق العامة؟ التعريف والمعنى". Market Business News . تم الاسترجاع في 2023-04-25 .
- ^ "مرافق عامة | Encyclopedia.com". www.encyclopedia.com . تم الاسترجاع في 2021-04-27 .
- ^ أولبريتش، هولي هـ. (1991). "الاحتكار الطبيعي في كتب المبادئ: ملاحظة تربوية". مجلة التعليم الاقتصادي . 22 (2 (ربيع 1991)): 179-182. doi :10.1080/00220485.1991.10844706. JSTOR 1182423.
- ^ "أمر لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية رقم 888".
- ^ كلارك، دوج (5 نوفمبر 2019). "دراسة مشاركة برنامج اختيار عملاء الكهرباء (15 نوفمبر 2019)". Daily Energy Insider . تم الاسترجاع في 14 مايو 2021 .
- ^ ab Murphy, Chris B. "كيف يستخدم المستثمرون قطاع المرافق العامة لتحقيق الأرباح والأمان". Investopedia .
- ^ أب جيلاردوني ، أ (2015). المرافق العامة والبنية التحتية. الملف الشخصي الاقتصادي والإداري . أجيجي.
- ^ "توقعات صناعة الطاقة والمرافق لعام 2021". ديلويت الولايات المتحدة . تم الاسترجاع في 2021-04-29 .
- ^ Yescombe, ER; Farquharson, Edward (2018). Public-Private Partnerships for Infrastructure. Elsevier Science. ISBN 9780081007662.[ الصفحة المطلوبة ]
- ^ مورفي، كريس ب. "كيف يستخدم المستثمرون قطاع المرافق العامة لتحقيق الأرباح والأمان". إنفستوبيديا . تم الاسترجاع في 2021-04-27 .
- ^ "تعريف قطاع المرافق ومعناه في سوق الأوراق المالية مع مثال". kalkinemedia.com . تم الاسترجاع في 14 ديسمبر 2022 .
- ^ بيرج، سانفورد، تشيرهارت (1998). تنظيم الاحتكار الطبيعي . جامعة كامبريدج.
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)[ الصفحة المطلوبة ] - ^ abc "تسويق قطاع المرافق في كازاخستان" (PDF) . البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) .
- ^ “من الاحتكارات الحقيقية – IPS “الاحتكار”“. adilet.zan.kz . تم الاسترجاع 2024-04-26 .
- ^ “حول تعزيز لجنة الاحتكار التنظيمي والتحالفات ووزراء الدولة الصحيحين الاقتصاد الوطني الجديد لجمهورية كازاخستان والإقرارات الضريبية الجذابة بعض تفويضات الوزارة جمهورية الاقتصاد الوطني كازاخستان - IPS "أديليت"". adilet.zan.kz . تم الاسترجاع بتاريخ 26-04-2024 .
- ^ "حول تقديم خدمات الرعاية الصحية العامة" لجنة مشروعات البنية التحتية والمجتمعية م وزارة الاستثمار واسم جمهورية كازاخستان" - شركة IPS "ملتزمة"". adilet.zan.kz . تم الاسترجاع بتاريخ 2024-04-26 .
- ^ "التعرف على الطرق التي يتم من خلالها الحصول على التعريفة باستخدام طريقة تعريفة المحفزات الكاملة - IPS "محفز"". adilet.zan.kz . تم الاسترجاع 2024-04-26 .
- ^ “من خلال نشر أوسوبوغو، تم تنظيم الاحتكار الفرعي للقروض المالية العالمية هذه المنظمات والمنشآت في إطار احتكار فرعي حقيقي, المنظمة المالية العالمية للقروض الخاصة - IPS "адилет"". adilet.zan.kz . تم الاسترجاع بتاريخ 26-04-2024 .
- ^ "حول التعريفة الصحيحة للتعريفة الجمركية (السعر، السعر الثابت) ورسوم الخدمات المنتظمة (المنتجات، الأعمال) الفرعية الاحتكار الاستثنائي - IPS "الاحتكار"". adilet.zan.kz . تم الاسترجاع 2024-04-26 .
- ^ "حول نشر برنامج الاستثمار الصحيح (المشروع) تحت الاحتكار الحقيقي والتصحيحات والإثباتات تحليل المعلومات حول هذه الخدمات - "IPC"". adilet.zan.kz . تم الاسترجاع 2024-04-26 .
