أجهزة الاستخبارات في كندا

بدأ جهاز الاستخبارات الكندي نشاطه بعد عقود من ثورات القرن التاسع عشر في كندا العليا ( أونتاريو حاليًا ) وكندا السفلى ( كيبيك حاليًا ). ومع هزيمة النظام الجمهوري في الانتفاضات الفاشلة، أُعيد تشكيل الأنظمة الاستعمارية في كندا، وأُعيد تنظيم الحكم الإمبراطوري. وشُجع القضاة على تشكيل أجهزة استخبارات غير رسمية لاعتراض البريد، ومراقبة الحانات، وقمع النقاشات السياسية. ^{[ 1 ]}

في سبتمبر/أيلول 1864، شكّل جون أ. ماكدونالد ، رئيس وزراء المقاطعات المتحدة (والذي أصبح لاحقًا أول رئيس وزراء لكندا)، قوتين للشرطة السرية لحماية الحدود الكندية الأمريكية ، ومنع انتهاك الولايات المتحدة للحياد الكندي خلال الحرب الأهلية الأمريكية . ^{[ 2 ]} عُيّن ويليام إرماتينجر ، وهو مسؤول شرطة من مونتريال ذو خبرة في مناهضة العمال، مسؤولًا عن جهاز الشرطة السرية في شرق كندا. وفي أونتاريو، اختير جيلبرت ماكميكن ، وهو حليف سياسي، لتشكيل منظمة ستصبح فيما بعد شرطة الحدود الغربية . ^{[ 1 ]}

تُعدّ الفترة التكوينية في التطور المؤسسي لأجهزة الاستخبارات الكندية فريدة من نوعها، إذ سبقت نشأة هذه الأجهزة الناشئة قيام الاتحاد الكندي عام 1867 بعدة سنوات. وقد شغلت حركة الفينيين ، وهي حركة قومية أيرلندية نشطت في أمريكا الشمالية، هدفها تحرير أيرلندا من الحكم البريطاني، جهازي الاستخبارات هذين. فبين عامي 1865 و1870، شنّ القوميون الأيرلنديون سلسلة من الغارات للرد على الإمبراطورية البريطانية. وفي حادثة أخرى ، اغتال شخص يُعتقد أنه " ذئب منفرد " ^{[ 3 ]} ، كان متعاطفًا مع القومية الأيرلندية ، السياسي الكندي توماس دارسي ماكجي . واستجابةً لهذه الأحداث، قام رئيس الوزراء ماكدونالد، عام 1868، بدمج قوتي الشرطة لتشكيل شرطة الدومينيون (DP) التي كان مقرها في أوتاوا . ^{[ 1 ]}

في عام 1873، انضمت شرطة الخيالة الشمالية الغربية (NWMP) إلى شرطة أوتاوا (DP) في غرب كندا ، مما أدى إلى إنشاء شرطة الخيالة الشمالية الغربية الملكية (RNWMP) في عام 1904. وأصبحت شرطة الخيالة الشمالية الغربية الملكية لاحقًا شرطة الخيالة الكندية الملكية في عام 1920. وقُدّمت تقارير استخباراتية مبكرة بالإضافة إلى المسؤوليات الرئيسية للقوة، والتي تمثلت في حفظ الأمن والنظام أو تهدئة الغرب تبعًا للتوجهات السياسية. ^{[ 1 ]}

شهدت أجهزة الاستخبارات الناشئة في كندا نموًا ملحوظًا في مطلع القرن العشرين، وتوسعت شبكة ضباطها. وقد أولى دبليو سي هوبكنسون ، ممثل وزارة الداخلية البريطانية ومكتب الهند والحكومة الكندية بين عامي 1909 و1914 عبر إدارة الهجرة ووكالة الدبلوماسيين، اهتمامًا خاصًا بالقوميين السيخ والهندوس. كان هوبكنسون يتقاضى راتبًا شهريًا مجزيًا من الحكومات الهندية والبريطانية والكندية، واغتيل في فيكتوريا، كولومبيا البريطانية، عام 1914 على يد قومي سيخي يُدعى ميوا سينغ. وسرعان ما تفككت الشبكة، التي اعتمدت بشكل كبير على أسلوب هوبكنسون المرتزق، في عهد خلفائه روبرت ناثان ومالكولم جيه ريد وإيه إف جوليف.

