قانون الحكم الذاتي لكتالونيا لعام 2006

ينص قانون الحكم الذاتي لكتالونيا لعام 2006 ( بالكتالونية : Estatut d'Autonomia de Catalunya ) على اللوائح المؤسسية الأساسية لكتالونيا بموجب الدستور الإسباني لعام 1978. ويحدد هذا القانون حقوق وواجبات مواطني كتالونيا ، والمؤسسات السياسية للمجتمع الكتالوني، وصلاحياتها وعلاقاتها مع بقية إسبانيا والاتحاد الأوروبي ، وتمويل حكومة كتالونيا . ^{[ 1 ]}

أقر البرلمان الإسباني هذا القانون في 19 يوليو/تموز 2006، ووافق عليه سكان كاتالونيا في استفتاء شعبي في 18 يونيو/حزيران 2006، ليحل محل قانون ساو لعام 1979. سعى القانون الجديد إلى توضيح الصلاحيات وحمايتها من تجاوزات الدولة، وزيادة صلاحيات السلطات التنفيذية والتشريعية والمالية، والاعتراف بالسيادة الكاتالونية. ورغم انخفاض نسبة المشاركة في الاستفتاء إلى 49.4%، فقد حظي القانون بموافقة 73.9% من الناخبين، ودخل حيز التنفيذ في 9 أغسطس/آب 2006.

قدّم حزب الشعب (PP) ، حزب المعارضة المحافظ في البرلمان الإسباني ، استئنافًا فوريًا إلى المحكمة الدستورية الإسبانية استنادًا إلى عدم دستورية أكثر من نصف القانون. وبعد أربع سنوات من إصدار النظام الأساسي، وتحديدًا في 28 يونيو/حزيران 2010، أصدرت المحكمة حكمها، فألغت 14 مادة وأصدرت تفسيرًا لـ 27 مادة أخرى. وأدى ذلك إلى مظاهرة حاشدة في برشلونة شارك فيها أكثر من مليون شخص، وإلى إجراء مشاورات حول حق تقرير المصير في عام 2014، ثم إلى الأزمة الدستورية التي اندلعت في الفترة 2017-2018 .

في عام 1919، صاغت كومنولث كاتالونيا أول قانون لها ، إلا أنه رُفض من قبل الكورتيس جنراليس الإسبانية . وفي عام 1928، كتب القوميون الكاتالونيون المنفيون مسودة دستور في هافانا .

حصلت كاتالونيا على قانون الحكم الذاتي لأول مرة عام ١٩٣٢ ، خلال الجمهورية الإسبانية الثانية . وقد ألغى الجنرال فرانشيسكو فرانكو هذا القانون بعد الحرب الأهلية الإسبانية ، ويعود ذلك في معظمه إلى معارضة كاتالونيا لقوات فرانكو الوطنية . وخلال فترات حكمه، قُمعت بشدة ممارسة اللغة والثقافة الكاتالونية علنًا، وبالأخص الحكم الذاتي الكاتالوني.

في عام 1979، خلال الانتقال الإسباني إلى الديمقراطية ، تمت الموافقة على النظام الأساسي الثاني عن طريق الاستفتاء.

في 18 يونيو 2006، وافق استفتاء على قانون جديد أقره البرلمان الإسباني، وبذلك دخل حيز التنفيذ في 9 أغسطس 2006.

كاتالونيا هي منطقة تتمتع بالحكم الذاتي داخل مملكة إسبانيا ، ولها وضع الجنسية في الدستور الإسباني لعام 1978. في سبتمبر 2005، وافق برلمان كاتالونيا على تعريف كاتالونيا بأنها "أمة" في ديباجة ^{[ 13 ]} النظام الأساسي الجديد للحكم الذاتي (القانون الأساسي للحكم الذاتي).

وافق 120 مندوبًا من جميع الأحزاب (CiU، PSC، ERC، ICV-EA)، باستثناء 15 مندوبًا من الحزب الشعبي، على هذا التعريف. وترى الحكومة الإسبانية أن لهذا التعريف قيمة "إعلانية" لا "قانونية"، إذ يعترف الدستور الإسباني بوحدة الأمة الإسبانية غير القابلة للتجزئة.