- ^ "مواقع المرافق". Uk250.co.uk. مؤرشف من الأصل في 2011-11-04 . تم الاسترجاع في 2011-10-11 .
- ^ "Where Growth Centers". The Salina Evening Journal . سالينا، كانساس. 6 نوفمبر 1922. ص. 13. مؤرشف من الأصل في 2 أبريل 2015. تم الاسترجاع في 17 مارس 2015 – عبر Newspapers.com .
- ^ Howe, Jane Tripp (1997). Handbook of Fixed Income Securities; Frank J. Fabozzi, editor (Fifth ed.). New York NY: McGraw-Hill. pp. 392–393. ISBN 0-7863-1095-2.
- ^ تومين، جوزيف؛ كوداهي، ريتشارد (2004). قانون الطاقة في لمحة موجزة . سانت بول، مينيسوتا: شركة ويست للنشر. ص 120-121. رقم ISBN 0-314-15058-7.
- ^ "مرافق عامة - تعريف". قاموس ميريام وبستر. مؤرشف من الأصل في 2011-11-05 . تم الاسترجاع في 2011-10-11 .
- ^ "تعريف المرافق العامة". Investorwords.com. مؤرشف من الأصل في 2011-09-28 . تم الاسترجاع في 2011-10-11 .
- ^ ميلفين، جاسمين (26 فبراير 2021). "مسؤولون سابقون في لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية ووزارة الطاقة يناقشون معضلات السياسة المتعلقة بتكساس والمناخ والنقل (28 فبراير 2021)". S&P Global Platts . تم الاسترجاع في 15 مايو 2021 .
- ^ "الأمر رقم 888". لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية . تم الاسترجاع في 14 مايو 2021 .
- ^ تومين وكوداهي المرجع السابق . ص 278-279.
- ^ كلارك، دوج (5 نوفمبر 2019). "دراسة مشاركة برنامج اختيار عملاء الكهرباء (5 نوفمبر 2019)". Daily Energy Insider . تم الاسترجاع في 14 مايو 2021 .
- ^ "هل يمكن لعملاء المرافق الكهربائية اختيار مورد الكهرباء الخاص بهم؟". إدارة معلومات الطاقة الأمريكية . تم الاسترجاع في 14 مايو 2021 .
- ^ "ظلت المشاركة في برامج اختيار عملاء الكهرباء دون تغيير منذ عام 2013". إدارة معلومات الطاقة الأمريكية . تم الاسترجاع في 14 مايو 2021 .
- ^ "شركة مرافق مملوكة للمستثمرين (IOU)، شركة مرافق خاصة، شركة طاقة خاصة". www.energyvortex.com . مؤرشف من الأصل في 2 فبراير 2017 . تم الاسترجاع في 8 مايو 2018 .
- ^ "Electric Utilities". www.utilityconnection.com . مؤرشف من الأصل في 27 أكتوبر 2017 . تم الاسترجاع 8 مايو 2018 .
- ^ بنتلاند، ويليام. "شركات المرافق المملوكة للمستثمرين: هل هي نائمة على المفتاح أم فوق القانون؟". forbes.com . مؤرشف من الأصل في 29 يوليو 2017. تم الاسترجاع في 8 مايو 2018 .
- ^ "California Public Utilities Commission". Cpuc.ca.gov. 2007-03-23. مؤرشف من الأصل في 2011-10-10 . تم الاسترجاع في 2011-10-11 .
- ^ "لجنة المرافق العامة في تكساس". لجنة المرافق العامة في تكساس . مؤرشف من الأصل في 14 أغسطس 2012. تم الاسترجاع 17 فبراير 2017 .
- ^ Louiselle, Bruce M. and Heilman, Jane E. (1982). "The Case for the Use of an Appropriate Capital Structure in Utility Ratemaking: The General Rule Versus Minnesota". William Mitchell Law Review، كلية ميتشل هاملين للقانون . 8 (2): 426. تم الاسترجاع في 12 مايو 2021 .
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
روابط خارجية
- تقرير البنك الدولي حول دعم المياه والكهرباء والمرافق
- أحدث الأخبار في مجال المرافق وتكنولوجيا المعلومات أرشيف 2016-04-10 على موقع واي باك مشين
- أحدث أخبار المرافق التجارية في المملكة المتحدة
| المفاهيم |
|
|---|---|
| الخدمات الأساسية | |
| المرافق العامة | |
| الأشغال العامة | |
| الخدمات الاجتماعية | |
| انظر أيضا | |
| |