كانت الحرب العالمية الأولى وثورة العمال (1917-1920) السببين الرئيسيين لإصلاح الإطار المؤسسي لجهاز الأمن والاستخبارات الكندي. وكانت مسؤولية تنسيق الجهود الأمنية الكندية اللامركزية في زمن الحرب تقع على عاتق نائب الرئيس. إلا أن جهات أخرى، مثل شرطة الخيالة الملكية الشمالية الغربية، ووزارة الهجرة، والسلطات الإقليمية والمحلية، أجرت تحقيقات أيضًا. ^{[ 4 ]} وكانت كل جهة من هذه الجهات ترفع تقاريرها إلى وزير مختلف، مما أدى إلى تداخل كبير في المسؤوليات والتحقيقات الجارية. وهكذا، أثبت النظام أنه مزيج غير عملي، ولم يكن سوى مسألة وقت قبل وضع نظام أكثر وضوحًا، أو إلغائه تمامًا. ^{[ 4 ]}

مع تزايد المخاوف من عواقب الاضطرابات العمالية والصناعية في أوائل عام 1918، تم تشكيل فرع التحقيقات الجنائية (CIB) في شرطة الخيالة الملكية الشمالية الغربية (RNWMP) في ريجينا . شعرت الحكومة الفيدرالية، التي كانت متوترة ورجعية، أن كندا تتجه نحو ثورة على غرار الثورة البلشفية بعد الزيادة الكبيرة في عدد الإضرابات. دعا رئيس الوزراء روبرت بوردن إلى اجتماع مع إيه بي بيري، مفوض شرطة الخيالة الملكية الشمالية الغربية، في أغسطس 1919 لمناقشة نظام الاستخبارات غير الفعال في كندا وإيجاد حل له. وقدّم بيري مخططًا يتضمن عدة خيارات بعد أيام. تم التوصل إلى قرار، وفي عام 1920، تم حل شرطة الخيالة الملكية الشمالية الغربية لإفساح المجال أمام الشرطة الملكية الكندية (RCMP). وكان من المقرر إنشاء مقر الشرطة الملكية الكندية في أوتاوا، لجعلها وكالة وطنية. وستصبح الشرطة الملكية الكندية الوكالة الوحيدة المسؤولة عن شؤون الأمن والاستخبارات في كندا. ^{[ 4 ]}

في مقر شرطة الخيالة الملكية الكندية في أوتاوا، تطلّب تيسير عمل جهاز الأمن والاستخبارات المركزي الجديد إنشاء عدد من الأقسام والمناصب الجديدة. وقد تولّى مكتب الاستخبارات الجنائية (CIB) هذه المهمة في معظمها، إلى جانب مهام أخرى أقل أهمية كإنفاذ القوانين الفيدرالية. وكان منصب ضابط الاتصال والاستخبارات (LIC) من بين المناصب المُستحدثة، وشغله في البداية العقيد سي إف هاميلتون . ^{[ 5 ]} ثمّ تواصل هاميلتون مع مختلف المستويات في الحكومة الكندية، واستشار أجهزة الشرطة والاستخبارات المماثلة في الخارج، كما أشرف على إصدار النشرات الاستخباراتية الأسبوعية ونصف الشهرية. وتمّ إنشاء سجل مركزي (CR) لحفظ وفهرسة المواد الاستخباراتية المُرسلة مباشرةً إلى أوتاوا من الأقسام الخارجية.

أصبح اليسار الكندي أولوية رئيسية لأجهزة الاستخبارات في الشرطة الملكية الكندية خلال الفترة ما بين الحربين العالميتين ، مع التركيز بشكل خاص على الحزب الشيوعي الكندي . ومع ازدياد احتمالية اندلاع حرب عالمية ثانية عام ١٩٣٨، تحوّل بعض الاهتمام إلى الحركات الفاشية في كندا. في تلك السنوات، تفاوت عدد العاملين في مجال الاستخبارات بشكل كبير، سواء في الفروع أو في الميدان. لم يتجاوز هذا العدد عادةً ١٠ إلى ٢٠ ضابطًا في المدن الكبرى، وكان معظم العمل يتم بدوام جزئي. وبالمثل، لم يتجاوز عدد موظفي الاستخبارات المتفرغين في أوتاوا عددًا قليلًا من الأفراد خلال فترة ما بين الحربين. ومع ذلك، أنتجت جهود أوتاوا والفروع التابعة لها مئات الآلاف من صفحات المواد خلال تلك الفترة وحدها. ^{[ ٦ ]}

