دور حكومة الولايات المتحدة في الطيران المدني

أنشأ قانون التجارة الجوية لعام 1926 فرعًا للطيران تابعًا لوزارة التجارة الأمريكية . وشملت وظائفه اختبار الطيارين ومنحهم التراخيص، واعتماد الطائرات، والتحقيق في الحوادث.

في عام ١٩٣٤، أُعيد تسمية فرع الطيران ليصبح مكتب التجارة الجوية ، ليعكس الأهمية المتزايدة للطيران التجاري. ثم قُسِّم لاحقًا إلى هيئتين: إدارة الطيران المدني (CAA)، المعنية بمراقبة الحركة الجوية ، ومجلس الطيران المدني (CAB)، المعني بلوائح السلامة والتحقيق في الحوادث. وبموجب قانون الطيران الفيدرالي لعام ١٩٥٨ ، نُقلت صلاحيات إدارة الطيران المدني إلى هيئة مستقلة جديدة، هي إدارة الطيران الفيدرالية (FAA). وفي العام نفسه، أُنشئت وكالة ناسا ( الإدارة الوطنية للملاحة الجوية والفضاء ) بعد إطلاق الاتحاد السوفيتي أول قمر صناعي . وفي عام ١٩٦٧، نُقلت صلاحيات التحقيق في الحوادث التابعة لمجلس الطيران المدني إلى المجلس الوطني الجديد لسلامة النقل ، بالتزامن مع إنشاء وزارة النقل الأمريكية .

رداً على هجمات 11 سبتمبر ، أطلقت الحكومة الفيدرالية إدارة أمن النقل بصلاحيات واسعة لحماية السفر الجوي ووسائل النقل الأخرى من النشاط الإجرامي.

وقد أشعل سباق التسلح حماس الأوروبيين للقوة الجوية ، ثم اندلاع الحرب العالمية الأولى في عام 1914. وخلال العام التالي، اتخذ الكونجرس الأمريكي خطوة نحو إعادة تنشيط الطيران الأمريكي من خلال إنشاء اللجنة الاستشارية الوطنية للملاحة الجوية (NACA)، وهي منظمة مكرسة لعلم الطيران.

عند دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الأولى عام ١٩١٧، حشدت اقتصاد البلاد، ما أسفر عن توسع صناعة تصنيع الطائرات الصغيرة. وقبل نهاية الحرب، خصص الكونغرس تمويلًا لبرنامج بريدي مبتكر ليصبح نموذجًا للعمليات الجوية التجارية. ^{[ ١ ]} وبمساعدة أولية من الجيش الأمريكي ، أطلق مكتب البريد عام ١٩١٨ خطًا جويًا للبريد بين المدن . ^{[ ٢ ]} وشملت الإنجازات اللاحقة لخدمة البريد الجوي إنشاء خط عابر للقارات وتطوير إضاءة الممرات الجوية. ^{[ ٣ ] [ ٤ ]}

في عام 1925، خوّل قانون البريد الجوي مكتب البريد التعاقد مع شركات الطيران الخاصة لنقل البريد. وقد أسهم هذا القانون في تأسيس الطيران التجاري الأمريكي، حيث تأسست العديد من شركات الطيران الحالية لنقل البريد الجوي في أواخر عشرينيات القرن الماضي (بما في ذلك خطوط ترانس وورلد الجوية ، وخطوط نورث ويست الجوية ، وخطوط يونايتد الجوية ). ^{[ 5 ] [ 6 ]}