حكومة كاتالونيا هي المؤسسة التي يتم من خلالها تنظيم الحكم الذاتي لكاتالونيا سياسياً. وتتألف من البرلمان ، ورئيس حكومة كاتالونيا ، والمجلس التنفيذي أو حكومة كاتالونيا .

يمنح قانون الحكم الذاتي حكومة كاتالونيا صلاحيات تمكنها من ممارسة مهام الحكم الذاتي. ويمكن أن تكون هذه الصلاحيات حصرية، أو مشتركة، أو متبادلة مع الدولة الإسبانية أو السلطات التنفيذية. ^{[ 14 ]} وتختص حكومة كاتالونيا بشؤون الثقافة والتعليم والصحة والعدالة والبيئة والاتصالات والنقل والتجارة والأمن العام والحكومات المحلية. ولدى كاتالونيا قوة شرطة خاصة بها، هي " موسوس دي إسكوادرا" ، مع أن الحكومة الإسبانية تحتفظ بعناصر في المنطقة لمعالجة قضايا مراقبة الحدود ومكافحة الإرهاب والهجرة.

تُدار معظم جوانب النظام القضائي من قبل المؤسسات القضائية الإسبانية. النظام القانوني موحد في جميع أنحاء إسبانيا، باستثناء ما يُسمى " القانون المدني "، الذي يُدار بشكل منفصل داخل كاتالونيا. ^{[ 15 ]}

أشارت الأحزاب السياسية القومية الإسبانية، مثل حزبي Cs و PP، إلى ما وصفته بـ"هوس الهوية" ^{[ 18 ]} لدى السياسيين القوميين الكتالونيين والإعلام الكتالوني . واستشهدت هذه الأحزاب بنسبة الامتناع غير المسبوقة عن التصويت في الاستفتاء المتعلق بالنظام الأساسي كدليل على انفصال هذه القطاعات عن عامة الشعب.

في المقابل، صرّح القوميون الكتالونيون، مثل حزب الاتحاد من أجل الوحدة ( CiU ) واليسار الجمهوري الكتالوني (ERC) وحزب الوحدة الشعبية ( CUP )، بأن النظام الأساسي لا يمنح كتالونيا حكماً ذاتياً كافياً بعد تعديله من قبل المحكمة الدستورية الإسبانية . ^{[ 19 ]} ويزعمون أن النظام الأساسي الذي طُرح للاستفتاء اختلف اختلافاً جوهرياً عن النظام الذي أصدرته المحكمة الدستورية في نقاط اعتبرتها هذه الأحزاب أساسية، ^{[ 20 ]} مما أدى إلى اندلاع أولى المظاهرات الكتالونية الحاشدة ^{[ 21 ]} المؤيدة لاستقلال كتالونيا .

في خطوة غير مسبوقة، ^{[ 22 ]} فور إعلان النظام الأساسي، قدم الحزب الشعبي طعناً بعدم دستورية أكثر من نصف نصه أمام المحكمة الدستورية الإسبانية (بما في ذلك بنود سبق إقرارها في أنظمة الحكم الذاتي لمناطق حكم ذاتي أخرى). ^{[ 22 ]} كما طعن في دستوريته بعض المثقفين والصحفيين المنتمين لوسائل إعلام ليبرالية أو محافظة، مثل إذاعة كوبي (الشبكة الإذاعية الكاثوليكية) وصحيفتي إل موندو ولا رازون الصادرتين في مدريد .

طعنت المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي المجاورة ، وهي أراغون وجزر البليار ومجتمع بلنسية، قانونيًا في بعض بنود النظام الأساسي فيما يتعلق بالتمويل وسياسة المياه ومحفوظات تاج أراغون. ^{[ 23 ]} وتستند هذه الاعتراضات إلى مواضيع مختلفة، مثل التراث الثقافي المتنازع عليه ، ولكن بشكل خاص إلى انتهاكات النظام الأساسي المزعومة لمبدأ "التضامن بين المناطق" في المسائل المالية والتعليمية المنصوص عليه في الدستور.