خلال الحرب العالمية الثانية ، وفي الوقت الذي شنت فيه الحكومة الكندية حملة قمع ضد المشتبه بهم بالتخريب في كندا، تعززت الروابط مع وكالات الاستخبارات التابعة للحلفاء. ^{[ 7 ]} أصبحت الأجهزة الكندية، التي كانت في الأصل أقرب إلى نظيرتها البريطانية، أكثر تشابهاً مع النظام الأمريكي؛ حيث تم إنشاء لجان حكومية جديدة، وشغل الكنديون مناصب استخباراتية متنوعة في الداخل والخارج. ^{[ 7 ]}

ومن الأمثلة على النشاط الاستخباراتي المشترك إنشاء معسكر إكس ، وهو منشأة تدريب سرية للحلفاء في أونتاريو شاركت في إنشاء مؤسسة أمن الاتصالات (CSE) في نهاية المطاف، من خلال تنسيق الأمن البريطاني (BSC) الذي كان مقره الولايات المتحدة بقيادة بيل ستيفنسون، ومن خلال التعاون العلمي في مشروع مانهاتن، وكذلك إنشاء أولى محطات الحرب الجرثومية البيولوجية. ^{[ 7 ]}

في عام 1945، انشق إيغور غوزينكو ، وهو موظف تشفير من الاتحاد السوفيتي ، إلى أوتاوا. شكل هذا الحدث حافزًا لإصلاحات جذرية في نظام الأمن والاستخبارات في كندا. كما أدى إلى تشكيل أولى اللجان الملكية العديدة للتحقيق في أنشطة شبكات الاستخبارات الأجنبية العاملة على الأراضي الكندية، وفي إخفاقات وأنشطة جهاز المخابرات الكندي غير القانونية منذ إنشائه. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

أُنشئت لجنة أمنية عام 1946 للإشراف على السياسة الأمنية وتقديم المشورة بشأنها، ورُفِعَ قسم الاستخبارات التابع للشرطة الملكية الكندية، رغم بقائه ضمن مكتب التحقيقات الجنائية، إلى رتبة فرع. ^{[ 6 ]} وتعزز الاعتراف بجهاز الاستخبارات التابع للشرطة الملكية الكندية عام 1950 عندما أصبح الضابط المسؤول عن قسم الاستخبارات مسؤولاً مباشرةً أمام المفوض، وفي عام 1956، رُفِعَ الفرع مرة أخرى وأُعيد تأسيسه كمديرية الأمن والاستخبارات (DSI) أو مديرية "I" التابعة للشرطة الملكية الكندية. وبعد تقرير لجنة ماكنزي لعام 1969، أصبحت مديرية الأمن والاستخبارات جهاز الأمن التابع للشرطة الملكية الكندية ، ورُفِعَ الفرع من مستوى الشعبة الإقليمية إلى مستوى الشعبة الوطنية، مما منح المدير العام مزيدًا من المسؤولية. ^{[ 7 ]}

في عام ١٩٨١، أصدرت اللجنة الملكية للتحقيق في بعض أنشطة الشرطة الملكية الكندية ، والمعروفة باسم لجنة ماكدونالد، تقريرًا لاذعًا. تضمن هذا التقرير توصية بإلغاء جهاز الأمن التابع للشرطة الملكية الكندية بالكامل، وإنشاء وكالة مدنية جديدة. جاءت هذه التوصية بعد الكشف عن أنشطة غير قانونية قام بها ضباط الجهاز. ^{[ ٩ ]} شُكِّلت مجموعة تُسمى المجموعة الانتقالية للاستخبارات الأمنية (SITG) لتنفيذ هذه القرارات، وفي ١٦ يوليو ١٩٨٤، تم حل جهاز الأمن تمهيدًا لإنشاء جهاز المخابرات الأمنية الكندية (CSIS). ^{[ ١٠ ]}

انتشرت منظمات الاستخبارات الرئيسية والثانوية منذ الحرب العالمية الثانية، وهي موزعة على مختلف الوزارات الحكومية. ومن بين المنظمات الرئيسية مكتب تحليل الاستخبارات والأمن ومكتب الاستخبارات الاقتصادية التابعين لوزارة الخارجية والتجارة الدولية ، ومؤسسة أمن الاتصالات والاستخبارات والأمن التابعة لوزارة الدفاع الوطني ؛ كما تم إنشاء فرع للشرطة والأمن في مكتب النائب العام .