لم يكن قطاع الطيران في الولايات المتحدة خاضعًا للتنظيم خلال أوائل القرن العشرين. وقد أدت سلسلة من الحوادث خلال فترة المعارض الجوية قبل الحرب (1910-1916) وعقد العروض الجوية الاستعراضية في عشرينيات القرن الماضي إلى ظهور أشكال مبكرة من التنظيم الفيدرالي بهدف غرس ثقة الجمهور في سلامة النقل الجوي. ^{[ 7 ]} وكما ورد في كتاب "سنة الطائرات" ، تسبب الطيارون الاستعراضيون في 66% من الحوادث المميتة خلال عام 1924. ^{[ 8 ]} وشمل معارضو هذا الرأي أولئك الذين لم يثقوا بالتدخل الحكومي أو رغبوا في ترك أي تنظيم من هذا القبيل لسلطات الولايات. ^{[ 9 ]} وقد صُوِّرت حوادث العروض الجوية الاستعراضية التي أدت إلى هذه اللوائح خلال هذه الفترة بدقة في فيلم "والدو بيبر العظيم" عام 1975 .

بناءً على طلب قطاع الطيران، الذي اعتقد أن الطائرة لن تحقق كامل إمكاناتها التجارية دون إجراءات فيدرالية لتحسين معايير السلامة والحفاظ عليها، عيّن الرئيس كالفن كوليدج مجلسًا للتحقيق في هذه المسألة. وقد أيّد تقرير المجلس تنظيم السلامة الفيدرالي. ^{[ 10 ]} تحقيقًا لهذه الغاية، صدر قانون التجارة الجوية في 20 مايو 1926. ^{[ 11 ]} وقد رعى هذا القانون النائب لورانس إتش. واتريس ، وأُطلق عليه لاحقًا اسم قانون واتريس . ^{[ 12 ]}

أنشأ القانون فرعًا للطيران تابعًا لوزارة التجارة الأمريكية ، ومنحه صلاحيات تنظيمية لضمان مستوى معين من سلامة الطيران المدني. وشملت هذه الصلاحيات: اختبار الطيارين ومنحهم التراخيص، وإصدار شهادات لضمان صلاحية الطائرات للطيران، ووضع قواعد السلامة وإنفاذها، واعتماد الطائرات، وإنشاء الممرات الجوية، وتشغيل وصيانة أجهزة الملاحة الجوية، والتحقيق في الحوادث والوقائع المتعلقة بالطيران. ^{[ 13 ]} وكان أول رئيس لهذا الفرع هو ويليام ب. ماكراكين الابن. ^{[ 14 ] [ 15 ]} واستمرت الحوادث البارزة، مثل تحطم طائرة فوكر إف-10 التابعة لشركة ترانسكونتيننتال آند ويسترن إير عام 1931 وتحطم رحلة الخطوط الجوية الغربية رقم 6 عام 1935، في تصدر عناوين الصحف.

في إطار مسؤولياتها المتعلقة بالطيران المدني، ركزت وزارة التجارة في البداية على مهام مثل وضع قواعد السلامة ومنح شهادات الطيارين والطائرات. وتولت بناء وتشغيل نظام الممرات الجوية المضاءة في البلاد، وهي مهمة بدأتها إدارة البريد. كما حسّنت وزارة التجارة الاتصالات اللاسلكية الملاحية، وأدخلت منارات الراديو كوسيلة فعالة للمساعدة في الملاحة الجوية. ^{[ 4 ]}

في عام ١٩٣٤، أُعيد تسمية فرع الطيران ليصبح مكتب التجارة الجوية . ^{[ ٤ ]} ومع نمو الطيران التجاري ، شجع المكتب شركات الطيران على إنشاء ثلاثة مراكز (نيوارك، نيو جيرسي؛ كليفلاند، أوهايو؛ وشيكاغو، إلينوي) ^{[ ١٦ ]} لتوفير خدمات مراقبة الحركة الجوية في الممرات الجوية. ^{[ ١٧ ]} وفي عام ١٩٣٦، تولى المكتب إدارة هذه المراكز وبدأ بتوسيع نظام مراقبة الحركة الجوية. ^{[ ٤ ]} وقد لجأ مراقبو الحركة الجوية الرواد إلى استخدام الخرائط والسبورات والحسابات لأداء مهامهم الجديدة، لضمان عدم تصادم الطائرات التي تسير على طول المسارات المحددة. ^{[ ١٧ ]}