أثار حجم وطبيعة التحدي غضب المجتمع الكتالوني، إذ تم التفاوض على النظام الأساسي والاتفاق عليه في برلماني الولاية والكتالونية، ثم جرى التصديق عليه عبر استفتاء شعبي. ^{[ 24 ]} ونظرت الساحة السياسية الكتالونية إلى هذا النقاش على نطاق واسع باعتباره حربًا ثقافية يشنها "القوميون الإسبان" ( espanyolistes باللغة الكتالونية ). وردًا على ذلك، في مايو/أيار 2010، اتفقت أربعة من الأحزاب السياسية الستة في البرلمان الكتالوني ( حزب التقارب والاتحاد ، والاشتراكيون الكتالونيون ، واليسار الجمهوري الكتالوني ، وحزب الخضر الكتالوني )، والتي كانت تمثل آنذاك 88% من الناخبين، على تقديم مشروع قانون مشترك إلى مجلس الشيوخ الإسباني لإصلاح المحكمة الدستورية الإسبانية بهدف منعها من إلغاء النظام الأساسي للحكم الذاتي. ^{[ 25 ]} كان الاتفاق غير مألوف لأنه، بصرف النظر عن حقيقة أن جميع الأحزاب الأربعة تتعلق بدرجات متفاوتة من القومية الكاتالونية ، فإنها تختلف اختلافًا كبيرًا في أيديولوجيتها السياسية، وتشكل مجتمعة ما يقرب من 80% من البرلمان الكاتالوني . ^{[ 26 ]} ومع ذلك، فقد باءت هذه المحاولة بالفشل إلى حد كبير.

بعد أربع سنوات من المداولات، أصدرت المحكمة الدستورية الإسبانية في 28 يونيو/حزيران حكمها الملزم. ^{[ 27 ] [ 28 ]} وبأغلبية ستة أصوات مقابل أربعة، ألغى قضاة المحكمة 14 مادة، وأصدروا تفسيراً لـ 27 مادة أخرى، معظمها يتعلق باللغة والعدالة والسياسة المالية. ^{[ 29 ]} ورغم إعلان توافق غالبية المواد المطعون فيها مع الدستور، إلا أن تحفظات المحكمة وتفسيراتها قوضت أهداف النظام الأساسي الجديد وبنيته الأساسية. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

نصّ الحكم على أن مصطلح "الأمة" المستخدم في الديباجة لا يتمتع بأي صفة قانونية. ^{[ 31 ]} كما ألغى جميع الآليات التي وُضعت للحد من الآثار المشوهة لنظام الضرائب والتحويلات الإسباني القائم. ^{[ 32 ]} مشيرًا إلى أن جعل النموذج المالي في كاتالونيا مماثلاً لنموذج نافارا وإقليم الباسك يتطلب تعديلًا دستوريًا. ^{[ 33 ]} وأعلنت المحكمة أيضًا أن محاولة توضيح الصلاحيات بين الدولة وكاتالونيا لا تمنع الدولة من اتخاذ إجراءات، لأن هذا الأمر يقتصر على الدستور وتفسير المحكمة، ما أدى فعليًا إلى إغلاق الباب أمام محاولات التوضيح. ^{[ 29 ] [ 22 ]}

وقد تم التشكيك في شرعية قرار المحكمة في كاتالونيا: فقد انتهت ولاية ثلاثة من أعضاء المحكمة الاثني عشر بالفعل عندما تم اتخاذ القرار؛ وتوفي عضو رابع ولم يعين البرلمان الإسباني الخلفاء الأربعة بسبب الحصار الذي فرضه المجلس العام الإسباني للقضاء .

من المتفق عليه عمومًا أن قرار المحكمة الدستورية قد أضرّ بهيبة المحكمة وشرعيتها المتصورة. ^{[ 34 ]} في أعقاب القرار، ازداد تأييد الرأي العام الكاتالوني لإجراء استفتاء لتحديد ما إذا كان ينبغي أن تصبح كاتالونيا دولة مستقلة عن إسبانيا. ^{[ 34 ]} ووفقًا لأحد المؤلفين، ^{[ 35 ]}

شكّل هذا الحكم بداية استخدام المحاكم لإحباط مطالب الكتالونيين بمزيد من الحكم الذاتي. وقد جعل حزب الشعب هذا الأمر حجر الزاوية في نهجه في التعامل مع كتالونيا خلال الفترة ما بين 2011 و2018.