لم يتم إنشاء جهاز استخبارات أجنبي في كندا، على غرار وكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية وجهاز الاستخبارات البريطاني MI6 . مع ذلك، فقد قدمت كندا، عبر عدد من الوكالات ومن خلال مكاتبها في وزارة الخارجية، معلومات استخباراتية سياسية واقتصادية قيّمة لصناع القرار في أوتاوا. وقد أدى ذلك إلى غموض كبير في تحديد المتطلبات اللازمة لاعتبار جهاز استخبارات أجنبي قائماً. وساد الاعتقاد بأنه نظراً لعدم وجود خطر واضح وملموس يهدد كندا، وارتفاع التكلفة والمخاطر السياسية المترتبة على ذلك، فإن إنشاء مثل هذا الجهاز ليس ضرورياً. إلا أن مؤيدي إنشاء جهاز كندي متخصص أشاروا إلى أن كندا لا يمكنها الاعتماد على توافق مصالحها مع مصالح المملكة المتحدة والولايات المتحدة اللتين تزودانها بالمعلومات الاستخباراتية، على عكس فترة الحرب الباردة حين كان لديهما عدو مشترك. ^{[ 11 ]} كما أن وجود جهاز متخصص قد يعزز مكانة كندا الدولية ويزيد من نفوذها العالمي. ^{[ 11 ]}

أثارت حكومة ستيفن هاربر المحافظة القضية مجدداً عام 2006، ^{[ 11 ]} وأعلنت أنها ستوسع نطاق وكالة الاستخبارات الخارجية الكندية لجمع المعلومات الاستخباراتية بفعالية في الخارج، والتصدي للتهديدات بشكل مستقل قبل وصولها إلى كندا، وزيادة عمليات الاستخبارات مع الحلفاء. إلا أنها تراجعت لاحقاً عن قرارها وقررت منح المزيد من الصلاحيات لجهاز المخابرات الأمنية الكندية (CSIS) بدلاً من ذلك. ^{[ 12 ]}

تطور الاهتمام الذي أولته أجهزة الاستخبارات الناشئة بمرور الوقت. ومع ذلك، حظيت منظمات المهاجرين والعمال والمنظمات السياسية بتغطية إعلامية أكبر من معظم المجموعات الأخرى. وشهد الانشغال بالقوميين الأيرلنديين في ستينيات وسبعينيات القرن التاسع عشر توسعًا في الشبكات، حيث بلغ مجموعها حوالي 60 عميلًا وعنصرًا، وفي أكثر من مناسبة، تسلل هؤلاء العملاء جنوب الحدود الكندية الأمريكية للتسلل إلى فروع الحركة الفينية في مدن مثل نيويورك وبافالو وشيكاغو وكانساس سيتي. ^{[ 2 ]}

كان توماس بيتش ( المعروف أيضًا باسم هنري لو كارون) عميلًا بريطانيًا/أمريكيًا بارزًا، وهو إنجليزي تم تجنيده لأول مرة في عام 1867 للعمل في أجهزة المخابرات البريطانية، ولكنه تفاوض في النهاية على راتب شهري جيد لتزويد النازحين بمعلومات استخباراتية منتظمة، ونشر مذكراته الخاصة في عام 1893. ^{[ 2 ]}

عندما تراجع التهديد المُتصوَّر للقوميين الأيرلنديين، تحوّل تركيز جهاز الاستخبارات الكندي. جُمعت معلومات استخباراتية محدودة بين تمرد النهر الأحمر (1884-1885 )، كما لفت الفوضويون انتباه الجهاز الكندي بعد عقد من الزمن. ثم، بعد تفجير أحد الأقفال في قناة ويلاند بالديناميت عام 1900 على يد قوميين أيرلنديين، تجدد اهتمام الدولة بالمنظمة، وبين عامي 1901 و1903، كانت جماعة أخرى، هي "نظام شمس منتصف الليل" ، وهي حركة ضم أمريكية، هدفًا للاستخبارات الكندية. ^{[ 2 ]} خلال حمى الذهب في يوكون ، زودت شرطة الخيالة الشمالية الغربية الحكومة الفيدرالية بمعلومات استخباراتية كبيرة، وعلى مدى العقدين التاليين، اتجه اهتمام شرطة الخيالة الشمالية الغربية وشرطة النازحين إلى مهاجرين آخرين ، ومنظمات سياسية ، ونقابات، مثل الحزب الاشتراكي الكندي ، وعمال العالم الصناعيين ، والاتحاد الكبير الواحد . ^{[ 2 ]}