أنشأت وزارة التجارة فرعًا للملاحة الجوية عام ١٩٢٦. ^{[ ١٨ ]} وكان أول رئيس لهذا الفرع هو ويليام ب. ماكراكين الابن (أول من حصل على رخصة طيار معتمدة منه)، ^{[ ٤ ]} الذي شمل نهجه في التنظيم التشاور والتعاون مع قطاع الطيران. وكان من أبرز التحديات التي واجهت ماكراكين توسيع وتحسين نظام الملاحة الجوية في البلاد . تولى فرع الملاحة الجوية مهمة بناء منارات الإضاءة الجوية، التي كانت منوطة بمكتب البريد، وفي عام ١٩٢٨ قدم نظامًا جديدًا لمنارات الملاحة يُعرف باسم نطاق الراديو منخفض التردد ، أو "نطاق الراديو رباعي المسارات". ^{[ ١٩ ]} كما أنشأ الفرع محطات اتصالات جوية إضافية لتشجيع استخدام الراديو الملاحي على نطاق أوسع ومكافحة سوء الأحوال الجوية . ^{[ ٢٠ ] [ ٢١ ]}

بدأت اللجنة الاستشارية الوطنية للملاحة الجوية (NACA) مشروعها البحثي الخاص في مجال الطيران عام 1920. ^{[ 22 ]} وفي عام 1928، وبعد أن أنشأت أحد أوائل أنفاق الرياح قبل ذلك بسنوات، أسفر عمل المنظمة مع هذا النفق عن نوع جديد من أغطية المحركات يتميز بمقاومة هواء أقل بكثير من التصاميم السابقة. ^{[ 23 ]}

في عهد الرئيس فرانكلين د. روزفلت ، تعاون فرع الطيران مع وكالات الأشغال العامة في مشاريع مثّلت شكلاً مبكراً من أشكال الدعم الفيدرالي للمطارات . ^{[ 24 ]} أُعيد هيكلة الفرع، وفي عام 1934، أُطلق عليه اسم جديد، وهو مكتب التجارة الجوية. ^{[ 4 ]} أصبح يوجين لوثر فيدال ، صهر السيناتور توماس غور، أول مدير له. ^{[ 25 ]} استقال فيدال في 28 فبراير 1937، وخلفه فريد د. فاج الابن. ^{[ 26 ]} أعاد فاج تنظيم المكتب، ^{[ 27 ]} لكنه تقاعد في أبريل 1938، وخلفه دينيس موليجان، محقق حادثة هيندنبورغ . ^{[ 28 ]}

شهد عام 1934 أزمةً تتعلق بعقود البريد الجوي التي استخدمها مدير عام البريد السابق ، دبليو إف براون، لتعزيز بنية خطوط الطيران. وفي فضيحة البريد الجوي ، اتهم محققو مجلس الشيوخ براون بأن أساليبه غير قانونية، فألغى الرئيس روزفلت العقود. ^{[ 29 ]} وفي عام 1935، شجعت هيئة مطارات المحيط الهادئ (BAC) مجموعةً من شركات الطيران على إنشاء المراكز الثلاثة الأولى (نيوارك، نيو جيرسي؛ كليفلاند، أوهايو؛ وشيكاغو، إلينوي) لتوفير خدمات مراقبة الحركة الجوية على طول الممرات الجوية، وفي العام التالي تولت الهيئة إدارة هذه المراكز بنفسها ووسعت نظام مراقبة الحركة الجوية. ^{[ 4 ]}

في عام 1938، نقل قانون الطيران المدني المسؤوليات الفيدرالية عن الطيران غير العسكري من مكتب التجارة الجوية إلى وكالة جديدة مستقلة، هي هيئة الطيران المدني. ^{[ 30 ]} كما منح التشريع الهيئة صلاحية تنظيم أسعار تذاكر الطيران وتحديد مسارات الرحلات التي تخدمها شركات الطيران. ^{[ 31 ]}