أدى قرار المحكمة في البداية إلى مظاهرة حاشدة في برشلونة شارك فيها أكثر من مليون شخص ^{[ 36 ] [ 37 ]} تحت شعار باللغة الكاتالونية Som una nació. Nosaltres decidim ( ترجمة: "نحن أمة. نحن نقرر ").

بين عامي 2009 و2011، جرت سلسلة من الاستفتاءات غير الملزمة وغير الرسمية أو "التصويتات الشعبية" (consultes populars) في بلديات حول كاتالونيا. ^{[ 35 ]}

في عام 2013، ووفقًا للوكالة الإسبانية (مركز البحوث الاجتماعية)، أيد 40.6% من الكتالونيين الاستقلال، بينما أيد 25.7% منهم تحقيق المزيد من الحكم الذاتي، في حين أبدى 17.6% رضاهم عن الوضع الراهن، وفضل 9.1% منهم تقليص الحكم الذاتي. ^{[ 38 ]} ووفقًا للوكالة الكتالونية (مركز دراسات الرأي)، لو أُجري استفتاء، لكانت نسبة مؤيدي الاستقلال من الكتالونيين 55.6%، بينما عارضه 23.4% منهم. ^{[ 39 ]} أما النسب المتبقية في كلا الاستطلاعين فكانت لا تزال غير محسومة.

وفي عام 2014، حاولت حكومة كاتالونيا أيضاً إجراء استفتاء حول هذه القضية .

أشارت استطلاعات الرأي في عام 2017 إلى انخفاض تدريجي وثابت في تأييد الاستقلال منذ ذروته في الفترة 2012-2013، حيث بلغت نسبة المؤيدين 41% فقط مقابل 49% معارضين. ^{[ 40 ]} وبغض النظر عن نتائج الاستطلاعات، فقد أظهر الاستفتاء، الذي أسفر عن مصادرة الشرطة لما يُقدّر بنحو 770 ألف صوت، تأييدًا ساحقًا للاستقلال: إذ بلغت نسبة المؤيدين 90.18%، بينما بلغت نسبة المعارضين 7.83% فقط (مع العلم أن نسبة المشاركة في التصويت لم تتجاوز 43%). ^{[ 41 ]}

تطور الوضع إلى أزمة دستورية إسبانية في الفترة 2017-2018 .

قبل قرار المحكمة الدستورية، كان يُنظر إلى نظام التفاوض الثنائي بين الحكومة المركزية والحكومة المحلية بشأن صلاحيات أي منطقة تتمتع بالحكم الذاتي على أنه أسلوب إصلاحي مرن وغير دستوري، وأفضل طريقة لاستيعاب دولة يُنظر إليها من قِبل البعض على أنها متعددة الجنسيات. ^{[ 42 ]} فعلى سبيل المثال، أدت عملية إصلاح قانون الحكم الذاتي في كاتالونيا إلى تحفيز وتعديل العديد من القوانين الأخرى، بما في ذلك قوانين فالنسيا (2006)، وجزر البليار (2007)، والأندلس (2007)، وأراغون (2007)، وقشتالة وليون (2007)، ونافارا (2010)، وإكستريمادورا (2011)، والتي وافق عليها جميعًا البرلمان والحزبان الرئيسيان في إسبانيا. ^{[ 43 ]}

إلا أن المحكمة الدستورية، بحكمها الصادر عام 2010، أبطلت هذا التغيير الدستوري الضمني المتفق عليه سياسياً، وأدت إلى نقاش حول ظهور نموذج جديد للفيدرالية في إسبانيا. ^{[ 44 ]}

