مجتمع الاستخبارات الأمريكية

يعمل مركز المعلومات في إطار برنامجين منفصلين:

• يشير برنامج الاستخبارات الوطنية ( NIP ) ، المعروف سابقًا باسم برنامج الاستخبارات الخارجية الوطنية وفقًا لقانون الأمن القومي لعام 1947 (بصيغته المعدلة)، إلى جميع برامج ومشاريع وأنشطة مجتمع الاستخبارات، بالإضافة إلى أي برامج أخرى لمجتمع الاستخبارات يُحددها مدير الاستخبارات الوطنية (DNI) ورئيس إحدى إدارات أو وكالات الولايات المتحدة أو الرئيس. ولا يشمل هذا المصطلح برامج أو مشاريع أو أنشطة الإدارات العسكرية التي تهدف فقط إلى جمع المعلومات الاستخباراتية لتخطيط وتنفيذ العمليات العسكرية التكتيكية للقوات المسلحة الأمريكية. وبموجب القانون، يتولى مدير الاستخبارات الوطنية مسؤولية توجيه برنامج الاستخبارات الوطنية والإشراف عليه، مع العلم أن صلاحياته في هذا الشأن محدودة (انظر قسم الهيكل التنظيمي والقيادة).
• يشير برنامج الاستخبارات العسكرية ( MIP ) إلى البرامج والمشاريع والأنشطة التي تقوم بها الإدارات العسكرية لجمع المعلومات الاستخباراتية حصراً لأغراض تخطيط وتنفيذ العمليات العسكرية التكتيكية للقوات المسلحة الأمريكية. ويتولى وكيل وزارة الدفاع لشؤون الاستخبارات إدارة برنامج الاستخبارات العسكرية والإشراف عليه. وفي عام ٢٠٠٥، دمجت وزارة الدفاع برنامج الاستخبارات العسكرية المشترك وبرنامج الاستخبارات التكتيكية والأنشطة ذات الصلة لتشكيل برنامج الاستخبارات العسكرية.

بما أن تعريفات NIP و MIP تتداخل عندما تتناول الاستخبارات العسكرية ، فإن إسناد أنشطة الاستخبارات إلى NIP و MIP يثبت أحيانًا أنه أمر إشكالي.

تخضع المنظمة العامة لمجتمع الاستخبارات بشكل أساسي لقانون الأمن القومي لعام 1947 (بصيغته المعدلة) والأمر التنفيذي رقم 12333. وقد تم تعديل العلاقات التنظيمية القانونية بشكل كبير بموجب تعديلات قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004 على قانون الأمن القومي لعام 1947.

على الرغم من أن مجتمع الاستخبارات يُعرّف نفسه بأنه اتحادٌ لعناصره الأعضاء، ^{[ 18 ]} إلا أن هيكله العام يُوصف بشكل أدق بأنه كونفدرالية نظرًا لافتقاره إلى قيادة وهيكل حوكمة موحدين وواضحين المعالم. قبل عام 2004، كان مدير وكالة الاستخبارات المركزية (DCI) رئيسًا لمجتمع الاستخبارات، بالإضافة إلى كونه مديرًا لوكالة الاستخبارات المركزية (CIA). ومن أبرز الانتقادات الموجهة لهذا الترتيب أن مدير وكالة الاستخبارات المركزية لم يكن يتمتع بسلطة فعلية تُذكر على الميزانيات المخصصة لوكالات مجتمع الاستخبارات الأخرى، وبالتالي كان تأثيره على عملياتها محدودًا.

بعد إقرار قانون مكافحة الإرهاب والفساد في عام 2004، أصبح مدير المخابرات الوطنية رئيسًا لجهاز الاستخبارات. ويمارس مدير المخابرات الوطنية قيادته لجهاز الاستخبارات بشكل أساسي من خلال الصلاحيات القانونية المُستخدمة في: ^{[ 19 ] [ 20 ]}

• يقوم بتطوير وتنفيذ ميزانية برنامج الاستخبارات الوطنية؛
• يحدد الأهداف والأولويات والتوجيهات الخاصة بمجتمع الاستخبارات؛ و
• يدير ويوجه عملية تكليف وجمع وتحليل وإنتاج ونشر المعلومات الاستخباراتية الوطنية من قبل عناصر مجتمع الاستخبارات.