إدارة الطيران المدني ومجلس الطيران المدني

في عام ١٩٤٠، قام الرئيس فرانكلين د. روزفلت بتقسيم هيئة الطيران المدني إلى وكالتين: إدارة الطيران المدني ومجلس الطيران المدني المؤلف من خمسة أعضاء . ^{[ ٣٢ ]} كانت إدارة الطيران المدني مسؤولة عن مراقبة الحركة الجوية، وبرامج السلامة، وتطوير الممرات الجوية. أما مجلس الطيران المدني، فقد أوكلت إليه مسؤولية وضع قواعد السلامة، والتحقيق في الحوادث، والتنظيم الاقتصادي لشركات الطيران. ^{[ ٣٣ ]} على الرغم من أن كلتا المنظمتين كانتا تابعتين لوزارة التجارة، إلا أن مجلس الطيران المدني كان يعمل بشكل مستقل. ^{[ ٣٤ ]} عندما تحطمت طائرة دوغلاس دي سي-٣ إيه بعد وقت قصير من إقلاعها من واشنطن العاصمة في ٣١ أغسطس ١٩٤٠، أجرى مجلس الطيران المدني أول تحقيق رئيسي له، وهو تحقيق كارثة لوفيتسفيل الجوية ، مما وضع معيارًا للتحقيقات اللاحقة في الحوادث. ^{[ ٣٥ ]}

في عام 1942، عيّن الرئيس روزفلت إل. ويلش بوغ رئيسًا لمجلس الطيران المدني. واستمر بوغ في منصبه حتى عام 1946. ^{[ 36 ]} وخلال فترة رئاسته، ساهم في رفض خطة إنشاء شركة طيران عالمية موحدة. ^{[ 37 ]}

بعد اندلاع الحرب العالمية الثانية في أوروبا، أطلقت هيئة الطيران المدني برنامج تدريب الطيارين المدنيين لتوفير طيارين جدد. ^{[ 38 ]} عشية دخول أمريكا الحرب، بدأت الهيئة بتولي إدارة أبراج مراقبة المطارات ، ^{[ 39 ]} وهو دور أصبح دائمًا فيما بعد. ^{[ 40 ]} خلال الحرب، وسّعت هيئة الطيران المدني نظام مراقبة الحركة الجوية على طول المسارات الجوية بشكل كبير. ^{[ 41 ]} في عام 1944، استضافت الولايات المتحدة مؤتمرًا في شيكاغو أدى إلى تأسيس منظمة الطيران المدني الدولي (المنظمة الدولية للطيران المدني) ووضع إطارًا للدبلوماسية الجوية المستقبلية. ^{[ 42 ]} في عام 1946، كلف الكونغرس هيئة الطيران المدني بإدارة برنامج مساعدات فيدرالية للمطارات يهدف حصريًا إلى تعزيز تطوير المطارات المدنية في الولايات المتحدة. ^{[ 43 ]}

وشمل ذلك إنشاء مستعمرات شبه دائمة في أراضٍ نائية تابعة للولايات المتحدة، مثل جزيرة بالميرا المرجانية ، حيث أُرسل إليها، ابتداءً من عام 1948، ما يقارب 100 رجل وامرأة وطفل للعيش والعمل. وقد شغلوا مرافق ما كان قاعدة للتزود بالوقود تابعة للبحرية خلال الحرب العالمية الثانية ، حيث تولوا تشغيل محطة الراديو وصيانة المدرج الذي يبلغ طوله 6000 قدم. ومن الغريب أن هذه المجموعة تفرقت في عام 1949، وبينما لا تزال الأسباب الدقيقة وراء ذلك غير واضحة، فمن المرجح أن ذلك يعود إلى أن فوائد تشغيل المرافق لم تكن تفوق تكلفة إعالة أفراد المستعمرة. ^{[ 44 ]}