يرى البعض في تدخل المحكمة حمايةً للتوافق الدستوري السابق. إلا أن معظم خبراء القانون الدستوري في كتالونيا يعتقدون أن الحكم يعني نهاية المرونة الدستورية التي كانت سائدة. وسيكون النموذج الناتج عاجزاً عن تلبية متطلبات دولة متعددة القوميات حقيقية، وسيُشكل منعطفاً جديداً نحو مطالب متزايدة بالسيادة المشتركة أو الانفصال التام. ^{[ 45 ]}

• كاتالونيا
• حكومة كاتالونيا
• المجتمعات ذاتية الحكم في إسبانيا
• انتقال إسبانيا إلى الديمقراطية
• قانون الاستقلال الذاتي
• احتجاجات الحكم الذاتي الكاتالوني عام 2010
• تاريخ الكاتالونية السياسية

• أندرسون، بول (2020). "حل وسط توافقي؟ التطور الدستوري في إسبانيا وكتالونيا" . في: كيل، س؛ ماكولوتش، أ (محرران). تقاسم السلطة في أوروبا: الممارسات السابقة، والحالات الراهنة، والتوجهات المستقبلية . سبرينغر. ص 201-225 . doi : 10.1007/978-3-030-53590-2_9 . ISBN  978-3-030-53590-2تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 مارس 2025 .
• أرزوز، خافيير (2012). "تطورات جديدة في الفيدرالية الإسبانية" . مجلة أوروبا في طور التكوين . 363 (1): 179-188 . doi : 10.3917/eufor.363.0179 . ISSN 2410-9231 . OCLC 140465166. تاريخ الاسترجاع: 27 مارس 2025 .  
• كاساناس آدم، إليسيندا (2017). "المحكمة الدستورية الإسبانية: من موازن للنظام إلى مركزية استقطابية" . في: أروني، نيكولاس؛ كينكيد، جون (محرران). المحاكم في الدول الفيدرالية . مطبعة جامعة تورنتو. ص 367-403 . ISBN  978-1-4875-1466-2JSTOR 10.3138/j.ctt1whm97c.16 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 مارس 2025 . 
• كولينو، سيزار (2017). "التعايش مع التناقضات في النظام الفيدرالي: أهداف ونتائج الإصلاحات الدستورية والمالية الأخيرة في الدولة الإسبانية ذاتية الحكم" . في: سكوجستاد، غريس؛ بانتينغ، كيث؛ كاميرون، ديفيد؛ بابيلون، مارتن (محررون). الوعد العالمي للنظام الفيدرالي . مطبعة جامعة تورنتو. ص 214-235 . ISBN  9781442619197OCLC 1004879919. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 مارس 2025 . 
• لوبيز بوفيل، هيكتور (25 سبتمبر 2014). "حدود الدستورية: السياسة والاقتصاد والانفصالية في كاتالونيا (2006-2013)" . في: لوتش، خايمي (محرر). الدستورية وسياسات التوافق في الديمقراطيات متعددة الجنسيات . بالغراف ماكميلان. ISBN 978-1137288998. OCLC 891365744 . 
• أويفيرا، ليو (30 يوليو 2020). استقلال كتالونيا. ورقة إحاطة مجلس العموم رقم CBP 8976 (تقرير). مكتبة مجلس العموم . تاريخ الاطلاع: 28 مارس 2025 .
• أولميدا غوميز، خوسيه أ.؛ كولينو، سيزار (2012). "حدود المرونة في التغيير الدستوري واستخدامات الحيز الدستوري دون الوطني". في بنز، آرثر؛ كنوبلينغ، فيليكس (محرران). تغيير المؤسسات الفيدرالية: دروس من المقارنة الدولية . باربرا بودريش. ص 191-209 . doi : 10.2307/j.ctvddzh07.14 . 

• النص الكامل لقانون عام 2006 (بصيغة PDF )
• كاتالونيا تؤيد خطة الحكم الذاتي - بي بي سي نيوز، 19 يونيو 2006.
• نص مقترح عام 2005 لإصلاح النظام الأساسي الجديد لحكم كاتالونيا الذاتي (بصيغة PDF )
• الإصلاح المثير للجدل لقانون الحكم الذاتي لكتالونيا