على الرغم من هذه المسؤوليات، لا يملك مدير الاستخبارات الوطنية سلطة توجيه أو مراقبة أي عنصر من عناصر مجتمع الاستخبارات باستثناء موظفيه - مكتب مدير الاستخبارات الوطنية - كما لا يملك سلطة تعيين أو فصل أي فرد من أفراد مجتمع الاستخبارات باستثناء موظفيه. وتخضع العناصر المكونة للسلطة التنفيذية لتوجيه ومراقبة رؤساء إداراتها، وجميع المسؤولين على مستوى مجلس الوزراء يرفعون تقاريرهم إلى الرئيس. وبموجب القانون، فإن مدير وكالة الاستخبارات المركزية هو الوحيد الذي يرفع تقاريره إلى مدير الاستخبارات الوطنية. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

في ضوء الإخفاقات الاستخباراتية الكبرى في السنوات الأخيرة التي أثارت تساؤلات حول مدى قدرة مجتمع الاستخبارات على ضمان الأمن القومي الأمريكي، ولا سيما تلك التي حددتها لجنة 11 سبتمبر (اللجنة الوطنية المعنية بالهجمات الإرهابية على الولايات المتحدة)، ولجنة "أسلحة الدمار الشامل " (لجنة القدرات الاستخباراتية للولايات المتحدة فيما يتعلق بأسلحة الدمار الشامل)، أصبحت سلطات وصلاحيات مدير الاستخبارات الوطنية والهيكل التنظيمي العام لمجتمع الاستخبارات موضوع نقاش حاد في الولايات المتحدة.

في السابق، كان التعاون بين الوكالات وتدفق المعلومات بينها يعيقهما سياساتٌ سعت إلى الحد من تبادل المعلومات بدافع مخاوف تتعلق بالخصوصية والأمن. وتشمل محاولات تحديث وتيسير التعاون بين الوكالات داخل مجتمع الاستخبارات أبعادًا تكنولوجية وهيكلية وإجرائية وثقافية. ومن الأمثلة على ذلك موسوعة "إنتليبيديا" للمعلومات الأمنية؛ وإنشاء مكتب مدير الاستخبارات الوطنية ، ومراكز الاستخبارات الوطنية ، وبرنامج إدارة بيئة تبادل المعلومات ، ومجلس تبادل المعلومات ؛ والأطر القانونية والسياساتية التي وضعها قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004 ، والأمر التنفيذي رقم 13354 والأمر التنفيذي رقم 13388 بشأن تبادل المعلومات ، واستراتيجية الاستخبارات الوطنية لعام 2005 .

يُسهّل نظام معلومات الاستخبارات التابع لوزارة الدفاع الأمريكية (DoDIIS.mil) التعاون والتواصل بين الوكالات في مجتمع الاستخبارات. يتضمن النظام أنظمة سرية، مثل JWICS و SIPRNET ، ومواقع إلكترونية سرية ، وأنظمة غير سرية، مثل NIPRNET . كما يشمل موسوعة Intellipedia-TS: التي يمكن الوصول إليها عبر JWICS للمعلومات السرية للغاية، وIntellipedia-S: التي يمكن الوصول إليها عبر SIPRNET للمعلومات السرية، وIntellipedia-U: التي يمكن الوصول إليها عبر NIPRNET للمعلومات الحساسة غير المصنفة. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} وقد شاركت وحدة الاستخبارات الوطنية ( NIU ) ولا تزال تشارك في تطوير نظام DoDIIS.

بلغت ميزانية الاستخبارات الأمريكية (باستثناء برنامج الاستخبارات العسكرية) للسنة المالية 2022 مبلغ 65.7 مليار دولار، بزيادة قدرها 3.4 مليار دولار عن المبلغ المطلوب البالغ 62.3 مليار دولار، وارتفاعًا عن 60.8 مليار دولار في السنة المالية 2021. وقد أُعلن عن إجمالي ميزانية برنامج الاستخبارات الوطنية منذ عام 2007، بموجب قانون تنفيذ توصيات لجنة 11 سبتمبر لعام 2007 ، الذي ألزمها بالكشف عن "إجمالي الأموال التي خصصها الكونغرس" لبرنامج الاستخبارات الوطنية في غضون 30 يومًا من نهاية السنة المالية. أما الميزانية المطلوبة لبرنامج الاستخبارات الوطنية فقد أُعلنت منذ عام 2011 بموجب شرط سنّه الكونغرس في المادة 364 من قانون تفويض الاستخبارات للسنة المالية 2010. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

بحسب الرسم البياني الصادر عن مكتب مدير الاستخبارات الوطنية في مايو 2007، ذهب نحو 70% من ميزانية الاستخبارات إلى المتعاقدين لشراء التكنولوجيا والخدمات (بما في ذلك التحليل). وقد زاد الإنفاق الاستخباراتي بمقدار الثلث مقارنةً بالسنوات العشر الماضية، وذلك بعد تعديله وفقاً للتضخم ، بحسب مركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية .

في بيانٍ صدر عقب نشر الأرقام الجديدة التي رُفعت عنها السرية ، صرّح مدير الاستخبارات الوطنية مايك ماكونيل بأنه لن يتم الكشف عن أي معلومات إضافية حول الميزانية السرية بخلاف إجمالي الإنفاق، لأن "مثل هذه الإفصاحات قد تضر بالأمن القومي". وتُعدّ كيفية توزيع الأموال بين وكالات الاستخبارات الست عشرة، وأوجه إنفاقها، معلومات سرية. وتشمل هذه المعلومات رواتب نحو 100 ألف شخص، وبرامج أقمار صناعية بمليارات الدولارات ، وطائرات ، وأسلحة ، وأجهزة استشعار إلكترونية، وتحليلات استخباراتية ، وجواسيس ، وحواسيب ، وبرمجيات .

في 29 أغسطس/آب 2013، نشرت صحيفة واشنطن بوست ملخصًا لتقرير تبرير ميزانية الكونغرس للسنة المالية 2013، الصادر عن مكتب مدير الاستخبارات الوطنية، وهو التقرير السري للغاية الذي يُعرف بـ"الميزانية السوداء" لمجتمع الاستخبارات الأمريكي. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} ويُفصّل هذا التقرير كيفية استخدام وكالات التجسس الست عشرة للأموال، وكيفية أدائها في ضوء الأهداف التي حددها الرئيس والكونغرس. وأشار خبراء إلى أن الوصول إلى مثل هذه التفاصيل حول برامج التجسس الأمريكية يُعد سابقةً غير مسبوقة. وصرح ستيفن أفترغود، من اتحاد العلماء الأمريكيين ، الذي يُقدم تحليلات لقضايا الأمن القومي، قائلاً: "لقد كان الكشف عن إجمالي الميزانية بمثابة صراعٍ هائل، ولم يتم ذلك بشكلٍ منتظم إلا منذ عام 2007... لكن الفهم الحقيقي لهيكل وعمليات جهاز الاستخبارات ظل بعيد المنال تمامًا عن العامة. هذا النوع من المعلومات، حتى على أساس تاريخي، لم يكن متاحًا ببساطة." ^{[ 31 ]} قال لي هـ. هاميلتون، الرئيس المشارك للجنة التحقيق في أحداث 11 سبتمبر، إن الاطلاع على تفاصيل الميزانية سيتيح لأول مرة إجراء نقاش عام مستنير حول الإنفاق الاستخباراتي. وأضاف أنه لا ينبغي استبعاد الأمريكيين من عملية إعداد الميزانية لأن مجتمع الاستخبارات له تأثير عميق على حياة المواطنين الأمريكيين العاديين. ^{[ 31 ]}

تُوزَّع مهام الرقابة على مجتمع الاستخبارات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. وتتولى كلٌّ من المجلس الاستشاري الرئاسي للاستخبارات الخارجية ، ومجلس الاستخبارات المشترك ، ومكتب المفتش العام ، ومكتب الإدارة والميزانية ، مهام الرقابة التنفيذية الأساسية . أما اختصاص الرقابة البرلمانية الأساسي على مجتمع الاستخبارات، فيُسند إلى لجنتين : اللجنة الدائمة المختارة للاستخبارات في مجلس النواب الأمريكي ، واللجنة المختارة للاستخبارات في مجلس الشيوخ الأمريكي . وتقوم لجنة القوات المسلحة في مجلس النواب ولجنة القوات المسلحة في مجلس الشيوخ بصياغة مشاريع قوانين سنوية للموافقة على ميزانيات أنشطة الاستخبارات التابعة لوزارة الدفاع، كما تقوم لجنتا الاعتمادات في مجلس النواب ومجلس الشيوخ بصياغة مشاريع قوانين سنوية لتخصيص ميزانيات مجتمع الاستخبارات. وقد اضطلعت لجنة الأمن الداخلي والشؤون الحكومية في مجلس الشيوخ بدورٍ رائد في صياغة تشريعات إصلاح الاستخبارات في الكونغرس الـ 108 .