وقعت عدة حوادث تصادم جوي خلال النصف الثاني من القرن العشرين، منها حادثة جراند كانيون عام 1956 ، التي كانت أول حادثة يسفر فيها الحادث عن مقتل أكثر من 100 شخص. كانت الطائرات النفاثة في بداياتها آنذاك، مما دفع إلى سنّ قانون الطيران الفيدرالي لعام 1958. نقل هذا القانون مهام هيئة الطيران المدني إلى هيئة مستقلة جديدة، هي إدارة الطيران الفيدرالية . كما نقل القانون صلاحية وضع قواعد السلامة من مجلس الطيران المدني إلى إدارة الطيران الفيدرالية الجديدة (مع استمرار مجلس الطيران المدني)، وجعل إدارة الطيران الفيدرالية مسؤولة أيضاً عن نظام مدني-عسكري مشترك للملاحة الجوية ومراقبة الحركة الجوية . ^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]} كان أول مدير لإدارة الطيران الفيدرالية، إلوود ر. كيسادا ، لواءً سابقاً في سلاح الجو الأمريكي ، قاد القوات الجوية التكتيكية المبكرة التابعة للقوات الجوية التاسعة في أوروبا خلال الحرب العالمية الثانية، وعمل مستشاراً للرئيس دوايت د. أيزنهاور .

شهد العام نفسه تحول الوكالة الوطنية الاستشارية للملاحة الجوية والفضاء (NACA) إلى وكالة ناسا في أعقاب إطلاق الاتحاد السوفيتي لأول قمر صناعي اصطناعي ، سبوتنيك . وتولت ناسا دور NACA في أبحاث الطيران. ^{[ 48 ]}

نُقلت صلاحيات التحقيق في الحوادث التابعة لمجلس الطيران المدني إلى المجلس الوطني الجديد لسلامة النقل عام ١٩٦٧، بالتزامن مع إنشاء وزارة النقل الأمريكية . ^{[ ٤٧ ]} وكانت الصلاحيات المتبقية لمجلس الطيران المدني هي التنظيم الاقتصادي للنقل الجوي التجاري. ^{[ ٤٩ ] [ ٣١ ]} وقد أدى قانون تحرير قطاع الطيران لعام ١٩٧٨ إلى إلغاء هذه الضوابط تدريجيًا، مما أسفر عن إلغاء مجلس الطيران المدني في نهاية عام ١٩٨٤، مع نقل معظم الصلاحيات المتبقية إلى وزارة النقل. ^{[ ٥٠ ]}

شكّلت هجمات 11 سبتمبر 2001 تحديًا لنظام النقل الجوي، إذ مثّلت نوعًا جديدًا من الهجمات الإرهابية : طائرات ركاب مختطفة تُستخدم في الهجمات الإرهابية. ^{[ 51 ]} وشملت استجابة الحكومة قانون أمن الطيران والنقل ، الذي سُنّ في نوفمبر من ذلك العام، والذي أنشأ هيئة جديدة تابعة لوزارة النقل: إدارة أمن النقل . وقد مُنحت هذه الإدارة صلاحيات واسعة لحماية السفر الجوي ووسائل النقل الأخرى من الأنشطة الإجرامية. ^{[ 52 ]}

• مكتبة المجموعات الرقمية الخاصة التابعة لوزارة النقل على الإنترنت - تقارير التحقيق في حوادث الطيران والعديد من التعاميم والأوامر الأخرى التي يعود تاريخها إلى ما قبل تشكيل المجلس الوطني لسلامة النقل في عام 1967
• إدارة الطيران الفيدرالية
• وزارة النقل
• وزارة التجارة ، مؤرشفة بتاريخ 1 أغسطس 2023 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .

 تتضمن هذه المقالة مواد متاحة للعموم من مواقع إلكترونية أو وثائق تابعة لإدارة الطيران الفيدرالية .